政 府 工 作 報 告
——在橫峰縣第十五屆人民代表大會第七次會議上
橫峰縣人民政府縣長 潘琍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、回顧2015和“十二五”：負重拼搏 砥礪前行
剛剛過去的一年，是橫峰發展史上極不平凡的一年。面對十分嚴峻的宏觀經濟形勢和前所未有的困難挑戰，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下緊緊圍繞建設幸福新橫峰的目標，適應新常態，搶抓新機遇，在爬坡過坎中攻堅克難，在逆勢拼搏中負重前行，經濟社會發展基礎不斷夯實、質量得到提升。預計全年生產總值70億元，增長7%；財政總收入11.5億元，下降9.3%；固定資產投資56.5億元，下降10.9%；規模以上工業主營業務收入170億元，下降20.4%；規模以上工業增加值40.3億元，增長8%；社會消費品零售總額21億元，增長5%；城鎮居民人均可支配收入19781元，增長11.1%；農村居民人均可支配收入7879元，增長16.1%。
需要向大會特別報告的是：去年我縣財政總收入、固定資產投資、規模以上工業主營業務收入等經濟指標出現下滑，低于年初預期。原因是多方面的，既有國家產業結構調整、經濟下行壓力加大、銅材產品價格持續下降的外因影響，也是我縣多年來發展過程中積累各種矛盾的集中體現，更是我們努力爭取市委、市政府關心支持，主動調數字、降指標的結果。體現了縣委、縣政府求真務實的工作態度，積極作為的擔當和勇氣。有利于夯實發展基礎，有利于拓展發展空間，符合中央經濟工作精神，契合橫峰當前實際。
一年來，我們重點抓好了以下幾方面工作：
（一）調結構、促轉型，發展基礎更加牢固
一年來，我們堅持以提高經濟增長質量和效益為中心，稅收收入占財政收入比重提高6.5個百分點，第三產業占GDP比重提高5個百分點，經濟運行質量趨好、結構優化。
工業經濟穩步發展。按照“拓展園區平臺、提升傳統產業、發展新興產業、壯大產業集群”的發展思路，以“周例會、月調度、季集中開竣工”制度為抓手，工業調度強勁有力，工業結構不斷優化，產業布局日趨合理，全年累計開竣工項目42個。加快園區平臺建設。全面完成徐家、楊家、路家山拆遷任務，為企業辦理環評、擴大生產掃清了障礙；運用PPP模式與上市企業江西金達萊公司合作建成工業污水處理廠，投入試運營；大力實施“騰籠換鳥”，清理閑置土地300畝、閑置廠房4萬平方米，引進仁富銅業、暢達資源、鄭金機械等7家企業嫁接生產。引導產業集群發展。重點引進了和豐820噸稀貴金屬、南方10萬噸電解銅、華晟10萬噸陽極銅等項目；和豐、中旺技改初顯成效，通過了質量管理體系和環境管理體系認證，主營業務收入位居全省民營企業第26和第84位，有色金屬板塊持續壯大提升；銳錦化工裝備、渠成化工裝備、恒豐人防設備、益泰攪拌設備相繼建成投產，黑色金屬板塊初具規模。加速推進新能源產業發展。晶科地面光伏累計發電5500萬度，主營業務收入達6600萬元；中廣核風電項目前期工作進展順利。
農業經濟穩健發展。堅持“抓特色、上規模、建基地、壯龍頭、樹品牌”的發展思路，農業產業化水平穩步提高。糧食穩定增產，實現“十二連豐”。基地持續壯大，新建葡萄、蔬菜、茶葉、馬家柚、三紅柚、獼猴桃等六個千畝示范基地，進一步提升了規模化種植水平。農業基礎夯實，完成水庫除險加固15座，實施土地開發、土地整理、“旱改水”等一批項目，建設高標準農田3萬畝。橫峰葛省級地方標準發布實施，實現我縣農產品地方標準制訂零的突破。興安種業被評為省級科技創新示范企業和省級高新技術企業，與揚州大學張洪程院士簽訂了合作協議，院士工作站建設取得實質性進展；自主研發的“甬優1538”品種畝產突破920公斤，創我省水稻單產最高記錄。積極參加中國綠博會、上海名特優展銷會，提升了橫峰地方農特產品的知名度。
第三產業蓬勃發展。旅游逐步升溫。葛源景區創4A工作進展順利，葛源村被評為“中國鄉村旅游模范村”，蓮荷楊家村被列入全省旅游重點扶貧村。成功舉辦了燕辰葡萄旅游節、“閩浙皖贛百名攝影家走進橫峰”攝影大賽等活動，全年接待游客人次增長48.5%，旅游綜合收入增長40.5 %。物流不斷做大。聘請鐵路規劃設計四院編制了“兩園一站一片區”的物流發展專項規劃，物流園區被評為“江西省現代服務業集聚區”，藍海物流、馳騁物流建成并投入運營。電商快速發展，電商眾創園全面建成，入駐電商企業50余家；培育了“農夫葛源”、“我家土特產”、“億人保健”等一批本土電商企業；啟動電商“千人培訓”計劃，電商創業大軍春潮涌動；和阿里巴巴合作，成為首批“千縣萬村”村淘項目縣，建立村淘服務站18個；成功入選全國縣域電子商務發展指數500強。全縣各金融機構存款余額60.6億元，增長11.6%，貸款余額43.9億元，增長18.4%；保險業實現保費收入5700余萬元。
（二）夯基礎、管長遠，發展步伐更加堅實
一年來，我們堅持立足當前、著眼長遠，堅持盡力而為、量力而行，堅持系統推進、突出重點，統籌城鄉一體化發展。
