政府工作報告
——2014年2月26日在橫峰縣第十五屆
人民代表大會第五次會議上
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、回顧2013，全縣上下合力攻堅，實現經濟社會發展穩中有進、穩中向好
2013年，是極不平凡的一年。面對極為錯綜復雜的國內外形勢，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話以及省委十三屆七次、市委三屆五次全會精神，緊緊圍繞縣十五屆人大三次會議確定的目標任務，深入實施“七大戰略”，大力推進“美麗橫峰、小康橫峰”建設，保持了經濟社會“穩中有進、穩中向好”的發展態勢：實現生產總值68.8億元，增長10%；財政總收入12.57億元，增長3.9%；社會消費品零售總額22.3億元，增長12.2%；固定資產投資54.1億元，增長25.2%，縣域綜合實力進一步提升。
（一）致力調優結構，發展后勁顯著增強
一年來，我們堅持以提高經濟增長質量和效益為中心，著力調結構、促轉型，推動三次產業協調發展，三次產業比重為9.1：65.9：25，第三產業比重首次突破25%。
現代農業穩步發展。在穩定糧食產量，實現水稻“十連增”的基礎上，以農業龍頭企業和特色基地為抓手，大力推進農業產業化。以葛佬葛產業公司為平臺，打造農業綜合體，帶動全縣新增種植葛根1.1萬畝，10萬噸葛飲料生產線即將投產。全縣500頭以上規模生豬養殖場達113家，年出欄生豬19.8萬頭，引進了溫氏集團、北京得乃美等生豬養殖項目。興安種業良種培育基地已達1萬畝，“建優318”稻種項目被評為國家級科技成果轉化項目。龍門葡萄、青板藍莓、紅橋蘆筍已形成品牌，岑陽鎮現代農業示范園初具規模，規劃面積達4000畝。全縣各類農業企業達90家，其中省級龍頭企業4家。注冊農民專業合作社342家，其中省級示范社13家。新發展家庭農場3家，新建基層農技推廣站6個，改擴建3個。完成9座重點小（二）型水庫除險加固，新開工23座。改造中低產田7700畝，建設高標準農田2400畝。
工業經濟穩中向好。立足經開區，抓項目、增投產、擴總量、提效益，工業發展的基礎進一步夯實。新增規上工業企業8家，規上工業增加值完成40.4億元，增長11.1%；規上工業主營業務收入完成197.4億元，增長19.5%。10平方公里擴區調區工作通過省發改委初審，2平方公里拓園項目順利推進，工業平臺承載能力進一步提升。南方、永興銅業改擴建項目列入省重點調度項目，整體遷建至“有色金屬冶煉集控區”，路家山、楊家2個村莊完成房屋征收和拆除工作。和豐銅業新上2臺陽極爐，5萬噸電解銅產品下線；中旺銅業二期5萬噸陽極爐投入生產；長河新電源新增1條生產線，日產鋰電池達7萬只，二期擴建主體工程竣工；百川電導體二期、高斯閥門正式投產；正寶銅業正在安裝設備；同泰機械、永盛鋁業、神通銅業、百川電導體三期加緊建設。經開區被評為“省先進工業園區、重點省級工業園區”。
第三產業穩健提速。加大重點景區基礎設施投入，岑山景區亮化工程全線竣工，白沙嶺至樓底紅色旅游公路開工建設，葛源游客服務中心建設準備就緒，葛源、楓林、白沙嶺獲評“全市十大旅游名鎮、名村”。全縣接待游客人次增長40.7%，旅游綜合收入增長34.5%。大力推進現代物流園建設，藍海物流開工興建，江南建材城、京九物流順利簽約。物流園區獲評首批“江西省重點商貿物流園區”。環球考訓中心投入使用，實現了當年建設當年見效，日接待各地考訓人員1500人以上。大力支持民間金融機構發展，朝陽、華帥小額貸款公司對外營業，橫峰恒通村鎮銀行即將開業。成功申請省財政廳“財園信貸通”試點縣。全縣金融機構各項存款余額達52.52億元，增長19.5%，各項貸款余額達33.85億元，增長23.9%。房地產開發完成投資4.1億元，增長13.5%。全縣新增個體戶1151戶、私營企業52戶。
（二）致力統籌推進，城鄉面貌明顯改善
一年來，我們堅持秉承以人為本理念，突出生態宜居目標，推動城鄉一體化發展。
