政府工作報告
——2020年6月9日在橫峰縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
縣人民政府縣長 潘 琍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
今年的“兩會”有些遲到，但“奮斗”的腳步從未停止。由于新冠疫情的影響，我們度過了史上最長卻從未休息過的春節(jié)假期，也經(jīng)歷了艱苦卓絕卻影響深遠的抗“疫”之戰(zhàn)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全縣上下的共同努力，我縣疫情防控取得重大階段性成果。當前，疫情尚未結(jié)束，發(fā)展任務(wù)異常艱巨。但我們堅信，沒有一個冬天不會過去，也沒有一個春天不會到來。我們將努力把疫情損失降到最低，奮力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。
一、2019年和今年以來工作回顧
過去的一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，較好地完成了縣十六屆人大四次會議確定的各項目標任務(wù)。
一年來，我們堅持穩(wěn)中求進，經(jīng)濟發(fā)展步履堅實
經(jīng)濟運行平穩(wěn)增長。地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.4%；財政總收入13.5億元，增長11.3%；固定資產(chǎn)投資46.6億元，增長9.9%；社會消費品零售總額31.5億元，增長10.7%。
發(fā)展質(zhì)量不斷提高。財政質(zhì)量持續(xù)提升，稅占比達90.4%，居全市第一。規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入首次突破200億，增長9.8%；工業(yè)用電量增長20%，居全市第一；新增高新技術(shù)企業(yè)6家，總數(shù)達16家。晶科科技繼2019年5月份獲評獨角獸企業(yè)之后，又于今年5月19日成功在A股上市，敲響疫情發(fā)生以來上海證券交易所“第一鑼”，實現(xiàn)了橫峰本土企業(yè)上市“零”突破。
群眾生活逐步改善。全年民生八項支出21.9億元，增長27.1%，占一般公共預(yù)算支出比重達72.1%，較上年提高4.1個百分點。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入27282元、11542元，分別增長8.4%、10.2%。
對外形象日益提升。秀美鄉(xiāng)村建設(shè)成果首登央視春晚。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作獲國務(wù)院表彰，并得到省政府“及時獎勵”。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局被評為“全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)先進集體”。縣統(tǒng)計局被評為“全國經(jīng)濟普查工作先進集體”。城鄉(xiāng)“全域創(chuàng)國衛(wèi)”高分通過省級評估驗收，成為全省唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)“創(chuàng)國衛(wèi)”全覆蓋的縣，入選省級文明城市提名。連續(xù)2年獲評全省全面深化改革工作先進縣、連續(xù)8年獲評全省信訪“三無”縣。
一年來，我們強化底線思維，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進
脫貧攻堅穩(wěn)扎穩(wěn)打。牢牢堅持“四個不摘”，始終聚焦“兩不愁三保障”全覆蓋，全面整改了中央巡視、省委專項巡視、年度成效考核和各級督查、暗訪、審計反饋問題。整合資金8609萬元，實施扶貧項目178個，統(tǒng)籌推進“十大扶貧”工程。全面落實健康、教育、安居等扶貧政策，實現(xiàn)減貧318戶942人。持續(xù)開展“連心、清零、新風、提升”和“志智雙扶”系列活動，進一步激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，涌現(xiàn)了一批脫貧先進典型。脫貧攻堅工作成效考核連續(xù)三年進入全省第一方陣，綜合評價為“好”。
重大風險嚴防嚴控。強化財政資金源頭管理，穩(wěn)妥化解債務(wù)存量，嚴控債務(wù)增量。積極化解金融機構(gòu)不良貸款，清收不良貸款1.8億元。全面防控自然災(zāi)害、公共事件、網(wǎng)絡(luò)信息安全等重點領(lǐng)域風險，社會輿情穩(wěn)定，安全態(tài)勢向好，全縣工礦商貿(mào)領(lǐng)域無亡人事故發(fā)生。
污染防治有力有效。全力打好凈空、凈水、凈土攻堅戰(zhàn)，深入開展“八大標志性戰(zhàn)役”和28個專項行動，整治礦山企業(yè)17家、磚瓦窯廠15家、違法排污企業(yè)4家，查辦非法傾倒填埋固廢案件6起。全縣主要河流斷面水質(zhì)達標率100%，黃源水庫飲用水源地水質(zhì)基本達到國家一類水標準，城區(qū)空氣優(yōu)良率98.6%。
一年來，我們加快動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
工業(yè)發(fā)展邁上“新臺階”。獲評全市工業(yè)經(jīng)濟績效評估先進縣。“一區(qū)兩園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，完成“三通一平”650畝。有色金屬產(chǎn)業(yè)集群“倍增計劃”取得突破，和豐三期多金屬回收項目順利開工，興南10萬噸陽極銅項目建設(shè)進程過半，中旺10萬噸電解銅項目全線投產(chǎn)，三大銅企實現(xiàn)電解項目“全覆蓋”，上繳稅收均進入全市20強。新引進有色金屬、食品藥品、機電汽配企業(yè)15家，新增規(guī)上企業(yè)8家，企業(yè)總數(shù)突破100家。
