政府工作報告
——2019年3月7日在橫峰縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
縣人民政府縣長 潘 琍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、盤點2018，我們攻堅克難，拼出“橫峰現象”
2018年，是我縣經歷大事難事、面對困難挑戰最多的一年。全縣人民在縣委的堅強領導下，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，苦干實干、敢打敢拼，干出了小縣辦大事的“橫峰氣概”，拼出了小縣快發展的“橫峰現象”，得到市委、市政府和社會各界的充分肯定，較好地完成了縣十六屆人大三次會議確定的目標任務，多項主要經濟指標增速進入“全市第二方陣”。全年實現生產總值74.31億元，增長8.7%；財政總收入12.17億元，增長10.8%，其中稅占比達87.3%，高出全市9個百分點；固定資產投資增長10.4%；社會消費品零售總額28.4億元，增長11.7%。城鎮居民人均可支配收入25165元，增長8.4%；農村居民人均可支配收入首次突破萬元大關，達到10470元，增長10.6%，增幅居省、市前列。
一年來，我們努力爭先創優，刷新“橫峰榮譽”
只有干出來的精彩，沒有等出來的輝煌。全縣上下始終保持勇創一流、敢于爭先的精氣神，收獲了橫峰史上數量最多、份量最重的各種榮譽。我們高質量通過了“脫貧摘帽、義務教育均衡發展”兩項國考；榮登2018中國三農創新榜第三名；榮獲“四好農村路”全國示范縣、國家義務教育質量監測工作先進縣、國家慢病綜合防控示范縣；首次獲評“全省科學發展綜合考評先進縣”，取得了“全省全面深化改革工作先進縣、農業農村綜合工作先進縣、休閑農業示范縣、發展升級產業轉型試點縣、生態環境工作先進縣、鄉村旅游先進單位、政府網站績效評估先進縣”等諸多榮譽，連續34個月無進京非訪，第七次獲評“全省信訪三無縣”。橫峰各項工作亮點紛呈、百花齊放，全省農村工作會議、“四好農村公路”建設工作推進會、第四次全國經濟普查試點工作推進會、基層綜合性文化服務中心建設工作推進會等13場省級現場會及多次市級現場推進會在我縣召開。人民日報、央視新聞聯播等國家級主流媒體紛紛聚焦橫峰，中央級媒體上稿的總量和增幅居全市第一，極大地提升了橫峰的美譽度，增強了我們橫峰人的自豪感。
一年來，我們追求跨越發展，提檔“橫峰速度”
工業經濟加速發展。全年新增規模以上工業企業10家，總數達50家，完成規模以上主營業務收入186.44億元，增長15.5%；工業增值稅實繳入庫5.7億元，增長15.8%；工業用電量1.98億千瓦時，增長19.9%，居全市第三。多金屬擴產能、延鏈條，產業集群不斷壯大，中旺三期竣工投產，和豐三期、興南科技項目環評獲省環保廳批復，三大銅企“倍增計劃”進展順利。九甲產業園食品藥品產業集群初具雛形，葛峰食品、千豐中藥材等21家食品藥品企業集體入駐園區。經開區獲評“兩化融合示范園區”。
特色農業快速崛起。依托科技引領，強化品牌意識，在穩定糧食生產的同時，推動了特色、高效農業迅速發展。在中國工程院黃璐琦院士的幫助下，與中國中醫科學院、中國醫學科學院、江西中醫藥大學等高校和專業機構進行戰略合作，中醫藥產業高起點起步，全縣種植各類中藥材5000余畝。中醫藥植物展示館、中藥材種苗繁育中心、葛文化館等項目基本竣工，藥植園獲評“江西省中醫藥文化宣傳教育基地”。全國葛種質資源圃和葛的標準化種植基地建設進展順利，以葛為龍頭的“1+N”中醫藥產業格局快速發展。采摘休閑農業初具規模，建成馬家柚、葡萄、甘蔗等千畝基地15個，桑葚、血橙、美人橘等百畝以上基地100余個，“一鄉一業、一村一品”呈現新氣象。發揮土壤“富硒”優勢，培育“富硒”產業，港邊“富硒”紅薯遠銷新加坡、印尼，走上了馬云、馬化騰等商界精英餐桌。全年新增“三品一標”認證企業2家，培育國家級示范社3家、省級示范社20家、省級示范農場1家。
第三產業欣欣向榮。旅游產業蓬勃發展，全年新增3A鄉村旅游點5個，3A以上總數達25個，居全市第一。移動大數據顯示，橫峰半天以上的游客達150余萬人，是2015年的13倍。節慶經濟日趨活躍，成功承辦第九屆環鄱賽首站賽事、全市首屆鄉村旅游美食大賽等大型節慶活動。物流業發展勢頭良好，圓通快遞進出港量日均達20萬件，馳騁物流貨物年運轉量300萬件。電子商務穩健發展，新引進電商企業30余家。金融業快速發展，全縣銀行業金融機構存、貸款余額分別達到94.7億元、109.5億元，分別增長1.54%、51.5%，貸存比達115%，是全市唯一一個貸款余額大于存款余額的縣；新引進江西銀行、九江銀行、中國銀行和太保財險、平安財險、安邦財險三家保險公司，金融市場日趨活躍。房地產業加速發展，開發商品房21.36萬平方米，增長54%，銷售商品房25萬平方米，增長48.8%。
