橫府辦發(fā)〔2022〕17號
橫峰縣人民政府辦公室
關于印發(fā)橫峰縣全面推進“雙隨機、一公開、一集中”監(jiān)管工作實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，橫峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，興安街道辦，紅橋場，新篁辦事處，縣政府各部門：
現(xiàn)將《橫峰縣全面推進“雙隨機、一公開、一集中”監(jiān)管工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
橫峰縣人民政府辦公室
2022年7月11日
橫峰縣全面推進“雙隨機、一公開、一集中”
監(jiān)管工作實施方案
為貫徹落實國務院《關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合 “雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5 號）精神，根據(jù) 中共江西省委、江西省人民政府《關于深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升 級“一號改革工程”的意見》（贛發(fā)〔2022〕5 號）和《江西省市場 監(jiān)管部門聯(lián)席會議辦公室關于全面推進江西省“雙隨機、一公開” 監(jiān)管工作的通知》（贛市監(jiān)明電〔2022〕2 號）要求，結合我縣實際，全面推行“雙隨機、一公開、一集中”監(jiān)管工作，制定如下實 施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨 的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實中央、省有關決策部署，切實轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實行涉企檢查事項清單管理，避免多頭執(zhí)法、重復檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，強化信用支撐，提高監(jiān)管效能，切實減輕企業(yè)負擔，打造一流營商環(huán)境。
二、總體目標
在市場監(jiān)管領域建立健全以“雙隨機、一公開、一集中”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)“進一次門、填一張表、查多項事”，進一步營造便利化、市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。到 2022 年底，形成縣市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開、一集中”監(jiān)管全覆蓋的常態(tài)化新型監(jiān)管工作機制。到2025 年，形成監(jiān)管機制更加科學合理、監(jiān)管方式更加公開透明的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系。
三、主要任務
（一）調(diào)整完善“兩庫一清單”
1．構建差異化檢查對象監(jiān)管庫。市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議辦公室要依托市場主體基礎信息庫，結合市場主體信用風險分類結果、地區(qū)信用平臺綜合評價情況，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象實行差異化監(jiān)管，設定A類“聯(lián)合監(jiān)管庫”、B類“一般監(jiān)管庫”和C類“重點監(jiān)管庫”三類檢查對象庫（以下簡稱 A 類庫、B 類庫、C 類庫）。A類庫主要包括信用優(yōu)良的市場主體以及制造業(yè)、旅游業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、招商引資、納稅大戶等重點領域的市場主體，相關名單由市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議辦公室牽頭確定。對A類庫的雙隨機抽查由市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議辦公室牽頭組織實施，抽查比例不高于10%，按照“進一次門、填一張表、查多項事”模式開展，全部采用部門聯(lián)合檢查方式，做到除雙隨機檢查外，原則上不開展其它行政執(zhí)法檢查。對于投訴舉報、上級交辦、外地移送等特殊情況，確需對A類庫進行行政執(zhí)法檢查的，由相關部門提交檢查表至市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議辦公室和司法局備案。B類庫主要指信用風險等級一般的市場主體，除聯(lián)合監(jiān)管庫和重點監(jiān)管庫外，其他市場主體均納入B類庫管理。對B類庫的檢查由市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議各成員單位自行組織實施，合理設定抽查比例、頻次和范圍，分級分類開展檢查。為避免重復檢查，經(jīng)江西省“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺自動比對確定可能重疊的檢查對象，由相關部門聯(lián)合開展檢查。C類庫主要包括信用等級較差的市場主體以及涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領域每年需全覆蓋檢查的市場主體，相關名單由市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議相關成員單位根據(jù)監(jiān)管職責提出，報市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議辦公室確定。對 C 類庫的檢查由各提出單位自行組織實施，按照江西省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)上重點監(jiān)管全覆蓋的要求每年至少檢查1次。檢查領域、檢查對象重疊的，由各相關部門自行協(xié)商確定牽頭部門和參與部門，共同確定抽查工作安排，聯(lián)合開展檢查。對A類庫、B類庫和 C類庫實行動態(tài)管理，根據(jù)市場主體增減情況、執(zhí)法檢查情況和信用動態(tài)情況，每年由市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議辦公室牽頭進行1次調(diào)整。對A類庫檢查發(fā)現(xiàn)一般違法行為和輕微違法行為的，移入B類庫進行管理；發(fā)現(xiàn)重大違法行為的，移入C類庫進行管理。B類庫中的市場主體經(jīng)檢查未發(fā)現(xiàn)問題的，可自行提出申請或由市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議成員單位推薦， 經(jīng)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議辦公室核實確認，納入A類庫進行管理。
2．健全執(zhí)法檢查人員名錄庫。執(zhí)法檢查人員名錄庫應包括
所有行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員。按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務專長進行分類標注，提高檢查專業(yè)性。對特定領域的檢查，可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎上，吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助檢查，滿足專業(yè)性檢查需要。市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議辦公室負責建立專門的聯(lián)合檢查執(zhí)法人員庫，每年3月底前，對聯(lián)合檢查執(zhí)法人員庫名單進行更新完善。
