政 府 工 作 報 告
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人民代表大會第六次會議上
縣人民政府代縣長 潘 琍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2014年工作回顧
2014年是全面深化改革的第一年，也是橫峰在逆境中奮勇前行的一年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下緊緊圍繞“雙提升、雙改善、雙優化”和“打造縣域經濟升級版”的總體部署，堅定不移推進“七大戰略”，全面迎接高鐵時代，主動適應新常態，努力克服經濟下行等不利因素影響，統籌推進各項工作，經濟社會發展穩中有進。預計實現生產總值77.1億元，增長9%;財政總收入12.7億元，增長1.1%;規模以上固定資產投資63.4億元，增長17.1%；社會消費品零售額總額26億元，增長12%；城鎮居民人均可支配收入17748元，增長13.8%，農民人均純收入5835元，增長15.7%。
需要向各位代表特別報告的是，2014年我縣財政收入增長1%，大大低于年初預期，原因是多方面的，這既是受國際經濟持續低迷、國內經濟增速回落、銅價格持續下跌等因素的影響，同時也是我縣經濟連續多年高速增長后的回落調整，體現了實事求是的態度。
一年來，我們堅持轉型升級，經濟發展的結構更加優化
堅定不移調結構、促轉型，突出抓好產業升級，經濟發展的質量和效益得到了提升。
工業轉型初顯成效。全縣開工億元以上工業項目12個，規模以上工業增加值49.1億元，增長11.1%。新增“七通一平”土地700余畝，清理盤活閑置用地187畝。經開區衛生防護距離內村民搬遷工作取得重大突破，為企業達標生產創造了條件。晶科電力一期50兆瓦光伏發電項目并網發電；中廣核150兆瓦風電正在進行風力測試、上市公司廈門科華恒盛100兆瓦農光互補項目有序推進；銳錦特種鋼構件、信江焊接、恒豐人防門等項目開工建設，向多元化產業格局邁出了堅實的步伐。大力推行“財園信貸通”等新型融資模式，幫助人民線纜、大業實業、誠大拉鏈等23家企業貸款8320萬元，緩解融資困難。百川三期技改順利推進，南方銅業擴建竣工，正寶銅業、金迪銅業、樂峰銅業正式投產。有色金屬產業集群納入全省70個重點產業集群和全市十大新興產業發展規劃。橫峰經濟開發區升格為副縣級單位。
現代農業提檔升級。糧食總產突破8萬噸，實現“十一連增”。葛佬葛產業公司一期10萬噸葛飲料生產線正式投產，公司被評為江西省“兩化融合”示范企業，研發中心成功創評省級技術研究中心。“葛佬”系列產品銷售市場實現華東地區全覆蓋。興安種業制種規模居全省第三，自主培育的“甬優1538”品種通過了省農業廳審定。繼續實施了農業“十個五”工程，重點打造了萬畝葛根、萬畝制種、萬畝油茶、千畝葡萄、千畝蘆筍、千畝蔬菜等種植示范基地和美國青蛙、鰻鰍等養殖示范基地。全省蘆筍生產現場會在我縣召開。完成了18座重點小（二）型水庫除險加固。實施了小農水重點縣項目，改造渠道
第三產業提速增效。葛源游客服務中心主體工程竣工，列寧公園修繕一新，白沙嶺至婁底旅游公路投入使用。白沙嶺被評為“全省雙十佳休閑旅游秀美村莊”，葛源鎮被評為省級風景名勝區，楓林、楊家等十個行政村被納入全國旅游重點扶貧村。全年接待游客人數增長13.3%，實現旅游總收入增長21.2%。順利推進上市企業藍海物流、“商務部萬村千鄉試點企業”馳騁物流開工建設，藍豐建材市場基本建成并開始招商，跟蹤對接了世界500強企業普洛斯物流。全縣新增限上企業1家，新增市場主體783戶，個體戶896戶。恒通村鎮銀行掛牌營業，發放貸款4000余萬元。全縣各金融機構存款余額54.3億元，增長3.4%；貸款余額37.1億元，增長9.5 %。保險業保費突破8000萬元。
一年來，我們堅持改革創新，經濟發展的活力更加彰顯
堅持抓改革、增活力，不斷提升對外開放合作水平。
