橫峰縣市場監督管理局關于2024年度法治政府建設情況的報告

(二)深化學習教育，深入學習貫徹習近平法治思想

“兩線”延伸，拓展學法渠道。把學習貫徹習近平法治思想作為依法履職、開展工作的基本功和必修課。通過干部職工大會、青年干部講堂集中學、干部網絡學院自學等形式，引導黨員干部職工學習領會習近平法治思想的深刻內涵、核心要義 和實踐要求，不斷提升干部隊伍的法治素養和依法履職能力。同時，組織利用江西干部教育網絡平臺、國家市場監管總局網絡等平臺，推進干部職工線上學習培訓，通過線上線下學習，不斷提高干部職工法治素養。全年共組織開展學習培訓20次，不斷提升人員學習培訓全面性、針對性、有效性。

“多點”入手，提升培訓質效。依托專業力量、業務指導 部門加強領導干部職工學法用法，不斷提升執法人員學法用法 水平。對新修訂《中華人民共和國行政復議法》、市場監管執 法程序性規定、執法文書填寫等進行全面解讀。

(三)筑牢市場秩序基石，營造公平透明競爭生態

聚焦營商環境優化提升，全面激發市場主體活力。我縣在全市率先推出了“政府部門提供政策支持+服務機構讓利”模式，通過政府網站公告聯系記賬代理機構為新設企業免費提供為期三個月基礎代理記賬服務，解決小微企業在初創期普遍存在的人手不足、時間精力有限、財務管理薄弱等問題。全面實現了市場主體登記“全程電子化”、“不見面辦理”;積極推行容缺受理機制，對非必要材料推行“容缺受理+審批+出照”模式， 2024年，共容缺受理123家企業。開辦時間從名稱申報到設立 登記由原來的3個工作日壓縮至0.5個工作日，其中營業執照辦理平均用時14分鐘；我縣“一照通辦”事項覆蓋率100%、企 業開辦一日辦結率達到100%、企業信息變更一日辦結率100%、 企業跨區縣遷入業務一日辦結率100%、企業注銷一日辦結率100%,大幅提升了市場主體滿意度。

落實公平競爭審查制度，助力優化營商環境。2024年組織 召開橫峰縣公平競爭審查工作聯席會暨培訓會6次。按照“誰制定、誰審查、誰清理”的原則，對照公平競爭審查標準，對出臺的涉及市場主體經濟活動的規范性文件以及政策措施進行 增量和存量清理，避免出臺限制、排除競爭的文件。截至目前，橫峰縣共審查增量和存量文件29件，指導成員單位開展審查工作。對標審查標準對相關單位提請審查的文件開展公平競爭審查，給出審查意見。按照《橫峰縣公平競爭審查抽查機制》文件要求，縣公平競爭審查工作聯席辦對部分成員單位開展文件 抽查，發現存疑文件2份，經第三方評估機構出具審查評估意見后，出臺文件的相關部門對涉嫌違反《公平競爭審查條例》的文件中的條款及時進行了修改。下步將進一步貫徹落實《公平競爭審查條例》,對涉及市場主體經濟活動的規范性文件和 具體政策措施開展公平競爭審查。在全省對縣(市、區)公平競爭審查評估工作中，我縣被評為優秀等級，位列全省第一方陣。

聚焦“四個強省”戰略，推動高質量發展。2024年7月高 質量通過了全省首批“江西綠色生態”品牌試點縣驗收。參與葛根粉標準的制修訂建設，建立了知識產權維權援助工作站、知識產權糾紛人民調解委員會、商標工作站、知識產權綜合服務窗口；協調了優質第三方服務機構為全縣企業提供專業服務，請知名專家舉辦了2次知識產權“萬里行”培訓會，開展了3 次知識產權宣傳活動，實施了30余次“入園惠企”行動，切實 提高了我縣知識產權服務水平。2024年，我縣任務數6件，全 縣新授權發明專利9件，同比增長率350%,增幅位居全市第一； 專利轉讓數31件，萬人發明擁有量1.18件，目前全縣有效發 明專利22件，高價值發明專利16件，高價值萬人發明專利擁 有量0.86件，比2023年增加0.22件，質押融資8690萬元， 增長29%,發明專利工作取得了新進展，發明專利工作位列全省第 一 行列。

(四)全面履行市監職能，維護市場安全穩定向好

食品安全監管有力。精準靶向開展食品監督抽檢754批次， “你點我檢”食品快速檢測2703批次，不合格食品核查處置34起。全時段、全過程“線上”監測學校供餐單位后廚關鍵設備數值， AI 抓拍發現問題6個，閉環處置率達100%。

