一、編制的必要性
為加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，探索鎮(zhèn)村國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌編制，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃體系中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》（廳字〔2019〕48號）、《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》（贛發(fā)〔2019〕23號）、《江西省自然資源廳 關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制助力鄉(xiāng)村振興的通知》（贛自然資字〔2023〕25號）等文件要求。在縣自然資源局的指導(dǎo)下，龍門畈鄉(xiāng)人民政府編制《橫峰縣龍門畈鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。
二、編制過程
《規(guī)劃》編制正式啟動于2023年12月，通過部門座談、鄉(xiāng)鎮(zhèn)訪談、實地踏勘、資料查閱等，于2024年8月形成初稿方案，期間密集參加縣自然資源局工作調(diào)度，優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃方案；2025年6月3日至7月2日，成果內(nèi)容通過縣政府網(wǎng)站開展社會公示。
三、編制的總體思路
一是落實國家戰(zhàn)略要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記在江西考察時的重要講話精神，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，統(tǒng)籌推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，科學(xué)謀劃國土空間格局，建立健全國土空間用途管制制度，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護與高安全保障。
二是與上位規(guī)劃緊密銜接。嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制指南等政策文件為主要依據(jù)，全面落實上饒市國土空間規(guī)劃、橫峰縣國土空間總體規(guī)劃等上位規(guī)劃要求，在確保與政策文件、上位規(guī)劃不抵觸的前提下，充分結(jié)合橫峰縣龍門畈鄉(xiāng)國土空間稟賦特征，以充分發(fā)揮城市交通、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口等優(yōu)勢條件，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保障、生態(tài)保護和城市發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)化縣域國土空間格局，帶動經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，提升全域空間品質(zhì)。
三是問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相融合。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制與規(guī)劃傳導(dǎo)之間的關(guān)系，解決鎮(zhèn)村規(guī)劃銜接不足問題。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村資源要素的安排和布局，傳導(dǎo)落實上位規(guī)劃控制線、目標和指標。通過國土綜合整治，推動國土空間格局和用地布局優(yōu)化，保障項目落地，實現(xiàn)全要素管控，高效率治理。做好國土空間規(guī)劃與詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的傳導(dǎo)與銜接，形成包括“指標、結(jié)構(gòu)、名錄、位置、分區(qū)、邊界”六種形式的核心傳導(dǎo)內(nèi)容，保障國土空間規(guī)劃的“一張藍圖”在各層級、各類型規(guī)劃之間的一致性。
四、規(guī)劃的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》成果內(nèi)容共十三章一百七十二條，主要內(nèi)容如下：
（一）規(guī)劃總則。為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》戰(zhàn)略部署，根據(jù)市、縣級層面提出的規(guī)劃編制要求，明確本次規(guī)劃定位與規(guī)劃原則，確定規(guī)劃的范圍、層次與期限。
（二）現(xiàn)狀分析及規(guī)劃基礎(chǔ)。全面分析本底資源特征的基礎(chǔ)上，找準國土空間存在的問題和短板，科學(xué)研判機遇挑戰(zhàn)，為構(gòu)建國土空間開發(fā)保護總體格局提供基礎(chǔ)支撐。
（三）目標戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)同。落實上位國土空間規(guī)劃要求，針對問題風(fēng)險，迎接機遇挑戰(zhàn)，立足新發(fā)展要求，科學(xué)確定國土空間開發(fā)、保護、利用與修復(fù)的戰(zhàn)略目標和任務(wù)，促進國土空間可持續(xù)與高質(zhì)量發(fā)展，推動全域國土空間開發(fā)保護格局優(yōu)化。
（四）國土空間開發(fā)保護格局。落實上饒市、橫峰縣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足新時期龍門畈鄉(xiāng)總體定位與發(fā)展目標，堅持底線思維，統(tǒng)籌落實重要控制線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建“一心、兩軸、三片區(qū)”的國土空間總體格局。
（五）鎮(zhèn)村體系布局。落實上饒市、橫峰縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，立足新時期龍門畈鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展特征，按照“分類施策、梯次發(fā)展”原則構(gòu)建科學(xué)合理的鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)，分類引導(dǎo)村莊發(fā)展，統(tǒng)籌劃定全域村莊建設(shè)邊界，推動龍門畈鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。
（六）塑造特色鮮明的魅力空間。系統(tǒng)性的空間引導(dǎo)與管控，明確龍門畈鄉(xiāng)魅力空間的核心要素、重點區(qū)域與發(fā)展策略，強化山水田園本底保護，突顯“稻香果韻”的農(nóng)業(yè)景觀特色，挖掘傳承地方歷史文化印記，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整體風(fēng)貌與品質(zhì)。目標是塑造一個生態(tài)基底優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、鄉(xiāng)村風(fēng)貌優(yōu)美、文化底蘊彰顯的“田園龍門·詩意棲居”魅力空間，使之成為橫峰縣乃至贛東北地區(qū)具有獨特吸引力的美麗宜居新鄉(xiāng)村典范，切實增強居民歸屬感與幸福感，并為鄉(xiāng)村振興注入持續(xù)活力。
（七）自然資源保護與利用。強化自然資源全要素全覆蓋的保護，做好耕地資源、森林資源、濕地資源、礦產(chǎn)資源等要素的保護利用引導(dǎo)，明確資源要素的保護目標與利用要求，實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用。
（八）國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)。構(gòu)建經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明共同發(fā)展的重要抓手。因地制宜推進高標準農(nóng)田建設(shè)、開發(fā)宜耕后備資源、開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，加強礦山整治修復(fù)、水生態(tài)修復(fù)、森林資源修復(fù)，實現(xiàn)土地利用的集約化和生態(tài)化，促進鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展。
（九）產(chǎn)業(yè)空間布局。以生態(tài)優(yōu)先、集約高效、特色引領(lǐng)、融合發(fā)展、富民增收為基本原則，緊密銜接上位規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與空間約束，深入分析鄉(xiāng)域資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、市場需求與潛力空間。科學(xué)劃定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)，合理配置產(chǎn)業(yè)空間資源，優(yōu)化“生產(chǎn)空間”布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素集聚與轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建與國土空間開發(fā)保護格局相協(xié)調(diào)、特色鮮明、鏈條完整、效益顯著、綠色可持續(xù)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間體系。
（十）綜合支撐體系。構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化綜合交通體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系；完善綜合防災(zāi)體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力，打造安全韌性鄉(xiāng)鎮(zhèn)；構(gòu)建高質(zhì)量的公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
（十一）集鎮(zhèn)空間布局。統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)生活空間，合理安排用地結(jié)構(gòu)和布局，確定龍門畈鄉(xiāng)用地總量和結(jié)構(gòu)，保障各要素有效配置，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)安全、韌性的美麗龍門畈集鎮(zhèn)。
（十二）規(guī)劃傳導(dǎo)落實與重大項目布點。加強與專項規(guī)劃的銜接和對詳細規(guī)劃的傳導(dǎo)，合理安排規(guī)劃時序和近期行動計劃，加強對國土空間規(guī)劃目標任務(wù)的分解落實和實施推動。
（十三）規(guī)劃實施保障。通過多重保障，確保項目有足夠的實施力量、項目能夠按時完成、項目達到預(yù)期的質(zhì)量標準項目實施過程中，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行評估和管理，以降低風(fēng)險對項目的影響。