政府工作報告
2011年9月3日在橫峰縣第十五屆人民代表大會
第一次會議上
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、換屆四年多來的工作回顧
2007年換屆以來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣人民堅持以科學發展觀為指導，經受了國際金融危機和各種自然災害的嚴峻考驗，走過了極不平凡的“十一五”時期，實現了經濟社會平穩較快發展。全縣生產總值從11.63億元增長到44.88億元，年均增長15.3%；財政總收入從1.23億元增長到6.49億元，年均增長51.5%；固定資產投資從7.84億元增長到34.78億元，年均增長45.1%；社會消費品零售總額從7.22億元增長到15.71億元，年均增長21.5%；出口總額從310萬美元增長到2768萬美元，年均增長72.8%，超額完成了縣十四屆人大一次會議確定的各項目標任務。
——四年來，我們致力加快發展，綜合實力持續攀升
工業經濟提速增效。2010年，全縣工業主營業務收入突破135億元，工業增加值27.9億元，實現稅收6.1億元，分別是2006年的 11.2倍、7.9倍、16.1倍，工業總量躍居全市第三位，工業已成為全縣經濟發展的主導力量。工業園區建成區面積4平方公里，實現“百億園區”目標，先后被評為省市先進工業園區、省首批生態工業園區和循環經濟試點園區。
農業經濟穩步前行。2010年，全縣農業總產值9.05億元，是2006年的1.7倍，年均增長14%。糧食種植面積每年穩定在21萬畝以上，年均糧食總產6.7萬噸。“葛根、油茶、生豬、紅楓”四大主導產業加快發展，產業化水平不斷提高。培育省級龍頭企業2家，市級龍頭企業5家，縣級龍頭企業39家，農民專業合作社219家。興建現代農業科技產業園，葛佬葛產業公司等3家企業同步入園。
第三產業日趨活躍。2010年全縣第三產業增加值10.54億元，是2006年的2.9倍，年均增長15.5%。新增限額以上餐飲、住宿、批發零售企業15家；初步形成了服裝、門業等商業特色街和汽摩配、建材等專業市場；物流園區框架初步拉開。積極鼓勵農村消費，建成農家超市100余家，發放家電下鄉補貼資金1000多萬元。房地產開發面積12.6萬平方米，是2006年的9.7倍。旅游資源保護和開發取得實效，閩浙（皖）贛革命舊址群列為全國愛國主義教育基地，岑山景區升格為國家級森林公園。
——四年來，我們致力夯實基礎,城鄉面貌明顯改觀
基礎設施日益改善。實施重點項目92個，完成投資57.29億元；爭取政策性資金15.6億元、省政府重點調度項目調劑土地指標2710畝。城鄉路網更加通暢，岑陽大道、紅軍大道、迎賓大道及農村公路“村村通”等一批交通項目全面竣工，行政村公路硬化率達到100%。能源保障更加有力，城鄉電網完善工程、回垅110千伏變電站等一批電網項目全面完成，西氣東輸管道天然氣項目快速推進。農田水利基礎更加扎實，姚源、黃源等43座水庫除險加固和土地整治、造地增糧等一批農業基礎項目圓滿完成，全國小農水重點縣、城防二期建設、葛溪河綜合治理等項目進展順利。
城市品位得到提升。新型城鎮化步伐加快，城區框架逐步拉開，城區面積達到9.8平方公里，城鎮化率達到全市平均水平。城市規劃不斷完善，城市總體規劃通過市政府審批，興安公園、岑山森林公園、紅楓公園和教育園區、衛生城、社會福利中心、城市污水處理廠等功能性項目相繼建成。“兩城”創建活動深入開展，完成里弄小巷硬化改造34條，新增公共綠地面積265萬平方米，城市綠地率達到44.9%，被評為“江西省衛生縣城”。 2010年在全省六個設區市推薦巡查的10個縣之中，城市印象分榮膺第一名。
鎮村建設逐步加強。各鄉鎮總體規劃基本完成，行政村規劃全部完成，集鎮道路、綠化、亮化、供水等設施不斷完善。岑陽鎮和葛源鎮被確定為上饒市示范鎮，葛源鎮評為中國歷史文化名鎮、江西省魅力鄉鎮。新農村建設累計投入資金1.15億元，完成建設點342個，以“六改四普及”和“三綠一處理”為主要內容的村莊整治工作取得明顯成效。
——四年來，我們致力改革創新，發展活力不斷增強
各項改革扎實推進。縣政府機構改革全面完成。積極深化教育改革，實行農村中小學校長公開競聘、學校行政人員競爭上崗，完善學校安全管理和教師培訓機制，2010年評為“全國教育改革示范縣”。醫藥衛生體制改革穩妥推進，在全市率先啟動了實施國家基本藥物制度改革試點工作，基層醫療機構建立新的運行機制，群眾看病難、看病貴的問題得到有效緩解。國有企業改革順利進行，完成了巾被廠、板材廠等11家工業企業和糧食、林業、農業等36家非工企業改制任務，紅橋國有農墾企業改革穩步推進。
體制機制不斷創新。轉變傳統工作理念，創新了經濟社會發展綜合考評辦法和項目建設工作運行機制，完善了跑項爭資、招商引資等工作激勵機制，改革了鄉鎮財政管理體制、工業園區財政管理體制和行政執法綜合管理機制，推動了工作落實，提升了工作效率。
招商引資成效顯著。堅持產業招商和以商招商,13支小分隊常年駐點招商。積極融入長三角、珠三角，主動承接沿海發達地區產業轉移。在北京、東莞設立橫峰商會，不斷拓展對外交流合作的空間。四年來，全縣引進5000萬元以上項目33個，實際進資40.35億元。2009、2010連續兩年被評為全市利用外資先進縣。
