政 府 工 作 報 告
——
人民代表大會第六次會議上
縣人民政府代縣長 潘 琍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2014年工作回顧
2014年是全面深化改革的第一年，也是橫峰在逆境中奮勇前行的一年。在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下緊緊圍繞“雙提升、雙改善、雙優(yōu)化”和“打造縣域經(jīng)濟升級版”的總體部署，堅定不移推進“七大戰(zhàn)略”，全面迎接高鐵時代，主動適應(yīng)新常態(tài)，努力克服經(jīng)濟下行等不利因素影響，統(tǒng)籌推進各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進。預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值77.1億元，增長9%;財政總收入12.7億元，增長1.1%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資63.4億元，增長17.1%；社會消費品零售額總額26億元，增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17748元，增長13.8%，農(nóng)民人均純收入5835元，增長15.7%。
需要向各位代表特別報告的是，2014年我縣財政收入增長1%，大大低于年初預(yù)期，原因是多方面的，這既是受國際經(jīng)濟持續(xù)低迷、國內(nèi)經(jīng)濟增速回落、銅價格持續(xù)下跌等因素的影響，同時也是我縣經(jīng)濟連續(xù)多年高速增長后的回落調(diào)整，體現(xiàn)了實事求是的態(tài)度。
一年來，我們堅持轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化
堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，突出抓好產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益得到了提升。
工業(yè)轉(zhuǎn)型初顯成效。全縣開工億元以上工業(yè)項目12個，規(guī)模以上工業(yè)增加值49.1億元，增長11.1%。新增“七通一平”土地700余畝，清理盤活閑置用地187畝。經(jīng)開區(qū)衛(wèi)生防護距離內(nèi)村民搬遷工作取得重大突破，為企業(yè)達標(biāo)生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。晶科電力一期50兆瓦光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電；中廣核150兆瓦風(fēng)電正在進行風(fēng)力測試、上市公司廈門科華恒盛100兆瓦農(nóng)光互補項目有序推進；銳錦特種鋼構(gòu)件、信江焊接、恒豐人防門等項目開工建設(shè)，向多元化產(chǎn)業(yè)格局邁出了堅實的步伐。大力推行“財園信貸通”等新型融資模式，幫助人民線纜、大業(yè)實業(yè)、誠大拉鏈等23家企業(yè)貸款8320萬元，緩解融資困難。百川三期技改順利推進，南方銅業(yè)擴建竣工，正寶銅業(yè)、金迪銅業(yè)、樂峰銅業(yè)正式投產(chǎn)。有色金屬產(chǎn)業(yè)集群納入全省70個重點產(chǎn)業(yè)集群和全市十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。橫峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為副縣級單位。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級。糧食總產(chǎn)突破8萬噸，實現(xiàn)“十一連增”。葛佬葛產(chǎn)業(yè)公司一期10萬噸葛飲料生產(chǎn)線正式投產(chǎn)，公司被評為江西省“兩化融合”示范企業(yè)，研發(fā)中心成功創(chuàng)評省級技術(shù)研究中心。“葛佬”系列產(chǎn)品銷售市場實現(xiàn)華東地區(qū)全覆蓋。興安種業(yè)制種規(guī)模居全省第三，自主培育的“甬優(yōu)1538”品種通過了省農(nóng)業(yè)廳審定。繼續(xù)實施了農(nóng)業(yè)“十個五”工程，重點打造了萬畝葛根、萬畝制種、萬畝油茶、千畝葡萄、千畝蘆筍、千畝蔬菜等種植示范基地和美國青蛙、鰻鰍等養(yǎng)殖示范基地。全省蘆筍生產(chǎn)現(xiàn)場會在我縣召開。完成了18座重點小（二）型水庫除險加固。實施了小農(nóng)水重點縣項目，改造渠道
第三產(chǎn)業(yè)提速增效。葛源游客服務(wù)中心主體工程竣工，列寧公園修繕一新，白沙嶺至婁底旅游公路投入使用。白沙嶺被評為“全省雙十佳休閑旅游秀美村莊”，葛源鎮(zhèn)被評為省級風(fēng)景名勝區(qū)，楓林、楊家等十個行政村被納入全國旅游重點扶貧村。全年接待游客人數(shù)增長13.3%，實現(xiàn)旅游總收入增長21.2%。順利推進上市企業(yè)藍海物流、“商務(wù)部萬村千鄉(xiāng)試點企業(yè)”馳騁物流開工建設(shè)，藍豐建材市場基本建成并開始招商，跟蹤對接了世界500強企業(yè)普洛斯物流。全縣新增限上企業(yè)1家，新增市場主體783戶，個體戶896戶。恒通村鎮(zhèn)銀行掛牌營業(yè)，發(fā)放貸款4000余萬元。全縣各金融機構(gòu)存款余額54.3億元，增長3.4%；貸款余額37.1億元，增長9.5 %。保險業(yè)保費突破8000萬元。
一年來，我們堅持改革創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展的活力更加彰顯
堅持抓改革、增活力，不斷提升對外開放合作水平。
各項改革深入推進。制定了《關(guān)于全面深化改革的實施意見》及10個配套文件。加大行政審批改革力度，行政審批項目由原來的206項精減到81項，精簡率達71%，辦理時限平均縮短50%。全面實行注冊資本認繳登記制，有序推進了“營改增”工作。啟動了縣級公立醫(yī)院改革和國有林場改革工作，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