農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“新提升”。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，全年糧食產(chǎn)量7.9萬噸，實現(xiàn)“十四連豐”。大力發(fā)展以葛為龍頭的“1+N”特色產(chǎn)業(yè)，新增百畝以上產(chǎn)業(yè)基地22個。“橫峰葛”獲批國家地理標志證明商標，“橫峰葛”栽培系統(tǒng)列入中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄。立足土壤“富硒”優(yōu)勢，唱響“富硒”品牌，富硒紅薯、大米市場不斷擴大。全年新增綠色、有機產(chǎn)品認證企業(yè)2家，農(nóng)民專業(yè)合作社110家，家庭農(nóng)場30家。完成高標準農(nóng)田建設(shè)1.1萬畝、土地開發(fā)5800畝。
服務(wù)業(yè)發(fā)展取得“新突破”。快遞物流業(yè)加速集聚，成功引進投資20億元的圓通智創(chuàng)園、1億美元的中通科技產(chǎn)業(yè)園和1億元的百世快遞項目。鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，新增國家3A級景區(qū)1個、3A級鄉(xiāng)村旅游點3個，葛源被授予全省第一、全國第五個“中華暗夜星空保護地”，全縣接待旅游人次178萬，增長17.8%。葛源4A級景區(qū)整改工作基本完成。電子商務(wù)快速增長，新引進電商企業(yè)135家，國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣考核獲全省第三名。金融機構(gòu)存貸款余額分別達102.7億元和102.2億元，存貸比居全市第一。
一年來，我們突出品質(zhì)提升，城鄉(xiāng)面貌日新月異
城市建設(shè)步伐加快。統(tǒng)籌推進城市功能與品質(zhì)提升三年行動，實施城建重點項目39個，總投資31.9億元。職業(yè)中學、古窯公園、客運中心、橫峰大橋擴建等項目全面竣工，320國道南移升級改造、古窯大道、文教路南延、紅橋東路排水排污等項目穩(wěn)步實施。首次使用實物安置方式推進棚改工作，全年征收房屋1572戶，拆除12.4萬平方米，全縣首個人車分流的高品質(zhì)小區(qū)“歡歌苑”順利開工。“明媚花園”項目快速推進。全年改造老舊小區(qū)3個、里弄小巷9條，新改建城市污水管網(wǎng)22.6公里、供水管網(wǎng)24.6公里，城市公廁36座。
鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動農(nóng)村衛(wèi)生保潔常態(tài)化管理，實現(xiàn)了有人做事、有錢辦事、有制度管事，垃圾清運有效處理率100%。積極推進“廁所革命”，新改建無害化廁所2690座。突出“一村一品”，因村制宜發(fā)展集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，全縣村級集體經(jīng)濟收入平均達16.28萬元。楓林村列入“中國傳統(tǒng)村落名錄”，后占村被評為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。
城市管理成效顯著。以“兩城”同創(chuàng)為契機，全面落實商鋪“門前五包”，大力開展“五拆五清”，深入推進小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境專項整治行動，市容環(huán)境明顯改善。新建路農(nóng)貿(mào)市場完成升級改造，城南綜合市場如期建成。強化城市交通管理，打擊非法營運，規(guī)范機動車停放。深入開展“兩違”整治工作，查處違建行為220起；高鐵沿線環(huán)境整治工作有序推進。
一年來，我們深化改革開放，體制機制更具活力
各項改革扎實推進。政府機構(gòu)改革全面完成。減稅降費政策有效落實，全年減免企業(yè)稅費1.5億元。“放管服”改革縱深推進，便民服務(wù)中心實行“局長坐班”制和錯時延時服務(wù)，“贛服通”橫峰分廳2.0版上線運行，“多證合一”“一照一碼”登記制度全面推開。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推行多評合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收。限額以下建設(shè)工程項目招投標實行“報價承諾法”。綠色殯葬改革深入人心，集火化、城市公益性墓地功能為一體的綜合性殯葬服務(wù)中心——萬壽園項目順利推進，行政村公益性墓地實現(xiàn)全覆蓋，遺體火化率、公墓安葬率100%。
招大引強成果豐碩。深入開展“三請三回”“三企入橫”活動，深圳、杭州等外地橫峰商會相繼成立。圓通、中通、百世快遞等快遞物流業(yè)巨頭落戶橫峰，韻達、申通正在洽談對接，全年引進“2050”項目2個，總投資40億元，超額完成省市下達的任務(wù)。引進省外億元以上項目24個，2000萬元以上項目36個；實際利用外資6883萬美元，完成現(xiàn)匯1803萬美元，居全市第二。
創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)突破。新增各類市場主體3814戶，增長41.8%；積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，全社會研發(fā)經(jīng)費3960萬元，增長450%。承辦全省“秈改粳”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇，陳溫福、張洪程兩位院士齊聚橫峰，興安種業(yè)院士工作站升級為省級院士工作站，水稻制種科研水平再上新臺階。葛研究所成功申報江西中醫(yī)藥大學研究生教育創(chuàng)新基地。全市首個縣級5G基站在我縣建成。
一年來，我們?nèi)Ω纳泼裆傩崭ｌ沓掷m(xù)增進