中心城區建設加快。主動對接“1+5”信江河谷城鎮群建設規劃，實施城建重點項目52個，完成投資13.65億元，縣中心城區面積擴大13平方公里。城市基礎設施進一步完善，金橋路、文教路、縣博物館等項目全面竣工，廣場東路南延、信用聯社綜合大樓等項目有序推進，文化用品市場、路家山搬遷安置用房、城市管道天然氣、縣城防洪工程等項目加快建設，城鋪大道、姚港公路順利啟動。扎實開展“城市管理年”和“三非”集中整治活動，重拳打擊縣城規劃區違法建設和土地交易行為，組織拆違24次，收取主動上繳罰款和補交規費2000余萬元。集中整治占道經營、流動攤點、亂停亂放等行為，市容市貌明顯提升。規范土地市場，搞活城市經營，依法收儲土地15宗760畝，出讓土地23宗1257畝。
村鎮建設有序推進。完成農村公路通自然村項目104個，路面硬化里程100公里。岑陽、葛源、司鋪等中心集鎮功能進一步完善。鎮村聯動步伐加快，41個新農村建設點全面完成，重點打造了姚家建作風情生態新村、龍門錢家特色產業新村、葛源楓林景區旅游新村和司鋪鎮村聯動示范點，白沙嶺新農村被農業部授予全國首批“美麗鄉村”創建試點村。
生態環境持續改善。強化節能減排，全面完成“十二五”規劃減排任務，萬元 GDP 能耗較上年降低3個百分點。深入開展礦產資源“四非”專項整治，加大對水源地保護力度，關閉非法開采點44個、非法加工點76個。加強大氣污染治理，空氣質量達到二級標準，葛源鎮、岑陽鎮榮獲“省級環境優美鄉鎮”。有效開展經開區重金屬污染綜合防治工作，爭取上級環保部門專項資金1300余萬元。大力實施“森林城鄉、綠色通道”工程，完成營造林5.55萬畝，建成森林鄉鎮4個、森林村莊62個，森林覆蓋率達63%。
（三）致力改革開放，發展動力不斷激活
一年來，我們堅持以改革創新的精神、思路、辦法破解發展難題，為加快發展提供不竭動力。
對外開放力度加大。實施大開放戰略，積極參加“贛港經貿活動周”、“9.8”廈門投洽會等招商引資活動，策應“饒商回歸”戰略，借助北京（橫峰）、上海（橫峰）商會等平臺優勢，引導橫峰籍在外創業成功人士返鄉創業。全年引進省外5000萬元以上項目19個，實際進資29.15億元，其中億元以上項目10個。
爭資引項成效明顯。加強與上級有關部門對接，積極爭取政策和資金，全年爭取各類政策性資金8億元，增長12%。成功爭取納入原中央蘇區振興發展規劃，寧德-橫峰-黃山鐵路、贛浙閩皖省際綜合物流園、橫峰風電、橫峰飲水工程、320國道升級改造等11個項目擠入發改籠子。成功爭取上萬高速橫峰出口互通項目。強化央企對接，中核集團確定我縣為核小堆項目選址點，利用中石油集團、中核集團江西礦冶局等單位定點扶貧的有利條件，積極謀劃對接了10萬立方米成品油庫、天然氣LNG加工廠、CNG加氣站等重大項目。中歐國際等七個項目被列入省重點調度項目，爭取省級調劑用地指標1105畝。
重點改革順利推進。國有林場改革基本完成，“營改增”試點、醫藥衛生體制改革、政府投融資體制改革繼續深化，事業單位分類改革平穩推進。
（四）致力民生民享，各項事業全面推進
一年來，我們堅持以民為先、以民為重、以民為本，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。
社會保障日益健全。在可用財力減少的情況下，全力保障民生支出，全年投入達到4.28億元，增長12.6%。84項民生指標全面完成。發放小額擔保貸款1.09億元，扶持1388人創業。新增轉移農村勞動力8778人，新增城鎮就業5580人。社會保障水平進一步提高，養老、工傷、生育、醫療、失業等五類保險基金征繳擴面增長10%，新農合參合率達99.43%，新農保參保人數達7.23萬人。新建保障性住房644套，蓮荷、路家山保障性住房和路家山安置用房即將完工，實施農村危房改造776戶，墾區危舊房改造510戶。發放各類社會救助資金3500余萬元，惠及困難群眾1.5萬人。實施貧困村整村推進項目41個。實施了葛源考坑、楓林農村片區自來水項目和新篁、司鋪等集中供水工程，有效解決近1萬人飲水安全問題。全縣公務員津補貼人均每月提高300元，事業單位績效工資同步提高，村委會轉移支付提高至6萬元以上。
