現(xiàn)就《橫峰縣“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）起草有關(guān)情況作簡(jiǎn)要解讀。
一、起草背景及政策依據(jù)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，進(jìn)一步確立了統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念的地位。為加快推進(jìn)我縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，積極創(chuàng)造良好的應(yīng)急安全保障環(huán)境，縣應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《中共橫峰縣委關(guān)于制定橫峰縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等法律法規(guī)和相關(guān)要求，著手《規(guī)劃》編制工作。
二、起草過程
2021年2月，我局在市安全應(yīng)急專家的指導(dǎo)下開始《規(guī)劃》編制工作。在總結(jié)我縣“十三五”期間安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等工作基礎(chǔ)上，積極深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)扎實(shí)開展調(diào)查研究，通過收集資料、實(shí)地查看和分類座談等方式廣泛征集規(guī)劃編制意見建議，并形成《規(guī)劃》文本初稿。
近段時(shí)間以來，我局按程序?qū)υ摗兑?guī)劃》文本初稿開展專家評(píng)審，并征求丹棱經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門和社會(huì)公眾意見，開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)反饋情況再次完善形成《規(guī)劃（送審稿）》，經(jīng)縣十八屆人民政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過，最終形成《規(guī)劃》。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》主要分為五大部分，第一部分為現(xiàn)狀與形勢(shì)，第二部分為指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，第三部分為主要任務(wù)，第四部分為重大項(xiàng)目建設(shè)，第五部分為保障措施
（一）現(xiàn)狀與形勢(shì)。
分析了“十三五”期間應(yīng)急管理工作取得的成效、面臨的形勢(shì)、存在的問題和發(fā)展的機(jī)遇。
（二）指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。
著重說明指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)。
1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，貫徹落實(shí)省委、市委、縣委全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和重要指示批示精神。堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重點(diǎn)解決制約我縣應(yīng)急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、共性問題，促進(jìn)我縣應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展，最大限度降低事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失。
2.主要目標(biāo)。到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。全縣各級(jí)各部門的應(yīng)急管理能力得到顯著提高，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不斷健全，技術(shù)手段不斷創(chuàng)新，遏制較大以上事故、壓減一般事故，自然災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高，應(yīng)急管理體系、管理能力現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺(tái)階。
（三）主要任務(wù)。
主要有13個(gè)方面。
1.健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的應(yīng)急組織體制，完善統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮協(xié)同機(jī)制，建立完善全縣災(zāi)害災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系。
2.加強(qiáng)應(yīng)急管理法治建設(shè)。宣傳和普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)。開展依法治縣和法治政府建設(shè)，開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳工作，在全社會(huì)進(jìn)行推廣普及，形成“知法、守法、用法”的良好氛圍，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)。
3.強(qiáng)化應(yīng)急管理責(zé)任體系。厘清部門職責(zé)邊界，落實(shí)自然災(zāi)害“防”“救”責(zé)任。健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評(píng)估制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章，加快完善基層應(yīng)急管理制度，制定應(yīng)急管理權(quán)力清單，健全應(yīng)急管理責(zé)任體系。
4.推進(jìn)應(yīng)急救援力量建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)，建強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍，建好專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援基地，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，加大對(duì)全體市民的應(yīng)急逃生能力培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持各類機(jī)構(gòu)對(duì)市民開展應(yīng)急逃生救助、互助能力教育。
5.加強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)。健全權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的救災(zāi)物資保障機(jī)制，以及救災(zāi)物資緊急調(diào)用和征用補(bǔ)償機(jī)制。優(yōu)化重要救災(zāi)物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，科學(xué)調(diào)整救災(zāi)物資儲(chǔ)備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)組織和家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備。健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資保障互聯(lián)互通、信息共享。
6.增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。構(gòu)建統(tǒng)籌全方位全過程多層次的自然災(zāi)害防治體系，全面推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化。推進(jìn)救援信息互聯(lián)互通，加強(qiáng)救援隊(duì)伍協(xié)同，努力構(gòu)建軍地協(xié)同救援體系，進(jìn)一步充實(shí)綜合應(yīng)急救援力量。配齊地質(zhì)災(zāi)害救援裝備器材，提升地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救援突擊隊(duì)救援水平。推進(jìn)以森林防滅火信息化為主的智慧林業(yè)建設(shè)，提高科技防滅火水平。