各項規劃有序推進。秉承窮財政富規劃的理念，聘請了上海城市規劃設計院，進行新一輪《橫峰縣城市總體規劃》修編工作，開展了《土地利用總體規劃》和《葛源風景名勝區總體規劃》修編工作。與浙江大學城市規劃設計院戰略合作，啟動了城西、老公安局、造紙廠等片區規劃編制；成立了鄉鎮規劃所，積極推進鄉村規劃，完成集鎮規劃3個、村莊規劃80個。
項目建設成效顯著。堅持把項目建設作為經濟發展的主抓手，全年推進重點項目40個，完成投資29.7億元，開工率達75%。謀劃了閩浙（皖）贛國家級紅色旅游精準扶貧攻堅區、320國道錦繡長廊、野生動物園、“七巧板”現代產業園等一批大項目；完成了320國道路面重建、楓青公路路面改造、文教南路、人防指揮中心、檔案館等項目；推動了人民大道街區風貌改造、城區污水管網三期、農貿市場改造、城鋪大道等項目；啟動了320國道南移升級改造、上萬高速連接線、造紙廠片區棚戶區改造等項目前期工作。
城鄉環境持續改善。繼續開展了環境衛生、交通秩序、戶外廣告等“十大整治”活動。全面取締非法營運三輪車，新增城市公交車18輛、出租車20輛，城區交通秩序大為改觀。加大控違拆違力度，制止違法建設行為124起。拆除龍門架和立柱廣告21個、清理道路廣告4000余塊。完成新農村點建設40個，高標準打造了岑陽王家、葛源清湖、青板金雞、蓮荷丁家等一批特色新農村。深入推進了城鄉環境衛生整治，完成城市污水管網改造10公里，污水處理率85%；全面禁止農村焚燒垃圾，農村生活垃圾集中處理率100%，城鄉人居和生態環境不斷改善。
（三）促改革、增活力，發展引擎更加強勁
一年來，我們堅持以改革創新的精神、思路和辦法，努力破解發展難題，為加快發展提供不竭動力。
重點領域改革進展順利。新一輪政府機構改革扎實推進，衛生、計生和工商、質監、藥監機構職能實現整合，不動產登記局順利組建，國地稅實行聯合辦稅。加快“三單一網”改革，權力清單和責任清單如期上網公布。深化商事制度改革，頒發了全市第一張“三證合一”營業執照，全年新增限上企業14家、新增市場主體1768戶、新增個體工商戶1410戶。穩步推進投融資改革，按照“1+5”模式組建城投集團，通過資產劃轉、重組、并購等形式，實現“資源變資產、資產變資本、資本變資金”，融資工作取得突破。公立醫院改革先行先試，成為全省典型。加快國資國企改革，經營性國有資產實現統一管理運營，奧利爾特企業改制全面完成。農村集體土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成。機關事業單位養老保險制度改革有序推進。
招商引資實現突破。健全招商機制。制定出臺了《開放型經濟工作方案》，將招商引資作為經濟發展的“一號工程”，縣主要領導高位推動，堅持定期帶隊外出招商，全縣上下謀招商、忙招商、議招商氛圍日益濃厚。轉變招商方式。狠抓駐點招商，突出產業招商，圍繞有色金屬、機械制造、新能源、新材料等產業，主攻浙江、上海、廣東等重點區域，在溫州舉辦了有色金屬精深制造產業專場推介會，簽約項目13個；全年引進固投5000萬元以上項目25個，實際進資33.9億元；意向性簽約項目106個，總投資82.6億元。不斷優化招商環境。建立項目聯審聯批綠色通道，廣西贛商聯合會、北方華錄集團、德國奧魯比斯集團、上海精英匯等相繼來橫考察，全年接待客商300余批次。
跑項爭資卓有成效。緊緊抓住國家擴大投資的政策機遇，謀劃包裝了基礎設施、農林水利、交通運輸、社會事業等16個領域“三年滾動計劃”項目432個，編制儲備了電力能源、產業升級、生態環保、礦產資源等39個領域“八大工程包”項目615個，為橫峰“十三五”跑項目、引資金奠定了扎實基礎。城市引供水工程納入國家專項建設基金項目，獲得了資本金貼息及中長期低息貸款1.2億元；城鎮污水管網建設成為省政府48個重點支持縣之一，爭取省財政補助和融資9000萬元，全年共爭取各類政策性資金8.7億元。
（四）惠民生、解民憂，發展環境更加和諧
一年來，我們堅持以民為先、以民為重、以民為本，切實辦好了一批順民意、解民憂、惠民生的實事。
全民共享發展成果。全縣用于教育、醫療、住房保障等民生支出達13.82億元,占公共預算支出比例達75%。橫峰人民期盼已久的城市引供水工程全面建設。著力促進創業就業，發放小額貼息貸款1.1億元，舉辦創業培訓37期，培訓4700人；新增城鎮就業5940人，轉移農村勞動力1.5萬人。城鄉居民基本養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險提前完成全年目標任務。城鄉低保金額分別提高至450元和240元，救急難工作列為全國試點。新建保障性住房400套，開工率100%。率全市之先完成25戶以上自然村通水泥路，獲評全省農村公路養護先進縣。全面打響扶貧攻堅戰，產業扶貧經驗在全省推廣交流，年度實現脫貧5240人。成功創建全國地質災害防治“十有縣”。加強生態文明建設，科學劃定環保生態紅線177平方公里，岑港河濕地公園獲批國家級濕地公園，青板鄉獲評“省級生態鄉鎮”，建作村、城郊村獲評“省級生態村”，深入開展環境保護大檢查行動，關停取締非法企業19家，清退閑置企業14家。大力推進殯葬改革，倡導移風易俗、文明殯葬，集中整治“三沿六區”范圍內墳墓590余座。