開放合作充滿活力。堅持把招商選資作為“一號工程”，實行“一把手”招商，組建了15支招商小分隊，圍繞有色金屬、新能源、機械制造等產(chǎn)業(yè)，開展駐點招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，努力壯大開放型經(jīng)濟，全年共引進省外5000萬元以上項目19個，實際進資33.85億元，增長20.9%。大力實施“橫商回歸”工程，吸引在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共引進各類項目11個。
跑項爭資成效顯著。充分利用原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃縣和國家扶貧重點縣的政策優(yōu)勢，借助省發(fā)改委在我縣開展定點扶貧的有利契機，積極向上爭取各類政策性資金9.1億元。省發(fā)改委同意我縣開展“江西省發(fā)展升級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型試點縣”、“江西省新能源發(fā)展應(yīng)用示范縣”和“江西省城市礦產(chǎn)示范基地”工作，為爭取更多政策和資金奠定了良好的基礎(chǔ)。
一年來，我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，經(jīng)濟發(fā)展的平臺更加廣闊
秉承以人為本理念，突出生態(tài)宜居目標(biāo)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
中心城區(qū)擴容提質(zhì)。主動融入上饒“1+5”信江河谷城鎮(zhèn)群，全年實施城建重點項目25個，完成投資11.6億元。城鋪大道、廣場東路南延、岑陽大道南延、文教路、站前路改造等項目順利推進。全民體育中心、城市管道天然氣、城區(qū)防洪等項目投入使用，文化用品市場、老干部活動中心等項目即將竣工。上萬高速橫峰連接線、205省道西移、姚港公路等項目前期工作基本完成。
城市管理力度加大。出臺了《橫峰縣城市規(guī)劃區(qū)及重點控制區(qū)建房管理辦法》，組建了規(guī)劃監(jiān)察大隊，加大對“三非”打擊防控力度，全年共處置“三非”建筑144幢，組織拆違150余次，拆除面積
美麗鄉(xiāng)村亮點紛呈。完成新農(nóng)村點建設(shè)44個，重點推進了葛源鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)，完成集鎮(zhèn)功能性項目20個。琯山村、丁家村、金雞山村等一批生態(tài)新村各具特色。加大了農(nóng)村保潔投入力度，人均保潔經(jīng)費由6元/人提高到15元/人。岑陽鎮(zhèn)、葛源鎮(zhèn)被評為“全國重點鎮(zhèn)”。
一年來，我們堅持民生至上，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固
以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更多的財力、更大的力度提高民生福祉，努力讓人民群眾過上更加舒心、安心、放心的生活。
民生民計持續(xù)改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5760人，完成192%；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力15653人，完成411%；新增小額創(chuàng)業(yè)貸款1.09億元；為2400名80周歲以上高齡老人發(fā)放高齡補貼186萬元。全縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險農(nóng)民達16.18萬人，參合率99.71％。擴大社會保險面，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城市和農(nóng)村低保戶補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每月430元和220元。大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧和精準(zhǔn)扶貧，獲評全省扶貧和移民工作先進縣。農(nóng)村危舊房改造758戶，新建公租房432套。實施了葛源、龍門自來水工程，有效解決近2萬人飲水安全問題。財供人員津補貼標(biāo)準(zhǔn)人均每月提高了400元，公積金財政配套比例由10%提高到12%。
各項事業(yè)全面發(fā)展。科技成果再創(chuàng)新高，專利申請量增幅居全省第一。第二小學(xué)投入使用，一幼、特教學(xué)?；究⒐?，順利通過了全省教育督導(dǎo)評估。新人民醫(yī)院部分投入使用，對全縣144個村衛(wèi)生室進行標(biāo)準(zhǔn)化管理。投入4500余萬元改造維修城區(qū)污水管網(wǎng)
社會管理規(guī)范有序。深入開展重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)“七打七治”專項行動，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。獲評全省安全生產(chǎn)先進單位。創(chuàng)新社會管理，完善“三四五”工作機制，發(fā)揮“五老評理會”作用，積極穩(wěn)妥地化解了各類矛盾糾紛，到省、進京信訪總量下降。全面加強了基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作，組建了3000余人的縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)急隊伍。加強食品藥品安全監(jiān)管，努力保障人民群眾飲食用藥安全，榮獲全省食品藥品安全生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)先進縣。積極開展法律進村（居）活動。扎實推進治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安持續(xù)穩(wěn)定。公眾安全感穩(wěn)步提升、位次前移。公安局警務(wù)督察大隊被評為全國公安機關(guān)警務(wù)督察工作成績突出集體，經(jīng)偵大隊榮獲全國縣級公安機關(guān)一級經(jīng)偵大隊。
