政府工作報告
——2013年2月27日在橫峰縣第十五屆
人民代表大會第三次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、回首2012，奮力拼搏，把握“穩(wěn)中求進”創(chuàng)新績
剛剛過去的2012年，是本屆政府的開局之年，也是我縣發(fā)展史上不平凡的一年，面對復雜宏觀環(huán)境和諸多困難挑戰(zhàn)，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下認真落實科學發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，抓發(fā)展重民生，在爬坡過坎中攻堅克難，奮力拼搏，經(jīng)濟社會保持了良好發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)總值61.1億元，增長12%；財政總收入12.09億元，增長20.2%；全縣固定資產(chǎn)投資46.1 億元，增長32.5%；全社會消費品零售總額19.9億元，增長12.7%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入13800元，增長10%；農(nóng)民人均純收入4902元，增長12.1%。
過去的一年，我們堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步上行。工業(yè)固定資產(chǎn)投資38.7億元，增長51.9%；工業(yè)主營業(yè)務收入164.1億元，增長5.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值32.03億元，增長12.6%；稅收8.5億元，增長11.8%。橫峰工業(yè)園區(qū)獲批“省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”， 橫峰被授予省級“有色金屬加工產(chǎn)業(yè)基地”和“動力與儲能鋰電池產(chǎn)業(yè)基地”。和豐、中旺銅業(yè)二期各5萬噸電解銅擴建項目建成，長河新電池二期進展順利。峰輝鋼構(gòu)、高斯閥門、永盛鋁業(yè)、神通銅業(yè)、同泰機械等18個項目簽約入園。設立工業(yè)發(fā)展專項基金，財政投入近2億元，加大經(jīng)開區(qū)基礎設施建設和企業(yè)扶助力度。投入3000余萬元，對經(jīng)開區(qū)衛(wèi)生防護距離范圍內(nèi)150余戶居民實行搬遷。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.7億元，增長5.7%；農(nóng)業(yè)增加值5.6億元，增長4.3%。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放農(nóng)民種糧補貼 1450萬元，增長20%；糧食總產(chǎn)達到7.7萬噸，增長2.3%，完成縣級儲備糧目標任務。壯大葛根、種糧、油茶等主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生豬、葡萄、蔬菜、花卉、紅楓等特色農(nóng)業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)獲得豐收。葛佬葛產(chǎn)業(yè)一期兩條生產(chǎn)線將建成投產(chǎn)，新增葛根種植面積1.1萬畝；興安種業(yè)加工包裝車間、冷庫等基礎設施全面建成，良種種植面積1萬余畝；加工能力10萬噸、倉儲20萬噸中儲糧橫峰中心庫項目加緊建設；鑫晨牧業(yè)10萬頭瘦肉型生豬基地有序推進，全縣年飼養(yǎng)生豬達40萬頭。投入4776萬元，完成15座重點?。ǘ┬退畮斐U加固和葛源、青板、新篁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小農(nóng)水項目建設。發(fā)展各類農(nóng)業(yè)企業(yè)86家，其中市級龍頭企業(yè)11家，省級龍頭企業(yè)2家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社30家，實現(xiàn)銷售收入3.4億元。
三產(chǎn)經(jīng)濟穩(wěn)健趨好。積極爭取中央資金2200萬元，啟動閩浙（皖）贛革命根據(jù)地舊址群基礎設施工程，成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，通過“省級風景名勝區(qū)”評審，全年接待游客42萬人次，增長56.7%，實現(xiàn)旅游綜合收入2.8億元，增長75%。完成1平方公里物流園區(qū)建設，引進藍海物流、興安醫(yī)藥物流、環(huán)球考訓中心等一批重點物流項目，全縣物流企業(yè)實現(xiàn)稅收8510萬元，增長130%。門業(yè)、建材、汽摩配、服裝、家具等專業(yè)市場日趨活躍。銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品1.08萬臺，發(fā)放補貼268萬元；金融機構(gòu)各項存款余額達43.9億元，增長14.5%，各項貸款余額達27.3億元，增長14.9%；保險業(yè)保費達2780萬元，增長22%。
過去的一年，我們堅定不移重統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)建設面貌不斷改善