一年來，我們立志“兩城”同創，扮靚“橫峰面貌”
城市建設日新月異。城市總規新一輪修編工作通過省住建廳綱要評審，村莊規劃專家評審工作全面完成。按照“東連南拓西接北改中完善”的發展思路，實施重點城建項目47個，有序推進了320國道南移升級改造、古窯大道、橫峰大橋改造、站前路改造等項目，城區框架進一步拓展；大力推進橫峰窯文化公園、便民服務中心、客運中心、職教中心、中醫院和婦幼保健院等項目，城區功能進一步完善。棚改一期、二期項目已經完成，老城區“舊貌”正在換“新顏”。
秀美鄉村美不勝收。率省市之先完成了660個自然村“七改三網”掃一遍，實現了100%自然村干道和入戶道硬化、100%農戶飲上了干凈水、100%農戶住房安全、100%村莊通電通網絡，農村人居環境全面改善。初步形成了5條鄉村旅游線路，建成了百花洲、仁和夏陽、丫石山寨等各具特色的景點村、亮點村105個，方志敏當年所憧憬的“明媚的花園”成為當今橫峰鄉村大地的真實寫照。2018年，2000多批次省內外考察團來橫交流考察我縣秀美鄉村建設。
文明創建如火如荼。立志推進“兩城”同創，動員最廣大的力量參與“共管共治、共建共享”，城區衛生狀況、管理秩序、市民文明素養得到極大提升。大力開展“百日攻堅”凈化行動，掀起“紅色圍城”熱潮，“八大戰區”比學趕超，城鄉一體全面推進，公益志愿者積極參與，全縣人民共同譜寫了一段風雨同舟、除臟治亂的“橫峰故事”，這個冬天，“紅色”成了橫峰最溫暖的色彩，紅圍巾是最文明的標簽。深入開展“文明新風進萬家”活動，倡導孝老敬親、厚養薄葬、抵制天價彩禮、禁放煙花爆竹，實施亮家規、亮夢想、亮技藝、亮事業等十大“亮相工程”，舉辦百姓喜聞樂見、廣泛參與的各類活動600余場，在全社會營造了“弘揚正能量，樹立新風尚”的濃厚氛圍。
一年來，我們堅持改革開放，激發“橫峰活力”
重點改革扎實推進。政府機構改革基本完成。葛源鎮躋身江西省經濟發達鎮行政管理體制改革重點培育鎮。深化“放管服”改革，公布“一次不跑”事項103項，減證便民清單81項。投資1億元的行政服務中心建成并投入使用，全縣43個有行政審批職能的單位和730項申請事項全部進駐，實行“無差別受理”，實現“一窗受理、集成服務”，老百姓只需“進一家門、取一個號、到一個窗”，就能辦成所有事。深化商事制度改革，全面推行“多證合一”，開通網上服務平臺，實行企業登記全程電子化。深入開展“降成本、優環境”行動，為企業減負近4億元。大力推進宅基地管理改革，嚴格落實“一戶一宅”制度。加大綠色殯葬改革力度，行政村公益性墓地建設實現全覆蓋，遺體火化率達到100%。深化供給側結構性改革，關閉煤礦企業1家，完成上級下達的落后產能退出計劃。
擴大開放成效明顯。深入開展“招商引資年”活動，成立17支招商小分隊駐點招商，全年實際利用省外2000萬元以上工業項目資金50億元，實際利用外資6127萬美元，外貿出口8.2億元。成功引進越潤紡織、江鑫機械、長聯科技、沃田汽車零部件等項目34個，其中億元以上項目20個。積極落實企業上市“映山紅”行動計劃，晶科電力IPO申報獲國家證監會正式受理。全年爭取中央、省級各類補助資金11.84億元。
創新動力不斷增強。大眾創業萬眾創新氛圍更濃，市場活躍度明顯提升。全年新增各類市場主體2681戶，其中新增企業962戶，增長70%，增幅全市第一；新獲批高新技術企業7家、申請專利200件，提前2年完成“十三五”目標任務。經開區、城投集團創新管理體制，建立激勵機制，增強效能管理，逐步實現轉型發展。團縣委和郵儲銀行“創業創新”貸款合作站項目，被團中央、中國銀保監會評為優秀“銀團合作”項目。
一年來，我們堅守生態紅線，呵護“橫峰山水”
扎實做好中央環保督察整改工作，深入開展“凈空、凈水、凈土”行動，全縣環境質量持續改善。空氣質量達到國家二類區標準，PM10、PM2.5年均值分別下降41.8%、57.1%，空氣優良率達94%，居全市前列。推動垃圾無害化處理全覆蓋、常態化。加強城市和工業污水管網建設，啟動城區生活污水廠提標改造、九甲產業園污水處理項目，清理規范排污口，園區企業污水污泥無害化處理提前完成。堅決打好污染防治攻堅戰，嚴厲打擊違法排污行為，責令停排200余起，查封企業2家，取締企業11家，關閉拆除生豬養殖場385家。深入實施河長制、湖長制、林長制，強化黃源水庫和岑港河城鄉飲用水源保護，城鎮集中式飲用水源地水質達到二類標準，水質達標率100%，全縣無五類水和劣五類水；對小（二）型以上水庫全部實行人放天養；嚴禁電魚網鳥，成功破獲生態違法案件5起；造林綠化任務超額完成。新增省級生態鄉鎮1個、省級生態村6個；葛源鎮成為全省唯一、全國第五個“中華暗夜星空保護地”。
