全域土地綜合整治是以科學(xué)規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，整體開展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)、文化保護(hù)修復(fù)，對(duì)閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤﹪?guó)土空間綜合治理的系統(tǒng)工程。2019年12月，自然資源部開始部署開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作。2020年，我省積極落實(shí)部署要求，組織各地開展了試點(diǎn)申報(bào)工作。經(jīng)過爭(zhēng)取，2021年1月，自然資源部批準(zhǔn)同意我省20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）納入國(guó)家全域土地綜合整治試點(diǎn)名單，其中九江4個(gè)，景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、贛州各3個(gè)，上饒、吉安各2個(gè)，南昌、鷹潭、宜春各1個(gè)。2021年4月，經(jīng)省政府同意，省自然資源廳印發(fā)了《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作?，F(xiàn)就全省統(tǒng)籌推進(jìn)全域土地綜合整治工作的有關(guān)政策解讀如下：
一、工作背景
江西是一個(gè)紅色的搖籃，承載著革命的歷史淵源。江西還是一片綠色的家園，厚植著生態(tài)優(yōu)勢(shì)。作為革命老區(qū)和生態(tài)大省，我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要提出：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，縱深推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國(guó)“江西樣板”。
進(jìn)入新時(shí)代，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，和全國(guó)許多地方一樣，全省農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了空間布局無序、資源利用低效、農(nóng)業(yè)生態(tài)質(zhì)量退化、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)散亂、耕地碎片化等諸多問題，農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾仍然突出。在這樣的背景下，為優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局、合理配置生產(chǎn)要素、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)施全域土地綜合整治工作十分重要也非常必要。
二、試點(diǎn)意義
近年來，在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，省自然資源廳始終將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展擺在重要位置。實(shí)施全域土地綜合整治是實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃的重要抓手，是履行國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的重要途徑，是盤活整理農(nóng)村建設(shè)用地發(fā)展格局、推進(jìn)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。通過推進(jìn)試點(diǎn)工作，在現(xiàn)有自然資源稟賦條件的基礎(chǔ)上，對(duì)所在區(qū)域生活、生態(tài)、生產(chǎn)空間進(jìn)行全域優(yōu)化布局，統(tǒng)籌開展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)和鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)，對(duì)“山水林田湖草沙”等全要素進(jìn)行綜合整治，強(qiáng)化耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，構(gòu)建形成空間高效節(jié)約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的資源利用新格局，釋放鄉(xiāng)村振興潛能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。與此同時(shí)，通過推進(jìn)試點(diǎn)工作，逐步構(gòu)建農(nóng)村全域土地綜合整治新機(jī)制，形成可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及模式，助推全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。
三、重點(diǎn)任務(wù)
全域土地綜合整治的重點(diǎn)任務(wù)有六個(gè)方面：
一是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和實(shí)施方案。按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、整理開發(fā)的思路，因地制宜、分類推進(jìn)，編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和實(shí)施方案。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜留則留、宜整則整的原則，在規(guī)劃和方案中明確各項(xiàng)試點(diǎn)目標(biāo)、整治區(qū)域、主要內(nèi)容和空間布局等整治任務(wù)。
二是做好地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記工作，確保土地權(quán)屬清晰、無爭(zhēng)議。通過實(shí)施整治工程，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，編制權(quán)屬調(diào)整方案并公示，保障群眾切實(shí)利益。整治完成后，補(bǔ)充地籍調(diào)查，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。土地權(quán)屬狀況在整治后較整治前更清晰、調(diào)配更合理有序，不發(fā)生新的糾紛。
三是開展農(nóng)用地整理，堅(jiān)決守住耕地紅線。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、低效林地草地園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)，確保整治區(qū)域內(nèi)新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%。據(jù)測(cè)算，試點(diǎn)的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬實(shí)施農(nóng)用地整理規(guī)模共約5000公頃。
四是推進(jìn)建設(shè)用地整理。有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其它低效閑置建設(shè)用地整理，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和集約化水平，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地。據(jù)測(cè)算，試點(diǎn)的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬實(shí)施建設(shè)用地整理規(guī)模共約300公頃。
五是實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、水土流失治理等各類鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)工程，提高自然災(zāi)害防御能力，打造美麗鄉(xiāng)村。據(jù)測(cè)算，試點(diǎn)的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè)規(guī)模共約1000公頃。
六是加強(qiáng)鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)。深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，劃定鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)線，因地制宜提出歷史文化景觀整體保護(hù)措施，保護(hù)好歷史遺存的真實(shí)性，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的有效銜接。
四、激勵(lì)政策
為更好發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，激發(fā)各地積極性，我們?yōu)樵圏c(diǎn)工作制定了四項(xiàng)激勵(lì)政策。
一是合理調(diào)整永久基本農(nóng)田。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)確有需要調(diào)整永久基本農(nóng)田的，按照數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、布局集中連片、總體保持穩(wěn)定的原則，允許合理調(diào)整永久基本農(nóng)田。涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)編制調(diào)整方案，并確保新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%。
二是服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地。通過整治騰退的建設(shè)用地，在保障試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，重點(diǎn)用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
三是指標(biāo)省域內(nèi)調(diào)劑。通過整治節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，以及整治驗(yàn)收核實(shí)后產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)、耕地產(chǎn)能指標(biāo)和旱地改造為水田指標(biāo)，可通過省級(jí)指標(biāo)交易平臺(tái)，在省域范圍內(nèi)優(yōu)先流轉(zhuǎn)交易。
四是新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)支持。對(duì)國(guó)家全域土地綜合整治試點(diǎn)單位給予一定的計(jì)劃指標(biāo)支持，主要支持整治區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)使用用地計(jì)劃指標(biāo)，有節(jié)余的試點(diǎn)縣，縣級(jí)政府可統(tǒng)籌安排使用。
除此之外，試點(diǎn)工作還結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等相關(guān)部門有關(guān)政策、項(xiàng)目落實(shí)整治任務(wù)。
五、工作進(jìn)展
一是省級(jí)層面組織召開了全域土地綜合整治試點(diǎn)工作部署會(huì)議，邀請(qǐng)自然資源部專家現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)。省自然資源廳與國(guó)家開發(fā)銀行江西分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江西分行進(jìn)行了深度對(duì)接，就支持我省全域土地整治綜合試點(diǎn)工作達(dá)成了合作意向，兩家銀行正在積極與相關(guān)試點(diǎn)單位進(jìn)行綠色信貸洽談。
二是各地成立了以縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了政府主體責(zé)任，落實(shí)試點(diǎn)各項(xiàng)要求。部分試點(diǎn)單位已開展了規(guī)劃編制與方案制定工作。如浮梁縣擬通過將廢棄礦山修建成礦山公園、與陶瓷藝術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；廬山市通過實(shí)施水利整治工程與土地綜合整治相結(jié)合，吸引現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游等項(xiàng)目落地。
三是社會(huì)資本高度關(guān)注試點(diǎn)工作。據(jù)了解，目前，已有五家以上的國(guó)有企業(yè)準(zhǔn)備投資參與試點(diǎn)工作，還有許多企業(yè)表達(dá)了積極參與的意愿，并正在與各地方政府商談。
全域土地綜合整治事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、牽動(dòng)全局，能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供發(fā)展空間，從而助推鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展，是踐行“綠水青山就是金山銀山”的具體行動(dòng)。下一步，將根據(jù)工作實(shí)際，適時(shí)開展省級(jí)全域土地綜合整治工作，為我省農(nóng)村打造集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，助推鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)。