重點項目有力推進。全力實施“雙百”工程，完成重點項目49個，實現(xiàn)投資13.56億元。爭取各級政策性資金7.6億元，增長20%。百川電導體等6個項目列入全省重大調(diào)度項目，爭取用地指標1060畝；博物館、管道天然氣、金橋路、岑港河省級濕地公園、文教北路、信用聯(lián)社等一批項目順利實施。積極推進“四縱一橫”路網(wǎng)工程，中心城區(qū)拓展到10平方公里。依法收儲土地37宗1500畝，網(wǎng)上掛牌出讓土地21宗1264畝，交易額達2.3億元。城區(qū)交通秩序、衛(wèi)生保潔、戶外廣告等專項治理有效開展，順利通過省級衛(wèi)生城復檢。
集鎮(zhèn)建設有序加快。著力推進示范鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)了集鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。加強農(nóng)村基礎設施建設，新建、改造農(nóng)村公路130公里；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，解決11709人的安全飲水問題；投入3277萬元，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、土地整理等農(nóng)業(yè)基礎項目20個。全面完成70個新農(nóng)村點建設任務，白沙嶺新農(nóng)村示范點被譽為“全省最美的城郊新村”，村鎮(zhèn)載體功能進一步完善。
生態(tài)環(huán)境有效提升。推進節(jié)能減排，全縣化學需氧量、氨氮控制排放量均完成上級下達的目標任務。對全縣非法開采露天煤、加工煤矸石、采砂進行專項整治，取締非法開采、加工點80余處，關停源頭污染采礦企業(yè)28家。爭取國家環(huán)保專項資金1000萬元，開展重金屬污染綜合防治。強化企業(yè)排污在線監(jiān)控，將南方、永興銅業(yè)搬遷至有色金屬“冶煉集控區(qū)”。實施“森林城鄉(xiāng)，綠色通道”工程，完成造林綠化面積1.6萬畝。
過去的一年，我們堅定不移促改革，對外開放活力日漸增強
各項改革進展順利。國有林場改革有序推進，農(nóng)墾企業(yè)改革全面完成。教育、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，推進鄉(xiāng)村醫(yī)療一體化管理和中小學教師職稱制度改革工作。投融資體制改革得到加強，提高了資本運作能力，全年為企業(yè)融資9.6億元。
招商引資成效明顯。主攻浙江、福建等重點區(qū)域，全年引進省外5000萬元以上項目17個，其中億元項目9個，實際進資24.25億元。實際利用外資3370萬美元，增長13.9%；完成外貿(mào)出口6816萬美元，增長21%。
非公經(jīng)濟不斷壯大。全面落實各項優(yōu)惠政策，堅持抓大促小，放寬投資領域，強力推動非公經(jīng)濟發(fā)展。全年新增私營企業(yè)106家，新發(fā)展個體工商戶1310戶，注冊資金突破1億元。非公經(jīng)濟完成增加值42.1億元，增長13.1%。
過去的一年，我們堅定不移惠民生，和諧社會建設步伐堅實
民生工程力度加大。全面或超額完成市里下達的八個方面79項民生指標，縣財政用于教育衛(wèi)生、社會保險、保障性住房等重點民生領域資金1.5億元。發(fā)放養(yǎng)老金1.13億元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)“全覆蓋”。發(fā)放扶持創(chuàng)業(yè)小額貸款1.05億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4886人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5680人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保15.39萬人，參合率達98.8%。新開工建設保障性住房1042套，完成農(nóng)村危房改造971戶。認真實施中央彩票公益金項目，實施移民搬遷583人，完成庫區(qū)移民后期扶持項目38個。
各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大教育投入，校安工程完成投資340萬元，新建、維修校舍面積3500平方米。實施科技創(chuàng)新工程，成功申報省級重點科技創(chuàng)新項目6個。著力推動文化進社區(qū)、送戲進農(nóng)村工程，全年送戲下鄉(xiāng)120余場。城區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作順利完成。公共醫(yī)療保障能力進一步增強，免費救助治療白內(nèi)障患者47例，兒童先天性心臟病患者11例，尿毒癥患者31例。堅持人口計生工作不放松，實現(xiàn)“一升三降”目標，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。
社會管理日益加強。深入開展“大接訪”活動，一批信訪突出問題得到解決，獲評“全省信訪三無縣”。扎實開展“大整治”活動，集中治理重點行業(yè)和重點領域非法違法行為，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，全年未發(fā)生較大以上事故。認真開展法治橫峰“大創(chuàng)建”活動，狠抓“破案會戰(zhàn)”、“百日行動”等重點工作，社會治安形勢進一步好轉(zhuǎn)，公眾安全感和滿意度持續(xù)提升。
過去的一年，我們堅定不移強素質(zhì)，政府自身建設大力改進
