政府工作報告
——2017年2月21日在橫峰縣第十六屆
人民代表大會第二次會議上
縣人民政府縣長 潘 琍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、回顧2016，我們用拼搏的汗水換取了“幸福新橫峰”的全新亮相
過去的一年，是“十三五”的開局之年，也是橫峰闊步前行、跨越發展的一年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下勠力同心、奮發進取，統籌做好穩增長、促改革、調結構、優生態、惠民生等各項工作，較好地完成了縣十五屆人大七次會議確定的目標任務，實現了“十三五”的良好開局。
——綜合實力取得可喜進步。主要經濟指標全面飄紅，列入統計調度的18項指標中，14項增速高于全市平均水平，16項位次前移。完成生產總值76.8億元，增長9%；財政總收入11.98億元，增長4%；固定資產投資64.9億元，增長14.8%；規模以上工業增加值40.4億元，增長8.9%；社會消費品零售總額25.3億元，增長13.3 %；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到21277元、8423元，增長8.2%、10.4%。稅收增幅達10.2%，居全市第一，稅收占財政收入比重提高3.2個百分點，兩年累計提高10個百分點，是全市唯一提升的縣，財政質量不斷優化。令人振奮的是，在2016年度全市經濟社會發展巡查中，我縣在12個縣（市、區）中位居第7位，前移5位，一舉擺脫倒數第一的落后局面，成功躋身全市第二方陣。
——項目建設取得顯著成效。全年安排重點項目102個，總投資132.6億元。其中，開工81個，竣工51個，開、竣工率分別達到80%和50%，圓滿實現“8553” [1]目標。上萬高速連接線、楓青公路、瑤鵝線改造、廣場西路北延等一批路網項目建成通車；人民公園、人民大道街區風貌改造等城建項目基本竣工；城市引供水工程如期通水，管道天然氣實現供氣；電網改造工程順利推進，新建、改造電力線路328公里。融資爭資成效顯著，積極爭取了國家政策性銀行中長期低息貸款34億元，爭取上級政策性資金9.85億元，均創歷史新高。其中，“兩河” [2]流域治理、水源工程、棚戶區改造、農村公路路網建設等4個項目成功納入PSL[3]貸款項目庫；鋪礦沉陷區治理、職教中心、城市引供水、水源工程、葛源景區旅游基礎設施、秀美鄉村產村融合發展、現代農業產業園等7個項目納入中央專項建設基金項目，獲國家資本金3.81億元；中醫院、婦幼保健院、城市污水管網等14個項目獲得中央預算內資金8600萬元。
——工業經濟發生積極變化。確立工業“三年翻番、五年決戰500億”的發展目標，新增規上工業企業18家，創歷史最佳；規上工業主營業務收入209億元，增長18.8%。千方百計推進產業集聚發展，確定多金屬、食品藥品兩大主導產業，和豐、中旺、南方三大銅材企業增資擴產，啟動和豐貴金屬、南方電解銅、中旺電解銅等項目建設，促進有色金屬板塊延鏈補鏈、壯大提升。引進端品立世、五谷膳糧等葛產品研發項目，支持葛佬公司戰略重組，食品藥品產業順利起航。實施“騰籠換鳥”，促成一批企業嫁接生產，盤活閑置土地250余畝，復峰科技、騰邦科技、旭升櫥柜、天億玻璃、美聲新材料等5個項目當年引進、當年建設、當年投產。扎實開展“降成本、優環境”專項行動，為園區企業減負2.28億元；設立了中小微企業轉貸資金，幫助企業融資6000余萬元；消化了歷年積轉應退未退稅款2.5億元，極大提振了企業發展信心。經開區工業污水處理廠建成投入使用，擴園調區通過省住建廳評審，九甲產業園順利推進，“一區兩園” [4]發展格局初步形成。
——現代農業邁出堅實步伐。糧食總產再創新高，突破8萬噸，實現十三連豐。農業示范園、藥植園、荷博園、竹博園和葛博館等“四園一館”建設如火如荼，農業園區新增基地2500畝，示范帶動效應逐步顯現，全年新增農業企業28家。著力培育“一鄉一業、一村一品”，繼續推進葛根、水稻育種、葡萄、蔬菜、白蓮、甘蔗、獼猴桃、馬家柚等示范基地建設，新增道地藥材[5]、茶葉、蜂蜜、皇菊等產業基地70余個。興安種業市級院士工作站已獲審批。探索推動休閑農業發展，鼓勵發展新型經營主體，全縣合作社達到500家、家庭農場300家、種養大戶超1000戶，成功創建市級休閑農業示范點8個。農業基礎不斷夯實，完成岑山溪治理、小（二）型以上水庫除險加固5座；新建農村公路180公里、改造危橋18座。
