《橫峰縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》解讀

為健全完善全縣應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)事件防范應(yīng)對工作，2022年8月25日，橫峰縣人民政府辦公室印發(fā)了《橫峰縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《總體預(yù)案》）。現(xiàn)就《總體預(yù)案》解讀如下：

一、政策背景

隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和應(yīng)急管理工作不斷深入，亟需起草編制《總體預(yù)案》。一是新時期應(yīng)急管理工作需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把應(yīng)急管理工作擺在更加突出的位置，對防范化解重大風(fēng)險，加強(qiáng)風(fēng)險防范和應(yīng)急準(zhǔn)備提出了更高要求。縣委、縣政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持把加強(qiáng)應(yīng)急管理作為創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容予以部署，積極推進(jìn)我縣應(yīng)急管理工作邁向新的更高臺階。二是機(jī)構(gòu)改革需要。機(jī)構(gòu)改革后，我縣應(yīng)急管理體制機(jī)制已進(jìn)行了再造重塑，相關(guān)部門職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)生了調(diào)整，防范應(yīng)對突發(fā)事件的體系架構(gòu)、任務(wù)分工發(fā)生了變化。三是現(xiàn)實(shí)應(yīng)對突發(fā)事件需要。我縣在應(yīng)對突發(fā)事件實(shí)際操作中的短板和局限性逐漸顯現(xiàn)，已不能滿足新時期“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作需要，應(yīng)急工作與新修訂的《洛陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》也不能上下有效銜接，亟需在應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)、組織指揮體系和防范運(yùn)行機(jī)制等方面做出改變，以確保預(yù)案科學(xué)、高效、實(shí)用。

二、決策依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江西省人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》《上饒市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

三、編制目的

通過編制《總體預(yù)案》增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

四、修訂的總體思路、框架體系及內(nèi)容

（一）總體思路

《總體應(yīng)急預(yù)案》的修訂堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、風(fēng)險防范化解以及新冠感染疫情多次講話中提出的新要求、新思想、新理念，緊緊圍繞防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的重要職責(zé)，總結(jié)近年來應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)決以大概率思維應(yīng)對小概率事件，為進(jìn)一步完善應(yīng)急指揮機(jī)制，提高應(yīng)急處置預(yù)案的針對性和可操作性，加強(qiáng)綜合風(fēng)險分析研判和預(yù)警，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)和應(yīng)急物資儲備，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等，全面構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)全省應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作夯實(shí)了政治保障和法治基礎(chǔ)。

（二）框架體系

《總體應(yīng)急預(yù)案》共分五個部分，第一部分為“總則”，明確適用范圍和工作原則，對事件分類分級和響應(yīng)分級進(jìn)行說明，明確應(yīng)急預(yù)案支撐性文件。第二部分為“組織指揮體系”，對省級層面組織指揮機(jī)構(gòu)、地方層面組織指揮機(jī)構(gòu)、專家組等進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)化部門協(xié)同和地方屬地管理責(zé)任。第三部分為“運(yùn)行機(jī)制”，包括風(fēng)險防控、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急救援與處置、恢復(fù)與重建、信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)等內(nèi)容。第四部分為“準(zhǔn)備與支持”，包括人力資源、財力保障、物資裝備、科技支撐、通用保障等。第五部分為“預(yù)案管理”，對預(yù)案編制、審批與銜接、演練、評估與修訂、宣傳和培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲等進(jìn)行規(guī)定。

（三）修訂內(nèi)容

1.完善工作原則。增加了習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的新要求、新思想、新理念。

2.細(xì)化響應(yīng)分級。進(jìn)一步明晰突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任，明確提高應(yīng)急響應(yīng)級別要求。

3.增加應(yīng)急預(yù)案支撐性文件要求。明確了應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的分類和主要內(nèi)容，提高預(yù)案的可操作性。

4.調(diào)整并完善組織指揮體系。明確縣級層面組織指揮機(jī)構(gòu)體系、工作職責(zé)和范圍；細(xì)化各級各類指揮機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容和責(zé)任；完善專家組機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)。

5.突出風(fēng)險防控。明確了各級各類政府機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險防控的工作機(jī)制、職責(zé)和主要內(nèi)容。

6.完善監(jiān)測預(yù)警。增加習(xí)近平總書記提出的“提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力”“健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，改進(jìn)不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機(jī)制，提高評估監(jiān)測敏感性和準(zhǔn)確性”和“建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制”等內(nèi)容。

