為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和考察江西重要講話精神，深刻吸取南昌市南昌縣“ 1·8”重大道路交通事故和新余市渝水區“1·24”特別重大火災事故教訓，進一步夯實安全生產工作基礎，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產安全事故，按照上饒市安委會《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》部署要求，結合橫峰實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和考察江西重要講話精神，認真貫徹省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關于安全生產決策部署,聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求，圍繞“生產安全事故持續下降，堅決遏制重特大事故”目標任務，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持標本兼治、重在治本，全面開展安全生產治本攻堅“十一大行動”，落細落實國務院安委會加強安全生產十五條硬措施、我省五十條措施、我市七十條措施和我縣六十八條措施，在安全理念、責任、規劃、法治、標準、科技、工程、素質等方面補短板、強弱項，切實提高風險隱患排查整改質量、切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，著力從根本上消除事故隱患、解決問題，不斷提升本質安全水平，扎實推進全縣安全生產治理體系和能力現代化，為奮力譜寫中國式現代化橫峰篇章提供堅實安全保障。
（二）基本原則。
——加強黨的領導。堅定不移以習近平總書記關于安全生產重要論述為總綱領、總遵循，自覺將安全生產工作置于黨的領導之下，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面提升安全生產工作水平。
——突出關口前移。將遏制重特大事故的關口前移到管控重點行業、重點領域容易導致群死群傷的重大風險，著力消除重大事故隱患，著力整治群眾身邊突出安全隱患，著力推進安全生產治理模式向事前預防轉型。
——抓住“關鍵少數”。抓住黨政主要領導這一關鍵少數，通過督導檢查、專項巡查等方式，以上率下，推動黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任落實落地，形成上下聯動、齊抓共管的安全生產氛圍。
——堅持效果導向。圍繞目標任務，全面分析本地區、本行業領域安全生產工作突出問題，針對性細化責任措施，明確時間表、路線圖，全力以赴、攻堅克難，確保各項重點工作任務落地落實，取得實效。
——強化社會共治。積極拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，嚴格落實安全生產舉報獎勵制度，切實加強輿論監督；改進從業人員安全培訓工作，普及安全知識，培育安全文化，真正把基層基礎筑牢夯實。
（三）主要目標。
通過治本攻堅三年行動，全縣各鄉鎮（街道、辦）、橫峰經開區管委會、各部門和生產經營單位統籌發展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，辨識管控重大安全風險、排查整治重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；重點行業領域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，安全監管能力顯著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制；針對重大安全風險隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質安全水平大幅提升；全縣安全生產形勢穩定向好，生產安全事故持續下降，重特大生產安全事故得到有效遏制。
二、主要任務
（一）開展生產經營單位主要負責人安全教育培訓行動
1.結合實際全面開展。在市安委辦集中開展重點行業領域生產經營單位主要負責人專題安全教育培訓基礎上，其中：2024年，重點開展礦山企業安全管理人員和各類醫院消防安全有關人員集中培訓；2025年，重點開展金屬冶煉企業安全管理人員、客運、貨運主要負責人集中培訓；2026年，重點開展建筑施工項目安全管理人員和商超消防安全有關人員集中培訓。加大教育培訓的覆蓋面，各鄉鎮（街道、辦）、橫峰經開區管委會、各有關部門和單位要結合工作實際，組織對未覆蓋到的有關重點行業領域生產經營單位主要負責人開展安全教育培訓。同時，持續推動將安全生產作為地方黨政領導干部培訓重要內容，切實樹牢各級領導干部安全發展理念，提升統籌發展和安全的能力。
（二）開展生產經營單位從業人員安全素質能力提升行動