此外，審計、編制、統(tǒng)計、物價、人防、國資、檔案、保密、工青婦、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、對臺、老齡、體育、工商聯(lián)、地方志、紅十字、應(yīng)急管理、外事僑務(wù)、民族宗教、老年體協(xié)、煙草、石油、氣象水文、防震減災(zāi)、通信、鹽務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、住房公積金、消防武警、民兵預(yù)備役等工作都取得了新的成績。
一年來，我們堅持依法行政，經(jīng)濟發(fā)展的保障更加有力
堅持按制度辦事、按程序辦事，進一步提升了政府規(guī)范高效的新形象。
制度建設(shè)不斷完善。進一步完善了科學(xué)決策機制，提高了決策透明度，努力讓權(quán)力在陽光下運行。健全了政府性投資項目公開招標(biāo)投標(biāo)機制，加強了項目設(shè)計和變更的監(jiān)督把關(guān)，進一步規(guī)范了政府管理制度。
行政效率不斷提升。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動向縣人大常委會報告工作，認真接受人大代表詢問和政協(xié)委員意見建議，按期辦復(fù)人大代表建議、政協(xié)委員提案48件，辦結(jié)率100%，滿意率和基本滿意率96%以上。推進政府信息公開，主動公開信息2.3萬余條。全面推行政府法律顧問制度。
服務(wù)意識不斷增強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，主動治理政府系統(tǒng)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，正風(fēng)肅紀，干部作風(fēng)、干部形象有了較大轉(zhuǎn)變。“三公”經(jīng)費下降29.2%。強化了審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴肅查處了一批損害群眾利益的突出問題，認真查辦了一批違紀違法案件。
各位代表，過去一年，我們克服種種困難和挑戰(zhàn)，頂住了經(jīng)濟下行壓力，成績來之不易！這些成績的取得，是市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界人士鼎力支持的結(jié)果，是全縣干部群眾團結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾和歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士，向駐橫部隊、武警官兵和公安民警，向駐橫條管單位和所有關(guān)心支持橫峰發(fā)展的同志們、朋友們，向在我縣投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家、建設(shè)者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去一年工作，看到成績的同時，我們也清醒地認識到在經(jīng)濟發(fā)展中還存在許多困難和問題，有的矛盾甚至十分尖銳，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小、運行質(zhì)量不高；工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)層次不高、優(yōu)質(zhì)企業(yè)少；可用財力小、負債重、收支矛盾突出、民生任務(wù)艱巨；少數(shù)政府工作人員不作為現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，我們必須高度重視，并積極采取措施，認真加以解決。
二、2015年工作安排
2015年是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，更是加速橫峰發(fā)展的深化改革年、轉(zhuǎn)型發(fā)展年、項目推進年和招商引資年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，省委十三屆九次、十次全會和全省經(jīng)濟工作會議，市委三屆七次、八次全會暨全市經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照縣委十八屆八次全會的總體部署，大力推進“七大戰(zhàn)略”，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持加快發(fā)展與提高質(zhì)量效益同步推進，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級放在更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)生態(tài)文明，加強民生保障，奮力邁出“建設(shè)中部地區(qū)最具活力的生態(tài)工業(yè)新城”新步伐，確保與全市、全省、全國同步全面建成小康社會。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%；財政總收入增長12%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長16%；社會消費品零售總額增長10%；外貿(mào)出口增長5.5%；實際利用外資增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)民人均純收入增長11%；人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格總水平漲幅及節(jié)能減排各項任務(wù)嚴格控制在省政府下達的指標(biāo)之內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，我們將著力做好以下七個方面的工作：
（一）深入推進改革，著力激活發(fā)展動力
抓好中央、省、市重大改革措施的銜接和落實，瞄準(zhǔn)橫峰改革攻堅的突破口，加快釋放改革紅利。
