關(guān)于橫峰縣政務服務容缺受理實施辦法
的解讀
為進一步優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，橫峰縣政府印發(fā)了《橫峰縣政務服務容缺受理實施辦法》（以下簡稱《辦法》），對深入推進容缺辦理有關(guān)工作進行了全面部署。現(xiàn)解讀如下：
一、出臺背景
黨的十八大以來，全國各地認真貫徹黨中央決策部署，切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，扎實推進“放管服”改革，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)方面探索了許多行之有效的做法。2016年6月，《國務院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》，要求探索建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應先行受理，加快辦理進度。2018年5月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進審批服務便民化的指導意見》，推廣容缺后補、綠色通道、首席服務官和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平，切實解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。
二、出臺經(jīng)過及主要目的
按照全縣“放管服”改革工作部署，結(jié)合工作實際，縣政務服務管理部門經(jīng)過詳細討論和論證，初步形成容缺受理辦法初稿，經(jīng)廣泛征求各有關(guān)部門意見，并與主要部門反復溝通，梳理形成《辦法》，報縣政府常務會議審定后印發(fā)實施。制定出臺《橫峰縣政務服務容缺受理實施辦法》，主要目的方便企業(yè)群眾辦事，解決企業(yè)和群眾反映突出的耗時長、來回跑等問題，切實提高辦理效率和服務水平，著力優(yōu)化橫峰政務服務和營商環(huán)境。
三、主要舉措
《辦法》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，聚焦影響企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，著力解決企業(yè)、群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來回跑”等問題，讓群眾在審批辦事過程中感受到實實在在的方便。《辦法》從容缺辦理條件、容缺收件、容缺受理、信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒四個方面提出具體舉措，既貫徹落實了《國務院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和實行聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》、中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進審批服務便民化的指導意見》的要求，又體現(xiàn)了橫峰的工作實際和工作特色。
（一）容缺“一次辦”，開辟審批服務“綠色通道”。申請人在辦理政務服務事項時，在基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件前提下，收件窗口對缺少或存在瑕疵的非關(guān)鍵性材料，在申請人作出補正或撤換的書面承諾基礎(chǔ)上，先行受理。對符合容缺受理條件的，審批部門進入審核程序，待申請人在承諾期內(nèi)提交相關(guān)補正材料后，審批部門及時出具相關(guān)辦事結(jié)果（包括決定書、證照、批復等）的審批過程。
(二)注重細節(jié)設(shè)計，引入信用監(jiān)管。一是要求各審批部門研究明確容缺受理政務服務事項范圍，并在權(quán)責清單顯眼位置標示。二是清晰界定材料主要材料、次要材料分類。按權(quán)責清單維護規(guī)則在權(quán)責清單系統(tǒng)內(nèi)按主要材料、次要材料逐項明確申請材料的屬性。三是拓寬補正方式渠道。允許市民通過郵政寄遞和經(jīng)認可的其他方式補正容缺材料。四是政務服務容缺辦理先查詢申請人信用，符合條件方可適用容缺辦理，否則，不予適用容缺辦理。五是建立政務服務誠信檔案。誠信檔案作為政務服務信用數(shù)據(jù)源，可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定提供給有關(guān)單位，作為聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的依據(jù)。
（三）強化保障措施，確保落實有力。建立指導監(jiān)督檢查機制。縣政務服務辦對全縣容缺辦理開展情況進行監(jiān)督，定期組織開展容缺辦理情況檢查。縣政務服務中心負責本縣政務服務容缺受理工作施行情況的指導督促。
四、關(guān)于各地容缺制度對比
為持續(xù)推進審批服務便民改革，近年來，各地市陸續(xù)開展容缺后補便民服務措施。比如河南發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)河南省推廣投資項目審批“容缺辦理”模式實施方案的通知》，對目錄內(nèi)事項進行預審，出具預審意見，預審意見不具有正式審批文件的法律效力。《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西政務服務容缺受理制度的通知》則是向社會公布容缺受理政務服務事項清單，明確容缺受理政務服務事項的主要申請材料和可容缺受理材料目錄。此外還有公布“容缺受理”負面清單的方式，即屬于清單上事項的，群眾只能“再跑一次”，反之則可采用容缺受理。比如浙江省提出加快推行“最多跑一次”改革，杭州、蘇州等地陸續(xù)公布“容缺受理”負面清單。
在借鑒各地市容缺辦理制度的基礎(chǔ)上，我縣對容缺辦理制度進一步優(yōu)化：一是將容缺辦理范圍進一步擴大。適用于全縣各政務服務部門開展依申請類行政權(quán)力事項和公共服務事項非主審要件容缺后補辦理工作。二是容缺辦理動態(tài)管理。政務服務事項適用容缺辦理的，需按照權(quán)責清單維護規(guī)則在顯眼位置標示，逐項確定申請材料中主要材料、非主審要件的屬性并對外發(fā)布。通過權(quán)責清單系統(tǒng)，實現(xiàn)容缺辦理事項的即時動態(tài)管理。三是建立政務服務誠信檔案。誠信檔案作為政務服務信用數(shù)據(jù)源，可作為守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的依據(jù)。
橫峰縣人民政府辦公室
2021年7月7日