近日，江西省政府正式印發(fā)《江西省“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)就《規(guī)劃》有關(guān)情況解讀如下：
一、《規(guī)劃》出臺背景
自然資源是發(fā)展之基、生態(tài)之要、民生之本，自然資源的有效保護和合理利用在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中具有全局性、基礎(chǔ)性重要地位，在全力踐行“作示范、勇爭先”目標要求、全面建設(shè)“六個江西”、努力實現(xiàn)“五個一流”中具有要素保障、空間支撐的重要作用。
“十三五”期間，我省自然資源系統(tǒng)堅決貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面完成了各項任務(wù)。全省耕地保護責(zé)任進一步落實、資源節(jié)約集約成效顯著、資源要素保障能力不斷增強、生態(tài)保護與修復(fù)工作扎實推進、行業(yè)基礎(chǔ)支撐能力明顯提升、國土空間規(guī)劃體系持續(xù)完善、重點改革任務(wù)取得明顯進展、群眾資源權(quán)益得到有效維護。
“十四五”時期是江西省與全國同步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的開局起步期，也是江西省在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先的關(guān)鍵跨越期。我省自然資源事業(yè)迎來了重要機遇，但是同時也面臨著重大挑戰(zhàn)：守紅線筑底線壓力與日俱增，要素保障供需矛盾日益加劇，提升資源治理能力更加迫切。《規(guī)劃》是指導(dǎo)“十四五”時期江西省自然資源保護和開發(fā)利用的重要依據(jù)，是制定相關(guān)專項規(guī)劃和地方規(guī)劃、部署年度工作、配置資源要素、完善政策體系、開展審計監(jiān)督的重要依據(jù)。科學(xué)編制實施《規(guī)劃》，合理確定發(fā)展目標、制定主要任務(wù)、明確保障措施，對加快推進江西省生態(tài)文明建設(shè)，保障“十四五”期間全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提升自然資源保護與利用水平具有重要意義。
二、《規(guī)劃》編制過程
今年2月，國務(wù)院向各省下發(fā)通知，明確要求“省級政府要編制本地區(qū)自然資源保護和利用規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮薄Ｊ☆I(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，要求結(jié)合江西實際，抓好落實。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神，我廳牽頭組織開展《規(guī)劃》編制工作，邀請國家規(guī)劃編制團隊全程指導(dǎo)，多次赴自然資源部對接，赴部分設(shè)區(qū)市開展了調(diào)研座談，電話調(diào)研了兄弟省的好經(jīng)驗、好做法。與國家相關(guān)規(guī)劃、《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及江西省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、礦產(chǎn)、測繪等專項規(guī)劃進行了充分銜接。先后組織召開3次專家咨詢會，向17家省直部門（單位）、11個設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)、省直管縣有關(guān)部門征求了意見，同時在網(wǎng)絡(luò)平臺上征集社會公眾的意見建議。對反饋的200余條意見進行了充分研究吸納。經(jīng)廳長辦公會會議審議通過，提請省政府常務(wù)會議審議，審議通過后，由省政府印發(fā)實施。
三、《規(guī)劃》總體考慮
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述和視察江西重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，著眼實現(xiàn)“五個一流”、建設(shè)“六個江西”，全面加強資源要素保障、資源保護節(jié)約、生態(tài)屏障構(gòu)建、支撐系統(tǒng)建設(shè)和重點領(lǐng)域改革，切實履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，加快推進自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為高標準打造美麗中國“江西樣板”奠定堅實資源基礎(chǔ)，為書寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化江西的精彩華章貢獻自然資源力量。
“十四五”時期，我省自然資源保護與利用工作應(yīng)秉持堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人為本、維護權(quán)益，堅持系統(tǒng)觀念、綜合治理，堅持深化改革、激發(fā)活力等原則開展。
（三）發(fā)展目標
著眼于《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》確定的2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，提出我省自然資源保護和利用“十四五”目標和2035年遠景目標。