一年來，我們致力民生改善，彰顯“橫峰溫度”
脫貧攻堅決戰決勝。堅決落實省委“核心是精準、關鍵在落實、實現高質量、確保可持續”的要求，堅持把脫貧質量擺在首位，發起了春季總攻、夏季整改、秋冬會戰行動，扎實開展“連心”“清零”“新風”“提升”四大活動，以“零漏評、零錯退”的優異成績通過國家第三方評估，實現高質量退出，成功摘掉了戴了31年的“貧困縣”帽子。持續發力鞏固脫貧成效，全年整合資金1.98億元，實施扶貧項目384個，統籌推進十大扶貧工程。堅持輸血和造血雙管齊下，實施產業幫扶全覆蓋、多疊加，實現增收可持續。全面落實教育扶貧、健康扶貧、安居扶貧、保障扶貧政策，實現保障可持續。2018年貧困發生率下降至0.57%，為全縣打贏脫貧攻堅戰三年行動開好局、起好步，為全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。
社會事業繁榮發展。就業創業服務體系進一步完善，新增城鎮就業人員3960人，轉移農村勞動力4484人，發放創業貸款1.17億元，創業擔保貸款工作走在全省前列。全面落實農民工工資保證金制度，幫助農民工追回欠薪900余萬元。教育事業不斷進步，順利通過教育部義務教育均衡發展督導評估；率全市之先，縣財政每年新增近1000萬元預算經費，自主提高全縣義務教育和高中階段生均公用經費人均200元；投入4.38億元，實施城區學校“擴容增量”和農村學校改造提標工程，新建校舍10.6萬平方米，新進教師92人，新增學位2400個。衛生事業不斷加強，分級診療全面鋪開，醫聯體建設擴大到全縣所有鄉鎮，覆蓋全部參保人口。改擴建鄉鎮衛生院8所，建成村級標準化衛生室17所，成功對接“聰慧行動”人工耳蝸公益項目，醫療保障能力穩步提升。文化事業日益繁榮，鄉村文化活動場所實現“全覆蓋”，新增省級文物保護單位34處，《好客王家》榮獲“中國夢.美麗江西”微電影大賽一等獎。全國第35屆青春詩會首次花落橫峰。新建了殘疾人托養中心、康復中心，改擴建了新篁、蓮荷、青板敬老院。村兩委換屆工作全面完成。
社會大局和諧穩定。安全生產形勢平穩，未發生較大以上安全生產事故。信訪工作態勢良好，創造了近三年未發生進京赴省非正常訪的紀錄，“1+N”信訪工作模式獲全省推介。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打響全省“掃黑第一槍”，公安大部制改革成效明顯。“智慧警務”工程建設快速推進，“雪亮工程”全市領先，初步建成了覆蓋縣鄉村三級的立體化社會治安防控體系。全縣治安好轉率全市第一，公安滿意度全市第一，創造歷史最好成績。
此外，審計、統計、工會、保密、物價、檔案、科協、文聯、對臺、老齡、煙草、石油、通訊、工商聯、地方志、紅十字、殘疾人、青少年、婦女兒童、外事僑務、民族宗教、老年體協、防震減災、應急管理、人民防空、氣象水文、住房公積金、消防武警、民兵預備役和“雙擁”等工作都取得新成績。
各位代表！一年來，我們始終堅持正確政治方向，牢固樹立“四個意識”，強化“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，落實全面從嚴治黨要求。推進政府法治建設，落實常務會議專題學法和法律顧問列席制度。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議32件，政協委員提案38件，辦復率和滿意度100%。深入開展“五型”政府建設，堅決整治“怕慢假庸散”等作風頑疾。嚴格落實中央八項規定精神，堅決全面徹底肅清“蘇榮案余毒”，扎實推進中央、省、市巡視巡察反饋問題整改，嚴肅查辦違法違紀案件，干部作風持續好轉。
各位代表！過去一年所取得的成績和進步，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是縣委團結帶領全縣人民奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向武警部隊官兵，向駐橫條管單位，以及所有關心、支持橫峰發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！已見繁花結碩果，更當立志譜新篇。回望2018，深感創業艱難，幸福不易。我們深深體會到，只有堅持黨的領導，依靠全縣人民才能辦好橫峰的事情；只有堅持以人民為中心的發展思想，努力滿足人民日益增長的美好需要，就一定能贏得橫峰人民的信任和支持；只有迎難而上，拼搏奮進，勇于做夢、敢于追夢，才能最終圓夢。實踐證明，任何困難都阻擋不了橫峰人民鏗鏘前行的腳步，在奔向“全面小康”的道路上，我們有信心、有決心，更有全縣人民的團結一心，去創造橫峰更加光明和美好的未來！