各項改革深入推進。制定了《關于全面深化改革的實施意見》及10個配套文件。加大行政審批改革力度，行政審批項目由原來的206項精減到81項，精簡率達71%，辦理時限平均縮短50%。全面實行注冊資本認繳登記制，有序推進了“營改增”工作。啟動了縣級公立醫院改革和國有林場改革工作，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
開放合作充滿活力。堅持把招商選資作為“一號工程”，實行“一把手”招商，組建了15支招商小分隊，圍繞有色金屬、新能源、機械制造等產業，開展駐點招商、產業招商、以商招商，努力壯大開放型經濟，全年共引進省外5000萬元以上項目19個，實際進資33.85億元，增長20.9%。大力實施“橫商回歸”工程，吸引在外創業成功人士返鄉創業，共引進各類項目11個。
跑項爭資成效顯著。充分利用原中央蘇區振興發展規劃縣和國家扶貧重點縣的政策優勢，借助省發改委在我縣開展定點扶貧的有利契機，積極向上爭取各類政策性資金9.1億元。省發改委同意我縣開展“江西省發展升級產業轉型試點縣”、“江西省新能源發展應用示范縣”和“江西省城市礦產示范基地”工作，為爭取更多政策和資金奠定了良好的基礎。
一年來，我們堅持城鄉統籌，經濟發展的平臺更加廣闊
秉承以人為本理念，突出生態宜居目標，推動城鄉協調發展。
中心城區擴容提質。主動融入上饒“1+5”信江河谷城鎮群，全年實施城建重點項目25個，完成投資11.6億元。城鋪大道、廣場東路南延、岑陽大道南延、文教路、站前路改造等項目順利推進。全民體育中心、城市管道天然氣、城區防洪等項目投入使用，文化用品市場、老干部活動中心等項目即將竣工。上萬高速橫峰連接線、205省道西移、姚港公路等項目前期工作基本完成。
城市管理力度加大。出臺了《橫峰縣城市規劃區及重點控制區建房管理辦法》，組建了規劃監察大隊，加大對“三非”打擊防控力度，全年共處置“三非”建筑144幢，組織拆違150余次，拆除面積
美麗鄉村亮點紛呈。完成新農村點建設44個，重點推進了葛源鎮村聯動建設，完成集鎮功能性項目20個。琯山村、丁家村、金雞山村等一批生態新村各具特色。加大了農村保潔投入力度，人均保潔經費由6元/人提高到15元/人。岑陽鎮、葛源鎮被評為“全國重點鎮”。
一年來，我們堅持民生至上，經濟發展的基礎更加穩固
以更高的標準、更多的財力、更大的力度提高民生福祉，努力讓人民群眾過上更加舒心、安心、放心的生活。
民生民計持續改善。新增城鎮就業5760人，完成192%；轉移農村勞動力15653人，完成411%；新增小額創業貸款1.09億元；為2400名80周歲以上高齡老人發放高齡補貼186萬元。全縣參加新型農村合作醫療保險農民達16.18萬人，參合率99.71％。擴大社會保險面，基本實現應保盡保，城市和農村低保戶補助標準分別提高至每月430元和220元。大力推進產業扶貧和精準扶貧，獲評全省扶貧和移民工作先進縣。農村危舊房改造758戶，新建公租房432套。實施了葛源、龍門自來水工程，有效解決近2萬人飲水安全問題。財供人員津補貼標準人均每月提高了400元，公積金財政配套比例由10%提高到12%。
各項事業全面發展。科技成果再創新高，專利申請量增幅居全省第一。第二小學投入使用，一幼、特教學校基本竣工，順利通過了全省教育督導評估。新人民醫院部分投入使用，對全縣144個村衛生室進行標準化管理。投入4500余萬元改造維修城區污水管網
社會管理規范有序。深入開展重點行業、重點領域安全生產“七打七治”專項行動，安全生產形勢總體平穩。獲評全省安全生產先進單位。創新社會管理，完善“三四五”工作機制，發揮“五老評理會”作用，積極穩妥地化解了各類矛盾糾紛，到省、進京信訪總量下降。全面加強了基層應急管理規范化建設工作，組建了3000余人的縣、鄉、村三級應急隊伍。加強食品藥品安全監管，努力保障人民群眾飲食用藥安全，榮獲全省食品藥品安全生產示范區建設先進縣。積極開展法律進村（居）活動。扎實推進治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安持續穩定。公眾安全感穩步提升、位次前移。公安局警務督察大隊被評為全國公安機關警務督察工作成績突出集體，經偵大隊榮獲全國縣級公安機關一級經偵大隊。