“十四五”時期，我省自然資源保護和利用的主要目標是：資源保護節(jié)約水平達到新高度，生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)取得新成效，資源要素保障能力實現(xiàn)新提升，基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)邁上新臺階，深化重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)新突破。圍繞上述目標，按照貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、堅持以人民為中心的原則，從資源利用、生態(tài)保護、基礎(chǔ)支撐等3個方面，提出了10個主要指標。其中約束性指標6個，為耕地保有量、高標準農(nóng)田建設(shè)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模、單位GDP用水量下降率、生態(tài)保護紅線面積和1∶1萬基本比例尺地圖更新與建庫；預(yù)期性指標4個，為單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率、新發(fā)現(xiàn)大中型規(guī)模礦產(chǎn)地、廢棄露天礦山治理數(shù)量、新增1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查面積。
2035年，我省自然資源保護和利用的遠景目標是：形成大湖流域國土空間整體保護格局與合理開發(fā)模式，基本實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。生態(tài)安全屏障全面筑牢，生態(tài)穩(wěn)定性持續(xù)加固，綠色低碳生活模式廣泛普及，高標準建成美麗中國“江西樣板”。資源供給保障能力更加穩(wěn)定，資源節(jié)約集約利用水平大幅提高。自然資源基礎(chǔ)支撐體系更加完善，重點領(lǐng)域改革不斷深化，自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
四、《規(guī)劃》任務(wù)措施
圍繞發(fā)展目標和指標，規(guī)劃主要從嚴格自然資源保護、筑牢生態(tài)安全屏障、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、加強支撐體系建設(shè)、深化重點領(lǐng)域改革等方面，謀劃未來五年自然資源保護和利用重點工作，共設(shè)置五項主要任務(wù)和十項重點工程。
（一）五項主要任務(wù)
一是嚴格自然資源保護，深化節(jié)約集約利用。實施耕地保護和質(zhì)量提升行動，強化土地資源節(jié)約集約利用，加強礦產(chǎn)資源保護與高效利用，推進林草資源可持續(xù)發(fā)展，落實水資源安全保障。
二是筑牢生態(tài)安全屏障，助力打造“江西樣板”。守住自然生態(tài)安全邊界，統(tǒng)籌山水林田湖草沙保護和修復(fù)，加強綠色礦山建設(shè)，提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動碳達峰碳中和工作開展。
三是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，支撐重要戰(zhàn)略支點。服務(wù)重大戰(zhàn)略實施，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
四是加強支撐體系建設(shè)，夯實行業(yè)工作基礎(chǔ)。開展自然資源調(diào)查監(jiān)測評價，加強地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查，增強測繪地理信息服務(wù)能力，強化自然資源法治建設(shè)，推進自然資源科技創(chuàng)新，提高自然資源信息化水平。
五是深化重點領(lǐng)域改革，提升治理能力水平。強化國土空間規(guī)劃和用途管制，推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，健全全民所有自然資源儲備和資產(chǎn)管理，推動自然資源要素市場化配置，完善自然資源執(zhí)法監(jiān)督體系，深化自然資源“放管服”改革。
（二）十項重點工程
圍繞五個主要任務(wù)，提出十項重點工程，以專欄形式體現(xiàn)在《規(guī)劃》中，主要包括：建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工程、完善土地二級市場工程、“節(jié)地增效”工程、山水林田湖草沙保護和修復(fù)工程、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工程、地質(zhì)災(zāi)害防治工程、地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查工程、測繪保障工程、自然資源科技創(chuàng)新工程、自然資源信息化科技提升工程。
五、保障措施
《規(guī)劃》主要制定了四方面保障措施。一是加強規(guī)劃實施評估。按照“誰主管誰負責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)”的原則，發(fā)揮好規(guī)劃實施主體責(zé)任。強化規(guī)劃實施監(jiān)督檢查，對規(guī)劃主要目標、重點任務(wù)、重大工程項目等方面實施落實情況進行動態(tài)監(jiān)測評估，逐項抓好落實。二是強化人才隊伍建設(shè)。加強自然資源干部隊伍建設(shè)和專業(yè)人才隊伍建設(shè)，健全干部選拔任用機制，完善人才培養(yǎng)、評價和激勵機制。提升事業(yè)單位專業(yè)化保障服務(wù)水平，充分發(fā)揮其對自然資源事業(yè)發(fā)展的支撐作用。三是強化財政資金保障。加強中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資計劃與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，分階段、分步驟實施規(guī)劃確定的重大項目。積極拓寬資金籌措渠道，建立多元化資金投入機制。四是廣泛凝聚社會力量。健全自然資源主管部門與其他部門、企事業(yè)單位、社會組織信息交流機制，廣泛汲取社會各界對規(guī)劃實施的意見建議。健全公眾參與機制，鼓勵全省人民積極參與和推進規(guī)劃實施。
相關(guān)文件：江西省“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