新修訂《礦產(chǎn)資源法》于2025年7月1日起正式施行，新礦法規(guī)定了12種法律責任情形，與舊礦法相比，在行政執(zhí)法方面調(diào)整變化非常大。
一、涉及行政執(zhí)法的六大變化
一是分離了權與證處罰。實行礦業(yè)權登記與勘查、開采許可相分離，是新礦法的重大調(diào)整，即由此前的一個勘查許可證或采礦許可證變成了礦業(yè)權（探礦權、采礦權）的物權登記和勘查許可、采礦許可的行為許可。新礦法對無權勘查、無權采礦，無證勘查、無證采礦的四種情形，分別適用不同的處罰條款。
提醒：新礦法對無權勘查、無權采礦的罰款額度高于對無證勘查、無證采礦的罰款額度。比如，對無權采礦的，罰款標準是處違法采出的礦產(chǎn)品市場價值三倍以上五倍以下罰款；對無證采礦的，罰款標準是處違法采出的礦產(chǎn)品市場價值一倍以上三倍以下罰款。
二是增加了行政執(zhí)法手段。一是針對非法勘查開采行為，執(zhí)法部門被賦予查封、扣押直接用于違法勘查開采的工具、設備、設施、場所以及違法采出的礦產(chǎn)的行政強制手段。二是可以沒收直接用于違法勘查開采的工具、設備。三是拒對不停止違法行為或拒不改正的，可以責令停業(yè)整頓。四是礦業(yè)權人故意報送虛假的礦產(chǎn)資源儲量報告，情節(jié)嚴重的，由原礦業(yè)權出讓部門收回礦業(yè)權。
三是增加了行政處罰情形。一是對建設項目未經(jīng)批準壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的；二是勘查活動結束后探礦權人未及時對勘查區(qū)域進行清理或者未及時恢復受到破壞的地表植被的；三是未按照規(guī)定匯交地質(zhì)資料，或者礦業(yè)權人未按照規(guī)定編制并報送礦產(chǎn)資源儲量報告的，礦業(yè)權人故意報送虛假的礦產(chǎn)資源儲量報告的；四是采礦權人不履行礦區(qū)生態(tài)修復義務或者未按照經(jīng)批準的礦區(qū)生態(tài)修復方案進行礦區(qū)生態(tài)修復的；五是不服從統(tǒng)一指揮和安排、不承擔相應的應急義務或者不配合采取應急處置措施的；六是礦業(yè)權人拒絕、阻礙監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的。
四是取消了原來的規(guī)定。一是原《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，對買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產(chǎn)資源的，將探礦權、采礦權倒賣牟利的要予以處罰。新礦法取消了這一規(guī)定，主是是因為今后轉讓礦業(yè)權屬于市場行為，不需要審批。二是原《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，對無證開采、越界開采的，要賠償損失。新礦法提出，造成他人人身財產(chǎn)損害或者生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔民事責任，這樣表述更為準確和可操作。三是原《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定違反本法規(guī)定收購和銷售國家統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品的，這條早已過時，新礦法取消了這一規(guī)定。
五是提高了罰款標準。比如，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法實施細則》，對無證開采的罰款標準為違法所得50%以下。新礦法大幅提高了罰款標準，對未取得采礦權開采礦產(chǎn)資源的，并處違法采出的礦產(chǎn)品市場價值三倍以上五倍以下罰款；沒有采出礦產(chǎn)品或者違法采出的礦產(chǎn)品市場價值不足十萬元的，并處十萬元以上一百萬元以下罰款。也就是說，無論是否有礦產(chǎn)品采出，無論采出價值高低，只要非法開采（符合免于處罰的情形除外），罰款最低為10萬元。
六是明確了造成礦產(chǎn)資源破壞的情形。原《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定對采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的予以處罰，依據(jù)《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》規(guī)定：指采礦權人違反礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，采取不合理的開采方法、開采順序等破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源、造成礦產(chǎn)資源破壞的行為。