——第三產業增添鮮活力量。全縣服務業增加值達23.9億元，占GDP比重提高1個百分點，新增規上服務業和商貿流通企業19家。積極探索鄉村旅游資源運營管理模式，組建了葛源旅游發展公司。葛源、蓮荷大景區格局初顯，石橋、王家、烏石頭、梧桐畈、亭子上等鄉村旅游點脫穎而出，成功創建4A級鄉村旅游點1個、3A級鄉村旅游點3個。商貿流通業不斷做大，中儲糧橫峰中心庫整體搬遷到位，藍海物流基本竣工，韻達力天世紀物流簽約入駐。電子商務快速發展，新引進電商企業36家，電商眾創園被評為省級服務業集聚區，“四夢眾創空間” [6]獲評省級示范眾創空間。房地產市場逐步升溫，商品房開發、銷售面積分別增長23.5%、14.8%。全縣各金融機構存貸款余額分別增長26.9%、22.5%，增幅居全市前列。
——秀美鄉村獲得廣泛好評。圍繞“一核一線四區”總體布局，“秀美鄉村、幸福家園”創建活動轟轟烈烈。堅持把秀美鄉村建設與全域旅游、脫貧攻堅緊密結合，沿線推進、連片打造、掛圖作戰，首期113個秀美鄉村點基本建成，廣大鄉村發生了翻天覆地變化。創建活動得到了省市高度肯定，代表上饒市接受全省農工部長會議現場考察，全市“秀美鄉村”現場會在我縣召開，“橫峰經驗”迅速推廣，榮獲全省新農村建設工作先進縣。秀美鄉村已成為橫峰最新、最靚的名片，中央級媒體相關報道500余篇。
——城市形象展現全新風貌。全年實施城市功能性項目15個，完成投資10.8億元。人民公園的建設，樹立了城中村改造的新樣板；人民大道街區風貌的改造，提升了城市品位；投資9600萬元，新建和改造污水管網40公里，全縣污水收集率達到85%以上；垃圾壓縮轉運站即將竣工投入使用；投資2.38億元，新建和改造城區道路13條，里程總數達9.5公里，是前五年的總和。集中開展市容環境秩序專項整治行動，開展了“最美庭院”評選活動，繼續鞏固非法營運三輪車整治戰果，城區衛生環境和交通秩序大為改觀，順利通過省級衛生縣城復審驗收。保持控違拆違高壓態勢，制止“兩違” [7]行為270余起，拆違面積4萬余平米。
——改革開放釋放創業激情。務實推進供給側結構性改革，關閉煤礦2處，壓縮產能10萬噸，房地產庫存去化時間縮減為7個月。扎實推進行政審批制度改革，承接上級行政審批事項82項，清理規范中介服務事項43項。全面推開“營改增”，強化稅收征管，推進國地稅聯合辦稅。醫療保險事業管理局組建到位，城鄉居民醫療保險實現一體化管理，朝著全民享有均等的醫保待遇邁出了堅實的步伐。電影院改制全面完成，鋪前煤礦改制職工身份置換基本完成。公車改革順利推進。成功引進和豐三期、晶科能源工程、興南科技等一批大項目、好項目。全面推行“五證合一” [8]、“一證一碼” [9]登記制度，新增市場主體312戶、個體工商戶1653戶。
——干部群眾共享發展喜悅。堅持用財政增量提升群眾生活質量，民生支出占財政總支出的比重達75%。扛起脫貧攻堅政治責任，全面落實十大扶貧工程，完成6個貧困村退出、6800貧困人口脫貧任務。積極推進義務教育均衡發展，實驗小學、一幼和5所鄉鎮幼兒園投入使用，恢復農村教學點3個，新增中小學學位1598個，城區“大班額”問題得到緩解，獲評全國義務教育質量監測工作先進縣。成功承辦“環鄱陽湖”國際自行車賽。醫藥衛生體制改革深入推進，縣人民醫院業務用房主體工程竣工，新建村級標準衛生室37個。認真落實“全面兩孩”政策，計生服務管理水平不斷提升，連續兩年獲評全國計劃生育優質服務縣。新增省級高新技術企業3家，專利申請量達134件，增幅全市第一。城鄉居民低保、基本養老金和企業退休人員養老金標準進一步提高，榮獲全省社會救助先進縣。全力扶持就業創業，發放就業創業貸款1.05億元。成功創建省級生態鄉鎮4個，市級以上生態村33個。成功破獲葛溪河非法傾倒危險廢物案件，打響了全市環境污染刑事案件第一槍。首次開展《橫峰年鑒》編撰工作，正式啟動第三次全國農業普查，全面完成第二次全國地名普查。機關事業單位工作人員津補貼實現與全市同步，人均增加600元/月。公務員公車補貼、鄉鎮工作補貼、職級并行增資等發放到位。村級轉移支付平均達到11萬元，村干部平均報酬達到1.35萬元/年。食品藥品監管力度加大，抽樣合格率提高10.5個百分點。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，安全生產形勢總體平穩。加強和創新社會治理，暢通群眾利益訴求渠道，有效化解一批歷史遺留問題。深入推進平安橫峰、法治橫峰創建活動，公共安全感指數在全省排名前移33位，獲評全國“六五”普法先進縣。
此外，審計、編制、統計、物價、保密、檔案、科協、文聯、對臺、老齡、煙草、石油、通訊、鹽務、工商聯、紅十字、殘疾人、婦女兒童、外事僑務、民族宗教、老年體協、防震減災、應急管理、人民防空、氣象水文、慈善事業、住房公積金、消防武警、民兵預備役和“雙擁”等工作都取得了新的成績。