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我們還面臨著不少的困難和問題。主要表現在：經濟總量不大，主導產業不強，新舊動能轉換不快，離高質量發展的要求還有較大差距；脫貧攻堅雖然取得階段性勝利，但鞏固提升依然任重道遠；秀美鄉村雖然實現了全面掃一遍，但后續管護運營與發展還有待探索和提高；財政收入雖在增長，但收支矛盾仍然突出，防風險的壓力依然存在；作風建設得到了加強，但營商環境仍需優化，少數政府工作人員擔當創新意識不夠，“門好進、事難辦” 的現象仍然存在，等等。我們分析問題、看到不足，不是說我們害怕困難，消極不前。相反，是我們有著憂患意識，是有信心的表現。在今后的工作中，我們將直面問題和挑戰，恪盡職守，勇于擔當，不斷改進提高，決不辜負人民期待。
二、奮戰2019，我們咬定目標，持續發力奔跑
高質量發展是黨的十九大提出的重要戰略，要實現我縣高質量跨越式發展，做好今年工作，意義十分重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議和省委十四屆七次全會、市委四屆七次全會、縣委十九屆七次全會精神，堅持高質量跨越式發展首要戰略，堅持“城鄉統籌、三產融合、工農并舉”發展思路，以項目建設為主抓手、以改革創新為主動力、以產業升級為主方向、以三產融合為主路徑、以生態立縣為主戰略、以百姓幸福為主目標，開啟鄉村振興、全面小康、富民強縣新征程，全力建設“經濟結構優化、民生發展優先、生態環境優美”的幸福新橫峰，打造“可愛的中國”搖籃，以優異成績慶祝新中國成立70周年。
今年發展的主要預期目標是：生產總值增長8.５%左右，財政總收入確保增長10%，固定資產投資增長12%左右，規模以上工業增加值增長9%左右，社會消費品零售總額增長10.6%左右，城鎮居民人均可支配收入增長8.5%左右，農村居民人均可支配收入增長10%以上，居民消費價格水平漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排完成省、市下達任務。
各位代表，習近平總書記指出“把藍圖變為現實，是一場新的長征”。面對新征程，我們將向著“六高目標”發力奔跑：
（一）加速產業升級，向著“高質量發展的目標”發力奔跑
產業，是我們奔騰的翅膀。產業升級是高質量發展的基本要素。我們要著力推進轉型升級，加快新舊動能轉換，切實增強實體經濟的競爭力。
強化工業“主引擎”。堅持“強攻工業、決勝園區”不動搖，做大有色金屬精深加工首位產業，加快發展食品中藥主導產業，力爭機械汽配產業有所作為。推進多金屬產業延鏈壯鏈，繼續推動和豐、中旺、興南科技三大銅企“倍增計劃”，預計新增產能20萬噸陽極銅、黃金26.5噸、白銀1200噸，達產達標后可新增產值210億元，稅收16億元。突出招大引強，力爭引進3-5家多金屬精深加工企業，10-15家食品中藥企業，至少落地1個投資過20億元或主營業務收入超30億元的主導產業項目。開展“三請三回”、“三企入贛”活動，著力推動“饒商回歸”，吸引更多鄉友和周邊縣市創業人員來橫就業、創業。深化經開區管理體制改革，加快“一區兩園”建設步伐，力爭新增工業用地1000畝以上，積極引入市場機制推進經開區基礎設施、標準廠房建設。加快經開區北部片區“騰籠換鳥”步伐，強化“以畝產論英雄”導向，強化畝均稅收、畝均工業增加值要求。優化營商環境，著力破解“招工難”、“用地難”、“融資難”問題。
狠抓農業“高質量”。緊緊圍繞“培育大戶做特色、立足特色做規模、做大規模育龍頭、抓住龍頭樹品牌”的思路, 加大農業招商力度，千方百計引進一批質量高、特色顯、品牌優的農業企業，推動農業產業換擋提速。利用“橫峰葛”品牌登上央視的契機，做大中國葛交易市場，打響“橫峰葛”區域公用品牌，多元化發展葛產業，培育葛峰、葛小叔、葛嫂、江葛等葛產品子品牌，以更開放的姿態引進新企業，做大葛產業集群。堅持“一鄉一品、一村一業”，合理布局采摘點，通過做實“橫峰采摘”休閑農業品牌，達到四季有花、四季有果、四季有樂、四季有效益的目標。深化“富硒”資源運用，做好富硒產業規劃，積極研究富硒產業，大力開發紅薯、大米、茶葉、馬家柚等富硒農產品，提高農業附加值。充分利用“互聯網+”模式，開拓富硒農產品市場，塑造橫峰“富硒”品牌。
培育三產“新動能”。加快發展鄉村旅游、電子商務、商貿物流等新業態。推進鄉村旅游品牌創建工程，努力實現鄉鄉有一個4A級鄉村旅游點，力促實現5A級鄉村旅游點“零”的突破。重點打造葛源國家4A級旅游景區、中國農業公園、鋪礦火車小鎮、陽山風電等引爆性旅游項目。堅持文旅融合發展，著力包裝推出憶江南、原鄉記憶等10條鄉村旅游線路，滿足各類游客消費需求。積極引進鄉村旅游開發商、運營商和供應商，參與旅游資源的建設運營，讓秀美鄉村變為可持續發展的新引擎。繼續辦好旅游節慶活動，依托農旅電商平臺，抓好鄉村旅游營銷。加快電子商務進農村、進社區、進企業步伐，建設電商文化創意區。策應城區發展，引進培育有規模的商貿企業，謀劃建設各類專業市場。以圓通、藍海、馳騁三大物流企業為依托，大力發展第三方物流，打造贛東北區域性物流中心。