新礦法對造成礦產(chǎn)資源破壞明確了三種具體情形：（一）未按照經(jīng)批準的勘查方案、開采方案進行礦產(chǎn)資源勘查、開采作業(yè)；（二）采取不合理的開采順序、開采方法開采礦產(chǎn)資源；（三）礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率未達到有關國家標準的要求。
二、具體問題
1.吊銷勘查和采礦許可證
新礦法規(guī)定了四種情形：一是越界勘查的；二是越界采礦的；三是造成礦產(chǎn)資源破壞的；四是違反應急狀態(tài)有關要求的。對吊證，新礦法規(guī)定的是“可以”，不是“應當”，也就是授予了執(zhí)法部門自由裁量權。
2.暫扣采礦許可證
暫扣許可證，是《行政處罰法》第九條第三款規(guī)定的行政處罰措施。但此前礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，包括新礦法，都沒有暫扣采礦許可證的規(guī)定。
但其他方面有規(guī)定?！秶鴦赵宏P于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院446號令）第十一條：對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門應當暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證。
具體執(zhí)行時，應由應急（煤炭安監(jiān)）部門先作出責令停產(chǎn)整頓，然后通知自然資源主管部門暫扣采礦許可證。
3.責令停業(yè)整頓
新礦法對無權勘查、無權采礦、無證勘查、無證采礦、破壞礦產(chǎn)資源、違反應急要求六種情形，規(guī)定可以作出責令停業(yè)整頓的行政處罰，但設置了“拒不停止違法行”或“拒不改正”的適用前提。也就是說，主動停止違法行為和主動改正后，可以不作出責令停業(yè)整頓的處罰。
4.收回礦業(yè)權
依據(jù)新礦法規(guī)定，礦業(yè)權人故意報送虛假的礦產(chǎn)資源儲量報告的，沒收違法所得，并處二十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由原礦業(yè)權出讓部門收回礦業(yè)權。礦業(yè)權屬于物權，收回礦業(yè)權，與無償收回閑置土地一樣，應屬于行政處罰。
構成這種違法行為需同時滿足兩個條件：其一是故意為之，其二是報告內(nèi)容虛假。也就是說，只有故意報送虛假儲量報告的行為才需承擔相應的法律責任，因過失導致的情況則不在此列。
5.沒收違法所得
新礦法對沒收違法所得，僅限于無權勘查、無證勘查兩種情形。一般理解，通過非法勘查獲得收入的來源，無非是賣礦或賣報告。對如何理解和認定非法勘查中的違法所得，目前沒有明確的官方解釋。由自然資源部原法規(guī)司司長魏莉華主編的《新<礦產(chǎn)資源法>釋義》一書，對該問題解釋也比較原則，沒說清說透。
原《礦產(chǎn)資源法》對沒收違法所得，涉及五種情形：一是無證開采的；二是越界開采的；三是買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產(chǎn)資源；四是將探礦權、采礦權倒賣牟利的；五是違反本法規(guī)定收購和銷售國家統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品的。
相關法律和此前對沒收違法所得的規(guī)定和解釋主要有：《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行））》規(guī)定：
01、 無證開采和越界開采的，違法所得數(shù)額應當按照銷售憑據(jù)確定；沒有銷售憑據(jù)的，價值按照已經(jīng)銷售或者已經(jīng)利用的違法采出礦產(chǎn)品的數(shù)量和價格認定。
02、 買賣、出租或者以其他方式轉讓礦產(chǎn)資源的，違法所得數(shù)額應當為買賣、出租或者以其他方式轉讓的全部所得。
03、 違法轉讓礦業(yè)權的，違法所得為轉讓礦業(yè)權全部所得。
《行政處罰法》第二十八條；當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