社會事業日漸繁榮。“科教興縣”戰略步伐加快，爭取市級以上科技項目12項，其中國家級3項、省級6項，2項國家級科技項目通過驗收；加大校安工程建設力度，辦學條件進一步改善，興安學校投入使用，一幼、二小、特教學校項目主體完工；全縣基礎教育質量穩步提升，高考按考生比計算，優秀率、一本上線率、二本上線率均居全市前列，實現北大零突破。建立了城鎮居民大病保險制度，扎實推進基本公共衛生服務均等化，國家基本藥物制度實現全覆蓋，醫療保障水平進一步提高。人口計生工作水平有效提升，全面完成省市下達的“一升三降”工作目標，出生政策符合率上升8.44個百分點，司鋪鄉被評為“全國計生工作依法行政示范鄉”，我縣有望獲得“全國計劃生育優質服務縣”。文化、體育事業持續發展，公共文化服務全面深化，縣圖書館成功申報為部頒三級圖書館，老干部活動中心項目順利啟動。積極參加全市第三屆運動會，囊獲體育進步獎、道德風尚獎、優秀組織獎。國防動員和民兵預備役工作進一步加強。
社會管理日趨規范。加大道路交通、煤礦、非煤礦山、建筑施工等重點領域和重點行業隱患排查整治力度，未發生較大以上安全生產事故。加強食品安全監管工作，順利通過省級食品藥品安全示范區考評驗收，并榮獲示范區創建先進單位。扎實開展“走基層、轉作風、促發展”活動，建立了三級便民服務網絡、四級群眾工作網絡、“五老”群眾評理會模式的“345”社會管理機制，立體式化解群眾矛盾糾紛，信訪形勢總體平穩，有望連續四年獲評全省信訪“三無”縣。推進社會治安綜合治理，著力建設平安橫峰、法治橫峰，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會保持和諧穩定。
致力轉變作風，政府形象有效提升
一年來，我們堅持以實干為導向，廉潔從政，執政為民，努力打造廉潔型、服務型、效能型政府。
政府職能加快轉變。加大簡政放權力度，取消行政審批事項6項、行政事業性收費項目3項，承接省、市行政審批事項5項。推進政府信息公開，主動公開信息1.1萬條，進一步增強了政府工作透明度。
依法行政大力推進。嚴格按照法定權限和程序行使權力，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，廣泛聽取各方面的意見建議，按期辦復人大代表建議40件、政協委員提案25件，辦結率100%，滿意率96%。
廉政建設不斷加強。認真落實中央八項規定，著力解決“四風”問題，“三公”經費特別是公務接待費用大幅下降。嚴格遵守中央和省、市廉潔自律各項規定，加強政府系統廉政建設，認真執行黨風廉政建設責任制，及時落實反腐敗任務分工，扎實推進廉政風險防控體系建設，從源頭上預防和遏制腐敗現象發生。
此外，發展改革、審計、編制、統計、物價、人防、國資、檔案、保密、工青婦、殘聯、科協、文聯、對臺、老齡、體育、工商聯、地方志、紅十字、應急管理、外事僑務、民族宗教、老年體協、煙草、石油、氣象水文、防震減災、通訊、鹽務、質監、住房公積金、雙擁、武警、消防等工作都取得了新進步。
各位代表，走過2013年，面對異常困難的發展環境，我們付出了艱辛努力，經受住了嚴峻考驗，取得了令人欣喜的成績。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣干部群眾攻堅克難、團結奮斗的結果。
在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協委員和社會各界人士，向駐橫部隊、武警官兵、公安民警和駐橫條管單位干部職工，向為橫峰發展奠定堅實基礎的歷屆老領導、老同志，向所有關心、支持、參與橫峰建設的朋友們、企業家，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到發展變化的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題：工業經濟結構不合理、產業層次不高；實體經濟運行困難，企業效益下降；財政增長乏力，收支矛盾突出；環保要求越來越高,節能減排壓力較大；少數政府工作人員服務意識淡薄，政務環境有待優化，效能建設有待加強。問題就是時代的聲音，在今后的工作中，我們將以敢于擔當的勇氣，勤于務實的作為，認真加以解決。