依法行政扎實推進。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各方面的意見和建議，按期辦復人大代表建議、政協(xié)委員提案92件。
效能建設深入開展。政府網(wǎng)站、縣長信箱加強建設，回復處理來信140余件，回復滿意率達98%。開展“改進干部作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、狠抓工作落實”和“集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題”活動，全縣服務發(fā)展、服務創(chuàng)業(yè)的水平明顯提高。
職能轉(zhuǎn)變步伐加快。建立健全重大項目協(xié)調(diào)推進機制，清理行政許可4項，削減行政審批5項。落實政府信息公開條例，主動公開各類政務信息1.5萬余條，進一步增強工作透明度。
廉政建設不斷加強。深入推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設，規(guī)范行政行為。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，切實糾正部門和行業(yè)不正之風。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴厲查處各類違法違紀案件。
此外，發(fā)展改革、審計、編制、物價、人防、國資、檔案、保密、工青婦、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、對臺、老齡、體育、工商聯(lián)、地方志、紅十字、應急管理、外事僑務、民族宗教、老年體協(xié)、煙草、石油、氣象水文、防震減災、通訊、鹽務、技術監(jiān)督、住房公積金、消防武警、民兵預備役等工作都取得了新的成績。
各位代表！過去的一年，是我們抓搶機遇、拼搏奮進的一年，是我們攻堅克難、砥礪前行的一年。成績和進步來之不易，這是市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、正確領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全體人大代表、政協(xié)委員出謀獻策、參政議政的結(jié)果，是各級干部和全縣人民團結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、各級干部和離退休老同志，向人大代表、政協(xié)委員，向各人民團體和社會各界人士，向條管單位的干部職工，向駐橫部隊、武警官兵和公安民警，向所有關心、支持、參與橫峰建設和發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在加快經(jīng)濟發(fā)展的進程中我們還面臨著不少困難和問題：工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，有色金屬一業(yè)獨大，容易受大環(huán)境和政策影響，抗市場波動能力不強；財政收入增速減緩明顯，可用財力有限，收支矛盾突出；大項目不多，支撐作用不明顯，土地、資金等仍然是制約發(fā)展的瓶頸；環(huán)境保護與加快發(fā)展的矛盾愈加突出，生態(tài)建設壓力較大；影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾碰頭疊加等等。直面這些矛盾，解決這些問題，我們深感使命在肩、責任重大，在今后的工作中必將以勇于擔責的行動，勤于務實的作為，認真加以解決。
二、展望2013，自信出發(fā)，建設“美麗橫峰”開新局
各位代表！2013年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我縣謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新突破的關鍵一年。縱觀當今國內(nèi)外形勢，我們既面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，又面臨一定的機遇。世界經(jīng)濟復蘇進程艱難曲折，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，經(jīng)濟增長下行壓力依然較大。但全球經(jīng)濟一體化趨勢沒有改變，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快；國家繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，支持中西部地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展的力度將進一步加大，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設先行先試的政策效應進一步顯現(xiàn)。我們必須在逆境中發(fā)現(xiàn)和利用有利因素，變壓力為動力，順勢而為，乘勢而上，在機遇和挑戰(zhàn)中開創(chuàng)橫峰發(fā)展的新局面。