全力共謀社會繁榮。優先發展教育事業，投入1580萬元，實施了義務教育標準化和“全面改薄”項目建設。進一步優化教育網點布局，一幼順利竣工，4所鄉鎮幼兒園建成即將投入使用，實驗小學開工建設。新建教師周轉房164套。設立了橫峰縣教育發展基金，募集善款1859萬元。文化體育建設不斷加強，成功舉辦橫峰縣首屆全民運動會，縣文化館成功申報省級二級館；少年武術、跆拳道在全省錦標賽中獲得佳績。大力推進衛生基礎設施建設，健康體檢中心建成并投入使用，組織城鎮職工和居民開展免費健康體檢；取消藥品加成，實行藥品零差價銷售；改造提升縣鄉衛生院11個，新建村級衛生室27個，城鄉醫療保障水平不斷提升。基層公務員職務與職級并行制度全面實施，補貼發放到位。民族宗教、涉臺事務、人民防空、防震減災、氣象水文、婦女兒童、消防武警、民兵預備役、住房公積金、審計、物價、檔案、保密、煙草、石油、通信、慈善、紅十字等工作都取得了新的成績。
全面共建平安橫峰。進一步完善和落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，全面推進應急管理體系建設和防災減災工作，安全生產形勢平穩。堅持用群眾工作統攬信訪工作，強化責任落實，健全接訪、下訪、包案等信訪維穩長效機制，開展了重點信訪事項百日攻堅活動，全縣越級訪量呈下降趨勢。強化食品藥品日常監管，保障了群眾飲食用藥安全。“法治橫峰”建設成效顯著，“六五”普法工作順利通過省級驗收。堅決打好“平安橫峰”建設主動戰，開展“網上追逃、禁毒會戰、緝槍治爆”等專項行動，暴力案件下降31%，破案率上升12%，公安系統連續三年榮獲全市先進單位，公眾安全感和滿意度進一步提升，獲評全省社會治安狀況優秀縣。
（五）建機制、強保障，發展后勁更加有力
一年來，我們堅持建立健全機制，強化要素保障，行政效能不斷提升。
工作機制逐步完善。制定出臺了《縣政府投資建設項目預算評審暫行辦法》和《縣政府投資建設項目工程量變更管理辦法》，建立健全了項目全過程監管機制，推動政府性投資項目安全高效實施。規范了差旅、接待、培訓、會議經費管理，全縣公務支出大幅下降。每月定期召開招商、工業、教育、城建等專項工作調度會，推動各領域工作加快發展。充分運用新興工具，通過政府分口和專項工作微信群，實時布置任務、調度工作、開展督查，政府工作效率顯著提高。
要素瓶頸有效破解。堅持協調聯動、多管齊下，千方百計破解經濟發展中土地、資金、科技等諸多方面的難題。全年征收土地817畝、報批土地1281畝、供應土地1139畝，供地率大幅提高，未利用率持續下降。鼓勵引導金融機構加大信貸投放力度，解決中小微企業融資難問題，完成財園信貸通1.16億元，財政惠農信貸通5927萬元。強化科技創新和引領，爭取省級科技特派團2支，申報省市科技項目13個。
作風紀律得到加強。深入開展“三嚴三實”專題教育和領導干部違規插手工程建設領域專項整治。對重要事項、重大工程和重點項目實行跟蹤督查，確保了政令暢通和工作落實，政府工作人員工作作風、行政效能明顯提升。縣政府嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，主動向縣人大常委會報告工作，認真接受人大代表詢問和政協委員意見建議，按期辦理人大代表建議30件、政協委員提案76件，辦結率100%，滿意率或基本滿意率98%。行政服務中心進駐單位36個，公開政府信息4萬余條，政務環境進一步優化。江西廣播電臺《政風行風熱線》走進橫峰，18個事關百姓生產生活的熱點問題得到解決，取得良好社會反響。
各位代表，走過艱辛探索的2015年，標志著我縣“十二五”的發展落下了帷幕。五年來，全縣上下團結一心、銳意進取、攻堅克難，經濟社會發展發生了深刻變化。
過去的五年，綜合實力穩步提升。“十二五”期間，主要經濟指標均實現兩位數增長，生產總值年均增長10.3%；財政總收入年均增長12.2%；固定資產投資年均增長10.2%。經濟結構不斷優化，第三產業占GDP比重達30.1%。
過去的五年，城鄉面貌煥然一新。積極融入上饒“1+5”信江河谷城鎮群建設，城鎮化率達47%。“五縱一橫”路網基本形成，完成了橫峰中學、一幼二小、公安科技指揮中心、法院審判大樓、環保業務用房、城鋪大道、紅軍大道等一批城市功能性項目，新農村點建設270個，城鄉環境不斷改善。
過去的五年，各項改革卓有成效。深入貫徹中央和省市關于深化改革的重要部署，切實推進政府職能轉變，精簡行政審批事項125項，精簡率71%，辦理時限平均縮短50%，承接上級行政審批事項126項。完成國有農墾企業、國有林場改革，教育、衛生、金融等一系列改革取得顯著成效。
過去的五年，開放合作亮點紛呈。引進省外5000萬元以上項目資金141.1億元，年均增長18.8%；外資規模不斷增加，利用境外資金年均增長13.3%；外貿出口年均增長31.7%。