文教衛(wèi)體百花齊放。橫峰中學搬進新校區(qū)，職業(yè)學校有了新校園，投入6500萬改擴建縣一小，新建富有現(xiàn)代氣息的鄉(xiāng)村學校——青苗小學，新招聘、引進教師213人，新增學位3000余個。高考本科上線率創(chuàng)歷史新高，本科上線448人，其中一本上線132人，橫峰學子時隔34年再圓“清華夢”；中考成績總平均分首次排名全市第二。縣中醫(yī)院升格為二級甲等醫(yī)院；新婦幼保健院投入使用，獲評國家級青春健康示范基地；成功舉辦第十屆環(huán)鄱賽、第35屆青春詩會，面向全國設(shè)立方志敏文學獎，并成功舉辦首屆頒獎大會。
社會保障更加健全。全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)3936人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5120人。全民參保擴面提標，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險基金征繳3.92億元，增長5.4%；嚴格落實社保減費降負政策，減收企業(yè)和個人失業(yè)保險、工傷保險費982萬元。全力保障“舌尖上”安全，獲評全市食品安全示范縣。積極探索養(yǎng)老新模式，引進專業(yè)機構(gòu)運營社會福利中心，創(chuàng)辦村級幸福食堂22個。認真落實退役軍人政策，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)全覆蓋。
社會大局安寧安定。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，成功偵破涉惡犯罪集團、惡勢力犯罪團伙6個，扣押、凍結(jié)、查封涉黑涉惡財產(chǎn)1.3億元。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治行動，未發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故。深化社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，積極開展信訪矛盾攻堅戰(zhàn)，推動信訪問題及時就地解決。公安機關(guān)滿意度、群眾安全感指數(shù)繼續(xù)保持在全市第一方陣。
一年來，我們致力自身建設(shè)，政府效能不斷提高
扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，縱深推進“五型”政府建設(shè)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議38件，政協(xié)委員提案37件。全面加強黨風廉政建設(shè)，在政府系統(tǒng)一體推進“三不”工作。強化審計監(jiān)督職能，基本完成秀美鄉(xiāng)村、扶貧工程和已竣工驗收的縣重點工程項目結(jié)算審計。扎實開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理，追繳人防易地建設(shè)費380萬元。嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，干部作風持續(xù)好轉(zhuǎn)。此外，征兵、民兵預(yù)備役、婦女兒童、民族宗教、氣象、地方志、紅十字會等各項工作取得新成績。
各位代表！
突如其來的新冠疫情，對經(jīng)濟社會發(fā)展造成前所未有的沖擊，也給政府工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，見勢早、行動快、管控實、成效顯。截至目前，全縣未發(fā)生一例疑似病例和確診病例，成為全市唯一“零”疫情的縣。
這個“零”的背后，是全縣上下眾志成城，構(gòu)筑起堅不可摧的“防火墻”。面對疫情，我們與時間賽跑，在全市第一個設(shè)立防疫卡口、第一個利用移動大數(shù)據(jù)核實人員信息，努力實現(xiàn)登記無遺漏、摸排無死角。建立每日會商機制，指揮部高效運轉(zhuǎn)，整個長假一日無休。縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，八大戰(zhàn)區(qū)迅速響應(yīng)，全面落實網(wǎng)格化管理，嚴控人員流動，阻斷疫情傳播。部門各司其職，協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)疫情防控與保供穩(wěn)價同步推進，疫情危機下的橫峰平安從容、歲月靜好。
這個“零”的背后，是全縣人民無私奉獻，凝聚成守望相助的“同心圓”。大疫面前有大愛，最是危難見人心。在這場嚴峻斗爭中，13000余名黨員、干部沖鋒在前，充分發(fā)揮了克難攻堅、中流砥柱的先鋒作用；1200余名醫(yī)務(wù)工作者主動擔責，展現(xiàn)了救死扶傷、醫(yī)者仁心的崇高精神；22萬城鄉(xiāng)居民識大體顧大局，自覺自我封閉，展現(xiàn)了犧牲小我、成就大我的全局意識；廣大公安民警、社區(qū)工作人員風雨無阻、日夜堅守，展現(xiàn)了不畏艱苦、堅忍不拔的奮斗精神；抗疫志愿者和新聞工作者向險而行、真誠奉獻，快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人不辭勞苦、默默付出，展現(xiàn)了愛崗敬業(yè)、心系人民的責任擔當；我們的企業(yè)、商會和社會各界積極參與、捐款捐物，展現(xiàn)了情系橫峰、同舟共濟的大愛情懷。在這場特殊的人民戰(zhàn)爭中，涌現(xiàn)出了一大批可歌可泣的先進典型，留下了許許多多感人至深的抗疫故事。我們不能忘記主動請纓、馳援湖北的“最美逆行者”楊政、鄭海珍、曹志忠，不計報酬、無論生死的“藍天志愿者”徐福、朱錫鋒、陸小平；不能忘記遭遇生產(chǎn)困難，卻依然慷慨解囊、捐資百萬的和豐銅業(yè)和吉邁科技；不能忘記深圳橫峰商會、杭州橫峰商會，克服封城、交通阻隔等重重困難，也要把千方百計籌來的防疫物資送回家鄉(xiāng)。我們不能忘記大年三十“先捐口罩再過年”的徐凱，堅持“幾十天如一日”贈送愛心面包的鄭杰；不能忘記年近8旬、頂風冒雨把2萬元慰問金送到執(zhí)勤點的縣人大老主任楊建清；也不能忘記生活依舊拮據(jù)，卻毅然捐款4000元的石橋村貧困戶李先軍。偉大出自平凡，平凡造就偉大。這場抗疫之戰(zhàn)，橫峰沒有旁觀者，也沒有局外人。衷心感謝平凡、可愛、可敬的橫峰人！因為有你們，橫峰才無恙！
