各村委會、鄉(xiāng)直各單位：

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《江西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《江西省村鎮(zhèn)建設管理條例》《上饒市農(nóng)村居民住房建設管理條例》等法律法規(guī)和政策文件，現(xiàn)結合我鄉(xiāng)實際，制定《姚家鄉(xiāng)農(nóng)村居民住房建設和控違管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

姚家鄉(xiāng)人民政府

2023年8 月23 日

姚家鄉(xiāng)農(nóng)村居民住房建設和控違管理暫行辦法

為進一步規(guī)范我鄉(xiāng)農(nóng)村住房建設秩序，切實加強農(nóng)村住房建設管理，推進和美鄉(xiāng)村建設，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《江西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《江西省村鎮(zhèn)建設管理條例》《上饒市農(nóng)村居民住房建設管理條例》等法律法規(guī)和政策文件，現(xiàn)結合我鄉(xiāng)實際，制定管理辦法如下：

一、建立健全建房管理組織機構

（一）成立姚家鄉(xiāng)農(nóng)村居民住房建設管理和控違工作領導小組。

由黨委書記任第一組長，鄉(xiāng)長任組長，其他黨政班子成員、司法所所長、綜合行政執(zhí)法大隊隊長、派出所所長為副組長、各村委會書記、主任、自然資源所所長、規(guī)劃所所長為成員，負責對全鄉(xiāng)住房建設管理工作進行指導和督促檢查。領導小組下設辦公室，辦公室設置在鄉(xiāng)規(guī)劃辦，由鄉(xiāng)人大主席陳茂實擔任主任，具體負責全鄉(xiāng)農(nóng)民建房和控違管理工作落實和督查。

（二）明確鄉(xiāng)村兩級建房和控違職責

村委會負責農(nóng)村村民建房資格審查、公示和監(jiān)管,村黨支部書記和村委會主任為第一責任人和土地監(jiān)察員。并負責“一級控違”，具體落實巡查、報告、監(jiān)控工作，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房進行全程動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)建設行為，及時制止、處理并上報。其他村干部分組包片，定期到本村管轄范圍內(nèi)進行動態(tài)巡查，并及時上報信息。鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源所工作人員聯(lián)合辦公，每周對監(jiān)管的片區(qū)建房予以巡查，特別是加大禁止區(qū)域的巡查力度，早發(fā)現(xiàn)，早制止。鄉(xiāng)農(nóng)民建房領導小組每月15號召開一次農(nóng)村建房審核辦公會。

二、強化“規(guī)劃”管控

加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。以2023年國土空間編制規(guī)劃為契機，各村要在姚家鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃的前提下，完成本行政村的所有土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制或修編工作，嚴禁在基本農(nóng)田保護區(qū)、水源地保護區(qū)建房，落實對文物古跡的保護措施，加強蘭子村畬族民族村寨和森林鄉(xiāng)村、紅色鄉(xiāng)村編制保護規(guī)劃，確保規(guī)劃全面覆蓋；進一步提高規(guī)劃編制質量，合理確定居民點、布局、范圍和用地規(guī)模，廣泛聽取村民意見和建議；及時公布經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)村規(guī)劃，所有的村莊應設立固定的規(guī)劃公示牌。

三、建房基本原則

1、符合規(guī)劃原則。農(nóng)村村民住房建設，應當符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。

2、節(jié)約用地原則。農(nóng)民建房要堅持節(jié)約用地、合理用地的原則，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3、集中集約原則。推進土地集約利用，改進農(nóng)村建房模式，推行全坡屋頂式、集中連片建房。

4、以人為本原則。本著經(jīng)濟、適用、美觀、安全、通暢的原則，加快推進危房改造解困工程、移民下山工程建設，切實解決群眾住房困難問題，改善農(nóng)村住房條件，保障道路通暢，提高農(nóng)民生活質量。

5、遵循“八不準”原則

（1）不準違反規(guī)劃選址建房。農(nóng)村住房建設必須嚴格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行，不按規(guī)劃選址的，鄉(xiāng)規(guī)劃所和國土資源所等部門不得辦理審批手續(xù)。規(guī)劃已納入撤并范圍的村莊，停止審批新建、擴建、改建住房。

（2）不準突破年度新增建設用地計劃審批建房。按照集約節(jié)約用地的總體要求，進一步完善農(nóng)村住房建設年度新增建設用地計劃安排、使用和農(nóng)用地轉用報批審核制度，嚴格執(zhí)行宅基地申請條件，在分解年度新增建設用地計劃指標時，切實保障合理的農(nóng)村建房新增建設用地計劃需求，加強農(nóng)村住房建設用地的總量控制，不得突破年度新增建設用地計劃審批建房。