——政府運行更加規范高效。普遍建立法律顧問制度，主動邀請人大、政協班子成員列席常務會議，依法行政得到有效保障。全面加強行政執法監督和糾紛調解工作，積極推進“雙隨機、一公開”[10]，促進行政權力陽光運行。認真辦理人大代表建議、政協委員提案，切實解決了一批群眾關心、關注的熱點、難點問題。嚴格落實中央八項規定精神，嚴格遵守“兩條例一準則” [11]。深入開展“微腐敗” [12]、“違插” [13]等專項整治，有力地查處了一批違紀違法問題。扎實開展“兩學一做”學習教育和“支部生活日”活動，干部作風進一步轉變。
各位代表，一年來的辛勤拼搏，既浸透著奮斗的汗水，更洋溢著豐收的喜悅。所有這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協的監督支持，得益于全縣干群的拼搏奉獻，得益于社會各界的積極參與。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員以及列席會議的同志們，并通過你們向全縣廣大干群，以及所有關心支持橫峰發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也深深地認識到，我縣經濟社會發展還面臨不少困難，我們的工作還存在諸多問題。主要體現在：貧困人口比重大、貧困程度深，脫貧攻堅任務艱巨；經濟總量小，綜合實力不強，財政保障能力不足；產業層次不高、結構不優，抗風險能力不強；城市建設欠賬多、底子薄，城市管理缺乏系統性；面對各地“白熱化”的競爭態勢，進位趕超基礎還不夠堅實；少數政府部門和干部拼勁、闖勁不足，爭先創優意識不強，“只為成功想辦法、不為失敗找理由”的氛圍不濃，服務和推動發展的能力水平有待提升。對此，我們將積極面對，在今后工作中認真加以解決。
二、決戰2017，我們以沖鋒的姿態追逐“岑山起蛟龍”的幸福夢想
今年是黨的十九大召開的大喜之年，也是橫峰脫貧攻堅的決戰決勝之年，做好政府各項工作至關重要。今年政府工作總體要求是：全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以及中央經濟工作會、省市黨代會和經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體” [14]總體布局和協調推進“四個全面” [15]戰略布局，堅持總基調，貫徹新理念，把握新常態，發展新經濟，培育新動能，以實現財政收支平衡為主線，以項目建設為主抓手、以改革創新為主動力、以產業升級為主方向、以產城融合為主路徑、以生態立縣為主戰略、以百姓幸福為主目標，全力打贏脫貧攻堅戰，奮力邁出建設“幸福新橫峰”的新步伐，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9.2%；財政總收入確保增長5%，力爭達到5.5%；規模以上工業增加值增長9%；固定資產投資增長16%；社會消費品零售總額增長11%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農村居民人均可支配收入增長14%；城鎮化率提高1個百分點，節能減排完成上級下達的計劃任務。
各位代表，機會再多，不抓只是空中樓閣；藍圖再美，不干等于鏡花水月。為了實現上述目標，我們將以奮進之姿、沖鋒之態，著力抓好以下八個方面工作。
（一）扛起責任，務求必勝，奮力追逐“脫貧摘帽、全面小康”的共享之夢
“不讓一個困難群眾在小康路上掉隊”，是習近平總書記向全世界作出的莊嚴承諾。全縣上下要切實扛起這一政治責任，以決戰決勝的勇氣和斗志，做到時間上一步不慢、目標上一人不漏。
產業措施再具體，脫貧規劃一抓到底。全面落實脫貧攻堅總體規劃和14個部門專項規劃，繼續推進十大扶貧工程，大力發展富民產業。著力推進7個點裝機容量26.6兆瓦分布式光伏扶貧發電站項目，讓貧困戶年均收益有保障。圍繞特色主導產業，采取“龍頭企業+合作社+貧困戶”模式，幫助貧困戶發展1—2個穩定的增收產業。大力實施易地搬遷，做到應搬盡搬、搬穩搬好；全力抓好社會保障扶貧，推行低保、扶貧“兩線合一”，筑牢“保障網”、“兜底線”。同時，持續抓好金融扶貧、安居扶貧、教育扶貧、健康扶貧、就業扶貧、生態保護扶貧等行業扶貧工作。
整合要素再發力，脫貧攻堅一戰全勝。統籌整合財政涉農資金，形成“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。按照秀美鄉村與貧困村整治相結合的原則，整體推進26個貧困村公路、電力、安全飲水等基礎設施建設。深化“百企幫百村”活動，充分調動全社會力量，確保貧困對象村村有人扶、戶戶有人幫、事事有錢辦，實現真心實意幫、真金白銀扶。