過去的五年，人民生活明顯改善。城鎮居民人均可支配收入年均增長11.65%，農村居民人均可支配收入年均增長15.2%。建設保障性住房2139套、改造各類棚戶區1864套、改造農村危房3572戶，人均居住面積達32.29平方米。居民社會養老保險、城鎮居民和職工醫療保險基本實現全覆蓋，新型農村合作醫療參合率99.7%，城鎮登記失業率控制在3.7%以內。
過去的五年，對外形象不斷提升。先后獲得全國計生優質服務縣、全國教育改革試點縣、省信訪工作“三無”縣、省污染物減排工作先進縣、省食品安全生產示范縣、省級有色金屬加工產業基地等榮譽。工業園區更名為橫峰經濟開發區，升格為副縣級單位。物流園區被評為省級物流園區。
各位代表，五年來的探索值得總結，五年來的成績值得珍惜，我們深深地體會到：橫峰的每一點變化、每一份成績、每一次進步，都源于縣委的堅強領導、科學決策；都得益于縣人大、縣政協的有效監督、鼎力支持；都歸功于全縣干群的辛勤勞動、拼搏進取；都來自于社會各界的和衷共濟、齊心協力。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐橫部隊、武警官兵和公安民警，向駐橫條管單位和所有關心支持橫峰發展的同志們、朋友們，向在我縣投資創業的企業家、建設者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展還存在一些問題，政府工作也存在不足：發展不快、發展不足仍然是最大的縣情；產業層次不高、結構不優仍然是最大的挑戰；財政收支矛盾尖銳、可用財力小仍然是最大的壓力；城鄉發展不均、群眾收入偏低仍然是最大的短板；機關效能不高、發展環境不優仍然是最大的障礙，所有這些問題，都必須引起我們高度重視，并在發展過程中認真加以解決。
二、科學謀劃“十三五”：迎接挑戰 擁抱夢想
今后五年，是我縣面臨新機遇、迎接新挑戰、謀求新發展的重要時期。審視縣情，研判形勢，我們既面臨著難得的發展機遇，又面臨著巨大的發展挑戰。從機遇看，中央“四個全面”、國家“三大戰略”布局和省委、省政府進一步支持上饒打造江西東部的重要增長極建設，為我縣加快發展拓展了新空間；全市打造四省交界區域中心城市和江西綠色崛起副中心城市、推進信江河谷城鎮群建設，為我縣加快發展創造了新動力；我們業已具備的區位優勢、良好的交通條件和原中央蘇區振興發展規劃縣、省級有色金屬產業基地、全省六十個重點產業集群等政策支持，為我縣加快發展提供了新支撐。從挑戰看，國際形勢錯綜復雜，大宗商品價格持續低迷，國際市場需要持續萎縮；國內經濟發展長期積累的結構性矛盾逐步凸顯，生產要素成本上升，資源環境約束趨緊，穩定增長的壓力依然很大，我縣經濟欠發達的縣情沒有得到根本改變。面對各地千帆競發、百舸爭流的競爭態勢，我們唯有以更大的氣魄、更多的精力、更實的措施，抓緊每一天，干好每件事，努力在新一輪發展中把握先機、爭取主動，實現又好又快發展。
按照縣委的部署，縣政府制定了《橫峰縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，提交本次大會審議。
《綱要（草案）》提出了今后五年全縣經濟社會發展的指導思想，即：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實省委“十六字”方針、市委“1234”發展思路和縣委的決策部署，牢固樹立發展是第一要務，以項目建設為主抓手、以改革創新為主動力、以產業升級為主方向、以產城融合為主路徑、以生態立縣為主戰略、以百姓幸福為主目標，加快建設“經濟結構優化、民生發展優先、生態環境優美”的幸福新橫峰，逐步把橫峰建成“小而精、小而美、小而強”的活力之城、美麗之城、實力之城和幸福之城。
各位代表，綜合考慮未來五年的發展環境和基礎條件，我縣“十三五”期末經濟社會發展要達到的主要目標是：
（一）綜合實力邁上新臺階。保持經濟持續健康較快增長，全縣地區生產總值100億元，年均增長8%；財政總收入18億元，年均增長10%；社會消費品零售總額33億元，年均增長10%；固定資產投資100億元，年均增長12%。
（二）城鄉發展取得新進步。縣城規劃區面積達到13平方公里，城鎮化率每年新增1.5個百分點，城鎮化發展跨入新階段，城區和特色鄉鎮建設取得顯著成效，美麗鄉村建設擴面提質，進一步提升城鄉基礎設施、公共服務一體化發展水平。
（三）人民生活得到新改善。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長10.5%、11%，力爭分別突破33000元和13000元。城鎮登記失業率控制在3.7%以內。著力化解就學難、看病難、保障低等民生突出問題，貧困縣如期脫貧摘帽。
（四）生態環境呈現新面貌。城鎮污水處理達標率95%以上，垃圾無害化處理率100%，森林覆蓋率穩定在64%以上，城市空氣質量達標率100%，城鎮生活垃圾無害化處理率100%。
（五）社會發展實現新成就。科技、教育、體育、文化、衛生等服務體系更加完善，人口自然增長率13‰以內，人民群眾幸福指數顯著提升。
上述目標的確定，既考慮了與國家、省、市“十三五”經濟社會發展主要目標的銜接，確保橫峰與全市全省全國同步實現全面小康目標，又兼顧了縣情實際和特色優勢，綜合分析了經濟增長潛力、發展慣性和發展環境。應該說，目標的設定，既鼓舞人心，又切實可行。