各位代表！產業興，則橫峰興；產業強，則橫峰強。我們必須挺起工業經濟的“脊梁”，強健現代農業和第三產業的“雙翼”，乘著高質量發展的東風，推動縣域經濟跨越發展、快速騰飛。
（二）堅持項目為王，向著“高品質建設的目標”發力奔跑
項目，是我們奔馳的舞臺。高品質的項目是高質量發展的基石所在。我們要深入實施“大干項目年”活動，堅持大抓項目，抓大項目，在項目建設這個大舞臺上大顯身手。
緊盯政策謀項目。國家實施積極的財政政策，并將進一步加力提效，這必將為我們的發展帶來新機遇、注入新活力。我們要緊盯國家宏觀調控政策、產業政策、投資政策新動向，緊盯省市發展重大戰略、重大工程、重大計劃，要站在全縣經濟發展的引擎與制高點，包裝、儲備和爭取一批特色明顯、投資額大、帶動性強、可行性高的大項目、好項目。要適應國家政策由“大水漫灌”向“精準滴灌”的轉變，重點圍繞鄉村振興、生態治理、產城融合、民生改善、新舊動能轉換等重點領域，力爭有更多項目進入國家和省、市盤子。要做足做實做細項目可研、規劃選址、建設用地、初步設計、施工圖設計、財審等前期工作，確保資金來了，能夠承接得住。今年要確保爭取上級各類政策性資金10億元以上。
突出重點抓項目。今年全縣謀劃重點建設項目201個，總投資212.4億元。我們將強化項目建設“五個一”機制，重點推進和豐、興南科技、鴻華金屬材料、麒麟峰風電、農電網改造升級等一批工業能源類項目；加快推進國道南移升級改造、橫峰大橋加寬改造、葛新公路等一批交通類項目；大力推進城區棚改三期（西門垅片區）、古窯東大道等一批城建類項目；認真實施高標準農田、小二型水庫等一批農業類項目;全力抓好一小、二中改擴建、藥植園、康養中心、萬壽園、福利院等一批社會事業類項目;加速推進生豬定點屠宰場搬遷和葛源紅色旅游特色小鎮、“橫紡記憶”等一批旅游商貿類項目。
多元籌資建項目。要切實用好財政資金。在確保政府債務風險可控的基礎上，發揮財政資金“四兩撥千斤”的效應，撬動社會資本和金融保險資本參與項目建設。要推動城投集團“面向市場”轉型發展，積極探索城投經營的新領域、新模式，做大集團資產，提升經營能力。要搭建多種形式的政銀企對接平臺，讓項目對接資本市場。持續實施“映山紅行動”，鼓勵企業參與資本市場直接融資，助推晶科電力成功上市，支持一批企業進入“新三板”、“新四板”。嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債等行為，營造良好的金融環境，吸引更多商業銀行和基金、證券、保險公司入駐，加大金融支持實體經濟力度。要用“政策之手”調動“市場之手”，用更積極的姿態，鼓勵民間投資進入重大項目建設、市政基礎設施、社會民生事業、一二三產發展等各個領域，形成市場投資“百花齊放”的新局面。
各位代表!發展靠項目推動，成績憑項目說話。只要全縣上下戮力同心，千方百計謀項目、群策群力抓項目、只爭朝夕干項目，就能在新一輪發展中搶占新機遇、贏得新突破。
（三）密切城鄉融合，向著“高品位提升的目標”發力奔跑
城鄉，是我們奔跑的賽場。高品位的“精致小城、秀美鄉村”是高質量發展的靚麗呈現。我們將以“雙創”為契機，全面提升城鄉建設水平，致力讓城市更精致、鄉村更秀美。
統籌區域協調發展。積極推進“一線四區”建設，圍繞“東部興、南部旺、西部活、北部紅、軸線美”的目標，打造龍門、港邊、司鋪休閑采摘游樂區，蓮荷、紅橋康養旅游區，岑陽、姚家、青板生態農業體驗區，葛源、新篁紅色旅游示范區，建設320國道、205省道錦繡長廊，形成全域聯動、協調發展的良好格局。特別是要搶抓機遇，依托320國道南移升級改造、滬昆高速北移四改八、龍門至320國道戰備公路建設，積極融入上饒主城區發展，使縣域東部成為產業發展的高地，宜居宜業的樂園；成為對接上饒發展的橋頭堡，推動橫峰經濟發展的新引擎。要更加重視葛源作為縣城副中心的戰略地位，加大投入，加快建設。
推進城鄉共創共建。堅持以“兩城同創”為引領，全面實施“城市功能與品質提升三年行動”計劃，扎實開展治臟、治亂、治堵、功能修補、生態修復、彰顯特色、亮化美化、治理創新“八大行動”，爭創“全國衛生縣城”和“省級文明城市”。加快中心城區品位提升，推進棚改三期、明媚花園、火車站風貌改造、新建路改造提升等項目，做優城北片區；推進城南綜合市場、體育運動中心、職工之家、青少年活動中心、職教中心等項目，做旺城南片區；加快古窯大道、古窯文化公園、綜合客運中心、旅游集散中心，做靚城東片區；加快上萬高速橫峰連接線沿線功能布局，做美城西片區。進一步完善老城區里弄小巷道路、管網、線路建設，補齊城市短板，提升城市基礎運行、公共服務和文化傳承功能。加速城鄉環衛一體化建設，推進城鄉共建共管，推動農村人居環境持續改善。