全面深化行政體制改革。抓好“三單一網(wǎng)”改革，完成“權(quán)力清單、負面清單、責(zé)任清單”的公布，實行網(wǎng)上“并聯(lián)”審批，提高審批效率。控制編制總量、調(diào)優(yōu)編制結(jié)構(gòu)，抓好衛(wèi)生、計生、食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)等部門機構(gòu)及職能整合工作，理順部門職責(zé)關(guān)系。積極推進縣級公立醫(yī)院改革。啟動鋪前煤礦、旋窯水泥廠、奧利爾特公司、電影公司等企業(yè)改制工作。
著力抓好財稅體制改革。全面貫徹實施新的《預(yù)算法》，逐步建立涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、資金撥付、監(jiān)督、績效評估等環(huán)節(jié)的制度，凡是政府性投資工程，財政、發(fā)改、審計等部門要全過程介入，科學(xué)合理編制工程預(yù)算，嚴格執(zhí)行工程變更不得突破工程量10%的硬性規(guī)定，凡涉及工程變更超過10萬元以上的，須報經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)；超出工程總量10%及以上的，須報請縣政府常務(wù)會直至縣委常委會研究。嚴格執(zhí)行資金國庫集中收付管理規(guī)定。加強政府性債務(wù)的監(jiān)管力度，改革國有資產(chǎn)管理體制，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)移交接管，建立“資產(chǎn)統(tǒng)一管理、資源統(tǒng)一調(diào)整、資產(chǎn)統(tǒng)一運營、資金統(tǒng)一入庫、收益比例分配”的管理模式，提高國有資產(chǎn)運營效益，確保國有資產(chǎn)保值增值。堅持獨立核算、分灶吃飯的原則，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，建立科學(xué)合理、責(zé)權(quán)明晰、獎懲分明、有利發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制?；就瓿伞盃I改增”工作，全力推動“公車”改革。
有效推動農(nóng)村綜合改革。落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地、農(nóng)民房產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作；建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，加快出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)評估辦法與操作細則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)；完善林權(quán)抵押貸款政策，實施林地流轉(zhuǎn)，啟動集體林權(quán)制度改革。全面深化殯葬改革，抓好“治陋治亂”專項整治。
（二）突出項目引領(lǐng)，著力增強發(fā)展后勁
項目是資金投入的載體，是工作推進的抓手，要緊緊抓住項目建設(shè)不動搖，群策群力去謀劃，咬緊牙關(guān)抓落實。
加快重大項目建設(shè)。今年謀劃實施“七大戰(zhàn)略”項目115個，總投資372.6億元，年內(nèi)計劃完成投資65億元。其中：重點推進項目35個、常規(guī)調(diào)度項目48個、前期工作項目32個；要落實“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”五個一的項目推進工作機制，倒排工期，強化調(diào)度，對重點推進項目采取每月會商、現(xiàn)場督辦等多種方式強力推進，尤其要抓好銳錦特種鋼構(gòu)件、永興銅業(yè)擴建、環(huán)球考訓(xùn)中心、藍海物流、葛佬二期10萬噸生產(chǎn)線、高品質(zhì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、上萬高速橫峰連接線、博物館陳展、蓮荷丁家中心村建設(shè)等項目，全力做好迎接全市經(jīng)濟社會發(fā)展巡查的準(zhǔn)備工作。
科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃是事關(guān)橫峰長遠發(fā)展的重頭戲，要舉全縣之力、集各方之智，切實編制好全縣“十三五”規(guī)劃。一要把握時間節(jié)點。規(guī)劃綱要的編制進度要基本與省、市保持同步，年內(nèi)基本完成“十三五”規(guī)劃綱要以及專項規(guī)劃。二要做實做深規(guī)劃。要邀請權(quán)威機構(gòu)對重大問題進行深入研究和咨詢論證，要廣泛開展“十三五”規(guī)劃建言獻策活動，擴大公眾參與度。要深入挖掘開發(fā)一批事關(guān)全局的重大項目，力爭核小堆、鋪前至赭亭山公路、橫峰至上饒快速通道、葛源至靈山旅游公路等更多的項目納入國家和省“十三五”規(guī)劃盤子。三要加強規(guī)劃銜接。緊緊抓住我縣列入原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃縣、“央企入贛”、“央企扶貧”等機遇，主動加強與國家、省、市有關(guān)部門溝通對接，使各類規(guī)劃成相互聯(lián)系、相互銜接的有機整體。進一步落實上級扶助項目工作責(zé)任，力爭今年向上爭取資金10億元以上。
釋放社會投資潛力。激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，全面落實中央加大對小微企業(yè)的扶持力度，堅持非禁即入原則，積極探索多元化投入模式，利用好“商會”、“協(xié)會”等資源，吸引外商、贛商、饒商來橫投資，拓寬社會融資新渠道，鼓勵社會資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融等領(lǐng)域，促進非公經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
（三）加快轉(zhuǎn)型升級，著力加速工業(yè)崛起