——四年來，我們致力構建和諧,人民生活日益改善
民生工程力度加大。2007年以來，全縣發放創業貸款2.07億元，扶持創業6000余人,轉移勞動力5.6萬人;全縣1.67萬人參加養老保險，發放養老金1.76億元；4.8萬人參加城鎮醫療保險，15.08萬人參加新農合保險；光明·微笑工程免費醫治患者932例，超額完成上級下達的兒童“兩病”救治任務;8560名農村特困戶得到救助，5200名貧困學生享受各項資助,6700人享受計劃生育利導政策；新建廉租住房404套、經濟適用住房180套，完成農村危房改造680戶；3.7萬農民安全飲水問題得到解決；6000名深山庫區貧困群眾實現移民搬遷,減少貧困人口10120人;城鎮居民人均可支配收入11400元，年均增長8%；農民人均純收入3883元，年均增長10.5%。
社會事業協調發展。教育投入不斷加大，教育工作成效顯著，高考、中考連創佳績，被列為全省教育園區建設和學前教育推進工程試點縣。公共衛生服務能力和醫療服務質量不斷提升，縣人民醫院、鄉鎮衛生院和村衛生所達標建設進展順利。人口和計劃生育工作全面進步，連續兩年獲得全省優質服務先進縣。廣播電視“村村通”工程扎實推進，全縣廣播電視綜合覆蓋率達到98%。文化事業健康發展，開展“全國網友看橫峰”、“橫峰杯”全國中小學生書寫大賽等大型文化活動，提高了橫峰對外知譽度，豐富了群眾精神文化生活。
信訪維穩總體向好。堅持以民為本，做到領導接訪常態化、領導包案制度化、干部下訪經?；托旁L渠道便民化，有效化解了群眾反映強烈的信訪問題。扎實開展嚴打整治斗爭，進一步加強綜治基層基礎建設，全縣公眾安全感指數穩步上升。加強對重點領域、重點行業的監管，安全生產形勢穩定。應急救援機制逐步完善，鄉鎮應急管理示范點建設實現了全覆蓋。先后評為江西省平安縣、無赴京訪先進縣和應急管理工作先進縣。
——四年來，我們致力提升效能，自身建設不斷加強
學習力得到增強。扎實推進學習型政府建設，堅持政府常務會前學習制度，認真開展了學習實踐科學發展觀、創先爭優和機關效能年、創業服務年、發展提升年等系列活動，始終用科學發展觀指導工作實踐，始終按照創先爭優的標準推動工作，政府行政效能明顯提高。2009年和2010年，分別獲得全市機關效能績效考核第一名和創業服務先進單位。
公信力得到提高。堅持依法行政，健全完善了政府工作規則，圓滿完成普法工作任務，被評為全國“五五”普法先進縣、全國法治縣創建活動先進單位。深入開展政務公開工作，加快推進電子政務建設，權力運行更加公開透明。認真執行“三重一大”集體決策制度和國家公職人員行政問責制度，經濟發展環境明顯優化，評為“全省投資環境十佳縣”。強化行政監察和審計監督，廉政建設取得實效。
執行力得到提升。認真貫徹縣委的決策，堅持原則上每月召開縣政府常務會議、每周召開縣長辦公會議，及時研究部署，全力推動工作。自覺接受縣人大的法律監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。四年來，共辦理各類建議、提案300余件，辦結率100%，滿意率97.5%。
此外，發展改革、編制、統計、物價、人防、國資、檔案、保密、殘聯、科技、科協、文聯、對臺、老齡、體育、氣象、通訊、鹽務、工青婦、工商聯、地方志、外事僑務、民族宗教、金融保險、煙草石油、技術監督、消防武警、民兵預備役和“雙擁”等工作都取得了新的成績。
今年以來，在全縣上下的共同努力下，我們的各項工作繼續保持良好的發展態勢。上半年，全縣生產總值達到27.6億元，增長12.5%；社會消費品零售總額達到8.1億元，增長17.6%。1-7月，財政總收入達到6.46億元，增長69.7%，總量位居全市第六；全縣規模以上工業主營業務收入達到80.87億元，增長19.8%，總量位居全市第三；固定資產投資達到17.9億元，增長11.4%；外貿出口達到3613萬美元，增長122%，實際利用外資達到1299萬美元。
各位代表，四年多的奮斗充滿艱辛，四年多的成績來之不易，四年多的經驗尤其可貴。四年多的拼搏與探索，為我們搶抓新一輪發展機遇提供了有益的啟示：
第一，必須始終堅持加快發展、科學發展。發展是硬道理。這些年的實踐證明，我們取得的一切成就都得益于發展，一切困難皆因發展不足。特別是對于我們橫峰這樣一個地域面積小、經濟基礎薄弱、資源稟賦不足、人口較少的縣而言，實現經濟強縣，尤其要堅持加快發展，同時要注重科學發展，切實轉變經濟發展方式，優化產業結構，加強環境保護，保持良好的生態優勢，實現經濟社會又好又快發展。
第二，必須始終堅持解放思想、實事求是。過去幾年，全縣上下解放思想、轉變理念，干部群眾務實求新、真抓實干，推動了橫峰較快發展。我們要贏得更快發展，就必須進一步更新觀念、勇于探索，立足橫峰縣情，一切從實際出發，遵循經濟發展規律，依法決策、民主決策、科學決策，不盲目攀比、不急功近利、不做政績工程，多做打基礎、管長遠的事情，使我們的發展少走彎路、不走彎路。