全力推進鄉村振興。深入實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。按照“精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現”的要求，推進“仁和夏陽”鄉村振興示范點創建，打造橫峰鄉村振興品牌。全面開展“黨建引領、產業發展、綠色生態、文明新風、人才科技、鄉村治理”等“六進萬家”系列活動，繼續實施“個十百千萬”工程，推進“雙百村”建設，積極爭創全省鄉村振興試點示范區，力爭在鄉村振興之路上繼續領跑。深入學習借鑒浙江“千萬工程”，全面整治農村人居環境，聚焦垃圾污水治理、“廁所革命”、村容村貌提升，健全長效管護機制，補齊農村環境短板。因村制宜發展土地合作型、資源開發型、物業經營型、鄉村服務型等多種集體經濟，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，培育和壯大村集體經濟，促進農民增收。積極推動土地整治項目建設，力爭完成新增土地開發、“旱改水”、“增減掛鉤”等土地整治項目耕地占補平衡指標1.7萬畝，完成高標準農田建設1.1萬畝。
各位代表！家鄉，是每個人心中最溫暖的存在！讓家鄉變得更美麗，讓橫峰變得有魅力，是我們每一個人的夢想。我們將倍加努力，不懈奮斗，把橫峰建設成為讓本地人驕傲、外地人向往、創業者追逐的幸福家園。
（四）強化改革創新，向著“高效能服務的目標”發力奔跑
改革創新，是我們奔放的動力。改出高效能是高質量發展的題中之義。我們將堅持問題導向，持續推進重點領域改革，強化創新引領，不斷激發經濟發展活力。
全面推進各項改革。繼續推進政府機構改革，按時完成改革各項任務。按照經濟發達鎮體制改革要求，加快推進葛源鎮行政管理體制改革各項工作。持續推進政務服務“一網、一門、一次”改革，一切從方便群眾和企業辦事出發，深入開展“減證便民”行動，提升行政服務中心運行效能，年底前依申請類政務服務事項“一次不跑”“只跑一次”辦理率達到70%以上。堅決落實大規模減稅降費政策，以去年實繳增值稅為基數，預計全年減稅降費1.56億元，制造業、批發零售業、建筑業和房地產業將直接受益。持續推進綜合醫改，完善“醫保、醫療、醫藥”三醫聯動機制，有效提升醫療公共服務能力。鞏固深化殯改成果，狠抓火化率和入公墓率兩項指標，加快推進萬壽園和鄉村公益性墓地提升改造項目建設。穩妥推進農村集體產權制度改革，細化和落實承包土地“三權分置”辦法。加強農村用地管理，積極搭建農村產權交易平臺，嚴格規范土地流轉，村民建房實行“拆舊建新、適度集中、一戶一宅”。
鼓勵支持創新創業。積極推進創新型縣建設，爭創1—2個創新型鄉鎮。開展高新技術企業培育、科技型中小微企業培育、創新平臺培育“三大行動”，加快企業技術中心建設，激發企業自主創新動力，力爭新增高新技術企業6家以上，省級創新平臺和載體3個以上。加快信息網絡、智能制造等關鍵技術推廣應用，積極推進5G試點示范建設。主動對接國家“萬人計劃”、省“雙千計劃”等重大人才工程，充分發揮興安種業院士工作站平臺優勢，為創業創新提供人才保障。
各位代表，問渠那得清如許，為有源頭活水來。惟有改革，才能推陳出新；惟有創新，方能行穩致遠。只要我們堅持改革不動搖，銳意創新不停步，就一定能匯聚起“大眾創業、萬眾創新”的磅礴動力。
（五）守護綠水青山，向著“高顏值生態的目標”發力奔跑
綠水青山，是我們奔赴的風景。高顏值的生態是高質量發展的必然要求。我們要堅決落實生態優先、綠色發展理念，讓山川更秀美、讓人民更幸福。
全面推進綠色發展。綠水青山就是金山銀山，我們要深入踐行“兩山”理論，堅決摒棄“先污染、后治理”的老路，倍加呵護橫峰這一方碧水藍天。要大力發展綠色生態農業，培育生態旅游、健康養老等新興產業，支持光伏、風能等可再生能源發展，著力構建綠色產業體系。大力倡導綠色低碳生活方式，全面開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。要積極創建省級生態文明示范縣，全域推進生態文明示范鄉鎮建設，讓青山常在、綠水長流、空氣常新永遠成為橫峰發展不變的“底色”。
強化生態環境保護。嚴守生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條紅線”。認真開展第三次全國國土調查工作，查清水流、森林、草原、荒地、礦產等自然資源的現狀，全面掌握真實的基礎數據。全面落實“林長制”，做好公益林、天然林保護工作，保質保量完成國土綠化任務。積極探索山水林田草綜合治理模式，加強耕地和基本農田保護，強化地質災害防治工作。全面完成第二次全國污染源普查，嚴把企業監督關，加強重點排污企業監管。加大執法力度，嚴肅查處各類破壞生態環境行為。