圍繞上述目標，著眼適應和引領經濟發展新常態，推進全縣經濟持續健康發展，《綱要（草案）》對我縣國民經濟和社會發展作出了全面部署，提出了八個方面的戰略任務：一是推進轉型升級戰略，構建現代產業新體系；二是推進創新驅動戰略，培育轉型發展新引擎；三是推進城鄉統籌戰略，打造空間功能新格局；四是推進全面小康決戰工程，形成幸福安康新氣象；五是推進生態文明建設工程，探索綠色發展新路徑；六是推進公共服務完善工程，夯實持續發展新支撐；七是深化重點領域改革，釋放創新發展新紅利；八是推進開放合作戰略，拓展縱深發展新空間。
三、全力奮戰2016：排難而上 奮勇爭先
千里之行，始于足下。2016年是實施 “十三五”規劃的開局之年，也是實現脫貧摘帽的攻堅之年，更是爭先進位的關鍵之年。我們必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，努力推動經濟社會有質量、有效益、可持續發展。新一年全縣經濟社會發展主要預期目標是：生產總值確保增長8%，力爭9%；財政總收入確保增長5%，力爭6%；固定資產投資增長15.5%；社會消費品零售總額增長11.5%；規模以上工業增加值增長9%；出口總額增長2%，實際利用外資增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均可支配收入增長14%，城鎮登記失業率控制在3.7%以內，節能減排完成上級下達的計劃任務。圍繞上述目標，我們將重點抓好七個方面的工作：
（一）堅持投資拉動，努力在項目建設上實現新突破
緊扣中央實施的“五大政策支柱”，進一步加強與市場的有機融合，堅持把擴大有效投入作為穩增長的主要措施，不斷增強投資的科學性和精準性。
把握國家政策爭取投資。緊緊抓住國家宏觀投資利好政策和融資成本較低的發展機遇，研判國家、省、市投資方向和發展重點，精心策劃包裝一批重大爭資項目，充實和完善項目儲備庫，做到項目隨時拿得出、用得上、爭得到。力爭320國道錦銹長廊、野生動物園、閩浙（皖）贛紅色旅游精準扶貧攻堅區、城市棚戶區改造等更多重大項目納入國家、省、市發展籠子。建立健全跑項爭資考核激勵機制，營造“比學趕超”濃厚氛圍，力爭全年爭取上級政策性資金10億元以上。加大跟蹤力度，爭取項目早落實、資金早到位。
撬動社會資本招引企業。堅持把吸引社會資本尤其是外來投資，作為拉動橫峰經濟發展的重要動力。按照 “招企業、引配套、育產業”的思路，嚴格落實工作責任，創新工作機制，積極開展駐點招商，探索代理招商，重點圍繞有色金屬、新材料、機械制造等重點產業，大力引進行業內標桿企業、上下游關聯企業，培育一批投資有效益、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收的“五有”市場主體。積極參加省市舉辦的重大招商活動，開展項目推介和對接洽談，籌劃在長三角、珠三角等地區召開招商推介會。調整完善招商引資獎勵辦法，充分調動部門和鄉鎮招商積極性，激發全民招商熱情，力爭全年引進省外5000萬元以上工業項目28個，實際進資37億元，增長10%。
匯聚各方力量建設項目。全年計劃安排重點建設項目102個，年內完成51個，完成投資65億元。開工率達80%，竣工率達50%，產業項目占比達50%，工業類項目占比達30%，原則上所有項目要開展前期工作。建立健全項目推進工作機制，以時不我待、只爭朝夕的責任感和緊迫感,緊盯目標、破難攻堅、狠抓進度,全力以赴推進上萬高速連接線、320國道南移升級改造、 “田園夢”現代農業示范園、“七巧板”現代產業園、城市污水管網、經開區基礎設施等一批打基礎、管長遠項目。規范項目建設程序，嚴格執行“四制”，杜絕隱蔽工程隨意簽證，全過程跟蹤審計項目資金使用情況，保障項目資金安全。
（二）堅持集聚發展，努力在工業升級上謀求新進展
新常態下，工業發展已進入集中發展、集聚發展、集群發展的新階段，要堅決摒棄單一化、粗放式的發展模式，全面啟動“工業三年翻番”計劃，推動工業向更高層次、更高水平、更快速度邁進，全力以赴打好橫峰工業翻身仗。
推進平臺建設。經開區是引爆項目的主戰場，是產業升級的發動機。充分發揮好平臺的集聚作用，完成擴區調區工作；進一步完善園區規劃，優化產業空間布局，合理調整企業布點。繼續實施“騰籠換鳥”，加大閑置土地、閑置廠房的清理力度，不斷提高土地節約集約利用率。加快推進“七通一平”、港邊路南延、污水管網等基礎設施建設，力爭完成拓園面積1000畝以上；強化企業污水預處理監測，保障工業污水處理廠穩定運行。
做大產業集群。堅持把產業集群作為產業升級和經濟轉型的重點來抓，在繼續壯大提升有色金屬的同時，通過招商引資聚集企業，以企業大聚集推動產業大發展，努力培育1—2個有特色、有規模、有競爭力的新集群。突出龍頭引領，提升集聚水平。充分發揮企業的主體作用，加快推進以和豐、中旺、南方為代表的有色金屬企業，以銳錦化工、渠成集團為代表的裝備制造企業和以藍海瑞德為代表的新型材料企業建設，實現做大一個、跟進一批、帶動一片。完善協作配套，延伸產業鏈條，著力引進一批延鏈補鏈項目，促進高端補鏈、終端延鏈。利用好緊鄰上饒經濟技術開發區的優勢，積極推動產業集群相互對接，重點推動銅材加工與機械電子、鋼材生產與機電設備等互補發展，提高產業集群協作發展水平。堅持調整存量和優化增量并舉，積極引導有色金屬企業技術合作、抱團發展、利益共享。妥善處置“僵尸企業”，推動長河鋰電、龍翔鋁業等企業破產重整，重新煥發新的活力。
