橫環(huán)字〔2025〕1號
上饒市橫峰生態(tài)環(huán)境局
關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報告
縣委、縣政府：
2024年，在縣委、縣政府和市生態(tài)環(huán)境局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委依法治縣辦的精心指導(dǎo)下，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和黨的二十屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，扎實推進行政執(zhí)法規(guī)范化、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。現(xiàn)將2024年度法治政府建設(shè)情況報告如下。
一、工作開展情況
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立了以局黨組書記、局長為組長，局班子成員為副組長，股室（單位）負(fù)責(zé)人為成員的依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)股，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和溝通聯(lián)絡(luò)，明確職責(zé)分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、股室（單位）協(xié)同抓的工作格局。同時將法治政府建設(shè)納入年度工作計劃和重要議事日程，定期召開專題會議，研究解決法治建設(shè)中的重大問題，確保法治政府建設(shè)工作有序推進。
（二）系統(tǒng)推進建設(shè)
一是健全工作機制，制定了法治建設(shè)工作規(guī)劃和年度計劃，每半年聽取1次法治建設(shè)工作情況匯報，及時研究解決法治建設(shè)中的有關(guān)重大問題。二是健全工作機構(gòu)，切實加強對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全法治機制，落實法治建設(shè)工作人員，為推進法治建設(shè)提供保障。三是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。充分發(fā)揮法制機構(gòu)和法律顧問的作用，依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件報送備案規(guī)定，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。
（三）開展普法宣傳
我局充分認(rèn)識到法律法規(guī)普及教育和依法治理工作的重要性，深入落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將普法工作貫穿于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全過程，不斷提高環(huán)保領(lǐng)域法治宣傳教育的實際效果。一是創(chuàng)新宣傳形式、增強宣傳效果。利用微博、微信公眾號等多媒體平臺，發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)解讀、典型案例分析等內(nèi)容，以通俗易懂、生動形象的方式向公眾普及生態(tài)環(huán)境法治知識。促使廣大人民群眾遵法、學(xué)法、守法，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。二是大力開展各類主題宣傳活動。結(jié)合“六五”世界環(huán)境日、全國低碳日、全國生態(tài)日、“12·4”國家憲法日等重要時間節(jié)點，大力推進環(huán)境保護法律“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位”工作通過懸掛標(biāo)語、設(shè)立宣傳展板、開設(shè)環(huán)保知識講座等形式，積極開展普法宣傳活動，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和政策知識，增強公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識和法治觀念，讓“全面推進美麗中國建設(shè)”理念深入人心。2024年共發(fā)布各類法治宣傳信息8條，參與和組織開展各類普法活動10余次。
（四）強化人員培訓(xùn)
我局積極參加由中央組織部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合主辦的“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進美麗中國建設(shè)”專題培訓(xùn)班，省、市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)舉辦的“生態(tài)環(huán)境法治大講堂”活動和縣司法系統(tǒng)舉辦的各類法制培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《中華人民共和國水污染防治法》《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》《上饒市噪聲污染防治條例》等多類生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)以及《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《江西省社會信用條例》等各類綜合行政法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)了各類規(guī)范性文件合法性審核方面知識。2024年共參加各類行政執(zhí)法和法律知識專題培訓(xùn)11次，進一步提高了環(huán)境執(zhí)法干部的法律意識和依法行政的能力，為建設(shè)一支懂業(yè)務(wù)、作風(fēng)硬的執(zhí)法隊伍奠定了良好基礎(chǔ)。
（五）強力推進工作
1.嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”。2024年，我局嚴(yán)格按照省、市行政執(zhí)法“三項制度”相關(guān)文件要求，扎實推進“三項制度”落實落細(xì)。一是加大信息公開力度。在“橫峰縣人民政府信息公開平臺”公開了行政執(zhí)法事項清單、雙隨機抽查事項清單、信用企業(yè)正面清單、各類執(zhí)法流程圖等方面內(nèi)容，并實行動態(tài)調(diào)整更新。二是落實行政執(zhí)法全過程記錄工作。制定并出臺了行政執(zhí)法全過程記錄機制，明確要求通過文字、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等方面進行執(zhí)法全過程記錄，并按上級要求積極推進相關(guān)設(shè)備、能力建設(shè)工作，強化執(zhí)法人員設(shè)備使用的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實做到行政執(zhí)法全過程記錄、留痕。三是嚴(yán)格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。成立了局法制審核委員會，對所有行政處罰進行案件審查，并聘請法律顧問參與行政執(zhí)法法制審核工作，審核內(nèi)容涉及執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、違法事實認(rèn)定、行政裁量權(quán)運用和法律適用情形等，并對屬于重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單的事項，建立審核臺賬，審核全程留痕，全面強化法制審核制度，促進我局執(zhí)法效能顯著提升。