打好污染防治攻堅戰。深入開展“凈空凈水凈土”行動，持續深化城市揚塵、餐飲油煙、工業廢氣、機動車尾氣專項治理，全力推進城區煙花鞭炮禁放工作。以更高標準持續推進“河長制、湖長制”，加強全縣主要河流全流域治理，確保橫峰縣域內河流水質持續穩定達標。持續開展經開區環保基礎設施建設、工業企業達標排放、淘汰落后產能、散亂污企業整治等專項行動。減少農藥化肥使用，加強固體廢棄物處置管控，不斷改善土壤環境質量。
各位代表！習近平總書記指出，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。對于那些有環境污染的項目，哪怕有再大的投資，我們也堅決不要；哪怕能產生再高的GDP，我們也堅決不要；哪怕會帶來再多的稅收，我們也堅決不要。
（六）追夢全面小康，向著“高標準民生的目標”發力奔跑
全面小康，是我們奔往的目標。美好的生活是高質量發展的直接體現。我們將始終堅持以民為本，努力做到民之所望，政之所向。
持續鞏固脫貧攻堅。堅持摘帽“不摘政策、不摘責任、不摘幫扶、不摘監管”的要求，深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，開展好“春季整改”、“夏季提升”、“秋冬鞏固”三大攻勢，扎實推進鞏固提升各項政策措施，確保年內減貧941人以上。全面強化產業扶貧提質增效、就業扶貧拓展擴面，加快推進村級集體經濟發展，推動貧困戶持續穩定增收。要突出抓好產業扶貧，因地制宜發展長效扶貧產業，提高貧困群眾參與度和直接受益水平。全力抓好中央脫貧攻堅專項巡視和省委巡視整改工作，確保整改不反復，問題不反彈。大力開展扶貧扶志感恩行動，激發貧困群眾內生動力，增強自我發展能力。精準落實好教育、醫療、安居、保障等政策性措施，健全穩定脫貧的長效機制，切實防止貧困人口返貧。加大對城鎮貧困群眾的幫扶解困力度，確保全面小康路上一個都不少。
優化提升公共服務。堅持教育優先發展，大力推進“教改十八條”。加快城鄉教育一體化發展，持續改善鄉村辦學條件，逐步化解城區學校“大班額”問題;實施教育教學質量提升工程，繼續深化與上海虹口區教育“結對子”，縣內落實大校帶小校、強校帶弱校的聯盟制度；實施高中教育攻堅計劃，確保高中階段教育毛入學率達到70%，推動職教中心如期投入使用。改革校長職級和教師職稱評聘制度，下大力氣解決職稱評聘“只上不下”的問題，激發教師隊伍潛力。加快縣人民醫院、縣婦幼保健院緊密型醫聯體建設，促成省熱敏灸醫院與縣中醫院聯盟，積極開展基層優質衛生服務行活動，提升基本公共衛生服務能力。深入實施食藥安全放心工程，堅持源頭控制、智慧監管、產管并重，堅決把好飲食用藥安全的每一道關口。以“新中國成立70周年、方志敏誕辰120周年”為契機，開展“可愛的中國”文化旅游年主題活動，抓好一個紅色教育基地、一座軍事主題公園等“十個一”工程，設立方志敏文學獎，加大對閩浙（皖）贛革命根據地精神挖掘、宣傳和推廣力度，加強傳統民俗、農村民居的保護開發。繁榮文藝創作，聯合中國詩刊社辦好第35屆青春詩會;積極申報橫峰木偶戲為國家級非遺名錄。廣泛開展全民健身活動，推進縣級融媒體中心建設，深入開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”思想教育活動，堅決占領思想主陣地，牢牢把握時代話語權。
健全完善民生保障。多渠道拓展就業崗位，努力安置就業8900人，發放創業貸款1.22億元。積極推進全民參保，社會保險費劃轉稅務機關征管，力爭完成城鎮職工基本養老保險征繳1.15億元、城鄉居民社會養老保險1700萬元、城鄉居民基本醫療保險5220萬元。繼續提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平，居民醫保人均財政補助標準增加30元。降低大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%。規范“五險合一”系統運行，全面推進異地就醫直接結算。加快保健、醫養等機構建設和資源配置，積極推進醫養結合，鼓勵發展一批民辦托養、保健和福利服務機構，建成龍門和葛源敬老院。健全完善城鄉社會救助體系，農村低保最低保障線達到385元/月，城鎮低保最低保障線達到640元/月。繼續做好農村留守兒童、婦女、老人、殘疾人等群體關愛服務工作。落實退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養老、基本醫療保險接續政策，維護軍人軍屬合法權益。