二、展望2014，全面深化改革創新，推動經濟社會發展提速增效、升級進位
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規劃目標的關鍵之年，改革發展的任務重大而艱巨。盡管發展形勢仍然復雜，但也面臨著重大機遇和利好政策。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰略部署，有利于我們破除發展中的體制機制障礙，增添發展的動力和活力；省委支持贛東北擴大開放的政策，有利于我們在更寬領域、更高層次上擴大開放合作；上饒高鐵時代的到來，有利于我們承接輻射帶動，大力實施轉型發展戰略；我縣納入原中央蘇區振興發展規劃，有利于我們爭取更多的項目、資金和政策支持，實現借力發展。我們必須在逆境中發現和利用有利因素，變壓力為動力，逆勢而進、順勢而為、乘勢而上，堅定信心、下定決心、團結一心，在機遇和挑戰中開創橫峰發展的新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會、中央經濟工作會議和省委十三屆七次、八次以及市委三屆六次全會精神，按照縣委十八屆七次全會確定的“三個雙”的發展目標、“九大中心工作”以及“五個力”工作保障，堅持穩中求進、穩中有為、穩中提質，以全面深化改革為統領，以加快發展、提高經濟發展質量和效益為中心，統籌做好激發市場活力、擴大開放合作、強化創新驅動、優化生態環境、保障改善民生、維護社會穩定各項工作，奮力邁出“建設中部地區最具活力的生態工業新城”的新步伐，確保與全市、全省、全國同步全面建成小康社會。
今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10.5%，財政總收入增長13%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長14%，實際利用外資增長10%，外貿出口總額增長7.5%，城鎮居民年人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%，人口自然增長率控制在8‰以內，城鎮調查失業率控制在3.35%以內，居民消費價格漲幅及節能減排嚴格控制在上級下達的指標之內。
需要說明的是，這個預期目標是經過認真分析慎重提出的：一是充分考慮到今年全省、全市發展的總體要求，體現了爭先進位的愿望。二是充分考慮到今年國內外經濟發展不穩定不確定因素依然較多，我國經濟進入中高速增長階段，預期目標不宜定得過高，否則不符合客觀實際。三是充分考慮到省、市對縣域經濟發展目標的基本要求和我縣今年發展的有利因素，預期目標也不宜定得過低，必須增強全縣上下發展的信心。
做好2014年各項工作，必須牢牢把握好以下幾點：一是更加注重轉型發展，提升發展質量和效益，增強發展的可持續性。二是更加注重改革創新，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，進一步增強發展的動力和活力。三是更加注重項目帶動，加快推進一批事關全縣發展大局的重大項目建設。四是更加注重優化環境，按照“標本兼治、綜合治理”的原則，全面優化政務環境、法制環境、社會環境。五是更加注重改善民生，加大民生投入，推進基本公共服務均等化，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。
圍繞上述目標要求，今年重點做好八個方面的工作：
（一）深化改革創新，著力推動政府職能進一步升級
堅持以市場在資源配置中起決定性作用為改革方向，力求在重點領域和關鍵環節上取得實質性進展，努力釋放發展“第一活力”。