2.聚焦高危行業領域。推動危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的經營儲存以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸等高危行業領域生產經營單位從業人員安全技能培訓深化提升,將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內容。
3.強化培訓機構建設。推進安全生產培訓機構建設，嚴格“三項崗位”人員培訓考核，督促持證上崗和從業人員培訓合格后上崗，深化提升高危行業領域從業人員安全技能。
4.加強特作人員管理。加強日常監督管理，推動特種作業人員持證上崗，督促生產經營單位嚴格電氣焊等特種作業人員管理，嚴格遵守消防安全、生產安全等操作規程。
5.落實教育培訓機制。結合各行業領域實際情況，2024年底前生產經營單位要全面細化完善各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等規定要求，健全教育培訓效果督導檢查機制，切實強化教育培訓動態管理。明確有關從業人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業人員整體能力水平。
6.抓好靈活用工等人員管理。推動生產經營單位加強對外包外租等關聯單位的安全生產指導、監督，將接受其作業指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產管理體系，嚴格安全培訓和管理，切實提升有關從業人員的安全素質和能力。
7.提升逃生避險能力。聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產經營單位每年至少組織開展1次疏散逃生演練（高危行業領域每半年至少1次），讓全體從業人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，形成常態化機制。推動高危行業生產經營單位全面依法建設安全生產應急救援隊伍，滿足安全風險防范和事故搶險救援需要。
（三）開展生產經營單位安全管理體系建設行動
8.深化標準化建設。積極推動、引導有關行業領域各類企業單位創建安全生產標準化管理體系。大力選樹各行業安全生產標準化建設標桿企業單位，落實安全生產標準化達標企業在減少檢查頻次、復產驗收優先、優化安全生產責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。2025年底前，打造一批安全生產標準化標桿企業單位，推廣安全管理體系先進經驗。
9.健全雙重預防機制。根據《江西省安委會辦公室關于推動生產經營單位構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的指導意見》，進一步推動生產經營單位健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，引導推動生產經營單位全面辨識安全風險、科學評估風險等級，完善“一圖一牌三清單”等公告公示機制。針對安全風險特點，指導生產經營單位分級、分層、分類、分專業管控風險。
10.建立全員崗位責任制。推動生產經營單位根據《江西省安委會辦公室關于江西省生產經營單位落實一線從業人員安全生產責任的指導意見》，建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制；建立完善班組安全管理制度，強化班組織建設和能力建設，落實現場安全確認制度；建立班組安全聯鎖機制，班組成員互為安全監督員，互相糾正違規違章行為，對存在的安全風險失控、重大事故隱患、“三違”現象及危險作業及時叫停；建立內部安全生產監督考核機制，推動各個崗位安全生產責任落實到位；督促一線從業人員嚴格履行自身安全生產職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，了解事故應急處置措施等，提高安全生產意識和自救互救能力，確保安全生產。
（四）開展全民安全素質提升行動
11.強化宣傳教育。加強全民安全生產宣傳教育，培育公眾安全意識，聚焦“人人講安全、個個會應急”這個主題和目標，持續開展安全生產月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日等活動；將安全教育納入學校教育體系，引導公眾踐行安全的生產生活方式，落實“誰執法誰普法”普法責任制，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，深入開展安全生產法治宣傳教育。在縣融媒體設置安全生產專題欄目，定期講解安全生產知識、曝光存在的突出問題隱患，播放安全警示宣傳片，強化典型事故教訓吸取。
12.強化示范引領。深化“平安工程”“平安農機”競賽等示范創建工作，向上級推薦一批安全生產工作先進企業、單位和個人，強化示范引領作用。
（五）開展風險分級管控行動
13.健全分析研判機制。定期組織分析研判安全生產風險，分區域分行業領域繪制安全風險等級“四色圖”并動態更新。加強常態化會商研判，滾動分析災害天氣趨勢和安全生產苗頭性問題，加強重大節日、重要活動和重點時段事故風險的部門聯合會商和針對性研判。