做優發展環境。建立龍頭企業直通車制度，幫助企業解決融資、用電、用工等難題，降低企業運行成本，提高投資信心。嚴肅處理亂攤派、亂罰款、亂收費行為；堅決杜絕不作為、亂作為、推諉扯皮現象；嚴厲打擊強攬工程、非法阻工等現象。進一步加快行政審批服務平臺建設，力爭所有行政審批事項進駐行政服務中心辦事大廳，實行“一站式”服務；推進行政審批網上平臺與各部門辦公系統互聯互通、對接兼容，盡快實現所有行政服務事項網上集中辦理。
（三）堅持統籌兼顧，努力在城鄉建設上呈現新形象
堅持走“形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效”的新型城鎮化道路，不斷提高城鎮化水平。
完善規劃體系。提高規劃的前瞻性、科學性、指導性，抓緊完成城市總體規劃修編，開展城西片區、城市棚戶區控規編制工作，加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的設計和管控。重點推進岑陽、蓮荷、司鋪等鄉鎮規劃，提升集鎮建設水平，完成中心村規劃編制。加強規劃管理，統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”，堅持規劃的嚴肅性和連續性，做到“規劃一張圖、審批一支筆、管理一個法”。
建設精致城市。全面對接融入信江河谷城鎮群，加快橫峰至上饒快速通道建設，力爭開通上饒至橫峰快客。圍繞讓城市生活更方便、更舒心、更美好的目標，謀劃建設廣場西路北延、城市公交站臺、停車場、農貿市場、體育館、城市公園等項目；加快推進人民大道街區風貌改造提升、站前路、垃圾轉運站、縣人民醫院業務用房、中醫院等項目，進一步完善城市公共設施，提升城市吸納力和承載力。全面完成育才路、古窯路、中華路、解放北路改造等道路建設，提升老城區交通循環能力。
提升治理水平。深入開展“文明共建、城市共管”活動，推行門前“五包”工作，不斷提升城市文明程度。加強社區管理，積極探索物業管理新模式。狠抓控違拆違工作，加大打擊力度，堅決維護公平正義。突出抓好“治臟、治亂、治堵”工作，嚴格規范城市道路及綠化帶開挖、戶外廣告及店招門楣、渣土運輸等審批程序。開展交通秩序專項治理行動，鞏固三輪車非法營運整治成果，提升城市美化、綠化、亮化、凈化和秩序化水平。
打造魅力鄉村。優化鄉村布局，積極整合資金，扎實做好40個新農村點建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，重點打造10個“六好”中心村，繼續抓好丁家、清湖、金雞山等中心村建設。深入開展農村環境衛生整治，積極開展最美村莊、最美農村庭院和最美保潔員系列評選活動。加強農民建房管理，堅持整治和疏導相結合，堅決杜絕農村違法違規建房行為。
（四）堅持提質增效，努力在富民增收上取得新成效
以市場為導向，以農民增收為目標，以品牌建設為依托，以一二三產融合發展為路徑，扎實推進“個十百千萬”工程，促進農業更強、農民更富、農村更美。
打響橫峰農業品牌。深入實施“百縣百園”工程，爭創省級農業示范園。實施“葛產業振興”計劃，加快引進葛產品關聯企業，加大葛根種植、生產和研發力度，進一步拓寬銷售渠道，營造“百花齊放”格局。著力培育一批從事葛產業發展的公司、合作社、經紀人，提升葛產業集群化經營水平。支持葛佬通過引入戰略合作伙伴做大做強。支持興安種業建立院士工作站，積極爭創國家級雜交水稻制種基地縣。努力在標準化生產、規模量產、安全優質、品牌集聚上下功夫，積極創建“三品一標”農產品，提升橫峰地方農特產品美譽度。
培育農業重點產業。加快推進農業供給側改革，抓住農產品“供需錯位、結構性失衡”的市場機遇，加大農業結構調整的力度，繼續培育葛根、良種、油茶、果蔬、茶葉等特色產業，大力發展以蓮藕、果蔬、苗木、特種養殖為重點的“一村一品、一鄉一業”，努力建成一批特色鮮明、集中連片的農產品生產基地，力爭新增特色產業村2個。依托區位和資源優勢，鼓勵發展農業觀光、養生養老、休閑度假、采摘體驗等休閑農業，推進農業與旅游、健康養老深度融合。大力培育新型農業服務主體，新增家庭農場、合作社等農業經營主體100家以上。推動互聯網和農業產業深度融合，推廣私人定制農業項目上線，積極打造有影響力的綠色生態農產品供應基地。
完善農村基礎設施。推動城鎮公共服務向農村延伸，促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享。爭取山葛線、冷鋪公路列入養護大中修計劃，實施縣、鄉道升級改造和農村公路安保工程各40公里；開展文明示范路創建工作，全面提升農村公路管養水平。新建小（二）型水庫2座、除險加固5座，改造危橋17座，啟動黃源灌區水源和岑港河治理工程，實施國家水土保持和小農水重點縣項目。劃定農村永久基本農田，持續開展高標準農田、土地開發等項目建設。加大農村廣播、電視、寬帶及快遞網點等設施建設力度，進一步改善農村居民生產生活條件。