3．制定檢查事項清單。各監(jiān)管部門應依托江西省“互聯(lián)
網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，比照行政權力清單，每年對監(jiān)管事項目錄清單進行動態(tài)調(diào)整，其中：對A類庫的聯(lián)合檢查事項清單由市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議相關成員單位根據(jù)監(jiān)管職責提供，每年3 月底前報市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議辦公室和司法局匯總備案。
（二）統(tǒng)籌制定年度抽查計劃
1．設定“企業(yè)安靜期”。A類庫的檢查實施期為每年 6月份，
B 類庫的檢查實施期為每年6月份、9月份，其余時間設為“企業(yè)安靜期”。除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、應急消防、職業(yè)衛(wèi)生、突發(fā)事件、投訴舉報和上級交辦等特殊原因，原則上不得在“企業(yè)安靜期” 內(nèi)實施檢查，確需入企開展行政執(zhí)法檢查的，須報市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議辦公室和司法局備案。C類庫的檢查不受“企業(yè)安靜期” 時間限制。
2．合理制定檢查計劃。各相關部門應根據(jù)年度工作安排合理制定雙隨機檢查計劃，每一個監(jiān)管事項，都必須在平臺上至少制定并完成一個雙隨機檢查計劃，確保雙隨機檢查事項清單全覆蓋。每年3月底前將本年度雙隨機檢查計劃錄入江西省“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，專項計劃另行錄入平臺開展。
3．實行計劃審查機制。各相關部門要嚴格落實計劃審查制度，全程閉環(huán)管理。市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議辦公室主要負責 審核計劃的抽查比例、檢查頻次以及是否涉及重復檢查，司法局主要負責審核計劃行政權力清單的合法性。防止檢查過多和執(zhí)法擾企，堅決做到清單之外無檢查。
（三）強化檢查結果公示運用
1．嚴格過程執(zhí)法。各相關部門在檢查中發(fā)現(xiàn)市場主體存在
違法行為，屬于本部門監(jiān)管職責的，及時依法查處；屬于其他部門監(jiān)管職責的，及時移送有管轄權的部門依法查處；涉嫌犯罪的移送司法機關。
2．及時錄入公開。各相關部門在檢查結束后，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，及時將檢查事項及結果錄入江西省“雙 隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺公示，并同步歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺，接受社會監(jiān)督。
3．實施聯(lián)合獎懲。檢查結果部門間互通互認互用，促進“雙
隨機、一公開、一集中”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒、形成有力震懾，增強市場主體守法自覺性。
4．強化結果運用。探索實行市場主體違法行為分類管理，提升市場主體違法行為分析能力、風險預測預警和動態(tài)監(jiān)測能力。將雙隨機檢查結果同企業(yè)信用風險分類管理體系有機結合，對信用風險低、信用風險一般、信用風險較高、信用風險高四類市場主體實行差異化監(jiān)管。探索開展包容審慎監(jiān)管，建立市場監(jiān)管領域輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為依法免處罰強制清單，既大力支持新經(jīng)濟發(fā)展，又防控可能引發(fā)的風險。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立橫峰縣市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議制 度，會議召集單位為縣市場監(jiān)督管理局、縣司法局，各有關單位為聯(lián)席會議成員單位（成員單位根據(jù)實際情況可適當調(diào)整），聯(lián)席會議辦公室設在縣市場監(jiān)督管理局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)橫峰縣“雙隨機、一 公開、一集中”監(jiān)管工作，完善工作機制，提高監(jiān)管成效。各相關部門要結合實際情況，建立健全工作機制，明確工作目標，出臺具體辦法，完善“兩庫一清單”，定期通報工作情況。
（二）嚴格責任落實。各相關部門要按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則，全面落實行政執(zhí)法責任制和問責制，督促監(jiān)管執(zhí)法工作人員履職盡責、廉潔自律、公平公正執(zhí)法。對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開、一集中”監(jiān)管職責的，依法依規(guī)嚴肅處理。
（三）注重宣傳培訓。各相關部門要積極開展“雙隨機、一公開、一集中”監(jiān)管工作的宣傳解讀，及時回應社會關注，提升 “雙隨機、一公開、一集中”監(jiān)管工作的社會影響力和公眾知曉度，引導社會公眾理解、關心、支持、配合雙隨機檢查工作。同時，要加強干部隊伍建設，強化對“雙隨機、一公開、一集中”監(jiān)管執(zhí)法人員特別是基層一線執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，切實提高履職盡責的能力和水平。
（四）強化督查考核。各相關部門要高度重視“雙隨機、一公開、一集中”監(jiān)管工作，強化跨部門聯(lián)合檢查，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，加強經(jīng)費保障，提高裝備水平，完善檔案管理，確保監(jiān)管效率。市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議辦公室和司法局將建立常態(tài)化督查和通報機制，確保工作按時保質(zhì)完成。
（五）暢通監(jiān)督渠道。各相關部門要暢通“雙隨機、一 公開、一集中”投訴舉報渠道，在門戶網(wǎng)站公示投訴舉報電話，發(fā)動全社會力量監(jiān)督“雙隨機、一公開、一集中”工作，出現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并向社會公開結果，形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。
附件：橫峰縣市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度成員單位名單
附件
橫峰縣市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度成員單位名單
縣市場監(jiān)管局、縣司法局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣應急管理局、縣交通局、縣住建局、縣城管局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健委、縣文廣新旅局、縣消防救援大隊、縣公安局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣人社局、縣民政局、縣統(tǒng)計局、縣工信局、縣商務局、縣水利局、縣氣象局、縣教體局（科技局）、縣政府辦（金融辦、人防辦）、縣醫(yī)保局、縣檔案局、縣殘聯(lián)、縣經(jīng)開區(qū)管委會