第三，必須始終堅持主攻工業、決戰園區。沒有工業就沒有大發展，沒有工業就沒有大財政，沒有工業就不能聚集人氣，沒有工業就沒有橫峰現在良好的發展局面。要實現跨越發展，必須一如既往主攻工業、決戰園區，把園區作為經濟發展的主平臺，加快新型工業化步伐。進一步優化發展環境，營造發展氛圍，提升對外形象，形成發展合力，以工業的快速崛起實現橫峰的進位趕超。
第四，必須始終堅持改革開放、創新創造。改革開放是不竭動力，創新創造是活力源泉。近些年來，我們敢想敢試、敢為人先，創新體制機制，在經濟社會各個領域進行了一系列有益的探索，取得了一些突破，積累了寶貴經驗。實踐表明，橫峰要實現新的更快發展，必須進一步加快改革步伐，提升開放水平，激發創新活力，釋放創造潛能，以開明開放的胸襟，創新創造的睿智，努力將橫峰打造成為投資洼地、創業福地。
第五，必須始終堅持以人為本、改善民生。民生字字重千鈞。發展的最終目的，就是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。這些年，我們盡心盡力，辦了一系列惠民利民的實事，贏得了廣大群眾的贊許，但離人民群眾的需要和期望還有差距。民生是政府工作永恒的主題。我們要更加想群眾之所想，急群眾之所急，以滿足人民群眾的生活需求、改善人民群眾的生活條件、提高人民群眾的生活水平、提升人民群眾的幸福指數為目標，大力實施民生工程，真正讓人民群眾共享改革發展的成果。
第六，必須始終堅持黨委領導、凝心聚力。黨委的堅強領導是政府做好各項工作的根本保證。我們必須堅定自覺地與縣委保持一致，堅決貫徹縣委決策，認真落實縣委部署，堅持在縣委的領導下，充分調動各方面的積極性，精誠團結干事業、和衷共濟促發展，努力營造心齊氣順、風正勁足的發展氛圍，合力共創橫峰美好的未來。
各位代表，發展歷程令人難忘，發展成就令人鼓舞，發展勢頭令人振奮。過去的四年，是我縣綜合實力不斷提高、經濟地位穩步前移、發展后勁持續增強的四年，是思想理念發生變革、對外形象較快提升、城鄉面貌明顯改善的四年，是社會和諧穩定、事業協調發展、人民群眾得到實惠較多的四年。成績的取得，是市委、市政府和縣委統攬全局、正確領導的結果，是歷屆班子接力傳承、不懈奮斗的結果，是縣人大、縣政協及社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全體人大代表、政協委員出謀獻策、參政議政的結果，是各級干部和全縣人民團結拼搏、共同努力的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農民、知識分子、各級干部和離退休老同志，向人大代表、政協委員，向各人民團體和社會各界人士，向駐橫條管單位的干部職工，向駐橫部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持、參與橫峰建設和發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，橫峰經濟社會發展還存在一些矛盾和問題，政府工作也存在不少缺點和不足，主要表現在：經濟結構不優，經濟質量不高；財政收支矛盾突出，公共保障能力不強；產業發展亟待轉型，環境保護壓力較大；農業基礎設施薄弱，產業化程度不高；社會矛盾碰頭疊加，維護穩定壓力加大；政府部門社會管理和公共服務能力還需進一步提高等。對于這些問題，我們一定以對人民高度負責的精神，采取切實有力的措施，認真加以解決。
二、今后五年政府工作的總體要求、奮斗目標和工作重點
根據縣第十八次黨代會確定的指導思想和奮斗目標，今后五年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，弘揚紅色精神，加快轉型發展，緊緊圍繞“7291”目標，全力推進“科教興縣、工業強縣、農業穩縣、城鄉靚縣、交通富縣、物流活縣、旅游旺縣”七大戰略，加快新型工業化、新型城鎮化和農業現代化步伐，把橫峰建設成為中部地區最具活力的生態工業新城。
未來五年，新一屆政府的奮斗目標是：生產總值達到135億元，年均增長17%；財政總收入達到20億元，年均增長25%；全社會固定資產投資達到130億元，年均增長30% ；社會消費品零售總額達到39億元，年均增長20%；實際利用外資達到6370萬美元、內資43.6億元，年均分別增長20%；外貿出口總額1億美元，年均增長29%。萬元生產總值能耗年均降幅4.3%，城市生活污水集中處理率達到90%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%；森林覆蓋率達到65%；城鎮居民人均可支配收入達到18360元，年均增長10%以上；農民人均純收入達到5920元，年均增長8.8%以上；人口自然增長率控制在8‰以內。
為實現上述目標，我們將重點抓好以下七個方面的工作：
（一）抓平臺、重轉型、強支撐，推動工業經濟大發展
堅持“工業強縣”戰略不動搖，加快轉型升級，努力把工業園區打造成國家級經濟技術開發區。到2015年，全縣規模以上工業主營業務收入達到400億元，年均增長24%，力爭達到500億元；規模以上工業增加值達到80億元，年均增長23%；實現稅收15億元以上，安置就業達到3萬人。