此外，審計、編制、統計、物價、人防、國資、檔案、保密、工青婦、殘聯、科協、文聯、對臺、老齡、體育、工商聯、地方志、紅十字、應急管理、外事僑務、民族宗教、老年體協、煙草、石油、氣象水文、防震減災、通信、鹽務、技術監督、住房公積金、消防武警、民兵預備役等工作都取得了新的成績。
一年來，我們堅持依法行政，經濟發展的保障更加有力
堅持按制度辦事、按程序辦事，進一步提升了政府規范高效的新形象。
制度建設不斷完善。進一步完善了科學決策機制，提高了決策透明度，努力讓權力在陽光下運行。健全了政府性投資項目公開招標投標機制，加強了項目設計和變更的監督把關，進一步規范了政府管理制度。
行政效率不斷提升。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，主動向縣人大常委會報告工作，認真接受人大代表詢問和政協委員意見建議，按期辦復人大代表建議、政協委員提案48件，辦結率100%，滿意率和基本滿意率96%以上。推進政府信息公開，主動公開信息2.3萬余條。全面推行政府法律顧問制度。
服務意識不斷增強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，主動治理政府系統形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。嚴格執行中央八項規定和國務院“約法三章”，正風肅紀，干部作風、干部形象有了較大轉變。“三公”經費下降29.2%。強化了審計監督和行政監察，嚴肅查處了一批損害群眾利益的突出問題，認真查辦了一批違紀違法案件。
各位代表，過去一年，我們克服種種困難和挑戰，頂住了經濟下行壓力，成績來之不易！這些成績的取得，是市委、市政府和縣委的正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界人士鼎力支持的結果，是全縣干部群眾團結奮斗、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾和歷任老領導、老同志，各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐橫部隊、武警官兵和公安民警，向駐橫條管單位和所有關心支持橫峰發展的同志們、朋友們，向在我縣投資創業的企業家、建設者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去一年工作，看到成績的同時，我們也清醒地認識到在經濟發展中還存在許多困難和問題，有的矛盾甚至十分尖銳，突出表現在：經濟總量小、運行質量不高；工業結構單一、產業層次不高、優質企業少；可用財力小、負債重、收支矛盾突出、民生任務艱巨；少數政府工作人員不作為現象仍然存在。對于這些問題，我們必須高度重視，并積極采取措施，認真加以解決。
二、2015年工作安排
2015年是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，更是加速橫峰發展的深化改革年、轉型發展年、項目推進年和招商引資年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，省委十三屆九次、十次全會和全省經濟工作會議，市委三屆七次、八次全會暨全市經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照縣委十八屆八次全會的總體部署，大力推進“七大戰略”，堅持穩中求進總基調，堅持加快發展與提高質量效益同步推進，主動適應經濟發展新常態，把轉方式、調結構、促升級放在更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，建設生態文明，加強民生保障，奮力邁出“建設中部地區最具活力的生態工業新城”新步伐，確保與全市、全省、全國同步全面建成小康社會。