（3）不準在地質災害區(qū)等危險區(qū)域建房。鄉(xiāng)規(guī)劃所、國土資源所、水利站、環(huán)境保護等部門要加強指導，使農(nóng)村新建住房避開可能出現(xiàn)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害易發(fā)區(qū)域，避開風口和可能出現(xiàn)山洪或被洪水淹沒的地段，避開各類保護區(qū)、有開采價值的地下資源和地下采空區(qū)，避免被鐵路、過境公路、高壓輸電線路穿越。抗震設防地區(qū)，建設住房不準使用不符合抗震要求的材料制作樓面和屋面，地震主管部門要指導各地農(nóng)村住房建設避開地震活動斷裂帶等抗震不良場地。地質災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的村民確需建房時，需要就地質災害預防等事項向縣級人民政府國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設等部門進行技術咨詢的，有關部門應當為其建房提供技術咨詢服務。堤防、防護堤和水利工程管理范圍內(nèi)不得建設住房，已建住房要逐步拆除，確保水利工程和群眾生命財產(chǎn)安全。

（4）不準非法占用耕地建房。新建住房要盡可能利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。確需占用耕地建設住房的必須嚴格履行審批手續(xù)和“占一補一”，堅決杜絕亂占濫用耕地建房，禁止占用基本農(nóng)田建設住房。嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度，建新必須先拆舊（經(jīng)核定的不可移動文物和歷史建筑除外），鼓勵在原址按規(guī)劃要求拆舊房建新房。開展空心村整治工作，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，對因新建、遷居等原因空出的原宅基地，由村民委員會收回后統(tǒng)一安排使用。

（5）不準超標準建房。建筑占地面積不超過120平方米，建房層數(shù)提倡二層半，不超過三層，房屋檐口高度不得超過11米；建筑面積不超過350平方米。

（6）不準違反質量安全要求建房。農(nóng)村住房建設施工由具備相應技能的建筑工匠承擔，有條件的應由具備相應資質的施工隊伍承擔。鼓勵引導建房戶與施工承包人簽訂合同，明確雙方的權利義務，確保施工符合設計圖紙、操作規(guī)程和技術標準。鄉(xiāng)人民政府應當加強對農(nóng)村住房建設質量與安全的監(jiān)督檢查和技術指導，指導落實農(nóng)村住房建設各方的質量安全責任，指導建房戶組織竣工驗收，杜絕質量與安全事故的發(fā)生。

（7）不準破壞生態(tài)環(huán)境建房。農(nóng)村住房建設要嚴格保護自然生態(tài)環(huán)境，最大限度地減少對自然山體、水體、植被等的破壞，做到不挖山、不切坡，不填塘、不砍樹。禁止占用耕地燒磚制瓦，已占用的要進行清理，并限期整理還耕。

（8）不準損毀歷史文化遺存建房。農(nóng)村住房建設不得擅自拆除或損毀歷史文化遺存。歷史文化名村和傳統(tǒng)村落要及時編制保護規(guī)劃，農(nóng)村住房建設應當符合公布實施的保護規(guī)劃。在歷史文化名村的核心保護區(qū)內(nèi)不得新建、擴建、改建住房，在建設控制地帶內(nèi)新建、擴建、改建住房，應當符合歷史文化名村保護規(guī)劃確定的建設控制要求。各級文物保護單位、已登記尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、零散分布在農(nóng)村的具有傳統(tǒng)建筑風貌、歷史文化價值的建筑物、構筑物、古樹名木等歷史文化遺存要進行重點保護和修繕。對以傳統(tǒng)農(nóng)耕文化為內(nèi)核的農(nóng)居形態(tài)，建筑物在50年以上、原有風貌保有量在50%以上的村莊，都要列為永久性保留村莊，在這類村莊中，相對零散建房行為，必須以保護和傳承地域特色為重點，尊重原來民居風貌，做到建新如舊、修舊如舊。

四、審核資格條件

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員符合下列條件之一的，可以以戶為單位向村集體經(jīng)濟組織申請宅基地建房：

(一)無自有住房的；

(二)現(xiàn)有住房人均建筑面積低于30平方米的；

(三)住房因國家建設項目征收或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設施和公益事業(yè)建設占用的；