加速園區建設。按照“科學規劃、合理布局、集約用地、產業集聚、功能健全、輻射帶動”的原則，完善園區規劃，優化產業空間布局，改革園區管理體制，加快拓園步伐。一是做大平臺。加快推進創業大道和港邊路南延段、南環路、工業污水處理廠及管網配套等工程建設，完成10平方公里的水、電、路等“七通一平”基礎設施建設。二是做實平臺。嚴把項目質量審批關，積極引進投資強度大、經濟密度高、稅收貢獻多的企業入園，力爭園區企業總數達到150家以上。加大項目推進力度，提高開工率、竣工率和投產率，提升園區效益。三是做優平臺。建設園區服務中心、商業網點等配套設施，健全園區公共服務功能。堅持嚴格的環保前置審批和“三同時”制度，加強企業排污監測與管理，強化園區生態建設和周邊環境保護，切實提高園區的生態建設水平。
加速企業升級。以品牌為龍頭、技術為核心、資本為紐帶，實施龍頭企業領跑支撐戰略。政策、資金等發展要素向龍頭企業傾斜，通過裂變擴張、上市嫁接、合資合作等多種手段和途徑，著力培育和豐銅業、中旺銅業、興發銅業、長河新電池、百川電導體、人民線纜等一批核心競爭力強、帶動作用大的龍頭企業，引領帶動一批中小企業，為其上下游配套服務。千方百計引入一批投資規模大、科技含量高、抗風險能力強的企業，提升園區企業的整體水平。到2015年，力爭培育主營業務收入超100億元，利稅超10億元的企業1-2家；主營業務收入超30億元，利稅超3億元的企業3-5家；主營業務收入超10億元，利稅超1億元的企業10家以上；力爭有1-3家企業上市。
（二）抓項目、重長遠、強基礎，推動發展后勁大提升
堅持以項目為抓手，著力推動一批重大項目建設，筑牢經濟社會持續發展的堅實基礎。五年內，努力實施好“雙百工程”，完成100個投資千萬元以上功能性項目和100個投資億元以上重大產業項目。
搶抓機遇爭項目。按照儲備一批、擠進一批、爭取一批的要求，策劃包裝一批重大爭資項目，充實和完善項目儲備庫。緊緊抓住國家部委編制行業“十二五”專項規劃的有利時機，加強與上級部門的對接，爭取更多項目擠進國家投資計劃籠子；加大項目跟蹤落實的力度，爭取規劃項目早下達、資金早到位。當前，重點爭取閩浙（皖）贛革命根據地旅游基礎設施項目和灌區、河流治理、高標準農田建設等重大政策性項目，積極爭取工程性缺水、城市飲用水源等重大民生項目和教育、衛生等重大社會事業項目；主動承接沿海發達地區產業轉移，引進一批事關長遠的重大產業項目；力爭每年爭取政策性資金5億元以上，爭取省市重點調度項目調劑用地指標1000畝以上。
突出重點建項目。按照“十二五”規劃的要求，突出抓好一批關系橫峰未來的重大項目。圍繞“交通富縣”戰略，完善綜合交通運輸體系，著力實施204省道、320國道改擴建和新建路、解放北路、解放東路改造提升，加快推進岑陽大道、廣場東路南延段、興安大道東西雙向延伸項目，以及縣、鄉道路全面升級等路網建設項目，貫通城區至赭亭山、弋橫起義舊址、閩浙（皖）贛革命根據地等旅游專線，暢通城際交通、城內交通、城鄉交通和景區交通；有序推進和豐、中旺銅業擴建、鋰離子電池、太陽能薄膜電池等一批重大工業項目；抓緊實施岑山國家森林公園基礎設施、城區亮化改造、城市污水管網完善工程等城市重點功能性項目；認真抓好城防二期、岑港河、葛溪河生態防護等重點水利項目；積極推進城南新區市場等重點公共服務項目；加速推動220千伏變電站、農村電網完善等重點能源保障項目。此外，還要根據政策因素、市場變化和發展需要，適時啟動和實施一批其他重點項目。
規范運作促項目。堅持科學、民主、公開的項目決策機制，正確處理項目建設過程中政策、社會、市場的關系，確保項目符合政策的規定、社會的愿望和市場的需求。堅持一個項目、一位領導、一套人馬、一抓到底的項目推進機制，強化組織保障、社會保障和技術保障，破解資金、征地、拆遷等難題，確保項目按時間節點順利推進。堅持協調服務、責任落實、例會調度、目標考核等項目管理機制，加強招標投標、工程監理、預決算審計等制度的落實，確保資金安全，促進項目管理的規范化。
（三）抓規劃、重建設、強管理，推動城鄉面貌大變樣
堅定不移地實施“城鄉靚縣”戰略，加速推進新型城鎮化。到2015年，城鎮化率達到60％，城區面積達到20平方公里，城區人口達到13萬人。
樹立規劃立城理念。以規劃為引領，把規劃作為城市建設的“憲法”，按照“生態工業新城”的定位，進一步修編城市規劃，合理確定城市空間形態、功能布局，促進產業、城鎮、人居、環境統籌協調發展。完成城南發展概念性規劃，修編鄉鎮集鎮和行政村規劃，完善縣城控制性詳細規劃、修建性詳細規劃以及商業網點、管網、交通、水系等專項規劃，實現縣城中心城區控制性規劃范圍全覆蓋。堅持規劃的嚴肅性和連續性，做到“規劃一張圖、審批一支筆、管理一個法”，一以貫之執行規劃。
加快城鄉建設步伐。“十二五”期間，我們將啟動建設功能性項目150個以上，總投資20億元以上。一是提升城市品位。拉開“五縱五橫”城市路網，加快行政中心區和城南新區建設步伐，打造“一河兩岸”濕地公園、興安省級城市森林公園、博物館、檔案館以及人防、環保、地稅、信用聯社業務用房等一批精品項目；啟動實施城區管線下地改造、城區防洪排澇、城市公交總站、停車場、洗車場等市政工程；加強“綠化、美化、亮化”建設，提升城市整體形象。二是做旺城區人氣。推進戶籍制度改革，探索城鄉統一的人口管理模式。推動縣城周邊有條件的鄉“撤鄉建鎮”，大力推進“村改居”、“農轉非”工作，每年增加城區人口1萬人以上，實現五年翻番目標。三是做特做美鄉村。依托鄉鎮資源和特色，以岑陽、葛源兩個市級示范鎮為重點，全面推進鄉鎮政府所在地集鎮建設，將岑陽、興安打造成商貿中心城鎮；葛源、姚家打造成紅色旅游城鎮；龍門、青板、港邊、新篁打造成高效農業城鎮；司鋪、蓮荷打造成生產要素集聚城鎮。加快新農村建設步伐，實施“道路硬化、安全飲水、村莊綠化、庭院凈化、環境美化、生態優化”六大工程，建設文明家園，到2015年全縣新農村建設覆蓋率達到85%。