幫扶責任再壓實，脫貧摘帽一舉成功。逐級簽訂“軍令狀”，進一步壓實鄉鎮脫貧攻堅的主體責任，落實駐村扶貧工作隊的直接責任。強化“第一書記”崗位職責，一律與原單位工作脫鉤，駐村時間每月不低于18天；幫扶干部每年上戶不少于6次，進一步掌握實情，確保建檔立卡貧困戶檔案“零差錯”。建立以村為單位的脫貧時間表、作戰圖，實行掛圖作業、跟蹤督辦，做到年初“建賬”、逐月“查賬”、按期“銷賬”。
（二）眾志成城，合力攻堅，奮力追逐“進位趕超、山鄉巨變”的發展之夢
項目是發展的載體，是推進工作的抓手，要緊緊抓住項目建設不動搖，群策群力去謀劃，千方百計抓落實。
加大項目謀劃力度。瞄準道路交通、新農村建設、生態保護等基礎設施和教育體育、醫療衛生、文化科技等重點領域，著力謀劃一批大項目、好項目。扎實做好立項審批、土地供應、規劃設計、資金保障等各項工作，確保項目符合審批條件、達到投資要求。繼續抓住國家政策性銀行中長期低息貸款的優惠政策，充分發揮城投集團在籌集資金、支持項目建設中的重要作用。加大跑項爭資力度，確保全年爭取各項政策性資金10億元以上。高度重視財力建設，以實現財政收支平衡為目標，做到長短結合，一手抓有根財源的培植，一手抓總部經濟的引進，不斷做大財政總量，提升財政質量。同時，要嚴密防范財政風險。
加大項目推進力度。今年確定重點項目126個，總投資194億元。其中，工業能源項目36個，投資123.8億元；交通項目20個，投資17.5億元；城建項目22個，投資17.9億元；農業項目21個，投資20.8億元；社會事業、旅游及商貿物流項目27個，投資14億元。要緊緊抓住開工率、竣工率等關鍵環節，把各類資源、各種要素向項目集中和傾斜。與此同時，堅持“每日曬進度、現場看成果、每月一調度”的推進機制，及時協調解決項目建設中的困難和問題，定期對重點項目督導檢查、考核通報，確保項目建設力度不減、干勁不松。
加大項目管理力度。堅持科學、民主、公開的項目決策機制，確保項目符合政策的規定、社會的愿望和市場的需求。規范項目程序，嚴格執行“四制” [16]，杜絕圍標、串標和轉包、違法分包等現象發生。嚴把項目工程質量關，落實工程建設質量責任追究制和終身負責制，切實防范重大工程質量事故。強化項目監督和預決算審計，杜絕隱蔽工程隨意簽證，對重點項目建設和資金使用情況進行全過程跟蹤審計，保障項目資金安全。
（三）做大平臺，做優產業，奮力追逐“跨越發展、轉型升級”的強工之夢
工業是橫峰的脊梁。要緊緊圍繞“三年翻番、五年決戰500億”的奮斗目標，堅定信心，主攻工業，決戰園區，加快構建特色鮮明的工業體系。
做大園區平臺。按照“一區兩園”總體布局，大力實施園區擴建和提升工程，按照每年新增800—1000畝項目用地的要求，推進水、電、路、氣等各項基礎設施建設。積極探索與上饒經開區聯合辦園模式，靠大聯強，發展“飛地經濟” [17]。加快污水管網改造，實現“雨污分流”全覆蓋，確保工業污水處理廠正常運營。按照“園城融合”、“產城融合”的理念，配套建設各類生產生活服務性設施，不斷增強園區管理、服務功能。強化集約節約意識，加快處置閑置土地、閑置廠房和“僵尸企業”，杜絕“圈而不建、占而不用”等現象發生。
做強產業集群。堅持不懈發展多金屬和食品藥品兩大主導產業，力求在機械電子產業上有突破，加快形成具有競爭優勢的產業集群。從增加產能和延伸產業鏈兩端發力，促進和豐、中旺、南方等企業已批復產能達產達標，推動和豐三期、中旺三期、南方擴建等項目早日開工建設，大力發展循環經濟，提高金、銀、鈀、鉑等貴金屬產能；緊緊抓住先進地區產業轉移機遇，加快招引一批延鏈補鏈項目。積極發展食品藥品產業，加快推進端品立世藥葛、五谷膳糧等項目建設，繼續推動葛佬公司戰略重組；堅持以藥植園建設為契機，大力引進關聯企業入駐落戶我縣，優先扶持戰略性新興產業，著力培育新的經濟增長點。
做優服務環境。持續落實好“工業日”、“工業例會”、“領導掛點聯系企業制度”等安商服務機制，開展“在建項目五人行” [18]、“百名干部聯百企”服務行動。繼續深化“降成本、優環境”專項行動，實行“一企一策”、“一事一議”，精準實施幫扶。利用好產業引導基金助推企業、產業發展，繼續運用好“財園信貸通” [19]、縣政府轉貸基金，幫助企業渡難關、保發展。鼓勵支持有條件的中小企業在“新三板”掛牌上市。
（四）加大力度，提升標準，奮力追逐“秀美鄉村、幸福家園”的田園之夢
堅持以推進農業供給側結構性改革為主線，深入推進秀美鄉村建設，加快結構調整步伐，培育農業農村發展新動能，讓農業更高效、農村更秀美、農民更幸福。