抓好精準扶貧工作。團結和凝聚各方力量，強力推進精準扶貧攻堅，加快貧困群眾脫貧致富步伐，確保按照省、市要求在2017年提前脫貧摘帽。按照精準幫扶的要求，繼續深化“結對幫扶、精準扶貧”工作，在全面落實“干部幫、部門帶”工作措施的同時，引導和鼓勵非公有制經濟和社會各界參與結對扶貧。按照精準施策的要求，認真實施好產業扶貧、易地搬遷、村莊建設、雨露計劃培訓等專項扶貧。按照精準發力的要求，大力開展教育扶貧、就業扶貧、醫療扶貧、保障扶貧、金融扶貧、旅游扶貧、基礎設施扶貧等行業扶貧。今年要完成9個貧困村摘帽和6800人脫貧目標。
（五）堅持互促共榮，努力在繁榮三產上展示新作為
以提升檔次、培育特色、完善體系為目標，推動生產性服務業與產業發展融合、生活性服務業與消費升級對接。
加速旅游業升級。樹立“大旅游”理念，做好“旅游+”文章，推進旅游與文化、農業、工業等融合發展，延伸旅游產業鏈。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等環節做全旅游要素，豐富旅游業態，提升旅游接待能力。發揮好葛源游客服務中心的作用，抓好景區景點的旅游公路建設，提升通達通暢能力。深入挖掘紅色文化、民俗文化、古村落文化，籌建橫峰窯遺址公園，提升景區文化內涵。圍繞“一線四區”總體布局，以葛源景區創4A為契機，堅持“以紅帶綠，以綠助紅”，整合各類旅游資源，重點打造葛源紅色旅游核心區。繼續加快岑山景區、赭亭山景區建設，積極發展生態觀光游、鄉村休閑游，推動橫峰旅游全域化發展。
推動物流業集聚。利用好上饒建設區域性物流節點城市機遇，按照“兩園一站一片區”發展思路，積極發展集農產品加工、倉儲配送、信息交流等為一體的現代聯運物流園。加快推進物流大道、紅楓大道建設，支持藍海物流、馳騁物流發展壯大，繼續引進現代物流企業，力促國家5A級物流企業傳化物流公路港項目簽約落戶，提升物流業整體水平。
促進電商業壯大。進一步拓展電商眾創園，打造功能配套全、發展潛力大、帶動能力強的電商產業園；全面開通電商村級服務點運營，從資金、政策、管理、物流、倉儲等多方面健全農村電商服務體系，力爭年內村淘服務站覆蓋50%以上行政村；引進培育一批具有橫峰特色的電商龍頭企業，實現以葛產品、山茶油為代表的地方農副產品線上銷售爆發式增長，力促有色金屬等工業產品實現網上交易。爭創“省級電子商務產業園”。
重視金融業發展。金融是現代經濟的核心，是市場運行的血液。要發揮好金融的杠桿作用，積極發展普惠金融，強化農村金融服務，積極引進商業銀行。加快組建民間借貸登記服務中心。鼓勵企業通過債券、股票等形式直接融資，不斷提升資本市場融資能力。做大政府投融資平臺，架好建設項目與金融市場對接的橋梁。構建政保合作平臺，全面擴大政策性“三農”保險覆蓋面。推進中小企業信用體系建設，打擊惡意逃廢債行為和非法集資活動。
（六）堅持改革創新，努力在增添后勁上釋放新活力
著力向改革要紅利，向開放要效益。進一步抓好中央、省、市重大改革措施的銜接和落實，瞄準橫峰改革攻堅的突破口，全面提升對外開放合作水平。
強化改革推動。深化“三單一網”改革，提高行政效率，方便企業和群眾辦事。深化投融資改革，加快國有資產的劃轉、重組、并購等工作，做實做強城投集團。深化財稅體制改革，實行國庫集中支付，提高財政資金使用效率。繼續調優鄉鎮財政管理體制。深入推進商事登記制度改革，全力實施“三證合一、一址多照、一照多址”登記制度。加快醫藥衛生體制改革，推動建立科學補償機制和適應行業特點的人事薪酬、人才培養、績效評價制度。加大推進殯葬改革工作，加快縣殯儀館和城鄉公益性墓地建設，農村公益性墓地建設要納入新農村建設同步規劃實施。深化國有企業改革。
強化創新驅動。堅持把創新作為引領發展的第一動力。充分發揮企業創新的主體地位，鼓勵企業與高校、科研院所建立科技創新協同中心，鼓勵有條件的企業牽頭制定國家標準、行業標準。鼓勵百川電導體、人民線纜、興安種業研發新技術、新產品，繼續支持和豐、中旺、南方加快技術升級改造。研究制定更加開放、更加靈活的人才政策，建立健全培養和使用人才機制，加大引進金融、科技、教育、衛生、規劃等領域專業人才。
強化創業帶動。注重內生動力的挖掘，大力推進全民創業，激發創業熱情，鼓勵發展橫峰人經濟。優化創業環境，降低準入門檻，開辟“綠色通道”，提供技術支持，完善扶持政策，營造良好氛圍，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。壯大創業主體，培育創客文化，支持中小微企業“二次創業”，鼓勵和支持高技能人才、大學生、農民工等返鄉創業。大力實施“互聯網+”戰略，打造眾創、眾籌等創業公共服務平臺，盡快建成小微企業創業園。
（七）堅持民生優先，努力在幸福指數上實現新攀升
牢固樹立底線思維，堅決保住民生底線。深入實施共享發展戰略，織牢民生兜底“安全網”，切實增強人民群眾的幸福感和獲得感。