今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%；財政總收入增長12%；規模以上固定資產投資增長16%；社會消費品零售總額增長10%；外貿出口增長5.5%；實際利用外資增長8%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長11%；人口自然增長率、城鎮登記失業率、居民消費價格總水平漲幅及節能減排各項任務嚴格控制在省政府下達的指標之內。
圍繞上述目標，我們將著力做好以下七個方面的工作：
（一）深入推進改革，著力激活發展動力
抓好中央、省、市重大改革措施的銜接和落實，瞄準橫峰改革攻堅的突破口，加快釋放改革紅利。
全面深化行政體制改革。抓好“三單一網”改革，完成“權力清單、負面清單、責任清單”的公布，實行網上“并聯”審批，提高審批效率。控制編制總量、調優編制結構，抓好衛生、計生、食品藥品、工商、質監等部門機構及職能整合工作，理順部門職責關系。積極推進縣級公立醫院改革。啟動鋪前煤礦、旋窯水泥廠、奧利爾特公司、電影公司等企業改制工作。
著力抓好財稅體制改革。全面貫徹實施新的《預算法》，逐步建立涵蓋預算編制、執行、資金撥付、監督、績效評估等環節的制度，凡是政府性投資工程，財政、發改、審計等部門要全過程介入，科學合理編制工程預算，嚴格執行工程變更不得突破工程量10%的硬性規定，凡涉及工程變更超過10萬元以上的，須報經相關部門審核批準；超出工程總量10%及以上的，須報請縣政府常務會直至縣委常委會研究。嚴格執行資金國庫集中收付管理規定。加強政府性債務的監管力度，改革國有資產管理體制，將行政事業單位國有資產產權和經營管理權移交接管，建立“資產統一管理、資源統一調整、資產統一運營、資金統一入庫、收益比例分配”的管理模式，提高國有資產運營效益，確保國有資產保值增值。堅持獨立核算、分灶吃飯的原則，推進鄉鎮財政管理體制改革，建立科學合理、責權明晰、獎懲分明、有利發展的鄉鎮財政體制。基本完成“營改增”工作，全力推動“公車”改革。
有效推動農村綜合改革。落實農村土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。積極穩妥開展農村宅基地、農民房產確權登記發證工作；建立健全農村土地流轉制度，加快出臺農村集體資產評估辦法與操作細則，規范土地流轉；完善林權抵押貸款政策，實施林地流轉，啟動集體林權制度改革。全面深化殯葬改革，抓好“治陋治亂”專項整治。
（二）突出項目引領，著力增強發展后勁
項目是資金投入的載體，是工作推進的抓手，要緊緊抓住項目建設不動搖，群策群力去謀劃，咬緊牙關抓落實。
加快重大項目建設。今年謀劃實施“七大戰略”項目115個，總投資372.6億元，年內計劃完成投資65億元。其中：重點推進項目35個、常規調度項目48個、前期工作項目32個；要落實“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”五個一的項目推進工作機制，倒排工期，強化調度，對重點推進項目采取每月會商、現場督辦等多種方式強力推進，尤其要抓好銳錦特種鋼構件、永興銅業擴建、環球考訓中心、藍海物流、葛佬二期10萬噸生產線、高品質養老產業園、上萬高速橫峰連接線、博物館陳展、蓮荷丁家中心村建設等項目，全力做好迎接全市經濟社會發展巡查的準備工作。