加快橫峰發(fā)展，重點在工業(yè)、關(guān)鍵靠工業(yè)。要繼續(xù)高舉工業(yè)強縣大旗，以做大規(guī)模、增強實力為目標(biāo)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集聚發(fā)展為路徑，以創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級為動力，推進全縣工業(yè)發(fā)展再上新臺階。
堅持不懈推進平臺建設(shè)。突出提升園區(qū)承載能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和服務(wù)保障水平，推動經(jīng)開區(qū)升級發(fā)展。一要加緊制定工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地的意見，加大閑置土地清理力度，促進土地集約高效利用，力爭全年盤活用地200畝，平整土地1平方公里。二要加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，積極打造創(chuàng)業(yè)孵化基地，以此承接、培育、孵化有活力、有潛力的成長型小微企業(yè)。引入民間資本，推動工業(yè)污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要探索建立多功能綜合性公共物流服務(wù)平臺，建設(shè)產(chǎn)品展示、電子商務(wù)和特色服務(wù)超市等線上線下營銷平臺。四要創(chuàng)新體制機制，探索實行考核制、聘任制、年薪制等經(jīng)開區(qū)用人機制，鼓勵開展市場化、公司化的園中園建設(shè)和管理試點。力爭全年完成規(guī)上工業(yè)增加值54億元，增長10%；規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入235億元，增長10.5%。
堅定不移培育產(chǎn)業(yè)集群。加快推進企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用，增強產(chǎn)業(yè)集聚整體競爭力。一要牢牢抓住有色金屬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不動搖，促進和豐銅業(yè)、南方銅業(yè)等龍頭企業(yè)達產(chǎn)達標(biāo)；推動永興銅業(yè)、中旺三期開工建設(shè)；做大做強正寶銅業(yè)、金迪銅業(yè)、樂峰銅業(yè)、人民線纜、飛亞實業(yè)等企業(yè)。著力抓好產(chǎn)業(yè)鏈延伸和配套，引進電線、線纜等下游配套乃至電器開關(guān)、儀器儀表、印制電路板等銅材產(chǎn)品應(yīng)用企業(yè)，帶動配套企業(yè)發(fā)展。二要高度重視機械制造企業(yè)的發(fā)展。加快推進銳錦特種鋼構(gòu)件、峰輝鋼構(gòu)二期、恒豐人防門、信江焊接等項目竣工投產(chǎn)。緊緊抓住上海、江蘇、浙江等沿海發(fā)達地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，不斷壯大機械制造板塊。三要積極培育新能源產(chǎn)業(yè)。加快推進晶科二期光伏發(fā)電項目和科華恒盛農(nóng)光互補發(fā)電項目建設(shè)；主動跟蹤服務(wù)，力爭中廣核投資15億元的150兆瓦風(fēng)電項目實質(zhì)性開工建設(shè)。引導(dǎo)龍祥鋁業(yè)、長河鋰電加快重組步伐，積極跟蹤中核集團核小堆項目。大力推進“江西省新能源發(fā)展應(yīng)用示范縣”申報工作。
全力以赴招大引強。外來投資是推動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，更是橫峰工業(yè)發(fā)展的主要拉動力。實踐證明，投資增速回落，必然導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展速度回落。一要堅持招商引資“一把手”工程、“生命線工作”，實行科學(xué)招商，圍繞有色金屬、新能源、機械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)為重點，大力引進骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)及上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，既注重“頂天立地”的大項目引進，又抓好“鋪天蓋地”的小項目落地，以企業(yè)的大集聚推動產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。二要建立健全“全員捕捉信息、專業(yè)跟蹤洽談、部門跟進服務(wù)”的招商工作機制，繼續(xù)派出小分隊駐點招商，努力探索代理招商，研究制定招商引資的激勵獎勵辦法，充分調(diào)動部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商積極性，力爭新引進省外5000萬元以上項目18個，實際進資增長16%以上。三要堅持把項目落地作為招商引資最重要的考核內(nèi)容，提高簽約項目的注冊率、開工率、進資率，確保有實實在在的項目入園，有實實在在的項目開工，有實實在在的項目投產(chǎn)。
（四）注重揚優(yōu)成勢，著力打響農(nóng)業(yè)品牌
科學(xué)分析新常態(tài)下“三農(nóng)”工作新特點、新形勢、新任務(wù)，全面深化改革創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。
扶持壯大特色農(nóng)業(yè)。突出抓好“葛根、良種、油茶、生豬”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提高規(guī)?；?、集約化種養(yǎng)水平。推動葛佬葛產(chǎn)業(yè)公司一期10萬噸葛飲料滿負荷生產(chǎn)，盡快新上二期10萬噸生產(chǎn)線，全力支持“葛佬”發(fā)展電子商務(wù)。大力引進更多的企業(yè)全方位開發(fā)葛資源，做大葛產(chǎn)業(yè)。支持興安種業(yè)申報全國水稻良種繁育基地，啟動葛佬葛產(chǎn)業(yè)、興安種業(yè)院士站、博士工作站建設(shè)工作。重點新建葛根、制種、油茶三個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和蔬菜、葡萄、馬家柚、獼猴桃、茶葉、藥材等六個千畝特色產(chǎn)業(yè)示范基地。突出發(fā)展生豬、鰻鰍、牛蛙等特色養(yǎng)殖業(yè)。支持“葛佬”、“綠野”品牌爭創(chuàng)全國馳名商標(biāo)。