14.落實掛牌警示制度。嚴格落實省級層面出臺的掛牌警示制度，按照分級屬地管理原則，各鄉鎮（街道、辦）、橫峰經開區管委會和行業主管部門要加強重大危險源和重大安全風險管控情況的監督檢查，定期向社會公布重大安全風險及其管控情況。
15.強化風險監測預警。加大危化、礦山、煙花爆竹、工貿等重點行業領域安全風險監測力度，提高監測預警的精準性、針對性、時效性。督促有關部門和企業相關責任人員及時核實、處置、反饋異常情況，對可能發生事故的，提前采取應急處置措施。
（六）開展隱患排查治理行動
16.開展安全生產風險隱患大排查大整治。堅持“隱患就是事故”原則，全面深入排查整治各類事故隱患，針對重大節日、重要活動和重點時段，按照“全領域、全流程、全覆蓋和不留死角、不留盲區”的要求，對全縣所有地區、所有行業領域、所有生產經營企事業單位和人員密集場所全面開展安全生產風險隱患大排查大整治。全面落實屬地管理責任和部門監管責任，推進安全生產網格化管理，將本轄區、本行業領域劃分為若干個安全監管責任區，落實責任人，明確工作職責，全面負責責任區的安全生產工作，構建“橫向到邊、縱向到底”的高密度、網格化安全生產監管和責任體系。
17.開展“拆牌、破網、清通道”專項整治。持續推動排查整治影響安全疏散通道和消防救援通道的隱患，提升全縣公共消防安全水平。規范建立“宣傳引導、場所自改、排查移送、依法認定、依法拆除”五步走機制。強化廣告牌（店招）審批源頭管控。將安全理念貫徹始終，嚴禁在營業期間實施改造或拆除。注重公正文明執法，做好群眾溝通、解釋和疏導等工作，妥善處理解決拆除防盜窗（網）后與群眾生活生產經營密切相關的實際問題。
（七）開展重大事故隱患動態清零行動
18.廣泛宣傳判定標準。總結重大事故隱患專項排查整治2023行動經驗做法，及時收集匯編各行業領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項。結合行業領域實際情況，持續宣傳解讀重大事故隱患判定標準，規范重大事故隱患排查整治工作流程，提升工作質量。
19.提升排查整治實效。健全完善生產經營單位重大事故隱患自查自改常態化機制，生產經營單位主要負責人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業領域每月至少1次）。完善行業領域專家、企業退休技安人員以及專業技術服務機構參與排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業性。突出重大事故隱患“動態清零”，著力減少存量、遏制增量。
20.完善重大事故隱患管理。對企業自查上報、督導檢查發現、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動重大事故隱患信息共享集中。及時將重大事故隱患信息通知到相關生產經營單位的主要負責人、實際控制人，實行清單制管理并動態更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。
21.強化整改督辦機制。嚴格落實《江西省重大事故隱患排查整改核實責任追究辦法》，加大部門專業指導力度，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。嚴對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，查清問題并嚴肅責任追究。
（八）開展精準執法和幫扶行動
22.提高檢查執法效能。加強各鄉鎮（街道、辦）安全監管執法人員能力，推動執法隊伍規范化建設，選聘執法技術檢查員參與安全生產監管執法，完善通過政府購買服務輔助開展監督檢查的工作機制，切實提升基層安全監管能力。
23.加強安全執法檢查。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，提升執法現場感、執法穿透力，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對“零處罰”“只檢查不處罰”等執法“寬松軟虛”的單位進行約談通報。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產經營活動，加大現場執法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業惹大事。
24.嚴厲開展打非治違。建立打非治違聯合機制，組織有關部門開展聯合執法，形成打非治違工作合力；充分運用遙感、航拍、電子設備監控等科技手段和手機“隨手拍”，及時發現各種非法違法行為，增強打擊實效性。嚴厲打擊無證、證照不全或證照過期、超許可范圍從事生產經營活動，特種作業人員未持證上崗、不按規定動火作業等非法違法行為，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為重拳出擊，依法嚴懲，通過嚴厲查處一批安全生產嚴重非法違法行為，形成強大威懾。
25.嚴格規范開展事故調查。積極參加上級生產安全事故調查處理大練兵大比武，按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”原則，依法依規開展事故調查，提高事故調查規范性、精準性和嚴肅性。按照“誰調查、誰評估”原則，認真開展事故調查評估工作，推動生產安全事故責任追究和整改措施的落實，充分發揮事故查處對加強和改進安全生產工作的促進作用，切實提高生產安全事故防控水平。