科學編制“十三五”規劃。“十三五”規劃是事關橫峰長遠發展的重頭戲，要舉全縣之力、集各方之智，切實編制好全縣“十三五”規劃。一要把握時間節點。規劃綱要的編制進度要基本與省、市保持同步，年內基本完成“十三五”規劃綱要以及專項規劃。二要做實做深規劃。要邀請權威機構對重大問題進行深入研究和咨詢論證，要廣泛開展“十三五”規劃建言獻策活動，擴大公眾參與度。要深入挖掘開發一批事關全局的重大項目，力爭核小堆、鋪前至赭亭山公路、橫峰至上饒快速通道、葛源至靈山旅游公路等更多的項目納入國家和省“十三五”規劃盤子。三要加強規劃銜接。緊緊抓住我縣列入原中央蘇區振興發展規劃縣、“央企入贛”、“央企扶貧”等機遇，主動加強與國家、省、市有關部門溝通對接，使各類規劃成相互聯系、相互銜接的有機整體。進一步落實上級扶助項目工作責任，力爭今年向上爭取資金10億元以上。
釋放社會投資潛力。激發全民創業熱情，全面落實中央加大對小微企業的扶持力度，堅持非禁即入原則，積極探索多元化投入模式，利用好“商會”、“協會”等資源，吸引外商、贛商、饒商來橫投資，拓寬社會融資新渠道，鼓勵社會資本進入基礎產業、基礎設施、社會事業、金融等領域，促進非公經濟快速健康發展。
（三）加快轉型升級，著力加速工業崛起
加快橫峰發展，重點在工業、關鍵靠工業。要繼續高舉工業強縣大旗，以做大規模、增強實力為目標，以優化結構、集聚發展為路徑，以創新驅動、轉型升級為動力，推進全縣工業發展再上新臺階。
堅持不懈推進平臺建設。突出提升園區承載能力、產業支撐能力和服務保障水平，推動經開區升級發展。一要加緊制定工業園區節約集約用地的意見，加大閑置土地清理力度，促進土地集約高效利用，力爭全年盤活用地200畝，平整土地1平方公里。二要加快標準廠房建設，積極打造創業孵化基地，以此承接、培育、孵化有活力、有潛力的成長型小微企業。引入民間資本，推動工業污水處理廠等基礎設施建設。三要探索建立多功能綜合性公共物流服務平臺，建設產品展示、電子商務和特色服務超市等線上線下營銷平臺。四要創新體制機制，探索實行考核制、聘任制、年薪制等經開區用人機制，鼓勵開展市場化、公司化的園中園建設和管理試點。力爭全年完成規上工業增加值54億元，增長10%；規上工業主營業務收入235億元，增長10.5%。
堅定不移培育產業集群。加快推進企業集中布局、產業集聚發展、資源集約利用，增強產業集聚整體競爭力。一要牢牢抓住有色金屬主導產業不動搖，促進和豐銅業、南方銅業等龍頭企業達產達標；推動永興銅業、中旺三期開工建設；做大做強正寶銅業、金迪銅業、樂峰銅業、人民線纜、飛亞實業等企業。著力抓好產業鏈延伸和配套，引進電線、線纜等下游配套乃至電器開關、儀器儀表、印制電路板等銅材產品應用企業，帶動配套企業發展。二要高度重視機械制造企業的發展。加快推進銳錦特種鋼構件、峰輝鋼構二期、恒豐人防門、信江焊接等項目竣工投產。緊緊抓住上海、江蘇、浙江等沿海發達地區制造業轉移機遇，不斷壯大機械制造板塊。三要積極培育新能源產業。加快推進晶科二期光伏發電項目和科華恒盛農光互補發電項目建設；主動跟蹤服務，力爭中廣核投資15億元的150兆瓦風電項目實質性開工建設。引導龍祥鋁業、長河鋰電加快重組步伐，積極跟蹤中核集團核小堆項目。大力推進“江西省新能源發展應用示范縣”申報工作。
全力以赴招大引強。外來投資是推動欠發達地區經濟發展的重要途徑，更是橫峰工業發展的主要拉動力。實踐證明，投資增速回落，必然導致工業發展速度回落。一要堅持招商引資“一把手”工程、“生命線工作”，實行科學招商，圍繞有色金屬、新能源、機械制造、電子信息等產業為重點，大力引進骨干企業、龍頭企業及上下游關聯企業，既注重“頂天立地”的大項目引進，又抓好“鋪天蓋地”的小項目落地，以企業的大集聚推動產業的大發展。二要建立健全“全員捕捉信息、專業跟蹤洽談、部門跟進服務”的招商工作機制，繼續派出小分隊駐點招商，努力探索代理招商，研究制定招商引資的激勵獎勵辦法，充分調動部門和鄉鎮招商積極性，力爭新引進省外5000萬元以上項目18個，實際進資增長16%以上。三要堅持把項目落地作為招商引資最重要的考核內容，提高簽約項目的注冊率、開工率、進資率，確保有實實在在的項目入園，有實實在在的項目開工，有實實在在的項目投產。
（四）注重揚優成勢，著力打響農業品牌
科學分析新常態下“三農”工作新特點、新形勢、新任務，全面深化改革創新，加快農業現代化建設，努力實現農業更強、農民更富、農村更美。