今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，以及中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞建設“中部地區(qū)最具活力的生態(tài)工業(yè)新城”的定位，繼續(xù)深入推進“七大戰(zhàn)略”，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，以項目建設、招商引資、決戰(zhàn)園區(qū)為主要抓手，以投資拉動、消費促動、創(chuàng)新驅(qū)動為工作著力點，開拓創(chuàng)新，扎實進取，努力實現(xiàn)橫峰經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。
2013年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值68.7億元，增長12.5%；財政總收入14.28億元，增長18%；固定資產(chǎn)投資57.6億元，增長25%；社會消費品零售總額22.9億元，增長15%；實際利用外資3558萬美元，增長6%；外貿(mào)出口總額7140萬美元，增長5%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入15600元，增長13%；農(nóng)民人均純收入5539元，增長13%。人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.35%以內(nèi)；居民消費價格漲幅及節(jié)能減排嚴格控制在上級下達的指標之內(nèi)。實現(xiàn)上述目標，我們重點要抓好以下七個方面的工作：
（一）著眼于培源增收，以轉(zhuǎn)型升級的理念推動工業(yè)大跨越
深入實施主攻工業(yè)決戰(zhàn)園區(qū)戰(zhàn)略，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。力爭全縣工業(yè)主營業(yè)務收入達200億元，增長22%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達37.2億元，增長16%。
打造更具吸引力平臺。繼續(xù)完善經(jīng)開區(qū)通訊、供水、供電等基礎設施，全力推進工業(yè)污水處理廠建設，提升經(jīng)開區(qū)綠化、亮化水平。推進“四縱一橫”路網(wǎng)建設，拉開10平方公里框架。加快中旺以南區(qū)域土地平整，全年新增工業(yè)用地1500畝。進一步完善經(jīng)開區(qū)金融保險、勞動中介、信息咨詢等綜合服務功能。繼續(xù)實施搬遷安置工作，加大經(jīng)開區(qū)環(huán)保力度。充分利用城投公司、興榮公司等載體，進一步提升融資能力。
扶優(yōu)更具支撐力企業(yè)。著力為企業(yè)創(chuàng)造條件和解決困難，促進和豐、中旺銅業(yè)二期電解銅項目盡快投產(chǎn)；幫助長河、百川等企業(yè)擴建提升；推動龍祥鋁業(yè)與世界五百強企業(yè)天津天物集團合作進程；加快高斯閥門、神通銅業(yè)、同泰機械、永盛鋁業(yè)等項目建設；加速南方、永興和萬豐銅業(yè)整體遷建步伐。
培育更具集聚力產(chǎn)業(yè)。圍繞有色金屬產(chǎn)業(yè)基地建設，著力打造鏈條完整、配套完善的銅材加工產(chǎn)業(yè)，推動規(guī)模生產(chǎn)，發(fā)揮集聚效益。全力推進動力與儲能鋰電池產(chǎn)業(yè)基地建設，加快推進歐視科、榮達環(huán)宇等長河新電池產(chǎn)業(yè)配套項目建設，力爭新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入30億元。積極引進新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點。
營造更具競爭力環(huán)境。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，嚴肅處理亂攤派、亂罰款、亂收費行為，堅決杜絕不作為、亂作為、推諉扯皮現(xiàn)象，嚴厲打擊強攬工程、非法阻工等問題。推動工業(yè)化、信息化“兩化”深度融合，完善信息基礎設施，大力推進“數(shù)字橫峰·無線城市”、 4G網(wǎng)絡、“三網(wǎng)融合”等信息化工程建設，打造“智慧橫峰”，促進信息網(wǎng)絡技術廣泛運用，提高經(jīng)濟社會信息化服務水平。
（二）著眼于強基利遠，以投資拉動的理念推動項目大突破
堅持以項目為抓手、著力推動一批重大項目建設，繼續(xù)實施“雙百工程”，筑牢經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。
盡早盡快謀劃項目。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資重點，策劃包裝一批重大項目，充實和完善項目儲備庫。加大跑項爭資力度，爭取更多項目納入上級扶持范圍，力爭在重大基礎設施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點領域謀劃一批牽動性強的大項目、好項目擠進國家、省、市的“籠子”。 科學認證政府投資項目，更加突出項目投資的先導性、效益性和基礎性，提升項目對經(jīng)濟增長的承載力。
盡心盡力推進項目。充分發(fā)揮項目推進委員會的領導、組織和協(xié)調(diào)作用，堅持重大項目領導掛鉤和部門負責制度。進一步落實重點項目督查工作機制，倒排工期，著力破解資金、用地、征地拆遷等難題。著力推進廣場東西路北延、姚港公路、城鋪大道、病險水庫除險加固、截污干管二期、管道天然氣、保障性住房建設、白鷺公園、核小堆等40個打基礎、增后勁的重點項目。支持做好滬昆客專、800千伏特高壓輸電工程、中石化成品油管道等國家、省政府在我縣境內(nèi)重點項目工作。