兩品一械監管有效。全年，我局以藥品監管“四個最嚴”為導向，開展了“全縣藥品經營使用環節安全鞏固提升行動”、“開展藥品風險排查清源行動”“開展醫療器械分級監管檢查行動”,“兒童及特殊化妝品專項檢查行動”等一系列“兩品一械”專項行動，共出動執法人員270余人次，檢查各類藥品經營單位53家、醫療器械經營企業24家，醫療機構156家，化妝品經營和使用單位36家，下達責令改正通知書30余份,立案22起，結案22起，有力地提高了我縣藥品經營者的主體責任意識，保障了全縣人民群眾用藥安全。

特種設備監管有序。深入開展安全生產治本攻堅三年行動， 開展特種設備使用單位在主要負責人、安全總監、安全員抽考， 78人次參加了抽考，考試合格率為90%。持續加強城鎮燃氣安 全專項整治，突出城市燃氣管道“帶病運行”專項治理聚焦“三查”(即查廠站、查管道、查企業),共檢查液化石油氣瓶充  裝單位與燃氣壓力管道使用單位16家次，檢查燃氣壓力管道9  公里、壓力容器28臺、安全附件110個，均在檢驗檢測有效期 內；檢查作業人員證件，使用單位現有特種設備安全管理人員42人，證件均在有效期內，嚴查使用未經檢驗或超期未檢燃氣 壓力管道違法行為。扎實開展鍋爐相關壓力管道專項隱患排查整治，省、市和橫峰縣分批次對轄區20余家鍋爐使用單位主要負責人進行約談，督促企業做好鍋爐范圍內相關壓力管道監督檢驗和登記注冊工作，提升鍋爐和壓力管道本質安全。

產品質量監管有為。聚焦車用汽油、農資、電動自行車、家用燃氣具等重點工業產品開展監督抽檢15批次，合格率80%。深入開展成品油市場質量專項檢查，以“專項檢查+監督抽檢”全覆蓋檢查橫峰縣18家加油站，抽檢各類車用成品油4批次，合格4批次，不合格0批次。扎實推進電動自行車安全隱患全 鏈條整治行動，累計檢查52次，查辦電動自行車案件3起。

(五)堅持依法行政、維權便民，打造平安放心消費環境

堅持嚴格規范公正文明執法。一是聚焦重點領域持續開展 專項檢查和隱患排查。以“鐵拳行動”等專項行動為抓手，切實推動市場監管領域隱患排查工作走深走實。2024年以來，共查辦各類違法案件114起，罰沒款170.6萬元。二是積極落實包容審慎監管。嚴格執行行政裁量權基準制度，按照省、市市場監督管理領域輕微違法行為不予處罰辦法和清單，進一步轉變執法理念，持續優化營商環境。2024年以來，共作出減輕、從輕行政處罰42件，責令改正違法違規行為35余例，實現讓監 管執法既有力度又有溫度。三是全面推行行政執法“三項制度”。 通過規范事前公示、落實事中公示、推動事后公示，定期公示行政處罰信息，做到執法結果100%公示。加強執法裝備建設，推進全過程記錄執法工作，妥善做好執法過程的音像記錄，確保所有行政執法行為有據可查。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。堅持重大執法決定集體審理，聘請法務顧問對案件提供合法性、可行性的對策措施意見，確保執法決定公正合法有效。全年已召開重大案件集體討論24次。四是加強行政執法監督。強化執法人員資格管理。認真做好執法證動態管理，注重 實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，及時完成執法證件新辦、變更、注銷等工作。截至目前，全局共有持證人員63人，持證上崗率100%。組織開展行政執法“三項制度”自查、行政執法案卷自查及評查活動，對26件案卷進行了評查并對評查情況和執法情況進行了通報，行政處罰案件辦理及案卷制作 質量逐年提高。結合涉企行政執法專項監督工作，開展“行政處罰案件”回訪，實地回訪企業12家，電話回訪25家，征集意見建議4條，對市場監管人員工作程序、服務態度、廉潔紀 律等方面進行調查，聽取群眾意見和建議，促進服務效能提升。嚴格落實“先敬禮后執法”的文明執法程序，樹立市場監管隊伍新形象。五是增強行政復議、行政訴訟應訴監督成效，規范辦理行政復議及行政訴訟，認真落實司法建議并及時回復，2024年以來，共收到檢察建議2件，回復率100%。辦理行政復議63件，訴訟4件，出庭應訴率100%。