扶持壯大特色農業。突出抓好“葛根、良種、油茶、生豬”四大主導產業，全面提高規模化、集約化種養水平。推動葛佬葛產業公司一期10萬噸葛飲料滿負荷生產，盡快新上二期10萬噸生產線，全力支持“葛佬”發展電子商務。大力引進更多的企業全方位開發葛資源，做大葛產業。支持興安種業申報全國水稻良種繁育基地，啟動葛佬葛產業、興安種業院士站、博士工作站建設工作。重點新建葛根、制種、油茶三個萬畝現代農業示范基地和蔬菜、葡萄、馬家柚、獼猴桃、茶葉、藥材等六個千畝特色產業示范基地。突出發展生豬、鰻鰍、牛蛙等特色養殖業。支持“葛佬”、“綠野”品牌爭創全國馳名商標。
完善農田水利設施。繼續推進農業產業園基礎設施建設。重點實施曾家、板塘垅等15座小（二）型病險水庫除險加固、中型灌區改造、國家水土保持等項目，實施青板鄉防洪工程。加大財政資金整合力度，激勵社會資金參與高標準農田建設，建設高標準農田6000畝；落實最嚴格的耕地保護制度。推進司鋪鄉新農村建設土地整理項目和青板、葛源、龍門、姚家等鄉鎮“旱地改水田”土地整治項目。
多渠道促進農民增收。“三農”的核心問題是農民問題，農民的核心問題是增收問題。建立協同推進機制，多措并舉促進農民增收致富。一要引導和鼓勵農民立足資源優勢，積極發展市場前景好、附加值高的種養業，加快培育地方特色產業，提升農業經營效益。二要建立以市場為導向的職業技能培訓機制，積極開展訂單、定向、定點培訓，培養一批農民創業能手。三要進一步完善服務體系，廣泛收集和及時發布勞務信息，引導農民科學有序就業。四要加大扶貧開發力度，實施精準扶貧，創新扶貧機制，提高貧困農民收入。
加快建設美麗鄉村。新農村建設是生態文明建設的主陣地，要努力提高發展水平。一要大力開展中心村整治。強化規劃引導，發揮中心村輻射效應，引導農民逐漸向中心村集聚。二要深入推進農村人居環境治理。因地制宜推行以“戶分類、村收集、鎮處理”為主的垃圾處理模式，開展農村污水處理試點，著力打造“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”的農村環境。三要不斷加強農村建房管理。堅持規劃先行，一戶一宅，嚴格審批程序，切實規范農村個人建房行為。四要實施
（五）主動順勢而為，著力培育新的引擎
緊緊依托橫峰是上饒近郊的區位優勢，主動迎接“高鐵時代”，加快建設現代服務業集聚區，培育新的經濟增長點。
積極發展商貿物流業。加快1平方公里物流園區基礎設施建設，馳騁物流、興安醫藥物流要確保在6月份前建成，藍海物流一期力爭年內投入運營。加大物流商貿企業招商力度，使其真正成為新的財政增長、經濟發展增長點，重點跟蹤對接普洛斯物流，打造“贛浙皖閩省際現代物流基地”。加快推進尚城國際商貿中心新興業態進駐，力爭年內開業。突出抓好家居、建材、服裝、汽車等各類專業市場和商業綜合體的規劃建設。繼續抓好“萬村千鄉”市場工程建設，積極推進“農家店”升級改造，改善農村消費環境。
提升發展旅游休閑業。利用好橫峰獨特的紅色、綠色旅游資源，加快融入省、市旅游精品路線，打造無障礙旅游區。啟動《旅游發展總規》修編工作，力爭葛源（新篁）旅游風景名勝區成功創建國家級
探索發展電子商務業。電子商務是二十一世紀最廣泛、最活躍、最具影響力的綜合性、先導性產業，是帶動農業、提升工業、革命服務業的第四產業，具有十分廣泛的發展前景。要采取“政府引導、市場運作、企業主體”的模式，培育電商集聚區和應用示范企業，創建電商創業園。要深化重點企業電子商務應用水平，鼓勵中小企業利用第三方電子商務平臺開展營銷活動，加快橫峰特色農副產品電子商務化。加快電商人才引進培養步伐，注重引進電子商務開發、管理、營銷、應用的復合型專業人才。進一步優化電子商務發展環境，提升電子商務發展水平，力爭創建“省級電子商務產業園”、“國家級電子商務進農村示范縣”。