《自然資源行政處罰辦法》第十四條：自然資源行政處罰當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒收。違法所得是指實施自然資源違法行為所取得的款項，但可以扣除合法成本和投入，具體扣除辦法由自然資源部另行規(guī)定。
《最高人民法院關于充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的意見》（法發(fā)〔2022〕19號）明確的是：為獲取非法利益而對礦產(chǎn)品進行加工、保管、運輸?shù)?，其成本支出一般不從銷贓數(shù)額中扣除。
6.礦產(chǎn)品市場價值
新礦法對涉及無權采礦、無證采礦兩種情形，未提沒收違法所得，而是直接以違法采出的礦產(chǎn)品市場價值作為處罰依據(jù)，而且不論是否有出售或利用行為。
需要關注的是：《礦產(chǎn)資源法實施條例（征求意見稿）》補充增加了對無權采礦、無證采礦兩種情形，有違法所得的，應當沒收違法所得。2024年12月9日，自然資源部印發(fā)《非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值認定辦法及技術指南》（自然資規(guī)〔2024〕5號）
對違法開采礦產(chǎn)品價值認定，《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行））》規(guī)定：
01、 違法開采礦產(chǎn)品的價值認定，根據(jù)違法所得（銷贓數(shù)額）直接確定。無違法所得、違法所得難以查證或者違法所得認定明顯不合理的，可以根據(jù)礦產(chǎn)品數(shù)量和價格確定。
02、 違法開采礦產(chǎn)品的數(shù)量認定，可以采取計重或者測算體積等方式得出。對于找不到現(xiàn)場堆放的礦產(chǎn)品的，可以通過測量采空區(qū)計算或者通過查閱違法當事人銷售礦產(chǎn)品的相關臺賬計算。案情復雜，難以認定的，可以依照省級以上自然資源主管部門出具的違法采出礦產(chǎn)品數(shù)量的認定報告確定。
03、 違法開采礦產(chǎn)品的價格認定，按照價格認證機構出具的關于違法采出的礦產(chǎn)品價格的認定報告確定，也可以參照違法行為發(fā)生時當?shù)睾戏ǖV山企業(yè)同類礦產(chǎn)品的銷售價格予以認定。
最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》法釋〔2016〕25號第十三條明確：
非法開采的礦產(chǎn)品價值，根據(jù)銷贓數(shù)額認定；無銷贓數(shù)額，銷贓數(shù)額難以查證，或者根據(jù)銷贓數(shù)額認定明顯不合理的，根據(jù)礦產(chǎn)品價格和數(shù)量認定。
礦產(chǎn)品價值難以確定的，依據(jù)下列機構出具的報告，結合其他證據(jù)作出認定:(一)價格認證機構出具的報告;(二)省級以上人民政府國土資源、水行政、海洋等主管部門出具的報告;(三)國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構出具的報告。
《最高人民法院關于充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的意見》法發(fā)〔2022〕19號明確：
正確理解和適用《解釋》第十三條規(guī)定，準確把握礦產(chǎn)品價值認定規(guī)則。為獲取非法利益而對礦產(chǎn)品進行加工、保管、運輸?shù)?，其成本支出一般不從銷贓數(shù)額中扣除。銷贓數(shù)額與評估、鑒定的礦產(chǎn)品價值不一致的，要結合案件的具體事實、情節(jié)作出合理認定。
7.損害賠償
原《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，對無證開采、越界開采的，要賠償損失。但對什么情況下應當賠償損失，提起賠償損失的具體路徑和方式，提起賠償損失的主體是誰等，都沒有明確具體的規(guī)定和要求，造成在理解和執(zhí)行中存在不同認識。
新礦法取消了“賠償損失”，而是在第七十五條規(guī)定： 造成他人人身財產(chǎn)損害或者生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔民事責任。這就明確了幾個關鍵問題，賠償損失不是行政處罰，不是行政行為，而是民事行為，其法律依據(jù)是《民法典》，主要包括兩種情形：一造成他人人身財產(chǎn)損害的；二是造成生態(tài)環(huán)境損害的。