大力推進秀美鄉村建設。扎實推進230個以上秀美鄉村點建設，認真做好“七改三網” [20]、“8+4” [21]基礎性工作，建設一批“山清水秀、村容整潔、民風淳樸、留住鄉愁”的幸福新村。不斷做大做強村集體經濟，著力打造一批花卉村、水果村、藥材村、蔬菜村，逐步減少“空殼村” [22]。進一步規范農村建房，統籌開展村容村貌改造。大力推進鄉村公墓建設，全力治理亂埋亂葬。探索建立秀美鄉村長效管理機制，建立健全村規民約，提高村民自我約束、自我管理水平。加強農村精神文明建設，樹立文明鄉風。
大力推進現代農業示范區建設。以現代農業示范區為龍頭，全力推進“四園一館”建設，引領全縣農業轉型發展。進一步加強與中國醫學科學院藥用植物研究所、中國中醫科學院中藥研究所戰略合作，大力培育中藥種植產業，打造“優質道地藥材基地”，積極爭創“國家中醫藥健康旅游示范基地”。建成葛研究所和博士工作站，推動葛產業升級轉型。發揮現代農業示范區的輻射帶動效應，推動葛根、油茶、蔬菜、竹子、中藥材、水稻育種等6個萬畝基地和籽蓮、葡萄、紅薯、甘蔗、茶葉、油菜、蜜桃、馬家柚、獼猴桃、花卉苗木等10個千畝特色示范基地建設，不斷提升規模化、集約化水平。
大力推進農業供給側結構性改革。全面落實農業供給側結構性改革精神，加快構建更有效率、更有效益、更可持續的農產品供給體系。在穩定糧食綜合生產能力的前提下，緊緊抓住傳統優勢產業不放松，積極拓展農業功能。各鄉鎮要籌劃成立農業公司、旅游公司，推動農業與旅游休閑、農耕體驗、健康養生深度融合，大力發展休閑觀光農業、體驗農業、定制農業等新型業態。支持鼓勵農業企業創建“三品一標” [23]，加強農產品安全監管，因地制宜開發一批具有競爭力的農產品。
（五）順勢而為，拓展空間，奮力追逐“全域發展、百業俱興”的繁榮之夢
人氣不足，三產不旺，是橫峰的短板。我們要揚長避短、揚優成勢，做旺全域旅游，做活商貿物流，發展新興業態，為橫峰發展拓展新領域。
加快推進全域旅游。充分發揮資源優勢，大力發展鄉村休閑游、生態觀光游、采摘體驗游。加快推進葛源景區、蓮荷景區、赭亭山景區開發建設，繼續推進一批鄉村旅游點建設，力爭創建3A級以上鄉村旅游點10個，省級休閑農業旅游示范點3個。積極做好“旅游+”文章，促進農旅、文旅一體發展，加快民宿、農家樂建設，放大“節慶經濟”的蝴蝶效應。全力推進閩浙（皖）贛國家級紅色旅游精準扶貧攻堅區建設，切實發揮旅游扶貧功能。力爭全年新增旅游人次100萬以上，新增旅游綜合收入10億元以上。
加速壯大電子商務。積極順應“指尖消費”新業態，推廣“新零售” [24]模式，推動線上線下融合。依托電商眾創園，支持鼓勵電商平臺企業延伸服務鏈。提升村級電商服務站功能，加速農產品上行步伐，力爭網上銷售額增長20%以上。加大電商企業引進力度，力爭全年新引進規模以上電商企業3家，實現主營業務收入25億元以上，爭創國家級電子商務進農村示范縣。
加緊提升傳統商貿。完善商業網點布局，推動傳統商貿企業開拓網上銷售渠道，力爭新增線上線下品牌商貿服務業2家以上。規范農貿市場管理，新建城南綜合市場。積極融入上饒區域性物流樞紐和節點城市建設，主動參與320國道開放式服務區建設，推進馳騁物流二期建設，大力發展物流總部經濟，加快形成現代物流體系。積極支持金融改革與發展，加強全社會信用環境建設；支持保險業拓展市場，優化服務。加強小額貸款公司、投資咨詢類機構、典當行的監管，依法打擊非法行為，有效防范金融風險。
（六）破除瓶頸，建管齊抓，奮力追逐“精細優美、和諧宜居”的新城之夢
城市是發展之核、形象之窗。我們要以棚戶區改造為契機，拉開城市建設新格局，提升城市管理新高度，全力打造信江河谷城鎮群副中心和中心城區后花園。
加快推進主城區建設。完成城市總規新一輪修編工作，推進“多規合一”。加強規劃實施和監管，嚴把建設“紅線”。重點抓好供水管網、污水管網、生活垃圾處理、公廁、停車場等基礎設施建設，不斷完善城市功能。突出抓好路網完善，有序推進虹橋西路、解放東路等主干道“白改黑”，加大里弄小巷改造力度，逐步消滅斷頭路、劣質路。注重城市風貌特色塑造，高標準建設上萬高速連接線橫峰收費站，加快實施城市路燈節能改造，啟動窯址公園和人民公園二期建設，不斷提高城市形象和品位。支持四星級賓館建設，推進便民服務中心業務用房建設，打造城市核心功能片區。做好土地經營文章，做活城市經濟。
全力推進棚戶區改造。牢牢把握國家大力支持棚戶區改造的“窗口期”，最強力度推進棚改工作，讓廣大居住困難群眾早日告別低矮破舊的“棚居時代”。將棚戶區改造和拓展城市發展空間、提升城市品位、重塑城市形象有機銜接起來，積極利用棚改政策，拉開城市框架，拆出貫穿城區東西向的窯口大道與南北向的窯址大道，通過北部、東部兩條城市道路建設，進一步完善城市交通，全面提升城市整體發展水平。