推動社會治理創新。深化平安橫峰、法治橫峰建設，推動社會治理重心向基層下移。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，從嚴厲打擊村霸鄉霸、市霸行霸、盜采紅石、煤矸石等18類涉黑涉惡違法犯罪行為入手，有黑必掃、有惡必除、有亂必治、有“傘”必打、有腐必反。繼續推進“雪亮工程”建設，完善立體化社會治安防控體系，保護人民群眾生命財產安全。持續實施“七五”普法規劃，不斷增強全社會法治意識。完善“讓群眾只訪一次”信訪工作機制，及時回應群眾訴求，嚴厲打擊違法信訪行為。認真落實意識形態工作責任制，維護網絡意識形態安全。嚴格落實安全生產責任制，堅決防范和遏制重特大安全事故。
各位代表！習近平總書記指出“讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發點和落腳點”。我們一定牢記囑托，踐行宗旨，全力以赴，努力讓橫峰人民過上更加體面、更有尊嚴的好日子。
三、錘煉自身建設，我們不忘初心，打造“五型”政府
人是解決一切問題的核心，事業發展的關鍵。打鐵還需自身硬！我們將從嚴要求，錘煉自身，惟行惟勤，實干苦干，努力建設人民滿意的“五型”政府。
一是大力推進“忠誠型政府”建設。堅定理想信念，忠誠于黨。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央定于一尊、一錘定音的權威和集中統一領導。堅決服從縣委領導，嚴守政治紀律和政治規矩，始終做政治上的明白人、老實人。堅持依法行政，忠誠于法。自覺接受人大及其常委會工作監督、法律監督和政協民主監督，依法用權、依法履職。認真落實縣人大常委會的決議決定，辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。堅守為民宗旨，忠誠于事業。牢固樹立正確的政績觀，多做打基礎、利長遠的好事。
二是大力推進“創新型政府”建設。加強學習，力爭懂行在行。認真學習新思想、新知識、新要求，干一行、愛一行、鉆一行、精一行，真正做到對政策了如指掌、對情況如數家珍，成為工作的行家里手。善于思考，努力苦干巧干。注重“上下結合、點面結合、長短結合”，通過揚長補短、抓兩頭帶中間，推動工作整體提升。解放思想，積極闖出新路。靈活用好“政府之手”，善于借助“市場之手”，懂得運用“合作之手”，破難題、促攻堅，解決發展的問題。
三是大力推進“擔當型政府”建設。踏石留印、抓鐵有痕。大力倡導“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”的精神，落實政府工作“項目化、時間表、責任人”三要素。敢于負責、動真碰硬。突出問題導向，抓住經濟社會發展的短板和瓶頸，堅持向“最痛處”亮劍，向“最難處”攻堅，以實干立身、憑實績說話。要獎懲分明、嚴管厚愛。對敢擔當、重落實的予以肯定激勵，對不履行或不正確、不及時、不有效履行職責的，加大問責追責力度。認真落實容錯糾錯機制，真正為擔當者擔當、為負責者負責。
四是大力推進“服務型政府”建設。做到心中有民，增強服務意識。堅持以人民為中心的發展理念，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難、幫群眾之所困，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。簡政便民，提升服務效能。進一步完善行政服務中心建設，打造互聯互通、高效安全的服務平臺，不斷優化政務環境，為企業和群眾提供貼心的“店小二”式服務。全力護民，建設服務高地。堅決打擊各類違法犯罪行為，堅決懲治“中梗阻、股梗阻”現象，打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的發展環境。
五是大力推進“過硬型政府”建設。堅決整治政府系統存在的作風方面突出問題，著力查糾項目建設、脫貧攻堅、生態環保、民生保障等領域的形式主義、官僚主義、弄虛作假問題，推動作風建設向深處發力、在實處見效。大力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持為民用權不謀私、依法用權不任性、陽光用權不放縱、秉公用權不失職，把紀律挺在前面，營造風清氣正的政治生態。
各位代表！又一個春天來臨，又一段航程開啟。歷史從來不等待猶豫者、觀望者、懈怠者和軟弱者，有什么樣的精神狀態，就會綻放什么樣的精彩。惟有奮斗，才能創造歷史，惟有實干，才能成就未來！讓我們在中共橫峰縣委的堅強領導下，以夢為馬、以汗為泉，不忘初心、不負韶華，為建設“三優”幸福新橫峰、打造“可愛的中國”搖籃而不懈奮斗！