2.積極開展信用體系建設(shè)工作。我局通過強化內(nèi)部股室協(xié)作，按照“應(yīng)公盡公”的原則，按時在“上饒市公共信用平臺”“江西省生態(tài)環(huán)境廳公共信用信息平臺”報送了行政許可、行政處罰“雙公示”數(shù)據(jù)信息。2024年上報行政許可信息18條，行政處罰信息5條，幫助4家企業(yè)在信用中國平臺進行了信用信息修復(fù)工作。
3.剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法并行。我局在行政執(zhí)法與監(jiān)管過程中始終堅持將有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的剛性底線與行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政獎勵等一系列柔性手段相結(jié)合，堅持執(zhí)法與普法相結(jié)合。一方面加大環(huán)境執(zhí)法力度：持續(xù)保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。加強對重點排污單位、飲用水水源地、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域和領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)管，開展專項執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法行動，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題。另一方面開展企業(yè)幫扶指導(dǎo)。組織開展“送法入企”活動，向企業(yè)宣傳生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和政策要求，幫助企業(yè)增強環(huán)保意識、提高管理水平。建立環(huán)境監(jiān)管正面清單，對清單內(nèi)企業(yè)實施差異化監(jiān)管，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。有效維護了全縣生態(tài)環(huán)境安全。在加大執(zhí)法力度的同時樹立新時代文明執(zhí)法理念，辦有高度、有力度、有溫度的執(zhí)法案件。
4.加強生態(tài)環(huán)境糾紛化解，維護群眾合法權(quán)益。一是完善環(huán)境信訪工作機制，建立健全環(huán)境信訪投訴舉報受理、轉(zhuǎn)辦、反饋、回訪等工作制度，確保環(huán)境信訪投訴舉報得到及時、有效處理。加強對環(huán)境信訪案件的跟蹤督辦，定期對信訪案件辦理情況進行梳理分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決群眾反映的突出環(huán)境問題。2024年共受理環(huán)境信訪投訴舉報77件，辦結(jié)率達100%，群眾滿意度達100%。二是推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作：積極推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加強與司法、檢察等部門的協(xié)作配合，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償工作協(xié)調(diào)機制。對造成生態(tài)環(huán)境損害的違法行為，依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，督促賠償義務(wù)人履行賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。2024年共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件23件，索賠金額309.7024萬元。
5.強化部門聯(lián)動和司法聯(lián)動。一是強化與縣直有關(guān)部門的執(zhí)法聯(lián)動。我局督促縣市場監(jiān)督管理局、縣城管局、縣住建局、縣自然資源局、縣衛(wèi)健委、縣農(nóng)業(yè)部門等縣直部門按照職責(zé)分工開展了餐飲油煙、礦山（含磚廠）、醫(yī)療廢物、畜禽養(yǎng)殖等方面的生態(tài)環(huán)境治理專項整治工作。二是強化司法聯(lián)動。我局已與縣公安局、縣檢察院、縣法院強化了司法銜接，各部門間強化協(xié)同配合，逐步形成了資源共享、攜手辦案、快速移送、巡回指導(dǎo)等工作機制，對全縣各執(zhí)法部門依法行政，更好地保護生態(tài)資源起到了很好的促進作用。
二、存在的問題
一是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力還有待進一步提升。隨著生態(tài)環(huán)境保護工作的不斷深入，監(jiān)管任務(wù)日益繁重，目前我局執(zhí)法人員數(shù)量還相對較少，且專業(yè)化水平還不高，難以滿足新形勢下生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。
二是法治宣傳教育成效還有待進一步提高。在法治宣傳教育工作中，雖然采取了多種形式手段，但仍存在針對性不強、實效性不高的問題。一些群眾對生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的知曉度和理解度還不夠高，參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性和主動性有待進一步增強。
三是部門間協(xié)作配合還有待進一步加強。在執(zhí)法過程中，與其他部門的協(xié)作配合還不夠緊密，信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制還需進一步完善。
三、下一步工作打算
一是積極開展社會信用體系建設(shè)工作，貫徹落實系列文件精神，按照全市社會信用體系建設(shè)工作要點，進行全面部署。按規(guī)定上傳雙公示數(shù)據(jù)信息做到不漏報、不瞞報、不遲報。
二是持續(xù)深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立和完善損害賠償機制。多與相關(guān)單位溝通對接，積極主動發(fā)現(xiàn)線索，做到有案必查，應(yīng)賠盡賠。
三是加強執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴(yán)把行政執(zhí)法案件的審理關(guān)，防止以罰代管、有案不移、姑息違法犯罪。進一步落實重大行政執(zhí)法決定合法性審核制度，推進依法決策、科學(xué)決策。規(guī)范執(zhí)法程序、建立健全部門間協(xié)作配合機制，形成生態(tài)環(huán)境保護工作合力。
四是持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治政府建設(shè)，提高行政效率，完善便民高效、制約有效的行政執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)。進一步深化“放管服”，提高工作效率，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，助力營造法治化營商環(huán)境，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供高效、規(guī)范、有序的政務(wù)服務(wù)。
上饒市橫峰生態(tài)環(huán)境局
2025年2月24日