盡職盡責管好項目。嚴格執(zhí)行《招投標法》，依法規(guī)范項目招投標管理，嚴禁分包、轉(zhuǎn)包，杜絕圍標、串標。加強工程變更管理，嚴格簽證的相關程序，依據(jù)相關規(guī)定報備和審批。嚴格推行工程監(jiān)理制，把握質(zhì)監(jiān)標準，確保工程質(zhì)量。加強項目施工安全管理，推動安全施工制度化、規(guī)范化，切實防止安全事故的發(fā)生。加強項目資金監(jiān)管，做到專戶管理、統(tǒng)籌調(diào)度。項目建設實行“雙合同制”，既要有施工合同，又要有廉政合同，防止違規(guī)操作。
（三）著眼于富農(nóng)增效，以科技興農(nóng)的理念推動農(nóng)業(yè)大發(fā)展
堅持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的要求，力促農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
多渠道促進農(nóng)民增收。落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保農(nóng)民從政策性補貼中得到更多實惠。加強農(nóng)村勞動力務工技能培訓，實施陽光工程、雨露計劃，培訓農(nóng)村勞動力5200人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8000人，農(nóng)民人均務工收入增加600元以上。大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等庭院經(jīng)濟，鼓勵引導農(nóng)民多種經(jīng)營，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，力爭“農(nóng)家樂” 發(fā)展到1300戶以上。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步增加農(nóng)民的紅利、股金、租金等財產(chǎn)性收入。
突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持走產(chǎn)業(yè)化、特色化農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，積極培育農(nóng)業(yè)品牌，實行品牌創(chuàng)建獎補制度，打造中國葛業(yè)之都。優(yōu)化興安種業(yè)水稻良種品結(jié)構(gòu)，提升引領示范效應。進一步挖掘生豬、油茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛力。扶持葡萄、蔬菜、苗木、紅楓等特色產(chǎn)業(yè)，力求成特色、上規(guī)模。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照“基本農(nóng)田播種糧、低丘旱地種葛根、高坡林地育油茶”的要求，確保每年新增葛根、種糧、油茶各1萬畝以上。確保糧食種植面積穩(wěn)定在20.3萬畝以上，糧食產(chǎn)量達到7.9萬噸，力爭年出欄生豬45萬頭。新增各類農(nóng)民專業(yè)合作社30家，總數(shù)達245家，農(nóng)村經(jīng)紀人200人。
發(fā)揮龍頭企業(yè)和基地帶動輻射作用。推進葛佬葛產(chǎn)業(yè)公司一期10萬噸葛飲料和中儲糧年加工大米10萬噸、倉儲20萬噸項目建成投產(chǎn)。從今年開始，每年整合5000萬元資金，實施農(nóng)業(yè)“十個五”工程，種植葛根5萬畝、良種5萬畝、油茶改造5萬畝，葡萄、藍莓、蔬菜、紅楓各5000畝，培養(yǎng)50個專業(yè)大戶，培育5個1000畝的示范基地， 5家省級龍頭企業(yè)，全力打造“綠標”、“無公害基地”。
推進浙江華統(tǒng)、杭州睦山農(nóng)、輝龍養(yǎng)殖、北京得乃美等企業(yè)開工建設。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引進力度，全年新引進投資5000萬元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家以上。力爭全年新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，省級龍頭企業(yè)2家，積極申報1家以上國家級龍頭企業(yè)。
完善農(nóng)田水利設施。啟動南基灣、童山、杉樹灣等14座重點?。ǘ┬退畮斐U加固和縣城（城區(qū)段）防洪工程，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪、中型灌區(qū)改造、國家水土保持等重點建設項目。健全耕地保護機制，落實最嚴格的耕地保護制度。推進土地整理項目，改造中低產(chǎn)田7000畝。
（四）著眼于生態(tài)宜居，以統(tǒng)籌建設的理念推動城鄉(xiāng)大變樣
加速推進新型城鎮(zhèn)化，不斷增強產(chǎn)業(yè)、人口、資源的集聚，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上，城區(qū)面積拓展到13平方公里，城市人口達到9萬人。