7.完善信息報告機(jī)制。細(xì)化不同等級突發(fā)事件各級政府信息報告的時限和形式，增加大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用要求。

8.完善信息發(fā)布工作。對信息發(fā)布時限、發(fā)布流程、主要內(nèi)容、平臺進(jìn)行了細(xì)化；增加輿情引導(dǎo)工作要求。

9.增加指揮協(xié)調(diào)工作要求。明確各級政府應(yīng)急處置工作中指揮權(quán)限移交和現(xiàn)場指揮工作的要點(diǎn)。

10.完善應(yīng)急處置內(nèi)容，提升應(yīng)急處置工作的科學(xué)性和全面性。

11.增加緊急狀態(tài)的啟動程序、發(fā)布機(jī)制。

12.細(xì)化應(yīng)急準(zhǔn)備和支持工作。強(qiáng)化人力資源保障機(jī)制、細(xì)化各級各類應(yīng)急力量日常訓(xùn)練、參與救援等工作內(nèi)容；強(qiáng)化各級政府經(jīng)費(fèi)保障要求，明確財政援助申請機(jī)制，增加應(yīng)急保障資金監(jiān)督和評估機(jī)制、拓寬應(yīng)急保障資金來源渠道及應(yīng)急救援人員商業(yè)保險購買機(jī)制。

13.明確應(yīng)急管理的社會治理制度。提出完善共建共治共享的社會治理制度，堅(jiān)持群防群治、社會共治，統(tǒng)籌建立完善村居、社區(qū)和重點(diǎn)單位風(fēng)險防控體系。

14.明確精準(zhǔn)治理的相關(guān)內(nèi)容。明確“堅(jiān)持預(yù)防為主，在預(yù)警發(fā)布、搶險救援、恢復(fù)重建、監(jiān)管執(zhí)法上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理”“提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會動員能力”的要求。

15.明確應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。增加應(yīng)急物資裝備征用和補(bǔ)償機(jī)制，明確公共設(shè)施保障內(nèi)容，細(xì)化應(yīng)急物資儲備、輪換和使用機(jī)制等內(nèi)容。

16.明確科技支撐相關(guān)內(nèi)容。增加習(xí)近平總書記對應(yīng)急管理科技支撐提出的“全面提高監(jiān)測預(yù)警能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會動員能力”。

17.增加預(yù)案管理。細(xì)化預(yù)案編制、審批、銜接、演練、評估和修訂工作職責(zé)、主要內(nèi)容等要求，完善應(yīng)急宣傳和培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲機(jī)制。

五、需要說明的問題

（一）關(guān)于《總體應(yīng)急預(yù)案》定位。突發(fā)事件防范應(yīng)對工作貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全領(lǐng)域、全過程，《總體應(yīng)急預(yù)案》作為我縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是突發(fā)事件防范應(yīng)對的全局性制度安排，是指導(dǎo)我省突發(fā)事件風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及事后恢復(fù)與重建的工作規(guī)范。

（二）關(guān)于應(yīng)急預(yù)案體系。明確將工作手冊（指南）和執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的行動方案等納入應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，從整體上提升應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性，細(xì)化了縣級應(yīng)急預(yù)案牽頭單位和編制修訂單位分工。

（三）關(guān)于現(xiàn)場指揮體系建設(shè)。《總體應(yīng)急預(yù)案》對現(xiàn)場指揮權(quán)方面作了明確要求，即：下級政府成立現(xiàn)場指揮部開展先期處置的，上級成立現(xiàn)場指揮部后，應(yīng)立即移交現(xiàn)場指揮權(quán)，并向上級現(xiàn)場指揮部提交應(yīng)急處置信息、應(yīng)急救援資源等相關(guān)清單，下級現(xiàn)場指揮部并入上級現(xiàn)場指揮部，共同開展應(yīng)急處置工作。

（四）關(guān)于事件分級和響應(yīng)分級。本次修訂依照應(yīng)急部對突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的工作要求，將事件分級和響應(yīng)分級分開，各類突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)暫按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各級黨委、政府及有關(guān)部門，基層組織和單位根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響，綜合研判確定本層級響應(yīng)級別。初判發(fā)生特別重大和重大突發(fā)事件，由省級黨委、政府負(fù)責(zé)應(yīng)對；較大和一般突發(fā)事件分別由市級和縣級黨委、政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。響應(yīng)劃分不同級別，采取不同措施。響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時對響應(yīng)級別進(jìn)行調(diào)整。