強化城鎮經營管理。樹立城市“三分建設，七分管理”的理念，高效經營和管理城市，堅持“一級控制、二級規范”，加強土地收購、整理、儲備、拍賣，每年收儲報批土地2000畝以上，提高土地運作的效益和水平。加大行政執法綜合管理力度，嚴厲打擊違法違規建設行為。堅持疏堵結合，合理規劃城中村建房安置點，規范城區建房行為。深化文明城市和園林城市創建活動，弘揚城市文化，提升市民素質，塑造城市文明形象。大力整治交通秩序，完善城區衛生保潔市場化、長效化管理機制，營造井然有序、干凈整潔的城市環境，全力打造讓人民滿意的城市。
（四）抓品牌、重特色、強龍頭，推動三農工作大突破
著力實施“農業穩縣”戰略，圍繞“農民增收、農業增效、農村發展”的總目標，進一步搶抓政策機遇，全面推進現代農業發展。
打響葛業品牌。加大葛根種植、生產、研發力度，打造“中國葛業之都”。一是擴大“葛根”種植規模。加大政策扶持力度，整合各類涉農資金，擴大葛根種植面積，按照“公司+基地+農戶”模式建設一批葛根種植示范點、示范區。每年新增葛根種植1萬畝以上。二是培育“葛業”經營群體。依托葛根原產地優勢，深入挖掘葛文化，建設“中國葛之鄉”綜合性葛業大市場，成立“中國·橫峰葛業協會”，培育一批從事葛產業發展的公司、合作社、經紀人，提升葛產業集群化經營水平。三是爭創“葛佬”馳名商標。支持葛佬葛產業公司20萬噸飲料生產線和保健品生產線建設；借助中石油銷售網點，拓寬銷售渠道，讓橫峰葛產品走進千家萬戶，遍布國內市場，讓更多的人認知熟悉葛佬、喜歡熱愛葛佬，讓橫峰葛佬盡快成為中國馳名品牌。
發展特色農業。一是壯大主導產業。以葛根、油茶、生豬、紅楓為重點，進一步提升規模化、集約化水平?！?/span>十二五”時期，力爭新增高產油茶種植面積5萬畝，油茶低產低效林改造面積10萬畝，新增紅楓種植面積5000畝，年產生豬達到50萬頭。二是突出“一村一品”。重點培育水果、蔬菜、畜牧、水產等其他特色產業。到2015年，全縣形成特色產業村50個、規范化農民專業合作社300家以上。三是夯實農業基礎。實施最嚴格的耕地保護政策，確?；巨r田不減、耕地總量平衡。堅持“依法、自愿、有償、規范”的原則，加快土地流轉，促進土地規?；洜I。大力推進現代農業示范項目和土地治理、農作物豐產等項目建設，完成高標準農田建設4萬畝、土地綜合整治3萬畝。加大測土配方、新技術、新品種推廣等方面的投入，提高發展特色農業的保障能力。加強水利基礎設施建設，全面完成國家規劃內病險水庫除險加固工程，繼續推進小農水重點縣項目建設；加強氣象水文基礎工作，提高氣象災害監測、預報、預警和服務能力。
扶持龍頭企業。堅持以農業產業園為平臺，著力培育一批國家級、省級和市級“農字號”龍頭企業。爭取項目以龍頭優先，整合資金向龍頭集中，獎勵政策朝龍頭傾斜，真正使龍頭企業成為農民增收的橋梁和紐帶。鼓勵和引導青松綠化、鑫晨牧業、遠山油脂等省、市龍頭企業靠大聯強，著力引進苗木園藝、大型肉聯集團和油脂公司，促進我縣農業實現區域化布局、規模化生產、標準化管理。依托興安種業公司，大力發展現代種業，到2015年，力爭全縣良種繁育面積3萬畝以上，躋身全省種業大縣行列。
（五）抓旅游、重商貿、強物流，推動現代服務業大繁榮
突出“旅游旺縣”和“物流活縣”戰略，加快現代服務業發展。到2015年，第三產業占生產總值比重達到25%以上。
加快發展旅游產業。到2015年，將葛源紅色景區建成國家級4A景區，全縣接待游客90萬人次，旅游綜合收入達到4億元以上。一是完善規劃，主動融入。按照“一心、兩軸、三翼、四景、五區”的總體布局，編制完善旅游景區（點）詳規和重點鄉鎮旅游發展規劃。加快融入省、市旅游精品路線，打造無障礙旅游區。二是引資爭資，加速開發。加大跑項爭資力度，大力實施閩浙（皖）贛革命根據地舊址群基礎設施建設，規劃啟動中國少年軍校和全國夏令營基地等特色明顯的旅游項目建設；強化旅游招商，加快岑山國家森林公園建設步伐。深入開發生態資源和民俗文化，大力發展農業觀光游和農家樂。三是立足文化，做出特色。依托橫峰紅色文化，推行“文化+旅游”模式，通過重溫紅色歷史、開發紅色產品、挖掘紅色故事、唱響紅色歌曲等活動，擦亮紅色名片。引進知名旅行社，培育和招聘一批金牌導游，建設旅游服務中心和游客服務中心，努力把橫峰打造成為享譽全國的紅色旅游勝地。