完善城市規(guī)劃體系。圍繞生態(tài)工業(yè)新城的定位，全面對接、融入上饒中心城市，完成中心城區(qū)各片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，力爭縣城控規(guī)覆蓋率達100%；全面提高鄉(xiāng)村規(guī)劃編制率，示范鎮(zhèn)控規(guī)覆蓋率達80%以上。完善“城東物流區(qū)、城南新城區(qū)、城西經(jīng)開區(qū)、城北休閑區(qū)、城中提升區(qū)”概念性規(guī)劃，依山傍水，依勢建城。堅持規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性，一以貫之執(zhí)行規(guī)劃。
加速中心城區(qū)建設。繼續(xù)實施十大道路、生態(tài)、民生、公建、產(chǎn)業(yè)配套等“五個十工程”；加緊建設城南新區(qū)行政及市民服務、金融、商貿(mào)、企業(yè)總部、人才培訓等“五大中心”；加快城北新區(qū)休閑、旅游、商業(yè)、居住“四大功能區(qū)”建設；推進城市生活垃圾中轉(zhuǎn)站、城市飲用水工程、城區(qū)管網(wǎng)等城市功能性項目；啟動農(nóng)貿(mào)市場、老公安局和火車站片區(qū)等改造項目，加快黨校新校區(qū)、民防應急中心、新華書店、信用聯(lián)社、看守所、武警中隊等項目建設，完成城市公交總站、洗車場等市政項目。啟動國家衛(wèi)生城、省級園林城等創(chuàng)建工作，不斷完善城市功能，切實提高城市品位。
提升城市管理水平。創(chuàng)新城市管理機制，建立數(shù)字化城管系統(tǒng)。加強市容市貌整治，逐步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化和市場化水平。加大城市執(zhí)法力度，嚴控違章建筑。優(yōu)化城區(qū)交通環(huán)境，大力整治交通秩序，啟動和規(guī)劃停車場建設，合理優(yōu)化布局。繼續(xù)實施公交政府補貼，進一步完善公交設施。
推行戶籍制度改革，以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所為基本條件，有序放開落戶限制，逐步讓大多數(shù)流動人口在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。推行公共服務均等化，切實解決好進城農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、子女就學等問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
加快鎮(zhèn)村聯(lián)動步伐。按“五美四和諧”的要求，加速特色集鎮(zhèn)建設步伐，確保新建新農(nóng)村鋪面點26個、自建點15個，力爭省里調(diào)劑點4個，建成一批生態(tài)小鎮(zhèn)、城郊新村。進一步抓好清潔家園工程，保持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。實施縣鄉(xiāng)公路改造、農(nóng)村客運網(wǎng)絡化連通和自然村外接公路硬化等工程，新建、改造農(nóng)村公路150公里。
提高生態(tài)文明水平。強化節(jié)能減排，嚴把企業(yè)環(huán)評“綠色門檻”，嚴控高耗能、高排放行業(yè)的投資。加強建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領域的節(jié)能工作，確保萬元 GDP 能耗較上年降低6.1個百分點。依法取締河道采砂企業(yè)，保護好水源地。推進“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設，完成造林綠化1.7萬畝，森林覆蓋率達61%。
（五）著眼于開放搞活，以創(chuàng)新創(chuàng)造的理念推動改革大攻堅
堅持以改革的辦法破解發(fā)展中的難題，深化重點領域改革，擴大對內(nèi)對外開放，為加快發(fā)展提供強大動力。力爭全年引進投資5000萬元以上項目20個，億元以上項目10個。
穩(wěn)妥推進各項改革。鞏固非工系統(tǒng)企業(yè)改革成果,完成上坑源、山黃國有林場改革；加快國有企業(yè)改革步伐，啟動鋪前煤礦和旋窯水泥廠改制工作。加大縣級公立醫(yī)院改革，繼續(xù)完善基本藥物制度，進一步深化中小學教師職稱制度改革。加強財稅金融體制改革，健全國庫集中支付制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和結(jié)算體制，強化政府性融資平臺管理。推進基層農(nóng)技推廣體系改革。做好百川電導體、葛佬葛產(chǎn)業(yè)上市前期工作。
全面促進對外開放。實施大開放戰(zhàn)略，把招商引資作為工業(yè)發(fā)展的重要舉措，切實抓緊抓實。轉(zhuǎn)變招商方式，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新服務方式，推進專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商和以商招商，堅持“招大、引強、選優(yōu)”的原則，重點引進對支柱產(chǎn)業(yè)起主導和升級作用的大項目，科技含量高、產(chǎn)出效益好、財政貢獻大、環(huán)保節(jié)能型的好項目。力爭每個產(chǎn)業(yè)有2—3家規(guī)模龍頭企業(yè)、有一批創(chuàng)造力、貢獻力、輻射力、成長力強的配套企業(yè)，把資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