26.注重開展幫扶指導。堅持嚴格執法與指導服務并重，注重為生產經營單位提供法律服務、安全咨詢和整改指導，探索更大范圍的跨部門綜合監管。組織對礦山、危險化學品、工貿、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、消防等高危行業領域生產經營單位開展安全執法指導幫扶。推動保險機構積極參與高危行業領域企業重大事故隱患排查整治工作。
（九）開展安全科技支撐和工程治理行動
27.強化數字化監管能力建設。持續加大危化品重大危險源、礦山、建筑施工、交通運輸、水利、能源、消防、煙花爆竹、油氣儲存等行業領域安全風險監測預警力度，推進安全發展示范城市建設，帶動提升城市安全風險監測預警能力。
28.推進自動化、智能化建設。大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化管控”，提升礦山、危化品、煙花爆竹、民爆、隧道施工等行業領域自動化、智能化水平。推進小型生產經營場所、經營性自建房、老舊住宅小區安裝早期火災報警和滅火裝置。
29.實施重點領域工程治理。深入開展老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。組織開展建設工程消防設計審查驗收違法違規專項治理。2025年底前基本實現城鎮建成區消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋，持續推動安全基礎設施提質增效，強化本質安全。
（十）開展應急救援能力提升行動
30.完善應急指揮機制。推動加強各鄉鎮（街道、辦）應急指揮建設，持續提升值班調度、信息報送、應急指揮、會商研判、綜合保障、輿情應對等應急能力。建立健全統一指揮、分級負責、屬地管理、權責明晰的事故現場處置機制和部門間、區域間、力量間的應急聯動指揮機制。
31.加強應急救援隊伍建設。綜合統籌鄉鎮（街道、辦）安全生產監管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量，強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，推動安全生產監管服務向基層末梢延伸。健全安全生產應急救援力量體系，支持引導社會應急力量健康有序發展。
32.強化應急救援演練。健全完善安全生產應急預案，不斷提高應急預案的可操作性和針對性。建立健全應急物資儲備體系，強化先進裝備配備和重要物資儲備。加強政企預案銜接與聯動，開展企業重點崗位、重點部位現場應急處置方案實操性監督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練。督促企業建立應急準備能力評估制度，并根據演練結果對企業安全生產應急預案進行重新修訂、備案。推動規模以上高危行業領域企業加強專兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備，建立內部監測預警、態勢研判及與周邊企業、政府的信息通報、資源互助機制。
（十一）開展基層基礎提升行動
33.落實安全防范警示日制度。嚴格貫徹執行《上饒市安全防范警示日制度》，各地、各部門要制度化、常態化開展安全防范警示日活動，切實推動黨委政府、監管部門和企業單位安全生產責任落實。
34.探索推進安委辦實體化運行。探索推進安委辦實體化運行，做實安委會辦公室。建立健全實體化機制，運行標準，完善會商研判、督查通報、警示約談、考核問責等機制，充分發揮安委辦統籌、協調、指導、監督、查辦作用。
35.推動安全責任落實。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，全面貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和我省《實施細則》，健全完善安全生產約談、訪談、巡查、掛牌警示等工作制度，將治本攻堅三年行動責任分工和工作目標納入各級黨政領導干部安全生產年度工作任務清單，并按程序報上級安委會辦公室備案，壓實黨政領導責任。嚴格落實“三管三必須”要求，充分發揮安委會對部門考核、督導作用，多發警示函、建議書、督辦函，進一步理清部門職責，強化新風險新業態監管，開展安全生產精準執法和幫扶行動，推動部門監管責任落實。按照“全鏈條、全員、全過程安全管理”的要求，強化“五個一”活動，督促報送主體責任履職報告，推動企業主體責任落實。
36.加強源頭管控。持續淘汰退出各類落后產能，嚴格高危行業領域安全準入條件和產業政策，嚴把建設項目立項、規劃、設計環節安全關口，完善建設項目安全設施“三同時”制度。因地制宜建立完善各類發展規劃的安全風險評估機制，有效銜接國土空間規劃和自然災害綜合風險普查成果等，結合我縣實際制定安全生產禁止和限制類產業目錄，推進安全入園的清單管理，對達不到安全生產準入條件和最低生產經營規模標準的企業，一律不予審批。