特別令人欣慰的是，這個“零”的背后，我們考出了“兩手抓、兩不誤”的“好成績”。在防控疫情的同時，我們創(chuàng)造條件推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，及時出臺“應(yīng)對疫情穩(wěn)增長24條”，積極開展“百支專班助百企”“開拓市場萬里行”活動，盡早盡快發(fā)放抗疫專項再貸款和復(fù)工復(fù)產(chǎn)普惠再貸款，全市第一筆“抗疫貸”和“抗疫再貸款”在橫峰發(fā)放。交通阻隔，我們就利用“云視訊”，開展云招商，線上簽約12個項目，總投資82.2億元。為了不誤農(nóng)時，我們搶抓春耕，把早稻種子免費送到千家萬戶。為了貧困戶不減收，我們把人均100元的抗疫補貼、畝均300元的早稻種植補貼，送到貧困戶手中；為了幫助貧困戶就業(yè)，我們簡化手續(xù)，為外出務(wù)工貧困戶發(fā)放300—500元的交通補貼，開通返崗直通車，創(chuàng)造條件讓扶貧車間早日復(fù)工，把崗位送到村頭。面對滯銷的農(nóng)產(chǎn)品，縣黨政班子成員紛紛主動走進直播間，做起了推銷員。為了提振消費，我們主動發(fā)放商業(yè)、旅游、通訊消費券400萬元，組織了紅五月“房交會”。一季度，全縣主要經(jīng)濟指標雖有回落，但降幅小于全市平均水平，并呈逐月回升態(tài)勢。工業(yè)用電量、實際利用外資、規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入、社會消費品零售總額、農(nóng)村居民人均可支配收入、稅收占財政收入比重等6項指標增速居全市第一方陣；GDP、財政總收入、一般公共預(yù)算收入、規(guī)上工業(yè)增加值、金融機構(gòu)存貸款余額等5項指標增速居全市第二方陣。
抗擊疫情，我們追求完勝；經(jīng)濟發(fā)展，我們力爭上游。這樣一份成績單，凝聚著全縣人民的智慧和汗水，也值得每一個橫峰人驕傲和自豪。事實證明，只有拼出來的美麗，沒有等出來的輝煌。艱難困苦，玉汝于成。不論環(huán)境有多惡劣，現(xiàn)實有多困難。只要全縣上下努力拼搏、不懈奮斗，只要全縣人民心往一處想、勁往一處使，就一定會無往而不勝！
各位代表！
奮斗充滿艱辛，成績來之不易。去年以來經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控取得的成績，是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督和鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民勠力同心、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各人民團體和社會各界人士，向駐橫部隊官兵、駐橫條管單位，向所有關(guān)心支持橫峰發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在取得成績的同時，我們也清醒地認識到政府工作還面臨很多問題和挑戰(zhàn)。主要是：受疫情影響，經(jīng)濟下行壓力明顯加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠，新興產(chǎn)業(yè)占比不高，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強；財政收支矛盾仍然突出；城鄉(xiāng)功能有待完善，管理水平仍需提升；公共服務(wù)與群眾需求還有差距；少數(shù)干部不敢擔當、不善作為等問題還不同程度存在。對此，我們將迎難而上，積極面對，切實履行職責，盡心竭力不負人民期待。
二、2020年發(fā)展總體安排和下步工作重點
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，應(yīng)對疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重考驗，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會、全國兩會和省委十四屆十次全會、省委經(jīng)濟工作會、市委四屆九次全會、市委經(jīng)濟工作會以及縣委十九屆九次全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持新發(fā)展理念，堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三產(chǎn)融合、工農(nóng)并舉”發(fā)展思路，以項目建設(shè)為主抓手、以改革創(chuàng)新為主動力、以產(chǎn)業(yè)升級為主方向、以三產(chǎn)融合為主路徑、以生態(tài)立縣為主戰(zhàn)略、以百姓幸福為主目標，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，全面做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展，加快建設(shè)“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生發(fā)展優(yōu)先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的幸福新橫峰，打造“可愛的中國”搖籃，確保與全國同步全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長8%；財政總收入增長6%；固定資產(chǎn)投資增長9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.2%。居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.2%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省、市下達任務(wù)。