積極推動科技創(chuàng)新。加大科技爭資爭項力度，力爭省級以上科技項目立項8個。建立健全企業(yè)技術創(chuàng)新激勵機制，鼓勵企業(yè)深入推進產(chǎn)品和技術研發(fā)，加快推進動力與儲能鋰電池、良種研發(fā)等高新技術項目建設，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強科技人才培養(yǎng)和引進，深入推進產(chǎn)學研相結(jié)合，重點抓好葛佬葛產(chǎn)業(yè)公司產(chǎn)品研發(fā)中心、興安種業(yè)研發(fā)中心建設。引導企業(yè)增強名牌和專利意識，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)與核心競爭力的馳名商標和名牌產(chǎn)品。
大力支持全民創(chuàng)業(yè)。落實促進非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，鼓勵非公經(jīng)濟進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、金融等領域。加快創(chuàng)業(yè)平臺建設，完善中小企業(yè)社會化服務體系，促進非公經(jīng)濟和中小微企業(yè)快速健康發(fā)展，全縣非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重保持在60%以上。
（六）著眼于擴容提速，以協(xié)調(diào)持續(xù)的理念推動三產(chǎn)大繁榮
突出紅色旅游，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，培育一批拉動力強的消費增長點，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大。
提升旅游業(yè)品質(zhì)。加大傳統(tǒng)文化、紅色文化、葛文化的挖掘力度，啟動4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，實施白沙嶺至姚家婁底紅色旅游公路項目，重點實施閩浙（皖）贛革命根據(jù)地舊址群、黃道故居、岑山國家森林公園等基礎設施項目。加強與三清山、武夷山、龍虎山等周邊旅游區(qū)的營銷合作，新建葛源游客服務中心，提高橫峰旅游的知名度和美譽度。全年接待游客突破55萬人次，旅游綜合收入突破4.4億元。
做大商貿(mào)物流業(yè)規(guī)模。重點抓好尚城國際購物中心、旅游商貿(mào)中心、文化用品專業(yè)市場等重大商貿(mào)項目建設。引導扶持門業(yè)、建材、汽摩配、服裝、家具等專業(yè)市場做大做強，著力打造商業(yè)特色街。開拓農(nóng)村市場，深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。推進現(xiàn)代物流園建設，完善2平方公里基礎設施，打造省級物流園區(qū)。積極引進現(xiàn)代物流企業(yè)，提高物流業(yè)的綜合競爭力，完成江西環(huán)球考訓中心、藍海物流、興安醫(yī)藥物流等項目建設，集中發(fā)展實體物流、總部物流，全年物流稅收1億元以上，增長30%。
支持金融保險房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育信貸市場，擴大信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，全年新增貸款4億元以上。力爭引進一家村鎮(zhèn)合作銀行，加強和改善農(nóng)村金融服務。繼續(xù)加大“三農(nóng)”保險，力爭保險業(yè)保費達3200萬元，增長20%。推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序健康發(fā)展，全年商品房施工面積達16萬平方米，增長20%，完成投資3.6億元，增長17%。
（七）著眼于幸福平安，以民本民享的理念推動社會大和諧
突出以民為本，始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。
傾心辦好民生實事。實施更加積極的就業(yè)政策，全縣新增就業(yè)崗位8000個。推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，重點解決城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險問題。養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療、失業(yè)等五類保險基金征繳擴面增長10%，進一步提高退休職工養(yǎng)老金發(fā)放標準。加大城鄉(xiāng)社會救助力度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！?/span>保障水平和重點優(yōu)撫對象、困難群體生活補助標準。加強基本養(yǎng)老、殘疾人保障服務體系建設。完成農(nóng)村危房改造任務，新建保障性住房544套、墾區(qū)危舊房改造440戶。積極爭取納入中央蘇區(qū)振興規(guī)劃，認真開展集中連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，繼續(xù)實施整村推進、易地搬遷和移民扶貧搬遷工程，移民搬遷494人以上。建成老干部活動中心，完成古窯路拓寬改造、岑山游步道亮化、管道天然氣供應等民生工程。提高低收入人群收入，適當提高公務員津補貼和事業(yè)人員績效工資；加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高村委會干部待遇。