加強生態文明建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。完善大氣環境質量監測預警體系，提升空氣質量；加強城鎮生活污水、工業污水處理設施及配套管網建設和管理，嚴格控制排污總量，保護水資源，維護水生態；強化土壤污染源頭綜合治理，加大土壤重金屬污染修復和礦山環境恢復治理力度，嚴格控制農業面源污染。全面落實生態環境保護紅線，加大環境執法力度，嚴厲懲處違法違規行為。建立“河長制”，開展岑港河、葛溪河流域生態整治行動，以一河清水襯托美麗鄉村。
完善社會保障體系。加快推進城市引供水工程建設，確保在2017年建成使用。全面完成省、市下達的各項民生工程指標任務，確保民生支出占公共預算支出比例75%以上。努力提高就業服務的專業化、信息化水平，突出做好重點群體就業創業幫扶指導。完善覆蓋城鄉的社會保障體系，加大社保、醫保擴面征繳力度，推動城鄉低保動態管理，提升社會救助水平。抓好保障性安居工程、農村危舊房改造工作，改善群眾住房條件。財政供養人員人均每月新增津補貼300元，公積金人均年提高980元。
大力發展社會事業。加快科技創新，全年申報高新技術企業2家、中小企業創新基金項目1—2個，力爭專利申請總量突破100件。優化城區教育網點布局，扎實推進實驗小學、第二幼兒園、鄉鎮幼兒園、興安學校改擴建等項目建設，力爭建設職教中心，著力解決“大班額”問題，引導教育資源向農村和偏遠山區傾斜，促進城鄉教育均衡發展。大力發展文化體育事業，積極開展群眾性文化體育活動，積極申辦環鄱陽湖公路自行車賽。抓好國家基本公共衛生服務均等化項目落實，探索將村衛生室納入鄉鎮衛生院統一管理，穩妥實施“兩孩”政策，促進全縣人口長期均衡發展。
全力維護安全穩定。扎實推進“平安橫峰”建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動；全力織密“天網、地網、管控網”三張網絡，建立實時性大防控格局，著力提升群眾安全感。加強初信初訪辦理工作，創新協調糾錯機制，合力解決信訪問題。進一步強化紅線意識，經常性開展安全生產大檢查大整治，堅決杜絕各類重特大事故發生。認真抓好食品藥品安全監管，保障舌尖上的安全。努力推進“法治橫峰”建設，加大普法宣傳力度，深入開展“法律六進”活動，提升干部群眾法律意識。完善突發事件應急管理機制，提升源頭治理和應對處置水平。
四、加強自身建設：依法行政 務實為民
歷史的重任、時代的挑戰、競爭的態勢，對政府工作提出了新的更高要求。我們一定要適應新常態，加快轉變政府職能，以務實高效的作風服務于民，以勤政清廉的形象取信于民。
深化依法行政的意識。牢固樹立“依法治縣”理念，堅持把依法行政貫穿于行政管理的各個環節，嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，做到法定職責必須為、法無授權不可為。建立政府法律顧問制度，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。自覺接受縣人大的法律監督、縣政協的民主監督和社會各界的輿論監督，進一步完善依法決策、科學決策、民主決策機制，健全完善重大事項社會穩定風險評估制度。依法推進政務公開，提高政府工作透明度。
弘揚求真務實的作風。鞏固“三嚴三實”專題教育成果，深入推進作風建設，把主要精力凝聚到抓重點、攻難點上，凝聚到抓落實、求實效上。大力推行倒逼工作法、一線工作法、系統工作法，完善政府分解年度工作要點、部門分工落實機制，確保“人員、時間、任務”三落實。做到矛盾面前不回避，敢抓敢管；困難面前不退縮，敢闖敢試；責任面前不推諉，敢作敢為，切實提高政府執行力和操作力。
提升勤政為民的本領。全體政府工作人員要加強學習，在學習中與時俱進、在實踐中增長才干。要經常性深入基層開展調查研究，認真傾聽群眾訴求，堅持用真心、摸真情、說真話，努力在幫民富、解民憂、保民安上干出實績，切實把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題落到實處。強化宗旨觀念，多干謀發展、利長遠的工作，多做惠民生、促和諧的實事，努力創造經得起實踐檢驗、群眾檢驗和歷史檢驗的業績。
嚴守廉潔從政的底線。落實黨風廉政建設責任制，履行“一崗雙責”，堅持把紀律挺在前面，扎牢制度的籠子，用制度的剛性來約束權力的任性。強化重點領域、重點部門、重點項目的審計監督，鏟除滋生腐敗土壤。厲行勤儉節約，嚴格控制和壓縮“三公”經費，降低行政成本。嚴格執行中央八項規定、國務院“約法三章”和省市有關規定，營造風清氣正的政治生態。
各位代表，艱辛成就偉業，奮斗創造未來。橫峰新一輪發展藍圖已經繪就，新一輪的沖鋒號角已經吹響。讓我們在中共橫峰縣委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全縣人民，謀發展之道，行務實之舉，辦惠民之事，為建設“經濟結構優化、民生發展優先、生態環境優美”的幸福新橫峰而努力奮斗！