完善農(nóng)田水利設(shè)施。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點實施曾家、板塘垅等15座小（二）型病險水庫除險加固、中型灌區(qū)改造、國家水土保持等項目，實施青板鄉(xiāng)防洪工程。加大財政資金整合力度，激勵社會資金參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6000畝；落實最嚴格的耕地保護制度。推進司鋪鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)土地整理項目和青板、葛源、龍門、姚家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“旱地改水田”土地整治項目。
多渠道促進農(nóng)民增收。“三農(nóng)”的核心問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民的核心問題是增收問題。建立協(xié)同推進機制，多措并舉促進農(nóng)民增收致富。一要引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民立足資源優(yōu)勢，積極發(fā)展市場前景好、附加值高的種養(yǎng)業(yè)，加快培育地方特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。二要建立以市場為導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓(xùn)機制，積極開展訂單、定向、定點培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能手。三要進一步完善服務(wù)體系，廣泛收集和及時發(fā)布勞務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)有序就業(yè)。四要加大扶貧開發(fā)力度，實施精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)新扶貧機制，提高貧困農(nóng)民收入。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。新農(nóng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，要努力提高發(fā)展水平。一要大力開展中心村整治。強化規(guī)劃引導(dǎo)，發(fā)揮中心村輻射效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)民逐漸向中心村集聚。二要深入推進農(nóng)村人居環(huán)境治理。因地制宜推行以“戶分類、村收集、鎮(zhèn)處理”為主的垃圾處理模式，開展農(nóng)村污水處理試點，著力打造“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”的農(nóng)村環(huán)境。三要不斷加強農(nóng)村建房管理。堅持規(guī)劃先行，一戶一宅，嚴格審批程序，切實規(guī)范農(nóng)村個人建房行為。四要實施
（五）主動順勢而為，著力培育新的引擎
緊緊依托橫峰是上饒近郊的區(qū)位優(yōu)勢，主動迎接“高鐵時代”，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育新的經(jīng)濟增長點。
積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快1平方公里物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，馳騁物流、興安醫(yī)藥物流要確保在6月份前建成，藍海物流一期力爭年內(nèi)投入運營。加大物流商貿(mào)企業(yè)招商力度，使其真正成為新的財政增長、經(jīng)濟發(fā)展增長點，重點跟蹤對接普洛斯物流，打造“贛浙皖閩省際現(xiàn)代物流基地”。加快推進尚城國際商貿(mào)中心新興業(yè)態(tài)進駐，力爭年內(nèi)開業(yè)。突出抓好家居、建材、服裝、汽車等各類專業(yè)市場和商業(yè)綜合體的規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，積極推進“農(nóng)家店”升級改造，改善農(nóng)村消費環(huán)境。
提升發(fā)展旅游休閑業(yè)。利用好橫峰獨特的紅色、綠色旅游資源，加快融入省、市旅游精品路線，打造無障礙旅游區(qū)。啟動《旅游發(fā)展總規(guī)》修編工作，力爭葛源（新篁）旅游風(fēng)景名勝區(qū)成功創(chuàng)建國家級
探索發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。電子商務(wù)是二十一世紀最廣泛、最活躍、最具影響力的綜合性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是帶動農(nóng)業(yè)、提升工業(yè)、革命服務(wù)業(yè)的第四產(chǎn)業(yè)，具有十分廣泛的發(fā)展前景。要采取“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體”的模式，培育電商集聚區(qū)和應(yīng)用示范企業(yè)，創(chuàng)建電商創(chuàng)業(yè)園。要深化重點企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平，鼓勵中小企業(yè)利用第三方電子商務(wù)平臺開展?fàn)I銷活動，加快橫峰特色農(nóng)副產(chǎn)品電子商務(wù)化。加快電商人才引進培養(yǎng)步伐，注重引進電子商務(wù)開發(fā)、管理、營銷、應(yīng)用的復(fù)合型專業(yè)人才。進一步優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，提升電子商務(wù)發(fā)展水平，力爭創(chuàng)建“省級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園”、“國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣”。