加快發(fā)展社會事業(yè)。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大投入，科學規(guī)劃全縣學校布局，集中力量建設縣幼兒園、二小、特教學校、興安學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等項目，抓好校舍安全工程，促進教育事業(yè)發(fā)展。完善公共文化服務體系，繼續(xù)推進農(nóng)家書屋、村村通廣播電視工程和農(nóng)村有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作。加快推進縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療網(wǎng)底建設、公共衛(wèi)生服務能力建設，加強傳染病防控，將兒童白血病、先天性心臟病、重性精神病等23類重大疾病納入保障范圍。圍繞爭創(chuàng)國家計生優(yōu)質(zhì)服務縣目標，大力推進國家免費孕前優(yōu)生健康檢查，狠抓“四術”落實，完善利導機制，提高人口計生率。
全力維護社會穩(wěn)定。推進信訪工作創(chuàng)新，積極落實領導干部定期接待群眾來訪和部門聯(lián)合接訪制度，加大矛盾糾紛排查化解力度。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大交通運輸、煤礦、非煤礦山、建筑施工等重點領域隱患排查整治力度，有效防范和杜絕較大以上安全生產(chǎn)責任事故發(fā)生。推進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設，不斷提高食品衛(wèi)生和藥品安全保障水平。大力開展“六五”普法教育，深入推進平安橫峰、法治橫峰、過硬政法隊伍建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全力維護社會穩(wěn)定。加強應急管理工作，提高應對自然災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應急處置能力。
三、摒棄空談，崇尚實干，打造“服務政府”邁新程
空談誤國，實干興邦。目標已經(jīng)明確，關鍵在于落實。我們必須干在實處、走在前列，全力營造“務實、高效、公正、廉潔”的政務環(huán)境。
執(zhí)政為民，踐行服務宗旨。常懷敬民之心，多行利民之舉，勤思富民之策，把心思和精力用在服務發(fā)展上，用在為民謀利上。以群眾滿意為第一標準、群眾需要為第一責任，把握群眾思想脈搏，傾聽群眾訴求，多做為群眾雪中送炭的好事，為企業(yè)排憂解難的實事，為發(fā)展打基礎、增后勁的要事，真正把全心全意為人民服務體現(xiàn)在工作中、落實在行動上，集聚力量，凝聚人心，推動科學發(fā)展。
改進作風，提高行政效能。嚴格落實中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。加強調(diào)查研究，深入基層，深入實際，聽真言，察民情，做實事。強化機關效能建設，盡可能地減少一切不必要的辦事環(huán)節(jié)，做到“八簡”，即工作程序簡化、召開會議簡短、公文材料簡練、工作匯報簡潔、語言表達簡明、接待應酬簡單、生活公務簡樸、下鄉(xiāng)調(diào)研簡從，切實提高工作效能和質(zhì)量。
依法行政，規(guī)范履職行為。政府的各項工作，只有依法依規(guī)，才能經(jīng)得起人民和歷史的檢驗。主動接受人大法律監(jiān)督，虛心接受政協(xié)民主監(jiān)督,誠懇接受社會輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。及時辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案，充分采納社會各界的真知灼見，擴大溝通率、主攻解決率、提升滿意率。
優(yōu)化環(huán)境，匯聚發(fā)展合力。規(guī)范政府行政行為，加快管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變。正確處理政府、市場、企業(yè)、社會之間的關系，努力營造對外開放、公平競爭、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。建立健全競爭、有序、統(tǒng)一的市場氛圍，構(gòu)建社會信用體系。樹立“人人都是環(huán)境”的導向，堅決查處破壞環(huán)境的人和事，營造高效便捷有序的發(fā)展環(huán)境。
清正廉潔，樹立良好形象。堅持用制度管權(quán)管事管人，完善風險崗位廉能管理，健全政府重大投資項目公示制和責任追究制。加強對土地管理、工程建設、住房保障等重點領域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。深入推進節(jié)約型機關建設，嚴格控制“三公”經(jīng)費。堅定信念、牢記使命、自警自律，不越“紅線”、不破“底線”、不觸“高壓線”，以優(yōu)良的政風贏得群眾的信任和支持。
各位代表！新的目標催人奮進，新的征程已經(jīng)開啟。讓我們在中共橫峰縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，以更加振奮的精神迎接挑戰(zhàn)，以更加昂揚的斗志克難奮進，以更加務實的作風勤勉工作，全力構(gòu)建“美麗橫峰”，為全面建成小康社會、建設中部地區(qū)最具活力的生態(tài)工業(yè)新城而努力奮斗！