穩步發展金融保險業。完善金融體系，爭取更多的商業銀行來橫峰設立分支機構。進一步拓寬融資渠道，擴大融資規模，鼓勵金融機構加大對實體經濟的信貸投放。加快社會信用體系建設，建立小微企業信用體系，積極開展融資登記服務機構試點工作。加強對小額貸款公司、融資性擔保機構的監管，加大預防和打擊非法集資活動，切實防范金融風險。加大涉農保險覆蓋面，拓寬保險服務功能和領域，擴大保險市場規模。
（六）堅持建管并重，著力提升城市形象
立足實際，著眼長遠，把精細優美的要求貫穿到城市建設的每一個環節中，真正做到精致規劃、精美建設、精細治理，讓群眾更好地享受城市文明成果。
精致規劃城市。主動融入“1+5”信江河谷城鎮群，把橫峰作為上饒的一個區、一個衛星城來規劃。一要牢固樹立“規劃是生產力”的理念，進一步完善中心城區控制性詳細規劃、城南新區和上萬高速出口片區概念性規劃，突出抓好重點區域、交通路網規劃，做好其他專項規劃。二要做到“群眾意愿、專家意見、法定程序”的完美統一，科學確定城市區域功能定位和形態。充分考慮遠期和近期、地上和地下、生產和生活等因素，為城市的長遠發展預留空間。三要堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”，推進規劃的剛性實施。
精美建設城市。按照“量力而行、盡力而為”的原則和“精細優美”的要求，建設宜居橫峰。一要牢固樹立精品意識，全面考慮建筑的空間、體量、尺度、色彩等細節，科學設計、精心施工，力爭每一個項目都成為精品、成為亮點。二要強化城市文化的挖掘、整理，注重以文化提升城市品位、突出文化個性，彰顯文化魅力，真正讓橫峰的城市特色更鮮明、人文氣息更濃郁。三要加快推進岑陽大道南延、城鋪大道、上萬高速橫峰連接線、姚港公路、人民大道改造等項目建設；重點推進就業培訓中心、人防應急指揮中心、檔案館業務用房建設。撬動民間資金，啟動城市棚戶區改造。四是加強城市資產經營，做大做強城投公司等平臺，提升政府投融資能力。積極盤活土地資源，加強城市土地儲備，把握土地出讓的節奏，促進城市資產良性滾動發展。
精細管理城市。三分建設，七分管理。一要建立“城市共管、文明共建”新機制，激發廣大市民的主人翁意識，引導群眾參與積極性，切實提高部門履職能力，堅決打好“三輪車非法營運、環境衛生秩序”二大城市管理攻堅戰，堅持有計劃、有部署，一個階段一個重點，著力解決城市管理頑疾，打造“干凈、整潔、有序、文明”橫峰城市形象。二要充分考慮市民的需要，不斷提高城市基本公共服務供給能力和支撐能力，進一步統籌布局文化設施、體育場所、休閑公園、停車場、公廁等公共服務設施。今年，城區將新增公交7輛，出租車20輛，進一步提高城市公共交通承載能力。三要堅決打擊“三非”行為，明確“控違”屬地管理和部門履職的雙重管理責任，堅決做到露頭就打、出土就拆、失職必查，杜絕新增“三非”建筑。積極穩妥、強力推進原有“三非”問題的處置，建立健全扼止“三非”長效管理機制。
（七）改善民生福祉，著力提高幸福指數
始終堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，統籌發展各項社會事業，推進和諧平安社會建設。
抓好生態建設。加強生態公益林和飲用水水源地保護，完成造林面積1.3萬畝，落實最嚴格的水資源管理制度。加快推進城市污水管網建設。加強畜禽養殖污染防治，依法淘汰不符合生態環保要求的養殖項目。建立和完善再生資源回收體系，促進建筑垃圾和生活垃圾資源化利用。認真落實新環境保護法，嚴厲查處各類環境違法行為。加強地質災害防治工作，實施姚家鄉地質災害治理項目。加大“省級優美鄉鎮”和“生態村”申報創建工作，加快推進城鄉垃圾收集和無害化處理工作，讓橫峰的天更藍、地更凈、水更清。
做實民生工程。積極回應社會關切，舉全縣之力，全力推進城市飲用水工程，讓市民早日喝上放心水。全面落實省、市下達的各項民生指標任務，突出抓好涉及群眾利益的重大民生工程，確保民生支出占財政總支出比率達65%以上。深入實施就業優先戰略，扎實做好重點群體就業工作；加大社保、醫保擴面征繳力度。加快保障性住房建設，完成362套公租房建設和150戶墾區危舊房改造任務，做好700戶農村危房改造工作。扎實推進機關事業單位養老保險制度和工資改革。2015年，確保全縣機關事業單位干部收入人均增加500元，村級轉移支付平均提高至8.49萬。