深化行政體制改革。切實加快政府職能轉變，發揮好政府在宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、環境保護等方面的職能和作用。深化行政審批制度改革，精減一批行政審批事項。加快工商登記制度改革，推行“先照后證”，實行注冊資本認繳登記制。
深化財稅體制改革。加快建立規范統一的部門預算體系，穩步推進國庫集中支付電子化管理改革。抓好鄉鎮財政體制改革，深入推進“營改增”工作。從緊編制“三公”經費預算，推進“三公”經費公開。把控制和化解政府性債務風險與深化投融資平臺改革有機結合起來，進一步加強國有資產管理，做大做強政府投融資平臺。
深化土地利用管理改革。規范征地程序，完善征地補償辦法，構建合理的土地增值收益分配機制，建立城鄉統一的建設用地市場和農村產權流轉交易市場，加快推進農村集體建設用地和宅基地確權、登記、發證等工作。
深化事業單位和企業改革。堅持“分類指導、分業推進、分級組織、分步實施、分塊操作”的原則，加快事業單位分類改革，推進行業協會、商會與行政機構脫鉤。完成上坑源、山黃等國有林場改革，積極穩妥推進農墾管理體制改革、林權制度配套改革和電影院改制工作。
（二）立足富民增收，著力推動現代農業進一步升級
用工業理念謀劃農業，用商業理念經營農業，不斷提高農民收入，促進農村蓬勃發展。
著力穩定糧食生產。深入開展糧食穩產增產行動，優化糧食生產結構，糧食種植面積穩定在20萬畝以上，產量超過7.9萬噸。提升農業綜合生產能力，完成2000畝高標準農田建設。
加快農業基礎設施建設。強力推進農業產業園道路、管網、供水供電等基礎設施建設，打造集加工、銷售、研發、服務四位一體的現代農業科技示范園，爭當全省“百縣百園”樣板區。完成姜源垅、冷腰等23座重點小（二）型水庫除險加固項目和縣城（城區段）防洪工程，實施橫干渠、姚源、黃源渠道整治和配套建設，啟動青板鄉鎮防洪工程，開展岑山溪治理和山塘整治工作。完成葛源鎮土地整理示范項目，實施姚家、龍門、紅橋農業綜合開發項目。
切實發揮龍頭帶動作用。爭創國家級農業龍頭企業1家、省級3家、市級13家。做強葛產業，新增葛根種植面積1萬畝，積極扶持葛佬葛產業公司打造國家級龍頭企業，確保一期10萬噸葛飲料生產線正式投產,加快推進二期10萬噸葛飲料生產線和葛業農業綜合體建設，打造“中國葛都”。做優制種產業，興安種業制種基地達到3萬畝，爭創全國雜交水稻制種基地縣。做大生豬產業，積極做好溫氏集團、得乃美生豬項目協調服務工作，力爭全縣年飼養生豬達45萬頭。整合涉農項目資金，重點支持特色農業基地建設，紅楓、葡萄、藍莓、蔬菜、蘆筍等各新增1000畝。大力推進綠野源油茶現代農業綜合體項目。積極申報“三品一標”，支持“葛佬”、“露野”品牌爭創全國馳名商標。
積極構建新型農業經營體系。堅持和完善農村基本經營制度，積極探索農村土地集體所有權的有效實現形式。落實農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。支持農民合作社和家庭農場發展，力爭組建省級示范社20家，市級示范社15家，新增家庭農場50家。圍繞初具規模的特色產業，引導組建農民合作社聯社。建立合作社信用擔保、社員互助聯保、資產設備抵押等靈活多樣的貸款方式，有效破解“三農”融資難題。加大基層農技服務，培育新型職業農民，培養造就懂技術、會經營、善管理的新型農民隊伍。
（三）加快產業轉型，著力推動工業發展進一步升級
圍繞“工業三年翻一番”的目標，堅定不移推進“工業強縣”戰略，促進工業經濟更有質量、更有效益發展，壯大工業“第一支柱”。
扶持主導產業做大做強。引導政策、資金等發展要素向重點企業傾斜，推動和豐、中旺、高斯閥門等企業滿負荷生產，力促長河新電源二期、南方銅業新廠區、百川三期、峰輝鋼構、閔鶴實業、正寶銅業、神通銅業、同泰機械、永盛鋁業等建成投產。力爭全縣規上工業主營業務收入達220億元，規上工業增加值達46億元，骨干企業新增主營業務收入25億元以上。