放眼全年，時間已近過半，任務(wù)仍有缺口。我們將按照“一季度損失全年補”的要求，搶時間、保進度，奮力實現(xiàn)“雙過半”、全面奪取“雙勝利”。重點抓好以下七個方面的工作：
（一）以常態(tài)防控為重點，致力補齊短板，堅定筑牢“全面小康”的健康防線
沒有全民健康，就沒有全面小康。要進一步完善公共衛(wèi)生體系，“織密防護網(wǎng)，筑牢筑實隔離墻”，為維護人民健康提供有力保障。
慎終如始抓好疫情防控。堅持疫情防控常態(tài)化管理不放松，全力打好“嚴防輸入”持久戰(zhàn)。強化“新四類人員”管控，有效控制潛在感染源，消除聚集性疫情風險隱患。著力抓好學校、企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、福利院、監(jiān)所、商場超市、農(nóng)貿(mào)市場等重點場所疫情防控，牢牢守住不發(fā)生本土病例的安全底線。
加快補齊公共衛(wèi)生體系短板。完善疾控體系，加強疾控中心建設(shè)，強化疾控專業(yè)力量配備，加強應(yīng)急物資儲備，提升疾病預(yù)防能力。加大公共衛(wèi)生投入，啟動縣醫(yī)院改擴建、新建葛源公共衛(wèi)生服務(wù)中心。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進縣醫(yī)院、婦幼保健院醫(yī)共體建設(shè)，推動中西醫(yī)藥互補協(xié)調(diào)發(fā)展。完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，將村衛(wèi)生室門診醫(yī)療費用納入醫(yī)保報銷，緩解老百姓看病難、看病貴問題。
（二）以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，致力鄉(xiāng)村振興，持續(xù)夯實“全面小康”的基礎(chǔ)保障
貧困人口脫貧，是全面建成小康社會的底線任務(wù)。我們要全力推動脫貧攻堅再出發(fā)、秀美鄉(xiāng)村再提升、鄉(xiāng)村振興譜新篇。
一是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。按照“四個不摘”要求，咬定總攻目標，確保剩余33戶85名貧困人口全部脫貧。精準研判疫情對農(nóng)民增收的影響，因戶因人精準施策、細化實化幫扶措施。持續(xù)加大扶貧投入，整合財政涉農(nóng)資金8645萬元，實施扶貧項目144個。強化脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，依托現(xiàn)有的萬畝扶貧產(chǎn)業(yè)基地，延伸農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、包裝銷售鏈條，努力打造倉儲物流全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，提高扶貧產(chǎn)業(yè)效益；新建馬家柚、油茶扶貧產(chǎn)業(yè)基地2000畝，抓好69個村級光伏電站和1110戶屋頂光伏的日常管護，進一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困群眾可持續(xù)增收。深入推進脫貧攻堅“十大工程”，全面落實教育、醫(yī)療、安居、飲水等各項扶貧政策，不斷鞏固提升脫貧成效。堅持問題導(dǎo)向，扎實開展脫貧攻堅專項普查，做好中央巡視“回頭看”反饋意見、主題教育檢視問題、成效考核指出問題整改工作。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)貧困人口脫貧解困工作，確保小康路上一個都不能少。
二是鞏固提升秀美鄉(xiāng)村。扎實開展農(nóng)村居家環(huán)境整治工作，大力推進農(nóng)村“廁所革命”，確保農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁普及率達到90%；全面推進8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，有效解決污水亂排亂放問題；繼續(xù)推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化，啟動垃圾分類試點工作。做好城鄉(xiāng)供水一體化工程前期工作。新改建農(nóng)村公路63公里，改建危橋8座。建立健全秀美鄉(xiāng)村長效管護機制，實現(xiàn)從“一時美”向“持久美”提質(zhì)轉(zhuǎn)型。
三是全面推進鄉(xiāng)村振興。堅決“保障糧食安全”，切實抓好“米袋子”“菜籃子”，確保糧食播種面積不少于18.2萬畝，新增蔬菜種植面積1.25萬畝。大力實施“葛、優(yōu)質(zhì)稻、果業(yè)、紅薯、油茶、蔬菜”等六大產(chǎn)業(yè)工程，支持農(nóng)墾集團建設(shè)萬畝馬家柚基地，建成一批千畝、百畝示范基地。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和富硒農(nóng)業(yè)，做響“采摘橫峰”品牌。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市。有效盤活村級資金、資產(chǎn)和資源，促進村集體經(jīng)濟多元化發(fā)展。推進生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)，新建標準化生態(tài)養(yǎng)殖場和能源綜合利用示范型養(yǎng)殖場。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等專業(yè)技能培訓，就地培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。
（三）以提振經(jīng)濟為抓手，致力提質(zhì)提速，持續(xù)強化“全面小康”的有力支撐