穩(wěn)步發(fā)展金融保險業(yè)。完善金融體系，爭取更多的商業(yè)銀行來橫峰設(shè)立分支機構(gòu)。進一步拓寬融資渠道，擴大融資規(guī)模，鼓勵金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的信貸投放。加快社會信用體系建設(shè)，建立小微企業(yè)信用體系，積極開展融資登記服務(wù)機構(gòu)試點工作。加強對小額貸款公司、融資性擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管，加大預(yù)防和打擊非法集資活動，切實防范金融風(fēng)險。加大涉農(nóng)保險覆蓋面，拓寬保險服務(wù)功能和領(lǐng)域，擴大保險市場規(guī)模。
（六）堅持建管并重，著力提升城市形象
立足實際，著眼長遠，把精細優(yōu)美的要求貫穿到城市建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)中，真正做到精致規(guī)劃、精美建設(shè)、精細治理，讓群眾更好地享受城市文明成果。
精致規(guī)劃城市。主動融入“1+5”信江河谷城鎮(zhèn)群，把橫峰作為上饒的一個區(qū)、一個衛(wèi)星城來規(guī)劃。一要牢固樹立“規(guī)劃是生產(chǎn)力”的理念，進一步完善中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃、城南新區(qū)和上萬高速出口片區(qū)概念性規(guī)劃，突出抓好重點區(qū)域、交通路網(wǎng)規(guī)劃，做好其他專項規(guī)劃。二要做到“群眾意愿、專家意見、法定程序”的完美統(tǒng)一，科學(xué)確定城市區(qū)域功能定位和形態(tài)。充分考慮遠期和近期、地上和地下、生產(chǎn)和生活等因素，為城市的長遠發(fā)展預(yù)留空間。三要堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”，推進規(guī)劃的剛性實施。
精美建設(shè)城市。按照“量力而行、盡力而為”的原則和“精細優(yōu)美”的要求，建設(shè)宜居橫峰。一要牢固樹立精品意識，全面考慮建筑的空間、體量、尺度、色彩等細節(jié)，科學(xué)設(shè)計、精心施工，力爭每一個項目都成為精品、成為亮點。二要強化城市文化的挖掘、整理，注重以文化提升城市品位、突出文化個性，彰顯文化魅力，真正讓橫峰的城市特色更鮮明、人文氣息更濃郁。三要加快推進岑陽大道南延、城鋪大道、上萬高速橫峰連接線、姚港公路、人民大道改造等項目建設(shè)；重點推進就業(yè)培訓(xùn)中心、人防應(yīng)急指揮中心、檔案館業(yè)務(wù)用房建設(shè)。撬動民間資金，啟動城市棚戶區(qū)改造。四是加強城市資產(chǎn)經(jīng)營，做大做強城投公司等平臺，提升政府投融資能力。積極盤活土地資源，加強城市土地儲備，把握土地出讓的節(jié)奏，促進城市資產(chǎn)良性滾動發(fā)展。
精細管理城市。三分建設(shè)，七分管理。一要建立“城市共管、文明共建”新機制，激發(fā)廣大市民的主人翁意識，引導(dǎo)群眾參與積極性，切實提高部門履職能力，堅決打好“三輪車非法營運、環(huán)境衛(wèi)生秩序”二大城市管理攻堅戰(zhàn)，堅持有計劃、有部署，一個階段一個重點，著力解決城市管理頑疾，打造“干凈、整潔、有序、文明”橫峰城市形象。二要充分考慮市民的需要，不斷提高城市基本公共服務(wù)供給能力和支撐能力，進一步統(tǒng)籌布局文化設(shè)施、體育場所、休閑公園、停車場、公廁等公共服務(wù)設(shè)施。今年，城區(qū)將新增公交7輛，出租車20輛，進一步提高城市公共交通承載能力。三要堅決打擊“三非”行為，明確“控違”屬地管理和部門履職的雙重管理責(zé)任，堅決做到露頭就打、出土就拆、失職必查，杜絕新增“三非”建筑。積極穩(wěn)妥、強力推進原有“三非”問題的處置，建立健全扼止“三非”長效管理機制。
（七）改善民生福祉，著力提高幸福指數(shù)
始終堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，推進和諧平安社會建設(shè)。
抓好生態(tài)建設(shè)。加強生態(tài)公益林和飲用水水源地保護，完成造林面積1.3萬畝，落實最嚴格的水資源管理制度。加快推進城市污水管網(wǎng)建設(shè)。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，依法淘汰不符合生態(tài)環(huán)保要求的養(yǎng)殖項目。建立和完善再生資源回收體系，促進建筑垃圾和生活垃圾資源化利用。認真落實新環(huán)境保護法，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，實施姚家鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害治理項目。加大“省級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)村”申報創(chuàng)建工作，加快推進城鄉(xiāng)垃圾收集和無害化處理工作，讓橫峰的天更藍、地更凈、水更清。
做實民生工程。積極回應(yīng)社會關(guān)切，舉全縣之力，全力推進城市飲用水工程，讓市民早日喝上放心水。全面落實省、市下達的各項民生指標(biāo)任務(wù)，突出抓好涉及群眾利益的重大民生工程，確保民生支出占財政總支出比率達65%以上。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，扎實做好重點群體就業(yè)工作；加大社保、醫(yī)保擴面征繳力度。加快保障性住房建設(shè)，完成362套公租房建設(shè)和150戶墾區(qū)危舊房改造任務(wù)，做好700戶農(nóng)村危房改造工作。扎實推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和工資改革。2015年，確保全縣機關(guān)事業(yè)單位干部收入人均增加500元，村級轉(zhuǎn)移支付平均提高至8.49萬。