培育戰略性新興產業。立足我縣產業基礎，培育壯大新能源、新材料等高新技術企業，引進關聯企業，著力打造戰略性新興產業基地，培育新的增長點，力爭新能源、新材料、醫藥科技產業實現主營業務收入15億元以上。加大對經開區現有企業改造升級，通過裂變擴張、上市嫁接、合資合作等多種手段，提高效益和競爭力。
發展總部經濟和飛地經濟。充分利用中石油掛點扶貧機遇，規劃啟動2平方公里央企產業扶貧示范園和總部經濟產業園項目，制定配套政策，吸引央企、國企和上市公司在橫峰設立生產制造基地和總部企業的結算中心、營銷中心。加強經開區與沿海發達地區合作交流，探索新的管理模式和利益分享機制。
推進創新驅動。加大科技投入，建立健全企業技術創新激勵機制，鼓勵企業深入推進產品和技術研發，強化企業在技術創新中的主體地位，促進科技成果資本化、產業化。建立人才引進柔性機制，引進和培養一批科技人才。引導企業增強品牌和專利意識，努力爭創具有自主知識產權與核心競爭力的名牌產品。
（四）突出旅游物流，著力推動現代服務業進一步升級
把發展現代服務業作為轉變發展方式、調整經濟結構的戰略舉措，努力提高現代服務業整體水平。
提升發展旅游業。策應上饒打造旅游“第一品牌”戰略，全面融入贛東北旅游圈，認真做好旅游規劃修編和控制性詳規。加強閩浙皖贛革命根據地舊址群保護，加大景區基礎設施投入，完善旅游服務體系，啟動4A級景區創建工作。繼續推進赭亭山風景區開發建設。因地制宜發展“農家樂”，大力推動鄉村旅游。力爭全年新增接待游客10萬人次以上，新增旅游綜合收入1.5億元以上。
繁榮發展商貿物流業。借助上饒市打造高鐵試驗區和海西（上饒）勝記物流城的有利契機，大力發展與高鐵相適宜的商業集聚業態，打造“贛浙皖閩省際現代物流基地”。積極發展第三方物流，強力推進藍海物流、中儲糧期貨交割倉等項目建設。加快中歐國際旅游商貿中心、文化用品市場、尚城國際商貿中心、江南建材城等項目建設。突出抓好門業、建材、汽摩配、服裝、家具等專業市場和商業綜合體。完善流通體系，抓好“萬村千鄉”市場工程，改善農村消費環境。
加快發展現代金融業。強化金融環境建設，力爭新引進金融機構2家以上，支持縣農信社改制為農商行，幫助橫峰恒通村鎮銀行盡早開業。加強對小額貸款公司、融資性擔保機構的監管，加大預防和打擊非法集資活動的力度，切實防范金融風險。進一步完善政銀企對接機制，全年新增銀行信貸6億元以上，存貸比達70%以上。完善保險市場體系，拓寬保險服務功能和領域，擴大保險市場規模。加大農業保險財政支持力度，鼓勵保險機構開展特色優勢農產品保險。
探索發展電子商務業。積極搶抓電子商務迅猛發展的重大機遇，制定出臺電子商務產業扶持政策，加快構建電子商務發展平臺，促進電子商務體系和現代產業體系的對接，把發展電子商務與提升傳統商業業態、引進外來投資者與發展本地企業結合起來。
（五）擴大交流合作，著力推動對外開放進一步升級
推動對內對外開放相互促進，加強與沿海地區的市場對接合作，加快培育參與區域競爭合作的新優勢。
拓寬對外交流領域。把握省委支持贛東北擴大開放合作帶來的契機，加強與長三角、珠三角、海西經濟區交流合作。盯緊上海自由貿易區“外溢”效應，努力將我縣打造成承接上海、浙江先進制造業轉移的投資高地。
提升招商引資水平。緊盯世界500強、中國500強、臺灣100大，實施以商招商、中介招商、協會招商、能人招商，推動招商引資“質”的突破。建立以引進大項目、好項目、財稅貢獻突出為主導的招商考評獎勵機制，把招商重心轉移到招大引強上來。全年力爭引進省外5000萬元以上項目20個，實際進資32.5億元。
激發全民創業活力。啟動“橫商回歸”工程，用好用活橫峰人脈資源，打造“橫峰人經濟”。落實促進非公經濟發展的各項政策，鼓勵非公經濟進入基礎產業、基礎設施、社會事業、金融等領域。加快創業平臺建設，完善中小企業社會化服務體系，促進非公經濟和中小微企業快速健康發展，新增個體戶、私營企業1000家以上，全縣非公經濟增加值占生產總值的比重保持在60%以上。
（六）加速對接融入，著力推動人居環境進一步升級
堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的原則，有序推進新型城鎮化，力爭城鎮化率達到46.26%。
加快中心城區建設。全面對接和融入上饒“1+5”信江河谷城鎮群建設，完善中心城區規劃，按照建設“精、細、優、美”城市的要求，加大項目建設力度，實施城建項目40個，總投資30.5億元。建設城市生活垃圾處理場 、站前路改造、城鋪大道、汽車城等項目；大力實施老公安局片區等棚戶區改造，有序推進老城區改造提升；完成老干部活動中心、人才培訓中心、岑陽大道南延、城市管道天然氣等項目；啟動上萬高速出口互通、204省道西移建設項目，抓緊編制上萬高速聯絡線配套規劃，放大“高速”帶動效應。
加大城市管理力度。鞏固“城市管理年”活動成果，深入推進“三非”集中整治，堅決打擊非法轉讓土地和違章建設行為，規范城建秩序。出臺《橫峰縣城市規劃區及重點控制區建房管理辦法》，完善老城區危房改造方案，建立控違拆違的長效機制。加大舊居民區公共基礎設施維修改造力度,繼續完善城區主次街道、里弄小巷等清掃保潔市場化運作機制，對生活垃圾進行無害化處理。大力開展戶外廣告及店招門楣、環境衛生、交通秩序等治理行動，抓好“治臟、治亂、治堵”工作，優化居住環境。創新戶籍、社會保障管理辦法，放寬農民進城落戶政策條件，搭建進城農民就業創業平臺，幫助進城農民子女就學，著力破解阻礙人口流動、資產流轉的瓶頸，引導農民有序進城。
加速城鄉一體化發展。堅持把重點集鎮建設作為統籌城鄉發展的節點，繼續推進葛源、岑陽、司鋪等中心集鎮建設，逐步建成一批外連市場、內帶鄉村、特色鮮明的農村區域中心。實施村莊整治、鎮村聯動、干道沿線鄉村改造提升工程，完成44個新農村點建設工作。完善村鎮建設規劃，進一步規范農村建房行為。繼續推進農村客運網絡化建設，實施農村公路通自然村項目106個，路面硬化里程100公里。加快改造“城中村”、“城郊村”。加強和創新農村社會管理，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系。
（七）加強生態建設，著力推動綠色崛起進一步升級
始終把生態環境作為發展的前置條件，實行最嚴格的環境保護制度，著力打造藍天綠地、青山碧水美好家園。
實施保水增綠工程。加大岑港河一級飲用水源地保護力度，確保飲水安全。深入推進“森林城鄉、綠色通道”工程，完成營造林面積5.82萬畝。建立健全林地檔案數據庫，嚴格實行林地定額管理，加大森林資源保護力度，森林資源消耗量控制在1萬立方米以內，森林火災控制在千分之五以內。做好岑港河濕地公園申報國家級濕地公園工作。
強化節能減排工作。加大耕地保護力度，實施好土地開發項目，利用好土地增減掛、工礦廢棄地復墾、低丘緩坡綜合開發利用試點政策，最大限度提高土地利用率。嚴格執行工業企業準入標準和污染物排放許可制，加強污染源頭控制。強力推動經開區衛生防護距離內村民搬遷安置。加快推進工業污水處理廠和城市污水管網建設。大力推進公共機構節能，積極推廣綠色低碳節能技術，確保萬元GDP能耗下降3個百分點以上。
健全綜合治理機制。積極開展“清潔田園、清潔家園、清潔水源”行動，健全縣、鄉、村、組四級保潔網絡。城鄉生活垃圾統一收集、分類處理，實現無害化處理全覆蓋。強化鄉鎮環境保護屬地管理，防止污染企業退城進村，健全責任追究制，嚴格實行環保“一票否決制”。
（八）注重改善民生，著力推動幸福指數進一步升級
把保障和改善民生作為政府的頭等大事，致力構建更加健全的社會保障體系，增強社會綜合治理能力。
大力推進民生工程。著手解決城市飲用水水源水量不足、水質不優的問題。加大扶貧攻堅力度，實施精準扶貧，完成年度水庫移民現金直補和后期扶持基礎設施建設項目。積極落實回鄉創業大學生、退伍軍人小額貸款、稅費減免、就業援助等優惠政策，力爭全年新增城鎮就業6000人以上，新增轉移農村勞動力5200人以上，發放小額擔保貸款1億元以上。擴大社會養老保險參保覆蓋面，力爭新農保參保人數達到8萬人以上，新農合參合率99%以上。切實保障困難群眾的住房需求，644套保障性住房全面交付使用，實施危舊房改造560戶，新建公租房400套。實施收入遞增計劃，津補貼標準人均每月提高400，公積金財政配套提高至12%。加大社會救助力度，穩步提高低收入人群收入，城市低保人均每月提高30元，農村低保人均每月提高20元。