加大消費維權力度。2024年，我局E 呼即辦共接到投訴咨詢工單803件，辦結803件，平均簽收時長2.61分鐘，平均辦結時長19.42小時，滿意度達到了99.1%,在全國12315互聯網平臺，我局共處理消費投訴539件，挽回經濟損失0.8萬元，有效在源頭將消費糾紛化解。

(六)創新普法宣傳形式，構建全民護法格局

一是強化內部學法用法，樹立依法行政意識。積極落實誰執法誰普法工作制度，在執法辦案過程中，向當事人宣講《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等 法律法規，邊執法邊普法，保障了當事人充分享有“知情權、申辯權、救濟權”;在行政處罰中全面推行說理式行政處罰文書，把“說理”貫穿于執法的全過程，做到說明事理、說通情理、說通法理，以理服人，體現“處罰與教育相結合”的原則，減少了行政爭議，做到案結事了。采取上門宣傳、召開座談會、培訓班、約談會等方式，開展法律法規的宣講。普法對象涉及各類市場主體和服務對象。舉辦了電梯安全知識、食品生產 經營企業管理等各類培訓班。今年以來，共組織各行業開展培訓5次，800余人參加培訓。

二是精準開展社會普法，帶動全民學法守法。在民法典宣傳月、“3 · 15”消費者權益日、食品安全宣傳周、質量月、世界計量日、安全生產月等主題日中開展系列主題活動，積極組織并聯合其他多個部門開展豐富多彩宣傳活動。全年開展普法宣傳活動20余場次，共發放普法宣傳資料5000余份。

二、存在的不足

一是基層執法人員能力有待加強。市場監管重點監管領域涉及食品、藥品、質量、知識產權、市場秩序、計量標準認證、檢驗檢測、特種設備、價格等16個方面，執行的法律占比接近全部法律一半的量。年輕干部缺乏工作經驗，業務知識體系單一，專業對口的監管人員較少，對于法律適用、自由裁量權方面的使用和界定方面理解不夠透徹。在重大行政執法決定法制審核方面，法制審核人員法律專業知識不強，缺乏相應法律知識培訓，需要進一步增強法制審核力量，提高法律素養和業務能力 。

    二是基層執法監管效能有待提升。監管重心方面較為固化， 主要集中在食品安全領域、藥品安全領域、特種設備安全領域、工業產品質量安全領域，對于標準化建設、反不正當競爭等國家近些年重點領域關注和投入不足。監管理念方面，“運動式 執法”“人力式執法”仍占主流，智慧監管、信用監管等現代化監管方式尚未全面深度應用。

三是普法宣傳方式有待進一步改進。市場監管工作與民生 實事息息相關，涉及的監管服務范圍廣且對象多，適用的法律法規較多，目前面向企業、群眾的普法方式較為傳統，監管執法工作與普法工作尚未形成高效融合，普法宣傳效果與監管服務對象及社會公眾的期待還有一定差距，普法的針對性和實效 性有待進一步提高。

三 、下一步工作措施

2025年，我局將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，以市場監管主責主業為重要抓手，持續加大監管力度，提升依法行政水平，全面確保市場和諧穩定發展。

一是全面提升依法監管水平。以服務群眾生活中的急難愁盼為突破口，堅持以人民為中心的發展思想，發揮市場監管領域各條線行政、技術優勢，聚焦群眾關切，做到柔性執法貫穿執法全過程，致力實現從“群眾聽我講話”到“我聽群眾講話” 再到“群眾為我講話”的轉變，全面提升社會對市場監管工作的滿意度。

    二是持續推進執法規范化建設。持續深入開展提升行政執法質量三年行動，強化行政執法“三項制度”落實，加強執法監督，匯總分析行政執法過程中的共性問題、個性問題，結合定期開展的案卷評查等工作，不斷提升行政執法水平、文書制作規范。 提高行政執法案件、復議、應訴案件質量，組織行政復議、行政訴訟糾錯案件“回頭看”,認真查擺問題，堵住程序漏洞，進一步強化風險防范。

三是不斷增強普法治理能力。以習近平法治思想為指導， 以“八五”普法規劃為主線，落實“誰執法誰普法”普法責任制，深化執法人員法治教育，強化執法人員法治思維意識，將普法工作融于市場監管執法之中，積極落實加強以案釋法工作相關意見，建立健全以案釋法工作機制，推動以案釋法工作創 新，廣泛開展以案釋法和警示教育，把行政執法和法律服務實 踐的過程變成普及法治意識、弘揚法治精神、培育法治信仰的過程 。