科學推進城市管理。堅持以“文明橫峰”為引領，積極爭創省級園林城市、省級文明城市、國家衛生縣城。持續開展“共建共管、幸福橫峰”城市形象提升活動，推進城市管理重心下移，強化街道、社區職責，廣泛發動市民參與。穩步推進城市管理執法體制改革，成立城市管理綜合執法局，加快構建綜合執法、權責統一、協調高效的大城管工作格局。積極探索物業管理新模式，集中開展小區衛生環境專項整治行動，進一步改善居住環境。加大對亂停亂放、亂搭亂建、亂堆亂擺現象整治力度，切實規范城市秩序。
（七）改革創新，開放發展，奮力追逐“辦事高效、服務優良”的創業之夢
堅定不移推進改革攻堅，有的放矢開展招商引資，千方百計促進創新創業，開創經濟社會發展新空間。
以改革激活力。深化以“放管服” [25]為重點的政府改革，持續推進簡政放權，全面推行“互聯網+”政務服務，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。深化財稅體制改革，健全預算公開制度。大力發展普惠金融，加大對小微企業和“三農”的金融支持力度。抓好國企改革，完成鋪前煤礦改制工作。繼續推進農村宅基地制度改革試點，探索農村宅基地依法公平取得、節約集約利用、自愿有償退出等制度，保障農民宅基地用“益物權” [26]。
以招商引活力。扎實開展“招商引資年”活動，積極開展委托招商，高度重視以商招商，著力提高招商成效。圍繞主導產業實行產業鏈招商，致力于引進骨干企業、龍頭企業及上下游關聯企業，不斷補鏈、強鏈、延鏈，加快形成產業集聚。進一步強化服務意識和效率意識，營造濃厚的親商、安商氛圍。充分利用貧困縣企業上市IPO[27]綠色通道的有利政策，加快推動晶科能源工程公司在主板上市，加強與擬上市企業對接，爭取更多的企業來橫上市。加大引進外資企業力度，補齊短板，推動新一輪高水平對外開放。
以機制聚活力。深化市場監管體制改革，推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。繼續鞏固“五證合一、一證一碼”改革成果，進一步降低準入門檻，營造更加寬松的創業環境。強化企業創新主體地位，培育省級高新技術企業2家以上。加大高層次人才引進和培養，柔性引進科技領軍人才、高層次管理人才和創新團隊，注重培養鄉土科技人才，加大獎勵激勵力度，讓每一個愿創新、能創新的人才在橫峰這片土地上發展有機會、干事有舞臺。
（八）生態優美，民生優先，奮力追逐“更加和諧、更多笑臉”的幸福之夢
堅持共享發展，積極回應群眾需求，認真辦好民生實事，全力增進民生福祉，努力讓發展更有溫度、讓幸福更有質感。
致力保護生態環境。深入推進“凈空、凈水、凈土”行動，全面完成重點行業大氣污染限期治理項目。加快鄉鎮生活污水處理廠建設，實現集鎮全覆蓋。規范畜禽養殖，嚴格控制農業面源污染。認真落實“河長制” [28]，確保水質100%達標。嚴把新建項目能耗審批關，抓好節能減排工作。大力開展綠化造林，持續加強和鞏固生態成果。抓好森林資源管理改革工作，組建綠投公司，確保成功創建“省級森林城市”，爭創省級生態文明示范縣。
均衡發展公共服務。堅持新增財力向民生領域傾斜，辦好事關群眾切身利益的民生實事。積極落實各項就業和創業扶持政策，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人和零就業家庭的就業創業幫扶工作。進一步完善基本養老保險、基本醫療保險、社會救助制度，健全社會保障體系。深化收入分配制度改革，努力縮小城鄉收入差距。進一步完善村級組織服務功能，改造提升村級組織活動場所20個。
協調發展社會事業。堅持教育優先發展戰略，全面啟動義務教育均衡發展迎國檢工作，全力推進與上海虹口區教育領域的合作，不斷提高教育教學質量。繼續深化醫療衛生體制改革，改善提升醫療醫技服務水平。堅持計劃生育基本國策，依法征收社會撫養費，加強計生服務能力建設，促進全縣人口長期均衡發展。加大橫峰窯、木偶戲、剪紙等文化研究保護和開發力度，鞏固特色文化比較優勢。大力發展群眾體育事業，積極開展各類群眾性體育活動，繼續申辦“環鄱陽湖”國際自行車賽。
進一步加強國防動員和民兵預備役建設，提高雙擁工作水平。支持關工委、老年體協等老年組織工作。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、殘聯等群團組織的橋梁紐帶作用。