37.推動社會協同治理。規范完善安全生產責任保險和企業安全生產費用提取、使用工作，完善相關配套政策措施。建立企業安全信用評價和“黑名單”制度，將企業安全生產違法信息記入社會誠信檔案，向社會公開。建立健全各行業領域安全生產舉報制度機制，落實獎勵資金、完善保密制度，及時發現生產經營單位的各類違法違規行為。推動生產經營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，激勵從業人員積極報告身邊的事故隱患，提升從業人員愛企如家的強烈安全意識。鼓勵社會組織、志愿者等社會力量參與安全生產工作以及開展經常性安全生產宣傳活動。
三、任務分工
縣安委會統籌做好全縣安全生產治本攻堅三年行動的組織推動。各鄉鎮（街道、辦）、橫峰經開區管委會負責制定并實施本轄區的安全生產治本攻堅三年行動方案。縣安委會有關成員單位按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”原則，分別制定下發并落實本部門單位的治本攻堅三年行動子方案。
（一）縣安委會負有安全生產監督管理職責的部門（縣應急管理局、縣教體局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣住建局、縣城管局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣文廣新旅局、縣自然資源局、縣衛健委、縣林業發展中心、縣市場監管局、縣發改委、縣消防救援大隊、縣交警大隊、縣氣象局、縣郵管局、橫峰生態環境局）。結合本部門工作實際，進一步細化治本攻堅三年行動工作方案。要在方案中明確治本攻堅三年行動的具體措施要求，從技術設備、人員素質等方面強化安全生產行政許可和準入管理，加大安全生產落后工藝、材料、設備等淘汰退出力度，建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，組織開展安全生產專項整治，聚焦重點環節、重點事項精準實施安全監管執法和指導幫扶，嚴厲打擊各類違法違規行為，依法關閉取締不符合安全條件的企業單位。
（二）縣安委會其他負有安全生產管理責任的行業領域主管部門（縣司法局、縣商務局、縣供銷社、縣政數局、縣公路事業發展中心、火車站、供電公司）。結合本部門單位工作實際，進一步細化治本攻堅三年行動工作方案。要在方案中將行業領域安全生產的督促指導職責明確細化為若干條具體措施，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強本行業領域安全生產治本攻堅工作，建立健全定期會同負有安全生產監督管理職責的有關部門開展聯合督導檢查、重大事故隱患排查整治等工作的常態化機制，結合行業領域特點針對性強化安全培訓和警示教育。
（三）縣安委會其他成員單位（縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣委編辦、縣財政局、縣人社局、縣融媒體中心、縣總工會、團縣委、縣婦聯）。要在職責范圍內為安全生產治本攻堅三年行動提供支持保障，共同推進安全發展。
四、保障措施
（一）強化組織領導。各鄉鎮（街道、辦）和橫峰經開區管委會主要負責同志要定期組織研究治本攻堅三年行動有關工作，聽取進展情況匯報，協調解決安全生產突出問題；安委會有關成員單位要加強本行業領域治本攻堅三年行動工作的跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題，定期向分管負責同志匯報治本攻堅三年行動情況。縣安委會有關成員單位要加強督促指導，推動落實屬地安全責任。
（二）加大安全投入。各鄉鎮（街道、辦）和各部門要強化安全生產相關工作投入，科學合理安排預算，確保重大事故隱患治理資金，切實做好治本攻堅三年行動各項任務措施的支撐保障。要聚焦制約安全生產的重點難點問題加強統籌規劃、落實整治資金，一張藍圖繪到底，以久久為功的勁頭持續推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質安全水平。要督促企業單位加大安全生產投入力度，嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，在企業績效考核中把安全投入作為重要考核內容，嚴防低價中標影響企業正常安全投入。
（三）注重正向激勵。各鄉鎮（街道、辦）和各部門要用好正向激勵手段，加大對治本攻堅三年行動工作突出的相關領導干部和工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。
（四）嚴格考核巡查。縣安委會將把治本攻堅三年行動作為安全生產和消防工作考核巡查重點，并優化考核巡查方式方法，將“多通報、多發督促函、多暗訪”作為安全督查長效機制，建立完善安委會督辦交辦制度，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時約談、通報、曝光。各鄉鎮（街道、辦）和各部門也要結合實際，建立健全各項工作機制，緊盯重點行業，突出重點地區，緊抓與群眾密切相關的區域和點位開展督導檢查，嚴格問責問效，推動治本攻堅三年行動落實落地，取得實效。
橫安發〔2024〕2號橫峰縣安委會關于印發《橫峰縣安全生產治本攻堅三年行動工作方案》的通知