（五）關(guān)于壓實(shí)地方黨委、政府責(zé)任。《總體應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)一步明確了縣內(nèi)各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，壓實(shí)政府的屬地管理責(zé)任，地方黨委、政府全面負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（六）關(guān)于風(fēng)險防控。《總體應(yīng)急預(yù)案》明確各級政府建立突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，依法對各類風(fēng)險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并建立信息共享機(jī)制，按照國家規(guī)定及時向社會公布。

（七）關(guān)于信息報告。《總體應(yīng)急預(yù)案》要求創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度，承擔(dān)風(fēng)險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告、第一時間先期處置等。

（八）關(guān)于科技支撐。結(jié)合大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在應(yīng)急管理中的融合應(yīng)用；加快橫峰縣應(yīng)急管理科技人才培養(yǎng)和機(jī)構(gòu)建設(shè)；推動我縣應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門建成規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、智能化的指揮中心和互聯(lián)互通的應(yīng)急指揮平臺。

六、名詞術(shù)語解釋

突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅我縣經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和政治安定的，需要由政府組織動員社會各方面力量應(yīng)對的緊急事件。

應(yīng)急預(yù)案：指針對突發(fā)公共事件事先制定的，用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個進(jìn)程中，誰來做，怎樣做，何時做以及用什么資源來做的應(yīng)急反應(yīng)工作方案。

總體應(yīng)急預(yù)案：指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應(yīng)急預(yù)案。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：指國務(wù)院或者地方人民政府的有關(guān)部門、單位根據(jù)其職責(zé)分工為應(yīng)對某類具有重大影響的突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)預(yù)案通常作為總體預(yù)案的組成部分，有時也稱為分預(yù)案。

應(yīng)急處置：指對即將發(fā)生或正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件所采取的一系列的應(yīng)急響應(yīng)以降低損失、影響的處理措施。

監(jiān)測：指通過各種方式、方法觀測收集有關(guān)突發(fā)公共事件的信息并進(jìn)行分析處理、評估預(yù)測的過程。

預(yù)警：指根據(jù)監(jiān)測到的突發(fā)公共事件信息，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案中的相關(guān)規(guī)定，提前發(fā)布相應(yīng)級別的警報，并提出相關(guān)應(yīng)急措施建議。

應(yīng)急狀態(tài)：指為應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，在某個地區(qū)或者全縣范圍內(nèi)，縣政府組織社會各方力量在一段時間內(nèi)依據(jù)非常態(tài)下的有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案采取的有關(guān)措施和所呈現(xiàn)的狀態(tài)。

先期處置：指突發(fā)公共事件即將發(fā)生、正在發(fā)生或發(fā)生后，事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府在第一時間內(nèi)所采取的應(yīng)急響應(yīng)措施。

應(yīng)急聯(lián)動：指在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其部門四級聯(lián)動，必要時，與軍隊(duì)、武警部隊(duì)聯(lián)動，互相支持，社會各方面密切配合、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作的應(yīng)急工作機(jī)制。

擴(kuò)大應(yīng)急：指突發(fā)公共事件危害、影響程度、范圍有擴(kuò)大趨勢時，為有效控制突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急委員會等機(jī)構(gòu)或者單位通過采取進(jìn)一步有力措施、請求支援等方式，以盡快使受影響地域、領(lǐng)域恢復(fù)到正常狀態(tài)的各種應(yīng)急處置程序、措施的總稱。

緊急狀態(tài)：指在特定地區(qū)或者全縣范圍發(fā)生或者即將發(fā)生的威脅公眾生命、健康和財產(chǎn)安全、影響國家政權(quán)機(jī)關(guān)正常行使權(quán)力的特別嚴(yán)重突發(fā)公共事件，采取常態(tài)下的措施難以有效控制和消除其嚴(yán)重危害時，有關(guān)國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序宣布該特定地域進(jìn)入的一種臨時性嚴(yán)重危機(jī)狀態(tài)。

次生、衍生事件：是指某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當(dāng)而引發(fā)的其他事件。

耦合事件：是指在同一地區(qū)、同一時段內(nèi)發(fā)生的兩個以上相互關(guān)聯(lián)的突發(fā)公共事件。

后期處置：是指突發(fā)公共事件得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常所采取的一系列善后處理行動。