全面加強社會治理。深化法治橫峰、平安橫峰建設，推進公安大部制大警種改革，優化警力資源配置，嚴厲打擊違法犯罪行為，提升人民群眾的安全感。加快推進社會誠信體系建設，探索建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產隱患排查，堅決杜絕重特大事故發生。注重信訪源頭預防和化解，切實提高矛盾糾紛的化解率。著重抓好食品藥品監管工作，確保群眾“舌尖上的安全”。健全完善應急管理機制，全面提升應急管理水平。
悠悠萬事，民生為大。今年，政府將全力辦好百姓關切、人民期盼的10件民生實事：
1、堅決打贏脫貧攻堅戰，確保貧困縣如期摘帽，讓26個貧困村退出、8664名貧困人口如期脫貧；
2、將秀美鄉村建設進行到底，讓230個以上新農村建設點舊貌換新顏；
3、實施320國道城區段南移升級改造工程，徹底結束國道穿縣城而過的歷史；實施興安大道、迎賓大道東段街區風貌改造工程，新建窯址大道、窯口大道，擴建橫峰大橋，讓橫峰人民可以奔跑在“幸福新橫峰”的“大道”上；
4、全面啟動黃源水庫水源地保護工程，水源涵養區堅決實行封山育林，開展“兩河”流域綜合治理，新建天堂嶺和蛇形灣水庫，解決縣城居民飲水與“鋪前水”流域農業灌溉的矛盾；
5、新建一所集職業教育與普通中學為一體的職教中心，新建城區第二、第三幼兒園，全年新增學位3000個；
6、全力推進棚戶區改造，改善1000戶左右棚戶區居民生活條件；
7、新建橫峰窯址公園，完成人民公園二期建設，續寫城市文脈，留住美麗鄉愁；
8、實施姜家生活垃圾填埋場封場治理項目，啟用縣城垃圾壓縮轉運站，實現全縣城鄉居民生活垃圾全面轉運上饒市垃圾填埋場處理，徹底解決困擾橫峰多年的垃圾處理問題；
9、新建中醫院、婦幼保健院和城區養老院、殘疾人康復中心、托養中心，讓橫峰人民可以享受更專業的醫療、護理和養老服務。
10、提高村干部待遇，村黨組織書記報酬提高到每人每年2萬元以上，村“兩委”干部人均每月增加240元以上，讓最基層的干部共享發展紅利。
三、加強政府自身建設，以公仆的擔當去踐行“擼起袖子加油干”的莊嚴承諾
各位代表，目標在前，重任在肩！面對復雜艱巨的改革發展任務和全縣人民群眾對美好生活的向往，我們將切實擔起發展重任，牢記人民重托，致力打造人民滿意政府。
講法治，依法行政。全面實施“七五”普法，完善政府學法制度，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維方式和工作環境。堅決執行縣委決策部署，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受媒體和公眾監督，積極辦理并有效落實人大代表建議和政協委員提案，誠懇聽取社會各界意見，切實保障群眾知情權、參與權、監督權。
轉觀念，創新施政。始終把創新作為政府工作的動力源，堅持用新思想、新理念謀劃工作，善于打破思維定勢，敢于沖破利益藩籬，勇于突破狹隘視野，實現以思想觀念的“開放”，引領行動的“突圍”，助推發展的“趕超”，推動各領域工作出實效、上水平。
重實干，高效為政。困難面前不逃避、矛盾面前不回避、任務面前不推諉，對做出的決策、定下的事情、部署的工作，制定“時間表”、明確“工作量”、細化“線路圖”，真正辦成幾件群眾急需解決的難事、干成幾件群眾交口稱贊的好事、做成幾件群眾拍手叫好的實事。強化行政效能監察，做到問事必問人、問人必問責、問責必問效，推動各項工作部署全面落實。
守規矩，廉潔從政。全面落實“兩個責任”和“一崗雙責”，嚴格遵守“兩條例一準則”，從源頭上預防腐敗。建立健全厲行節約反對浪費長效機制，從嚴控制行政成本，確保“三公”經費逐年下降。暢通投訴舉報渠道，嚴肅查處違法亂紀行為，以零容忍的態度懲治腐敗，用實際行動贏得群眾的擁護和支持。
各位代表，雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們在中共橫峰縣委的堅強領導下，充分發揮全縣干部群眾的聰明才智，充分凝聚全社會的強大合力，充分調動各方面的積極因素，開拓創新、銳意進取、同心同德、追趕跨越，為全面打贏脫貧攻堅戰、建設幸福新橫峰而不懈奮斗，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開！
[注 釋]
〔1〕8553：項目建設開工率80%，竣工率50%，產業項目占比50%，工業類項目占比30%。
（2）兩河：岑港河和葛溪河。
〔3〕PSL貸款：抵押補充貸款（PSL，即Pledged Supplementary Lending的縮寫），PSL作為一種新的儲備政策工具，有兩層含義，首先量的層面，是基礎貨幣投放的新渠道；其次價的層面，通過商業銀行抵押資產從央行獲得融資的利率，引導中期利率。
〔4〕一區兩園：橫峰經濟開發區分為興安工業園、九甲產業園。
