為了防治噪聲污染，保障公眾健康，保護(hù)和改善生活環(huán)境，維護(hù)社會和諧，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例?！稐l例》共五章三十三條，分為總則、噪聲污染防治、噪聲污染防治的監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。在遵循原則上不重復(fù)上位法已有規(guī)定，不得與上位法相抵觸的立法工作要求，現(xiàn)將有關(guān)條例要點(diǎn)解讀如下：
（一）強(qiáng)化源頭防控，發(fā)揮規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測、低噪聲技術(shù)應(yīng)用等在噪聲污染防治中的重要作用
《條例》對此作了有針對性的規(guī)定：（1）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將噪聲污染防治工作納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。（2）建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)當(dāng)符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得通過驗收、交付使用；在交通干線兩側(cè)、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定間隔一定距離，并采取減少振動、降低噪聲的措施。（3）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照規(guī)定設(shè)置聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)），組織開展本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，并定期向社會公布聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息。（4）在城市建成區(qū)新建、改建、擴(kuò)建主次干道，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采用低噪聲路面技術(shù)、材料，減輕噪聲污染。
（二）加強(qiáng)噪聲污染防治，減少噪聲污染源
（1）關(guān)于對非法改裝機(jī)動車“炸街”、車輛安裝不合格防盜報警器的規(guī)定。近年來，一些機(jī)動車被非法改裝拆除消聲器，電動自行車安裝不合格的防盜報警器，所產(chǎn)生的噪聲嚴(yán)重影響周邊居民，經(jīng)常引起群眾投訴。為此，《條例》明確規(guī)定了相關(guān)禁止條款，通過規(guī)范、管控這類違法違規(guī)行為，可以有效降低交通噪聲污染，提高城市聲環(huán)境質(zhì)量。
（2）加強(qiáng)對“廣場舞”等公共場所娛樂健身活動的監(jiān)管規(guī)定。社會生活噪聲污染具有分布面廣、反復(fù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，是群眾投訴的熱點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的難點(diǎn)。一部分群眾有進(jìn)行娛樂健身的合法權(quán)利，其他群眾也有享受寧靜生活環(huán)境的合理需求。而立法的目的是對雙方利益進(jìn)行平衡，減少和防止對他人的權(quán)利造成損害。毫無節(jié)制的娛樂健身活動噪聲擾民固然不對，但要完全禁止也于法無據(jù)，在實踐中難以操作。因此，《條例》對這類行為作了限制性的規(guī)定：在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，晚上十點(diǎn)至次日早晨六點(diǎn)，中等學(xué)校招生考試、高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試期間全天，不得以高噪聲方式進(jìn)行干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的娛樂、健身等活動。
（3）關(guān)于中、高考期間噪聲污染防治問題的規(guī)定。每年6月，中、高考期間“禁噪”是被社會廣泛關(guān)注的一個焦點(diǎn)問題。為保證廣大考生良好的學(xué)習(xí)和休息環(huán)境，《條例》規(guī)定：在中等學(xué)校招生考試、高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試期間全天，不得以高噪聲方式進(jìn)行干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的娛樂、健身等活動。《條例》還規(guī)定：禁止中等學(xué)校招生考試、高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試前三天和考試期間全天，在已經(jīng)竣工交付使用的住宅樓、商鋪、辦公樓等建筑物，進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的室內(nèi)裝修活動。為使以上條款得到有效執(zhí)行，《條例》第三十條第一款第（二）、第（三）項還規(guī)定了相應(yīng)罰則。
（4）關(guān)于鄰里噪聲方面的規(guī)定。《條例》規(guī)定使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭場所活動的，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，防止噪聲污染。從事寵物經(jīng)營活動或者家庭飼養(yǎng)寵物的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免寵物發(fā)出的噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)。
（三）明確部門職責(zé)、完善政府責(zé)任
噪聲污染防治涉及部門較多，既要各司其職，又要協(xié)同配合，應(yīng)厘清部門職責(zé)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成防治合力?！稐l例》本著“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則，對《中華人民共和國噪聲污染防治法》關(guān)于由地方人民政府指定部門進(jìn)行執(zhí)法的一些原則性規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化，明確了具體部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。同時還規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，確定執(zhí)法主體。
（四）提高基層群眾性自治組織、物業(yè)服務(wù)人、公眾的噪聲防治意識，加強(qiáng)社會共治
為提高基層群眾性自治組織、物業(yè)服務(wù)人、個人的噪聲污染防治意識，《條例》規(guī)定：對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的社會生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時勸阻、調(diào)解；勸阻、調(diào)解無效的，可以向負(fù)有社會生活噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者投訴。同時鼓勵業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主通過制定管理規(guī)約或者其他形式，約定本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)噪聲污染防治要求，由業(yè)主共同遵守。
《條例》還規(guī)定：生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)向社會公布噪聲污染投訴、舉報電話、電子郵箱等，公眾也可以撥打12345政務(wù)服務(wù)便民熱線進(jìn)行投訴、舉報。接到投訴、舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時處理，并反饋處理結(jié)果。
（五）設(shè)定了產(chǎn)生噪聲污染的處罰內(nèi)容，為進(jìn)一步強(qiáng)化噪聲監(jiān)管提供法律依據(jù)
《條例》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，嚴(yán)格遵循不抵觸上位法的原則，處罰不超過上位法規(guī)定處罰范圍、幅度，對違反規(guī)定的不同情況設(shè)定了對應(yīng)的處罰內(nèi)容，明確了處罰部門，為進(jìn)一步強(qiáng)化噪聲監(jiān)管提供了法律依據(jù)。