(四)因自然災害、政策性移民等，需要搬遷安置的；

(五)退出原有宅基地向集鎮(zhèn)或者農(nóng)村居民集中建房點集聚的；

(六)現(xiàn)有住房經(jīng)鑒定屬于危房需要拆除的；

(七)符合《上饒市農(nóng)村居民住房建設管理條例》規(guī)定，為改善居住條件等原因需要拆舊建新的；

(八)可以申請住房建設的其他情形。

五、規(guī)范審批程序

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員宅基地申請審批按以下程序辦理：

(一)農(nóng)戶申請。符合宅基地申請資格條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請，并提供以下材料：

按照要求填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》；

申請人的身份證及戶口簿；

簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；

其他相關申請材料：申請原址改建、擴建房屋以及拆舊異地建房的，提供原宅基地使用權證明。

（二）村組審查。所在村民小組收到申請后，提交村民小組會議討論，并將申請理由、擬用地位置和占地面積、擬建房層高和建筑面積等情況在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個工作日。公示無異議或異議不成立的，在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可)申請表》簽署意見、連同村民小組會議記錄等材料交村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）審查。

村集體經(jīng)濟組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。村集體經(jīng)濟組織在5個工作日內(nèi)完成對建房申請的審查，審查通過的，審查結果在本村集體經(jīng)濟組織張榜公示7天，公示期滿無異議的，在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》簽署意見，連同《農(nóng)村宅基地使用承諾書》和村集體經(jīng)濟組織討論會議記錄、公示資料等一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。村級審查未通過的，應及時告知申請農(nóng)戶并說明理由。

沒有分設村民小組的或宅基地和建房申請等事項統(tǒng)一由村級組織辦理的，則由農(nóng)戶直接向村集體經(jīng)濟組織提出申請，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議討論通過并在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示，公示無異議或異議不成立的，由村集體經(jīng)濟組織或村委會簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

 (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理審核審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理窗口收到村集體經(jīng)濟組織提交申請資料后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關部門進行聯(lián)合審核審查。按照下列程序分別作出處理：

申請在宅基地范圍內(nèi)建房，不涉及農(nóng)用地轉用的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各部門聯(lián)審結果，在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》簽署審批意見。

申請涉及占用農(nóng)用地建房，符合村莊規(guī)劃的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后上報縣級自然資源部門會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)后，履行宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批程序，農(nóng)村居民方可建房。不符合村莊規(guī)劃的，應及時以書面形式告知村集體經(jīng)濟組織或村委會。由村集體經(jīng)濟組織或村委會告知申請農(nóng)戶并說明理由。

符合條件，資料齊全的自收到申請人資料之日起7個工作日辦結，由縣自然資源局核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準書》，并報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應及時將審批結果在申請人所在村集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)予以公告，公告期不少于7日。材料不齊全的，書面通知申請人，由申請人限期補正，逾期不補正的，視為撤回申請。

（四）建立履約保證金制度。為確保農(nóng)村村民建房嚴格落實規(guī)劃許可的各項內(nèi)容，防止建筑垃圾亂堆亂放，在辦理建房審批手續(xù)時，建房申請人應當簽訂承諾書，并采取收取建房履約保證金的形式加以約束。保證金由各村理事會收取，做好賬目管理。竣工驗收合格后退還履約保證金；驗收不合格的按承諾書相關條款執(zhí)行。

(五)施工放線。宅基地申請人取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準書》后，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請免費放樣服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自受理申請之日起7個工作日內(nèi)，組織本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門按批準用地和規(guī)劃許可進行實地丈量批放宅基地，確定具體建房位置，對村民建房現(xiàn)場釘樁、放線，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在施工現(xiàn)場設立農(nóng)村居民建房規(guī)劃公示牌，建房戶應當按照用地標準、規(guī)劃許可的要求進行建設。宅基地批準后兩年內(nèi)未建房動工建設的，原用地批準文件失效。

(六)安全施工。農(nóng)村居民建房應當選擇具有相應資質的建筑施工企業(yè)或者相應技能的農(nóng)村建筑工匠施工，在施工中要采取安全施工措施。鼓勵引導村民在政府免費提供的農(nóng)房建設樣式圖集中選擇采用住宅建筑樣式，鼓勵村民委托具有相關資質的第三方機構對住房施工進行監(jiān)理。