發展社會事業。實施創新驅動核心戰略，全年申報省級高新技術企業2家，申報國家中小企業技術創新基金項目1個。深化教育領域綜合改革，優化教學網點布局，合理調配師資力量，促進教育均衡發展。積極發展職業教育，大力推進學前教育。努力構建更加完備的公共文化服務體系，加強鄉鎮綜合文化站和村文化室建設，積極舉辦橫峰縣首屆全民運動會，豐富群眾文化生活。大力推進直播衛星“戶戶通”工程。深化醫藥衛生體制改革，繼續抓好縣級公立醫院改革，實行藥品零差價，理順醫療服務價格，完善藥品供應保障制度。推進大病保險工作，確保新農合參合率穩定在99%以上。進一步穩定低生育水平，強化出生人口性別比治理，提高出生人口素質。做好國防動員工作，加強優撫安置、防震減災工作。發展社會慈善事業，營造良好的公益環境。
維護社會穩定。堅持以法治為引領，有效防控各類風險。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任制，建立健全“企業主體、部門監管、屬地管理、全民參與”的安全生產齊抓共管機制，提升安全生產保障能力；建立覆蓋生產、流通、消費全過程的食品藥品安全監管體系，杜絕重特大安全生產事故發生。加快推進“天網”工程建設，加強輔警力量配備，加大打防管控力度，保持全縣良好的社會秩序。改革信訪工作制度，注重用法律手段解決涉法涉訴信訪問題。強化應急管理體系建設，著力構建統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。認真做好“六五”普法考核驗收工作，努力爭創全國“六五”普法先進縣。
三、加強政府自身建設
建設法治政府，是貫徹落實依法治國基本方略、推進“法治橫峰”建設的重要舉措。我們將緊扣保障社會公正、促進社會誠信、維護社會秩序三大重點任務，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效的法治政府。
堅持依法行政，提升服務力。完善重大事項集體決策、專家咨詢、效益評估等制度，做到科學決策、民主決策、依法決策，增強決策透明度和公眾參與度。加強效能監察和執法監察，加快政府系統信息化建設，推行電子政務，著力提高行政效能，優化經濟社會發展環境。充分運用縣長信箱、公眾微信等通訊平臺，聽取群眾意見建議，把握群眾思想脈搏，傾聽群眾訴求，多做為群眾雪中送炭的好事，為企業排憂解難的實事，為發展打基礎、增后勁的要事，真正把全心全意為人民服務體現在工作中、落實在行動上。
堅持求真務實，提升執行力。一分布置，九分落實。要大力弘揚雷厲風行、埋頭實干的作風，真正做到定下來的事快速推進，看準了的事一抓到底；要大力推行“一線工作法”，做到情況在一線了解、問題在一線解決、形象在一線樹立；要有強烈的攻堅意識、過硬的操作本領，善于抓重點、攻難點，善于在問題多、矛盾多的環境中打開工作局面，創造性地開展工作；要切實增強全局意識，牢固樹立一盤棋思想，對縣委決定的重大事項，不折不扣地抓好操作落實，堅決杜絕推諉扯皮、中梗阻塞的現象，嚴格責任追究，確保各項政令暢通。
堅持清正廉潔，提升凝聚力。牢記從政準則，守住廉潔底線，努力促進干部清正、政府清廉、政治清明。主動接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，強化監察、審計等內部監督，自覺接受輿論監督和社會監督。加大對重點領域、重點部門、重點項目的審計力度，規范工程建設招投標、土地和礦產資源出讓、政府采購等公共資源管理權力運行，樹立清正廉潔的良好形象，增強凝聚力和戰斗力。
各位代表，回首過去，我們逆勢而上，拼搏進取；展望未來，我們信心百倍、豪情滿懷。讓我們在中共橫峰縣委的堅強領導下，進一步解放思想，開拓創新，真抓實干，一心一意謀發展，全力以赴抓建設，為早日實現“中部地區最具活力的生態工業新城”目標而努力奮斗！