全力發展社會事業。繼續加大教育投入，進一步改善辦學條件，推進城鄉中小學標準化建設，促進基本教育公共服務均等化。確保一幼、二小、特教學校投入使用，完成示范鄉鎮中心幼兒園項目建設，適時啟動城南新區學校建設。全力做好全省教育督導評估迎檢工作。繼續深化醫療衛生體制改革，大力開展鄉鎮衛生院創建活動，不斷優化醫療服務環境，全面提升公共衛生服務水平。認真落實計劃生育基本國策，切實做好機構改革、單獨二孩計生政策調整等方面的銜接工作，大力推進國家免費孕前優生健康檢查，全面提高人口素質。做好閩浙皖贛省委機關等舊址維修工作，開展第一次全國可移動文物普查，推進鄉鎮綜合文化站和村文化室建設，促進文化惠民，豐富群眾文化生活。推動全民健身，增強人民體質。積極穩妥做好第九屆村（居）委會換屆選舉工作。落實雙擁優撫政策，努力爭創全省“雙擁模范縣”。
著力維護安全穩定。完善社會管理工作機制，暢通有序的訴求表達、利益協調、矛盾調處、權益保障渠道，妥善解決群眾反映的熱點、難點問題。強化安全生產責任制落實，杜絕較大以上安全生產責任事故發生。穩步推進食品藥品管理體制改革，加大食品藥品安全監管力度，確保人民群眾飲食用藥安全。建設過硬政法隊伍，積極構建立體化防控體系，提高社會綜合治理水平，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，不斷提高公眾安全感和社會滿意度。完善應急管理體系，提升突發事件預警、管控和處置能力。高度重視國防、人防、民兵預備役工作，依法保障婦女、兒童、青少年權益,積極做好關心下一代工作。
各位代表，時代的召喚、人民的期盼，對政府自身建設提出了更高要求。我們要切實履行好服務人民群眾和推動經濟社會發展的責任，努力建設讓人民群眾滿意的政府。
堅持解放思想。把解放思想貫穿于政府工作全過程，打破思維定勢，沖破利益藩籬，突破狹隘視野，以更大的決心和勇氣破除思想觀念和體制機制障礙，推動工作與時俱進、創新發展。堅持依法行政。牢固樹立法治理念，更加自覺地運用法治思維和法治方式解決矛盾、處理問題、維護穩定。主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。自覺接受輿論監督和社會監督。加強監察、審計內部監督。健全規范性文件審查制度，完善規范性文件、重大決策合法性審查機制，改革行政復議審理機制。堅持科學決策。廣泛聽取工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。建立健全決策咨詢制度，促進政府決策更加民主科學。堅持改進作風。嚴格執行中央八項規定，堅決反對“四風”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。全面推進政府信息公開，讓權力在陽光下運行。大力弘揚一抓到底的狠勁、一以貫之的韌勁、一鼓作氣的拼勁，以實實在在的工作成效取信于民。堅持廉潔從政。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，全面落實廉政建設責任制。加大預防腐敗力度，深化廉政風險防控管理，全面推進電子監察和公共資源網上交易系統建設，認真做好政府部門預決算、“三公”經費和政府投資工程項目信息公開工作。深入開展損害群眾利益突出問題專項治理工作，堅決糾正部門和行業的不正之風，嚴肅查處各類違紀違法案件。
各位代表!我們深知前進的道路不會平坦，但任何壓力都改變不了我們加快轉型發展的信念，任何挑戰都撼動不了我們建設美好家園的決心，任何困難都阻擋不了我們實現富民強縣的步伐。讓我們在中共橫峰縣委的堅強領導下，解放思想、改革創新，眾志成城、頑強拼搏，全力打造“縣域經濟升級版”，奮力邁出“建設中部地區最具活力的生態工業新城”的新步伐!