發(fā)展社會事業(yè)。實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，全年申報省級高新技術(shù)企業(yè)2家，申報國家中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目1個。深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化教學(xué)網(wǎng)點布局，合理調(diào)配師資力量，促進教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展職業(yè)教育，大力推進學(xué)前教育。努力構(gòu)建更加完備的公共文化服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)，積極舉辦橫峰縣首屆全民運動會，豐富群眾文化生活。大力推進直播衛(wèi)星“戶戶通”工程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)抓好縣級公立醫(yī)院改革，實行藥品零差價，理順醫(yī)療服務(wù)價格，完善藥品供應(yīng)保障制度。推進大病保險工作，確保新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99%以上。進一步穩(wěn)定低生育水平，強化出生人口性別比治理，提高出生人口素質(zhì)。做好國防動員工作，加強優(yōu)撫安置、防震減災(zāi)工作。發(fā)展社會慈善事業(yè)，營造良好的公益環(huán)境。
維護社會穩(wěn)定。堅持以法治為引領(lǐng)，有效防控各類風(fēng)險。落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，建立健全“企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理、全民參與”的安全生產(chǎn)齊抓共管機制，提升安全生產(chǎn)保障能力；建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全過程的食品藥品安全監(jiān)管體系，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加快推進“天網(wǎng)”工程建設(shè)，加強輔警力量配備，加大打防管控力度，保持全縣良好的社會秩序。改革信訪工作制度，注重用法律手段解決涉法涉訴信訪問題。強化應(yīng)急管理體系建設(shè)，著力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。認真做好“六五”普法考核驗收工作，努力爭創(chuàng)全國“六五”普法先進縣。
三、加強政府自身建設(shè)
建設(shè)法治政府，是貫徹落實依法治國基本方略、推進“法治橫峰”建設(shè)的重要舉措。我們將緊扣保障社會公正、促進社會誠信、維護社會秩序三大重點任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效的法治政府。
堅持依法行政，提升服務(wù)力。完善重大事項集體決策、專家咨詢、效益評估等制度，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，增強決策透明度和公眾參與度。加強效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察，加快政府系統(tǒng)信息化建設(shè)，推行電子政務(wù)，著力提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。充分運用縣長信箱、公眾微信等通訊平臺，聽取群眾意見建議，把握群眾思想脈搏，傾聽群眾訴求，多做為群眾雪中送炭的好事，為企業(yè)排憂解難的實事，為發(fā)展打基礎(chǔ)、增后勁的要事，真正把全心全意為人民服務(wù)體現(xiàn)在工作中、落實在行動上。
堅持求真務(wù)實，提升執(zhí)行力。一分布置，九分落實。要大力弘揚雷厲風(fēng)行、埋頭實干的作風(fēng)，真正做到定下來的事快速推進，看準(zhǔn)了的事一抓到底；要大力推行“一線工作法”，做到情況在一線了解、問題在一線解決、形象在一線樹立；要有強烈的攻堅意識、過硬的操作本領(lǐng)，善于抓重點、攻難點，善于在問題多、矛盾多的環(huán)境中打開工作局面，創(chuàng)造性地開展工作；要切實增強全局意識，牢固樹立一盤棋思想，對縣委決定的重大事項，不折不扣地抓好操作落實，堅決杜絕推諉扯皮、中梗阻塞的現(xiàn)象，嚴格責(zé)任追究，確保各項政令暢通。
堅持清正廉潔，提升凝聚力。牢記從政準(zhǔn)則，守住廉潔底線，努力促進干部清正、政府清廉、政治清明。主動接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等內(nèi)部監(jiān)督，自覺接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。加大對重點領(lǐng)域、重點部門、重點項目的審計力度，規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)、土地和礦產(chǎn)資源出讓、政府采購等公共資源管理權(quán)力運行，樹立清正廉潔的良好形象，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。
各位代表，回首過去，我們逆勢而上，拼搏進?。徽雇磥?，我們信心百倍、豪情滿懷。讓我們在中共橫峰縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，一心一意謀發(fā)展，全力以赴抓建設(shè)，為早日實現(xiàn)“中部地區(qū)最具活力的生態(tài)工業(yè)新城”目標(biāo)而努力奮斗！