積極發展商貿服務業。按照產業化、市場化的要求，加快完善市場體系，優化商業網點和專業市場布局，推動商貿服務業快速發展。重點抓好新區商業廣場、汽車服務中心、城南綜合批發和花卉苗木等市場建設；引導扶持門業、建材、汽摩配、服裝、家具等專業市場做大做強；推進尚城國際購物中心等項目建設。積極開拓農村市場，深入實施“萬村千鄉市場工程”，到2015年，鄉鎮、行政村農家店商品配送率達到70%以上。認真落實國家宏觀調控政策，引導房地產業健康平穩發展。完善以商業銀行為主導的現代銀行業體系，積極發展鎮村銀行、貸款公司，大力引進國內地方商業銀行在我縣設立分支機構。發揮保險在健全社會保障體系中的重要作用。堅持公益性和盈利性相結合，積極發展社區衛生、文化科普、財經法律、資訊信息等服務業。
大力發展物流產業。圍繞建設區域性物流中心和中部地區“旱碼頭”的目標，積極發展現代物流。一是依托優勢建基地。依托高鐵、滬昆高速、320國道綜合交通優勢，加快物流園建設步伐，縣內物流企業統一進駐物流園區，著力打造集倉儲、物流、商貿、加工于一體的贛東北物流樞紐。二是把握機遇引項目。著力引進大型物流企業，借中石油幫扶的機遇，力爭在橫峰設立CNG加氣母站，建設物流倉儲基地和中石油下游產品加工企業；力促藍海科技物流有限公司“贛東物流總部基地”項目盡快開工建設。三是對接融入提水平。拓寬物資流通渠道，主動對接贛東北產業分布，積極融入“長珠閩”物流網絡體系；構筑現代物流信息平臺，發展電子商務、社會化配送和第三方物流，降低企業成本，逐步建成現代化物流集散中心。
（六）抓改革、重開放、強服務，推動發展活力大迸發
深化重點領域和關鍵環節改革，推進對內對外開放，構筑內外聯動、互利共贏、安全高效的全方位開放格局。
深化改革增活力。完成國有工業企業和七個系統國有非工企業的改革任務。深化教育體制改革，實施“教育公建配套”和“教育資產統籌管理”工程，實現校舍、配套設施、裝備條件達標；探索設立“縣師資管理調配中心”，健全教師合理調配制度，實現師資補充、配比最優化。深化醫療衛生體制改革，全面實施基層醫療單位人事制度改革，啟動縣人民醫院公立醫院改革試點；強化基層衛生人才隊伍建設，充分發揮醫務人員的積極性。全面推進鄉鎮機構改革，完善和延伸便民服務中心功能，增強社會效益。繼續加強行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。
開放發展添活力。堅持以招商引資為抓手，以外經外貿為重點，大力發展開放型經濟。一是加大招商力度。突出大招商、招大商，完善招商激勵機制和重大項目招商考評機制，堅持領導掛點服務、高位推動，暢通“綠色通道”，強化跟蹤問效，爭取在“世界500強、國內100強和上市企業”的引進上取得重大突破。二是增強招商實效。改進招商方式，突出重點區域和產業招商。外資主攻臺企，國資主攻央企和省屬大型企業，內資主攻“長三角”、海西經濟區；緊盯“產業集群”，努力引進一批“有型經濟、有根產業、有稅項目”。三是擴大對外貿易。以“鞏固外貿，服務外資，拓展外經”為主線，進一步提高對外貿易的質量和水平，擴大進出口規模，著力培育一批自營出口創匯支柱企業。
服務創業激活力。全面落實扶持民營經濟發展的政策措施，創新政府服務方式，加大對民營經濟的指導協調和支持服務力度，促進民營經濟快速健康發展。實施“陽光工程”、“雨露計劃”、“金藍領計劃”，擴大培訓范圍，創新培訓方式，切實提高創業能力。對符合條件的創業人員提供貼息小額貸款。鼓勵非公有制企業和社會力量出資建立信用擔保機構，成立小額貸款公司，破解中小企業融資難題。每年新增個體工商戶、個私企業1000家以上。
（七）抓民生、重統籌、強保障，推動社會發展大和諧
始終堅持以人為本，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，突出“科教興縣”戰略，統籌發展各項社會事業，推進和諧平安社會建設。
切實辦好民生實事。不斷加大投入，促進民生持續改善。提高社會就業水平。實施積極的就業政策，創造平等的就業環境。“十二五”期間，增加就業崗位18000個，轉移農村勞動力24000人，城鎮登記失業率控制在4%以內。健全社會保障體系。推進新型農村和城鎮居民社會養老保險全覆蓋試點工作，實現人人享有生活保障。到2015年，社保基金征繳突破1億元，實現城鄉居民社會養老保險、基本醫療保險和城鎮職工基本醫療保險全覆蓋。完善社會救助工程。逐步提高五保供養標準和集中供養率；健全完善城鄉居民最低生活保障制度，實現應保盡保，人均補助標準達到全國平均水平；積極實施殘疾人康復工程，提高殘疾人健康水平；建立公益事業發展基金，大力發展社會福利和慈善事業，推進縣社會福利中心二期建設。建設保障性住房。加大廉租住房建設和棚戶區改造力度，啟動公共租賃住房建設。想方設法爭取新建各類保障性安居工程5000套，完成農村危房改造3000戶以上。改善群眾生產生活條件。全面啟動省級扶持貧困村項目建設，積極穩妥推進扶貧互助金試點工作，實現行政村整村推進全覆蓋。完成深山庫區、地質災害點等移民搬遷8500人，再減少貧困人口1.6萬人。全面推進自然村公路硬化工程，全縣公路通車硬化里程達到1000公里，通鄉鎮公路全面達到三級以上標準。規劃建設縣老年活動中心和鄉鎮“星光老年之家”。加大農村安全飲水工程力度，解決7.5萬農村人口飲水安全問題；加強城市飲用水源頭治理，提高用水質量；新建日供2萬噸自來水項目，使縣城自來水日供水能力達到5萬噸，切實滿足城市居民生產生活用水需求。
