關(guān)于推進(jìn)專項(xiàng)債券管理暫行辦法的實(shí)施意見和起草說明

     為規(guī)范我縣政府專項(xiàng)債券管理工作，確保政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目有序推進(jìn),充分發(fā)揮政府專項(xiàng)債券資金使用效益,根據(jù)《預(yù)算法》、政府專項(xiàng)債券相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我縣實(shí)際,制定了《橫峰縣政府專項(xiàng)債券管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。為便于更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《辦法》制定背景和相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
     一、《意見》的出臺(tái)背景。近年來，在財(cái)政收支矛盾日益突出，基層“三保”壓力持續(xù)增大的背景下，專項(xiàng)債券已經(jīng)成為落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手。為貫徹落實(shí)上級文件關(guān)于規(guī)范地方政府專項(xiàng)債券管理的相關(guān)要求，提高債券資金使用效益，切實(shí)提高我縣專項(xiàng)債券項(xiàng)目質(zhì)量，降低專項(xiàng)債券發(fā)行引發(fā)的財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特?cái)M訂《橫峰縣政府專項(xiàng)債券管理暫行辦法》（下稱《辦法》）。
     二、《意見》的起草依據(jù)。《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字（2019）33號）等文件，結(jié)合我縣實(shí)際制定。
     三、《意見》的起草過程。2022年5月經(jīng)學(xué)習(xí)上饒市市本級、周邊縣市等地經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我縣實(shí)際，縣財(cái)政局會(huì)同縣發(fā)改局草擬了《辦法》初稿。5月上旬縣財(cái)政局將修改后的《辦法》征求意見稿通過政府門戶網(wǎng)站和公文系統(tǒng)對外發(fā)布，收集相關(guān)意見加以完善，目前已將征求意見公示。
     四、《意見》的主要內(nèi)容。《辦法》共十一章三十四條，主要內(nèi)容說明如下：
     第一章“總則”（第一條至第四條）：介紹專項(xiàng)債券制訂依據(jù)，專項(xiàng)債券定義，及各相關(guān)單位部門職責(zé)范圍。
     第二章“項(xiàng)目申報(bào)”（第五條至第七條）：明確項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)要求和專項(xiàng)債券申報(bào)原則。
     第三章“建設(shè)管理”（第八條至第十條）：要求項(xiàng)目單位在建設(shè)運(yùn)營期間盡職做到建設(shè)管理
     第四章“運(yùn)營管理”（第十一條至第十三條）：要求項(xiàng)目單位在建設(shè)運(yùn)營期間盡職做到運(yùn)營管護(hù)
     第五章“資產(chǎn)管理”（第十四條至第十六條）：要求項(xiàng)目單位在建設(shè)運(yùn)營期間盡職做到運(yùn)營管護(hù)，并將專項(xiàng)債券項(xiàng)目形成的資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理。
     第六章“資金管理”（第十七條至第二十四條）：羅列專項(xiàng)債券資金使用途徑和注意事項(xiàng)，明確財(cái)政局、項(xiàng)目主管部門、業(yè)主單位在資金使用環(huán)節(jié)的職責(zé)。
     第七章“預(yù)算管理”（第二十五條至第二十六條）：對未來的運(yùn)營活動(dòng)和相應(yīng)財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行充分、全面的預(yù)測和籌劃，并通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控，將實(shí)際完成情況與預(yù)算目標(biāo)不斷對照和分析，從而及時(shí)指導(dǎo)運(yùn)營活動(dòng)的改善和調(diào)整。
     第八章“信息公開”（第二十七條至第二十九條）：規(guī)定每年6月底前各專項(xiàng)債券項(xiàng)目定期公開各項(xiàng)應(yīng)披露的信息。
     第九章“績效管理”（第三十條至第三十一條）：要求縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣審計(jì)局、主管部門和項(xiàng)目單位在監(jiān)督檢查和績效評價(jià)中各司其職
     第十章“監(jiān)督管理”（第三十二章）：政府專項(xiàng)債券資金安排使用要自覺接受發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。
     第十一章“附則”（第三十三至第三十四條）：說明本《辦法》由縣財(cái)政局和縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋，并確定實(shí)施時(shí)間。