〔5〕道地藥材：在一特定自然條件、生態環境的地域內所產的藥材，因生產較為集中，栽培技術、采收加工也都有一定的講究，以致較同種藥材在其他地區所產者品質佳、療效好。道地，就是地道，即功效地道實在，確切可靠。
（6）四夢眾創空間：“四夢”即我縣電商眾創園提出的“起夢、追夢、圓夢、造夢”，“眾創空間”是順應創新2.0時代用戶創新、開放創新、協同創新、大眾創新趨勢，把握全球創客浪潮興起的機遇，根據互聯網及其應用深入發展、知識社會創新2.0環境下的創新創業特點和需求，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺的統稱。
（7）兩違：違法用地和違法建設。
〔8〕五證合一：營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證。
（9）一證一碼：指原來分別由工商部門核發工商營業執照、質監部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請、合并核發一個營業執照（即“三證合一”）后，將營業執照號、組織機構代碼證號、稅務登記證號整合成“登記號”，并作為惟一號碼加載在“三證合一”營業執照上，“登記號”由24位阿拉伯數字組成，這就是“一證一碼”，也叫“一照一號”。
〔10〕雙隨機一公開：指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
（11）兩條例一準則：《中國共產黨巡視工作條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。
（12）微腐敗：一種公權亂用的行為，其典型特點有三：一是小，指亂用公權的行為很小；二是多，這種亂用公權行為比較普遍；三是社會公眾對其態度曖昧。
（13）違插：領導干部違規插手工程項目問題專項治理。
（14）五位一體：是十八大報告的“新提法”之一。經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設——著眼于全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業作出“五位一體”總體布局。
〔15〕四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
（16）四制：項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。
（17）飛地經濟：兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。
〔18〕在建項目五人行：一名縣級領導、一名招商干部、一名安商干部、一名建口干部、一名政法干部。
〔19〕財園信貸通：江西省首創融資模式，指政府安排專項資金與銀行合作，幫助試點工業園區企業申請獲得流動資金貸款的融資模式。
〔20〕七改三網：“七改”，指改路、改廁、改房、改欄、改塘、改溝；“三網”，指電力、廣電、電信網絡的完善.
〔21〕8+4：“8”，指綜合公共服務中心、衛生室、農家書屋、便民超市、文體活動場所、污水處理點、垃圾收集點、公廁；“4”，指小學、幼兒園、金融網點、公交車站等農村公共服務配套建設。
〔22〕空殼村：集體經濟薄弱、財政虧空的村子。
（23）三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
（24）新零售：指未來電子商務平臺即將消失，線上線下和物流結合在一起，才會產生新零售。
〔25〕放管服：就是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。
（26）用益物權：是物權的一種，是指非所有人對他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的權利。比如土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權、地役權、自然資源使用權
〔27〕IPO：首次公開募股（Initial Public Offerings）的簡稱，是指一家企業或公司第一次將它的股份向公眾出售。
〔28〕“河長制”：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理。“河長制”是從河流水質改善領導督辦制、環保問責制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態環境。