7.增強(qiáng)防震減災(zāi)能力建設(shè)。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。持續(xù)推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)全縣現(xiàn)有基礎(chǔ)地震、地震資料收集、分析、整理，形成全縣震源模型及數(shù)據(jù)庫，供縣委縣政府決策參考。
8.加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)。實(shí)施氣象防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程，優(yōu)化8個(gè)，升級(jí)2個(gè)氣象防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。實(shí)施人工影響天氣能力提升工程和智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)支撐能力提升工程。
9.加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。進(jìn)一步修訂完善安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門職責(zé)、工作范疇。開展安全生產(chǎn)清單管理，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)會(huì)議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、重要事項(xiàng)協(xié)調(diào)制度、控制指標(biāo)通報(bào)考核制度、聯(lián)合督導(dǎo)制度、聯(lián)合約談制度等，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和群眾自律責(zé)任。
10.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和源頭治理。建立完善全縣各部門安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布電子圖。督促指導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，建立管控責(zé)任、管控措施“兩個(gè)清單”和安全風(fēng)險(xiǎn)管控檔案。完善事故隱患管理系統(tǒng)和重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理信息建設(shè)。
11.深化安全生產(chǎn)綜合治理。深化危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域整治，對(duì)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，即將建成投產(chǎn)的化工（危化）企業(yè)，以及加油站實(shí)施有效監(jiān)管。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，遏制和防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，開展建筑施工安全生產(chǎn)綜合治理。
12.推進(jìn)安全文化和宣傳培訓(xùn)體系建設(shè)。開展安全生產(chǎn)“五進(jìn)”活動(dòng)，打造一批“五進(jìn)”示范點(diǎn)。加強(qiáng)公共安全宣傳教育，強(qiáng)化安全生產(chǎn)輿情監(jiān)管，確保不發(fā)生重大輿情事件。全面開展安全教育，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)，強(qiáng)化安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。開展全員安全培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的交通、防火防爆和自救知識(shí)等的宣傳教育。建設(shè)縣級(jí)安全文化體驗(yàn)中心，在全縣學(xué)校建立應(yīng)急體驗(yàn)課堂、體驗(yàn)中心。
13.健全綜合行政執(zhí)法體系。組建縣級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)準(zhǔn)軍事化管理。完善執(zhí)法方式探索分級(jí)分類執(zhí)法，完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接制度。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”信息化建設(shè)，全面推行“啟動(dòng)會(huì)+現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查+總結(jié)會(huì)”的工作模式，進(jìn)一步完善“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場(chǎng)”和“執(zhí)法+專家”的“五位一體”執(zhí)法模式，“說理式”執(zhí)法和“警示式”執(zhí)法相融合。
（四）重大項(xiàng)目建設(shè)。
主要有6個(gè)方面。
1.綜合應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。整合提升全縣安全生產(chǎn)、防汛、森林防滅火、地震等監(jiān)控監(jiān)測(cè)資源，搭建綜合應(yīng)急救援指揮中心。2021年，已建成接入全縣防汛、森林防火和部分安全生產(chǎn)監(jiān)控的橫峰縣應(yīng)急指揮中心，后期將根據(jù)省市規(guī)劃進(jìn)一步完善指揮中心設(shè)施設(shè)備。
2.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工程。完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
3.地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)1個(gè)地球物理臺(tái)和3個(gè)規(guī)范化地震宏觀觀測(cè)點(diǎn)，建成1個(gè)基準(zhǔn)臺(tái)和18套預(yù)警終端。地球物理臺(tái)位于齊樂鎮(zhèn)龍鵠村2組，目前已建設(shè)完成，監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)于2021年通過驗(yàn)收，擬于近期進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；規(guī)范化地震宏觀觀測(cè)點(diǎn)分別為梅灣水庫宏觀觀測(cè)點(diǎn)、黨仲水庫宏觀觀測(cè)點(diǎn)和張場(chǎng)肥溜溜養(yǎng)豬場(chǎng)宏觀觀測(cè)點(diǎn)，目前已建成梅灣水庫宏觀觀測(cè)點(diǎn)，其余2個(gè)擬于2025年前完成規(guī)范化打造；基準(zhǔn)臺(tái)，目前已建成并交付使用；預(yù)警終端已在縣域范圍內(nèi)建成17套，剩余1套計(jì)劃在2025年前完成。
4.綜合應(yīng)急救援能力提升工程。升級(jí)建強(qiáng)1支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，完善縣級(jí)森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)裝備配備，規(guī)劃建設(shè)楊場(chǎng)、仁美鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站。2021年，投入200余萬元采購(gòu)應(yīng)急救援車輛，后期根據(jù)需要繼續(xù)完善設(shè)施設(shè)備。
5.119指揮中心升級(jí)改造。改造縣消防救援大隊(duì)分指揮中心營(yíng)房設(shè)施和設(shè)備，接入市消防救援支隊(duì)指揮信息網(wǎng)，改造大隊(duì)本級(jí)接處警系統(tǒng)。2022年第一季度，已投入140余萬元對(duì)縣消防救援大隊(duì)營(yíng)房、楊場(chǎng)鎮(zhèn)消防站、仁美鎮(zhèn)消防站和張場(chǎng)鎮(zhèn)消防站進(jìn)行了改造升級(jí)。
6.縣應(yīng)急救援基地建設(shè)。建設(shè)包括地震、火災(zāi)、道路救援等訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備的縣應(yīng)急救援基地。
（五）保障措施。
為確保《規(guī)劃》順利實(shí)施，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、注重規(guī)劃銜接、加強(qiáng)支撐保障、加強(qiáng)監(jiān)督考核4項(xiàng)保障措施。