堅持把“擴內(nèi)需”作為“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵，千方百計擴投資、促消費、保市場主體，穩(wěn)住經(jīng)濟“基本盤”。
強攻項目擴投資。精心組織“十四五”規(guī)劃編制。扎實開展“項目建設(shè)提速年”活動，謀劃重點項目173個，積極爭取上級資金、統(tǒng)籌用好本級資金、努力撬動社會資金，推動項目加快實施，力爭開工率、竣工率創(chuàng)歷史新高。緊跟中央投資導(dǎo)向，瞄準國家加大投入的重大機遇，積極謀劃一批重大項目。加強對18個已入籠專項債項目的跟蹤落實，用好已獲批的4.24億元中央專項債資金，加快推進經(jīng)開區(qū)標準廠房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)幼兒園等8個項目建設(shè)；積極跟蹤對接另外10個入籠項目，做實做細項目前期工作，確保資金一旦下達，項目立即開工。
深挖潛力促消費。提升傳統(tǒng)消費，鼓勵發(fā)展“地攤經(jīng)濟”，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，讓文明更有人情味，讓城市更有煙火氣。促進旅游消費，利用秀美鄉(xiāng)村、紅色資源，做旺節(jié)慶經(jīng)濟，讓鄉(xiāng)村旅游火起來。引導(dǎo)新興消費，持續(xù)抓好電商進農(nóng)村示范縣建設(shè)，支持“直播帶貨”，推動特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。積極培育房地產(chǎn)市場，促進房地產(chǎn)消費。
千方百計保企業(yè)。企業(yè)是市場主體，保住企業(yè)就能留得青山，贏得未來。推行“同心幫企特派員”制度，全面落實省、市、縣應(yīng)對疫情穩(wěn)增長各項措施，堅決執(zhí)行減稅降費政策，強化融資幫扶，用好再貸款再貼息、延期分期展期還款政策，適時擴大財園信貸通、惠農(nóng)信貸通規(guī)模，確保小微企業(yè)新增貸款增長10%。助力企業(yè)招工穩(wěn)工，幫助企業(yè)招工4000人。推行“鏈長制”，充分用好穩(wěn)定有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展“9條”政策措施，全力“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”。
（四）以實體經(jīng)濟為根本，致力工業(yè)強縣，持續(xù)增強“全面小康”的硬核力量
實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的“壓艙石”。我們要堅持不懈興實體、揚優(yōu)勢、增效益，致力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
推動工業(yè)集群發(fā)展。扎實開展“縣域工業(yè)發(fā)展提升年”活動，堅定不移推動首位產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、擴能、提質(zhì)，加快有色金屬產(chǎn)業(yè)“倍增計劃”實施步伐，促進和豐、中旺、南方盡快達產(chǎn)達標；推動晟興10萬噸鋁棒項目盡快建成投產(chǎn)；促成金龍集團5萬噸無氧銅桿、正威集團銅材精深加工、浙江綠也科技5萬噸銅棒銅帶等一批延鏈補鏈項目盡快簽約落地。加快推進以葛為主的食品中藥產(chǎn)業(yè)擴園集聚，重點對接津村藥業(yè)葛飲料、五糧液“上選”葛酒全球運營中心、廣州知心仁食品等項目，確保年內(nèi)再引進10-15家食品中藥企業(yè)。積極推進商用車科技產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字印刷產(chǎn)業(yè)園、斯凱奇運動休閑鞋等項目簽約落地。
集聚發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。全力推動圓通智創(chuàng)園、中通科技產(chǎn)業(yè)園、百世快遞、新零售電商產(chǎn)業(yè)園、藍海物流二期等項目建設(shè)，致力將圓通打造為集快遞物流服務(wù)、電商新零售運營、培訓和創(chuàng)業(yè)孵化、科技創(chuàng)新、園區(qū)服務(wù)五大功能于一體，全省唯一、全國第五個多式聯(lián)運智創(chuàng)園；加快推進中通智能化分撥中心、轉(zhuǎn)運中心、云倉中心建設(shè)；積極推進百世快遞輻射上饒、鷹潭、景德鎮(zhèn)、武夷山等地區(qū)的轉(zhuǎn)運中心操作平臺建設(shè)。專班對接韻達、申通、運滿滿，爭取項目早引進、早落戶、早建成；力促新增70條快遞專線，切實將橫峰打造成區(qū)域小件快遞中心。
加快園區(qū)平臺建設(shè)。完善“一區(qū)兩園”基礎(chǔ)設(shè)施，加快拓園步伐，推進岑陽大道南延、港邊路、迴垅路建設(shè)，啟動10萬平方米標準廠房建設(shè)，完成土石方平整120萬方，提升供水、供電、污水處理能力，確保新增工業(yè)用地1000畝。強化“以畝產(chǎn)論英雄”，構(gòu)建“標準地+承諾制”指標體系，新增工業(yè)用地不低于30%按照“標準地”制度供地。深化經(jīng)開區(qū)管理體制改革，提升經(jīng)開區(qū)管理效能。
（五）以招大引強為目標，致力改革創(chuàng)新，持續(xù)激活“全面小康”的動力活力
改革是關(guān)鍵一招，創(chuàng)新是活力之源。我們要深化改革、擴大開放、鼓勵創(chuàng)新，努力為經(jīng)濟增動能，為發(fā)展添活力。