(七)竣工驗收。農(nóng)村居民建房完工后，應當及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自收到申請之日起5個工作日內(nèi)，應當安排工作人員實地核查規(guī)劃和用地要求的履行情況，符合規(guī)劃許可和用地要求的，依法完成驗收手續(xù)，在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》提出驗收意見。未按照規(guī)劃許可實施建房的，不予以驗收。

(八)確權發(fā)證。農(nóng)房竣工驗收合格后，建房村民可以依法向縣級不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記，核發(fā)不動產(chǎn)權證書。

六、建立責任追究制度

1、本意見所稱違法違規(guī)建設，是指在姚家鄉(xiāng)轄區(qū)范圍內(nèi)違反《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（國務院令第116號）等相關法律法規(guī)規(guī)定，建設各類建（構）筑物和其他設施（指主體房、附屬房、農(nóng)用設施用房、鐵皮棚等）（以下簡稱違法違規(guī)建設）的行為。

2、各村實行包片負責制必須第一時間向村委會報告轄區(qū)內(nèi)新增違法違規(guī)建設的信息，對轄區(qū)內(nèi)存在違法違規(guī)建設而沒有及時上報信息的，按以下規(guī)定問責：

（1）行政村轄區(qū)內(nèi)1年累計發(fā)生1起的，對違建建筑所在村包片村干部實行經(jīng)濟處罰1000元。

（2）行政村轄區(qū)內(nèi)1年累計發(fā)生2起的，對違建建筑所在村包片村干部實行經(jīng)濟處罰2000元。

（3）行政村轄區(qū)內(nèi)1年累計發(fā)生3起的，對村包片村干部實行經(jīng)濟處罰3000元，同時對該村委會實行經(jīng)濟處罰3000元。

3、對行政村轄區(qū)內(nèi)新增違法違規(guī)建設48小時內(nèi)沒有制止住、15天內(nèi)沒有消除違法狀態(tài)的，按以下規(guī)定問責：

（1）轄區(qū)內(nèi)1年累計發(fā)生1起的，對該包片村干部進行誡勉談話。

（2）轄區(qū)內(nèi)1年累計發(fā)生2起的，對包片村干部進行停職檢查，同時對該村支部書記進行誡勉談話。

（3）轄區(qū)內(nèi)1年累計發(fā)生3起的，對包片村干部進行免職處理，同時對該村支部書記進行黨內(nèi)警告。

（4）對轄區(qū)內(nèi)所有違規(guī)違法建筑由各村自行組織拆除，如拆除不了的由鄉(xiāng)包村領導組織拆除，鄉(xiāng)包村領導組織拆除不了的及時向上報告，由鄉(xiāng)綜合執(zhí)法大隊組織人員拆除。在實行問責的同時，按每發(fā)生一起對村委會經(jīng)濟處罰2000元，且拆除所需費用由該村同時承擔。

4、對違法違規(guī)建設管控不力或參與、唆使、組織他人違法違規(guī)建設的村組干部，一經(jīng)查實，從嚴處理，村黨支部書記一律不得作為村黨支部書記選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)工作人員遴選對象；已納入行政事業(yè)聘用人員的，按照黨政紀律有關規(guī)定進行處理。

5、對買賣或者以其他形式非法轉讓土地、新增違法違規(guī)建設的，依法進行嚴肅處理。有黨員、村干部參與的，按照黨政紀律有關規(guī)定處理；有其他在聘人員參與的，一律予以解聘。有領導干部參與的，通報其紀檢、組織部門處理。

6、對鄉(xiāng)規(guī)劃所、自然資源所、執(zhí)法大隊、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政工作人員在違法違規(guī)建設管控中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)追究相關責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

姚家鄉(xiāng)農(nóng)村住房建設管理和控違

工作領導小組

第一組長：夏承禹   鄉(xiāng)黨委書記

組    長：吳志文   鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長

副組長：陳茂實   鄉(xiāng)人大主席

          鄧子書    鄉(xiāng)黨委副書記

陳薇薇   鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長    

林志賢    鄉(xiāng)人大副主席

王建華     副鄉(xiāng)長

王玉峰     副鄉(xiāng)長

吳曉明     司法所所長

劉厚愈   綜合行政執(zhí)法大隊隊長

楊  強       派出所所長

成  員：林志福、張雷平、蘭秀根、楊杰、蔡貞冬、柯修春、黃先平、張黎明、毛建華、聶鎬杰、蘭慶華

鄉(xiāng)農(nóng)村住房建設管理工作領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉(xiāng)規(guī)劃所，由陳茂實擔任辦公室主任。