協調發展社會事業。著力促進城鄉基本公共服務均等化，確保城鄉居民平等、均衡地享受到改革開放的成果。優先發展科技教育。按照“標準化、質量化、品牌化”要求，堅持基礎教育和職業教育協調推進，促進教育事業全面進步。進一步加大教育投入，優化學校布局。規劃建設集“幼兒教育、義務教育、優質高中、職業教育”于一體的現代教育園區，并分新、老城區和拓展區合理布點；每個鄉鎮建設1所以上公辦中心幼兒園，有條件的鄉鎮建設1-2所寄宿制中小學；加快校安工程建設，全面消除學校D級危房。探索實施“名校集團化”工程，通過“名校管新校、一校管多?！钡刃问匠闪⒔逃瘓F，促進教育資源均衡化；強化教師培訓和教研投入，提高教師隊伍整體素質；突破高中教育瓶頸，全面提高教育質量，大幅提高升學率和名校錄取率。狠抓科普宣傳工作，深入開展科技入園、科技興農活動。積極構建人才引進、培養和使用的長效機制，為橫峰發展提供廣泛的智力支持。不斷完善醫療衛生服務體系。進一步加快衛生事業發展，合理調整醫療機構布局，打造城鄉半小時醫療圈。加強疾控、衛監、婦幼保健等工作，實施鄉村衛生一體化管理，確?；竟残l生服務逐步均等化覆蓋率達到100%，提高全民健康水平。加大衛生投入，進一步完善縣人民醫院標準化二甲建設和縣傳染病房、應急指揮中心建設，全面實現城鄉醫療衛生信息化管理。積極推動文化體育、廣播電視、人口計生等其他事業發展。弘揚紅色文化，打造“書香橫峰”，實現鄉鄉建有綜合文化站、村村建有農家書屋，繼續開展文化下鄉活動，不斷豐富群眾文化生活。推進縣鄉體育場館建設，廣泛開展全民健身運動。全面完成有線電視數字化轉換和20戶以下已通電自然村“村村通”工作。堅持計劃生育基本國策，繼續穩定低生育水平，完善計生服務體系，降低出生人口性別比，促進人口均衡發展。
全面加強社會管理。適應社會發展變化的要求，創新社會管理方式方法，提高社會管理科學化水平。健全維護群眾權益機制，堅持用群眾工作統攬信訪工作，積極預防和有效化解各種社會矛盾。深入開展“六五”普法工作，弘揚法治精神，加快建設“法治橫峰”，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。持續開展嚴打整治斗爭，推進“天網工程”建設和城鄉社區警務、群防群治等基層基礎工作，完善“打防控”工作體系，保護人民生命財產安全。加強流動人員服務管理、特殊人群幫教管理、治安重點地區排查整治、網絡虛擬社會建設管理以及社會組織管理服務。嚴格安全目標考核和責任追究，深化煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業和領域的安全專項治理，嚴厲打擊違法生產經營和建設行為。全面推進食品藥品安全監管工作，保障食品藥品安全。強化應急管理工作，加強突發公共事件的監測預警、救援隊伍、應急指揮等體系建設。進一步加強國防動員和民兵預備役建設，提高雙擁工作水平。
三、加強和改進政府自身建設
新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求，要確保實現新一屆政府任期目標，必須切實加強和改進政府自身建設，轉變政府職能，提高執政能力。
堅持學習為先，努力建設學習型政府。強化終身學習的理念，把學習作為一項重大任務，當成一種生活態度、一種工作責任、一種精神追求，不斷掌握新本領、適應新要求、迎接新挑戰。堅持學用結合、學以致用、用有所成，努力把學習成果轉化為解決問題、破解難題、推進工作的實際能力，真正做到學以立德、學以增智、學以創業。
堅持求真務實，努力建設實干型政府。大力弘揚求真務實、講求實效的工作作風。堅持以實事求是的態度、只爭朝夕的精神、爭分奪秒的速度，做到說了就辦、辦就辦好，定了就干、干就干成。強化督查督辦，確保政令暢通，著力形成重實情不貪虛榮，做實事不務虛功，求實效不圖虛名的良好政風。
堅持親民為民，努力建設服務型政府。堅持執政為民、以民為本的理念，以群眾需求為第一動力，以群眾利益為第一選擇，以群眾滿意為第一標準，認真傾聽群眾呼聲，及時了解群眾意愿，主動關心群眾疾苦，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，讓群眾切實感受到惠及自身的發展成果。
堅持依法行政，努力建設法治型政府。嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使人民賦予的權力，不斷提高依法治縣水平。自覺接受人大及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督，高度重視新聞輿論和人民群眾監督，支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權，推進民主法治進程。
堅持嚴以律己，努力建設廉潔型政府。加強黨風廉政教育，切實增強領導干部的廉潔自律意識，提高拒腐防變能力，從自身做起，從小事做起，防微杜漸，當好表率。認真落實“一崗雙責”制度，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正部門和行業不正之風。堅持勤儉辦一切事業，嚴禁鋪張浪費，努力建設勤政為民、清正廉潔的政府。