統(tǒng)籌推進各項改革。深化“放管服”改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)工作，推行“一鏈辦理”，完成“贛服通”3.0版、江西12345政務(wù)服務(wù)熱線、全省政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)建設(shè)。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，建設(shè)網(wǎng)上“中介超市”，促進中介服務(wù)事項陽光運行。全面推行項目招標“報價承諾法”，打擊圍標、串標和轉(zhuǎn)包、違法分包行為。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員績效考核，整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量，提升基層政府行政效能。
全面提升開放水平。扎實開展“招商引資年”活動，緊緊抓住江西建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的重大機遇，精心組織參加粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作、長三角百名贛商返鄉(xiāng)投資會、穩(wěn)外資專題招商會。認真籌辦金屬新材料產(chǎn)業(yè)浙江推介會、食品藥品產(chǎn)業(yè)福建對接會等招商活動。拓寬招商領(lǐng)域，在突出工業(yè)招商的同時，強化商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等全領(lǐng)域招商。創(chuàng)新招商方式，積極探索網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商、專業(yè)招商，提高招商實效。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)力度，推動“三請三回”和“橫商回歸”。年內(nèi)確保至少引進一個“2050”項目和一家年出口500萬美元的生產(chǎn)型企業(yè)，力爭全年實際利用省外資金58.87億元，增長8%；利用外資7228萬美元，增長6%左右。
全力支持創(chuàng)新創(chuàng)造。充分發(fā)揮葛研究所科研平臺作用，強化與江西葛產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟單位之間的合作，制定全國葛的新品種申報標準和葛根淀粉質(zhì)量標準，引領(lǐng)葛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極與上海交大合作，開展葛食品研發(fā)，力爭康師傅集團葛系列食品生產(chǎn)項目落戶橫峰。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，爭取申報瞪羚企業(yè)1-2家、高新技術(shù)企業(yè)10家，支持興安種業(yè)申報江西省科技進步獎。加快信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進5G試點示范城市建設(shè)。
（六）以城市創(chuàng)建為契機，致力品質(zhì)提升，持續(xù)扮靚“全面小康”的美麗家園
繼續(xù)推進城市功能與品質(zhì)提升行動，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，進一步拉開城市框架、完善城市功能、優(yōu)化公共服務(wù)，建設(shè)精致小城。
做實城市規(guī)劃。全面推進國土空間規(guī)劃編制工作，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融入國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。完成自然保護地整合優(yōu)化調(diào)整，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。全面完成集鎮(zhèn)規(guī)劃。啟動棚改、老舊小區(qū)等重要區(qū)域、重點地段的控制性詳規(guī)編制工作，強化城市零星地塊規(guī)劃設(shè)計，做好留白、造綠和完善功能的文章，讓城市更加飽滿。強化規(guī)劃約束及剛性執(zhí)行，確保一張藍圖繪到底。
增強城鎮(zhèn)功能。啟動古窯西大道建設(shè)，建成上跨浙贛鐵路的古窯大橋，貫通城市北部通道，使橫峰真正結(jié)束進縣城必須鉆橋洞的歷史。加大城市老舊小區(qū)和里弄小巷改造力度，確保年內(nèi)新改造老舊小區(qū)8個、里弄小巷7條。推動生活污水處理提質(zhì)增效三年行動，完成污水處理廠一級A提標以及16個小區(qū)的污水管網(wǎng)改造，啟動污水處理廠二期建設(shè)，確保城區(qū)生活污水集中收集率提高10%以上，處理率達到85%以上。扎實開展美麗集鎮(zhèn)建設(shè)，圍繞“環(huán)境美、生活美、人文美、產(chǎn)業(yè)美、治理美”總目標，實施產(chǎn)業(yè)、治理、風貌品質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)五大專項提升行動，推動葛源鎮(zhèn)試點工作，力爭三年實現(xiàn)全覆蓋。
提升城市形象。進一步鞏固“創(chuàng)國衛(wèi)”成果，深入開展省級文明城市創(chuàng)建工作。著力推進市容環(huán)境綜合整治，重點抓好城區(qū)揚塵治理、公共設(shè)施管護、車輛有序停放，大力開展不文明行為專項整治行動。持續(xù)加大綜合執(zhí)法力度，切實抓好“兩違”管控，堅決杜絕違法違規(guī)建設(shè)行為。深入貫徹落實《上饒市住宅物業(yè)管理條例》，強化住宅小區(qū)管理。新建城區(qū)生態(tài)停車場10個，改造提升5個，推行城市道路智能化停車，緩解停車難問題。
（七）以民生保障為中心，致力共建共享，持續(xù)提升“全面小康”的幸福指數(shù)
治國有常，利民為本。我們要堅持以人民為中心，多謀民生之利、多解民生之憂，讓改革發(fā)展的成果更多惠及人民群眾。
提高生態(tài)文明水平。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入開展突出環(huán)境問題大排查大整治，扎實做好中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，統(tǒng)籌抓好餐飲油煙、工業(yè)廢氣、機動車尾氣等專項治理，確保空氣質(zhì)量“只升不降”。嚴格落實河（湖）長制和林長制，加強水環(huán)境和森林資源保護，確保河流斷面水質(zhì)達標率100%、森林覆蓋率達到63.11%。推進廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)低效利用資源的優(yōu)化配置。開展耕地污染防治工作，完成耕地土壤污染防治面積3.2萬畝，確保受污染耕地安全利用率達到93%。依法嚴厲打擊非法捕撈水生生物、破壞野生動物資源違法犯罪行為。
穩(wěn)步推進民生事業(yè)。把“保居民就業(yè)”作為重中之重，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員、退役軍人等重點群體就業(yè)，落實促進就業(yè)“10條”，開展職業(yè)培訓4500人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.2億元。嚴格落實分賬制度，努力根治拖欠農(nóng)民工工資問題。兜住底線“保基本民生”，減免中小微企業(yè)社保單位繳費部分，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金5%，居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元，農(nóng)村低保常補由385元提高至470元，城市低保常補由640元提高至705元，特困人員救助供養(yǎng)標準由400元提高至615元。落實事業(yè)單位分類改革，積極推動未參保事業(yè)單位人員納入養(yǎng)老保險。推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動計劃，確保縣社會福利院二期投入運營，新增床位300張。大力實施高中攻堅計劃，全縣高中入學率提高20個百分點，確保高中階段毛入學率達92%以上；推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，調(diào)整農(nóng)村小學網(wǎng)點布局，啟動三小建設(shè)，增強農(nóng)村學校寄宿功能，確保義務(wù)教育教師平均工資性收入不低于同級公務(wù)員水平。啟動藥植園古街古建文旅綜合體項目，完成縣博物館新館布展，建設(shè)社會足球場3個，繼續(xù)辦好環(huán)鄱賽，豐富群眾文化體育生活。扎實做好第七次人口普查工作。大力推廣“尊崇工作法”，切實讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。
完善社會治理體系。健全應(yīng)急管理體制機制，開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決杜絕較大以上安全事故發(fā)生。強力推進公路治超工作，嚴厲打擊超載超限行為。統(tǒng)籌推進“平安橫峰”“雪亮工程”建設(shè)，完善網(wǎng)格化社會治安管理體系。深入推進反盜竊、打擊防范電信詐騙違法犯罪活動，奪取掃黑除惡專項斗爭全面勝利。深入貫徹落實食藥安全“四個最嚴”的要求，全力創(chuàng)建全省食品安全示范縣。深化“法治橫峰”建設(shè)，大力開展“七五”普法工作。進一步加強和改進信訪工作，切實把信訪工作做到群眾心坎上。健全守信激勵和失信懲戒機制，營造誠實守信的社會風尚。
三、加強政府自身建設(shè)
越是困難，越見擔當。“戰(zhàn)疫情、促發(fā)展”，需要我們切實加強自身建設(shè)，始終葆有一股敢拼敢闖、勇于奮斗的勁頭，一種一往無前、無私無畏的精氣神。
一是不忘初心，保持絕對忠誠的浩然正氣。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，將“四個意識”“四個自信”“兩個維護”融入血液、鑄入靈魂。始終做到初心如磐、使命在肩，堅決貫徹落實中央、省、市決策部署，做到貫徹不走樣，執(zhí)行不打折，確保政令暢通、高效落實。
二是擔當實干，保持立說立行的昂揚銳氣。堅持求真務(wù)實、效率優(yōu)先，強化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作理念，弘揚立說立行、馬上就辦、辦就辦好的工作作風。堅持一線調(diào)度，嚴格落實標準，強化跟蹤問效，嚴厲查處有令不行、有禁不止、推諉扯皮、效率低下等行為，確保政府工作擲地有聲、落到實處。
三是勇于創(chuàng)新，保持敢闖敢試的蓬勃朝氣。堅持新發(fā)展理念，先行先試、敢想敢干，勇于破除路徑依賴和慣性思維，以理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動思想再解放、改革再深化，以“跳起來摘桃子”的精神狀態(tài)，搶抓機遇、贏得主動。
四是嚴于律己，保持無私無畏的過硬底氣。樹牢過“緊日子”思想，不搞形象工程、政績工程，不鋪張浪費，大力壓減一般性支出，強化預(yù)算剛性，努力做到“無預(yù)算不支出”，全力“保基層運轉(zhuǎn)”。嚴格依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。扎實推進“廉潔橫峰”建設(shè)，落實“一崗雙責”，全力抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護橫峰風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！
執(zhí)著追夢想，奮斗創(chuàng)未來。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以“咬定青山不放松”的定力，“越是艱險越向前”的韌勁，只爭朝夕，不負韶華，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”，為決勝全面建成小康社會、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章而努力奮斗！