各位代表，新的藍圖宏偉而壯麗，新的任務艱巨而光榮。我們對橫峰的美好前景充滿希望和信心，對建設美好的橫峰充滿激情和干勁。讓我們在中共橫峰縣委的堅強領導下，全面落實科學發展觀，充分發揮全縣干部群眾的聰明才智，充分凝聚全社會的強大合力，充分調動各方面的積極因素，開拓創新、銳意進取、同心同德、扎實工作，為把橫峰建設成為中部地區最具活力的生態工業新城而努力奮斗！
【注釋】：
七大戰略：科教興縣、工業強縣、農業穩縣、城鄉靚縣、交通富縣、物流活縣、旅游旺縣。
“7291”目標：“72”就是7個增兩倍。即到2015年，實現生產總值、財政總收入、固定資產投資、規模以上工業主營業務收入、規模以上工業增加值、外貿出口總額、旅游綜合收入分別增長2倍。“91”就是9個1。即到2015年，實施投資過億元的重大產業項目、投資過千萬元的功能性項目各100個；城區面積、城區人口分別翻1番；工業園區建成面積達10平方公里；新建現代物流園區1平方公里以上；規劃建設1個集“幼兒教育、義務教育、優質高中、職業教育”于一體的現代教育園區；社保基金征繳突破1億元；公路通車硬化里程突破1000公里；每年新增葛根、高產油茶種植面積各1萬畝；每年新增個體工商戶、個私企業1000家以上。
“兩城”同創：爭創江西省文明城市、江西省園林城市。
“六改四普及”：“六改”是指改水、改廁、改路、改房、改欄、改環境；“四普及”是指普及農村有線電視、普及電訊、普及沼氣、普及太陽能。
“三綠一處理”：指農戶庭院綠化、道路綠化、村莊四旁綠化和垃圾無害化處理。
三重一大：即重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
兒童“兩病”：即白血病、先天性心臟病。
七通一平：指土地在通過一級開發后，使其達到具備給水、排水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天燃氣或煤氣、以及場地平整的條件。
限額以上：指年商品銷售總額在2000萬元及以上的批發業；年商品銷售總額在500萬元及以上的零售業；年營業額200萬元及以上的住宿、餐飲業。
“三同時”：是指防治環境污染和生態破壞的項目設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度。
興安城市森林公園：經江西省林業廳批準，同意設立興安省級森林公園。由塔山公園景區、白鷺公園景區、興安公園景區、紅楓公園四個景區組成,規劃總面積為87.47公頃。
“一河兩岸”濕地公園：以岑港河縣城段為主體，以城防一期、二期為基礎，沿岑港河東至縣城邊沿岑山公園河堤為界，南至興安塔下攔水壩，西以沿上德公路河堤為界，北至黃家村孔家橋為界。
村改居：就是農村戶口改為居民戶口，村委會改為居委會或社區委員會。
“公司+基地+農民”：通過基地建設和發展調動農戶生產經營的積極性，而生產出來的產品由公司推向市場的一種生產模式。
一心、兩軸、三翼、四景、五區：一心：即一個旅游集散中心；兩軸：即兩條旅游發展線路，分另以滬昆高速、浙贛線鐵路和320國道組成的東西軸線和赫亭山至葛源旅游公路的南北軸線；三翼：即三個旅游合作翼，分別為上饒旅游合作翼、弋陽旅游合作翼和鉛山旅游合作翼；四景：即四大重點景區，分別為葛源、岑山、赫亭山、姚家四大景區；五區：即五個旅游功能分區，分別以紅楓文化休閑區、紅色省會覽勝區、丹霞碧水度假區、畬鄉風情體驗區、鄉村農業觀光區。
萬村千鄉市場工程：通過安排財政資金，以補助或貼息的方式，引導城市連鎖店和超市等流通企業向農村延伸發展“農家店”，滿足農民消費需求，改善農村消費環境，促進農業產業化發展。
CNG：壓縮天然氣。
長珠閩物流體系：長江三角洲、珠江三角洲和閩東南經濟區運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等。
產業集群：指集中于一定區域內特定產業的眾多具有分工合作關系的不同規模等級的企業與其發展有 關的各種機構，組織等行為主體，通過縱橫交錯的網絡關系緊密聯系在一起的空間積聚體，代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經濟組織形式。
陽光工程：由政府公共財政支持，主要在糧食主產區、勞動力主要輸出地區、貧困地區和革命老區開展的農村勞動力轉移到非農領域就業前的職業技能培訓示范項目。
雨露計劃：為進一步提高貧困人口素質，增加貧困人口收入，加快扶貧開發和貧困地區社會主義新農村建設、構建和諧社會的步伐，國務院扶貧開發領導小組辦公室決定在貧困地區實施的計劃。
金藍領計劃：高技能人才培養計劃。
名校集團化工程：通過“名校管新校、一校管多?！钡刃问匠闪⒔逃瘓F，縮小城區學校辦學質量差別，有效破解“擇校”問題。
天網工程：天網工程是指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設備 和控制軟件組成，對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統。
一崗雙責：“一崗”就是個人職務所對應的崗位；“雙責”就是相關人員不僅要對所在崗位承擔的具體業務工作負責，同時還要抓好黨風廉政建設工作。
