新修訂的《江西省安全生產條例》解讀

一、新修訂的《江西省安全生產條例》的修訂背景是什么？
近年來，習近平總書記關于安全生產工作的重要論述，提出了新思想、新理念、新要求，黨中央、國務院對安全生產工作作出重大決策部署，需要通過修訂《江西省安全生產條例》（以下簡稱《條例》）進一步貫徹落實。2021年6月修改的安全生產法，修改力度大、涉及條文多，也需修改《條例》來適應上位法。我省《條例》于2007年3月制定，2017年7月完成首次修訂，2019年9月進行過一次修正，對依法加強安全生產工作、保障人民群眾生命財產安全發揮了重要的法治保障作用，但新發展階段、新發展理念、新發展格局對我省安全生產工作提出了更高的要求，尤其是我省安全生產工作依然面臨較多嚴峻問題，亟須認真總結近年來安全生產領域的實踐經驗和事故教訓，通過修訂《條例》進一步壓實各方安全生產責任，強化安全生產監督管理，完善安全生產保障措施，依法防范化解重大安全生產風險。

新修訂的《條例》于2023年7月26日由江西省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議表決通過，自2023年9月1日起施行。

二、《條例》修訂的主要特點有哪些?

《條例》共六章57條，分別為總則、生產經營單位的安全生產保障、安全生產的監督管理、生產安全事故應急救援和調查處理、法律責任和附則，概括起來有以下幾方面特點：一是認真貫徹習近平總書記關于安全生產工作一系列重要指示精神，貫徹落實黨和國家關于安全生產的決策部署，對我省安全生產工作作出切合實際的法規性制度安排。二是總結提煉我省安全生產工作的特色做法，把經過實踐檢驗證明的創新成果、有效措施，提煉、固化、上升為法規制度規范。三是堅持問題導向，著力解決實際問題，《條例》吸取事故教訓、聚焦安全生產工作中的現實問題加以規范解決。四是切實增強可操作性，《條例》貫徹新修改的安全生產法的相關要求，建立健全安全生產責任體系，構建安全風險防范機制，進一步細化相關制度和配套規定，解決法律實施的“最后一公里”。

三、新修訂的《條例》對落實安全責任方面作了哪些規定？

責任制始終是安全生產工作的靈魂，是抓好安全生產的“牛鼻子”。《條例》根據新形勢、新要求不斷健全安全生產責任體系。

生產經營單位主體責任方面，《條例》明確生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，明確安全生產分管負責人、分管技術負責人和其他負責人的責任，完善生產經營單位應當具備的安全生產條件和制定的規章制度，規定依法配備安全生產管理人員應當滿足本單位安全生產管理工作的實際需要，細化全員安全生產責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制的具體要求，要求生產經營單位加強從業人員教育和培訓、落實崗位安全責任和操作規程，嚴格規范危險作業安全管理等。

部門監管責任方面，《條例》明確負有安全生產監督管理職責的部門、行業主管部門、企業主管部門和其他有關部門應當履行的安全生產工作職責，要求重點依法查處礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等行業、領域未依法取得有關安全生產許可擅自從事生產經營活動的行為，明確新興行業、領域的安全生產監督管理職責不明確的和涉及安全生產監管職能交叉不明晰的，由縣級以上人民政府按照業務相近的原則確定，防止監管責任出現空檔。

黨委政府領導責任方面，《條例》規定黨政主要負責人是本轄區安全生產第一責任人，其他負責人對分管范圍內的安全生產工作負領導責任，規定縣級以上地方人民政府應當制定實施安全生產規劃、健全安全生產投入保障制度、至少每季度召開一次會議研究部署安全生產工作、督促有關部門依法履行安全生產監督管理職責、及時解決安全生產監督管理中存在的重大問題等。

四、新修訂的《條例》對鄉（鎮）、街道以及開發區等管理機構明確了哪些安全生產職責？

《條例》規定鄉（鎮）人民政府和街道辦事處，以及開發區、工業園區、港區、風景區等管理機構，應當根據安全生產工作的需要，明確負責安全生產監督管理的機構和人員，按照職責加強對本轄區內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助人民政府有關部門或者按照授權依法履行安全生產監督管理職責。同時，進一步發揮基層基礎作用，規定村民委員會、居民委員會在鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的指導下，協助做好安全生產宣傳、信息報送、事故善后處理等工作，發現事故隱患或者安全生產違法行為，及時向當地人民政府或者有關部門報告。

為了進一步規范鄉（鎮）、街道以及開發區等的安全生產監督檢查職權，《條例》還規定鄉（鎮）人民政府和街道辦事處，以及開發區、工業園區、港區、風景區等管理機構，對本轄區內生產經營單位進行安全生產監督檢查時行使的職權以及相關程序。

五、新修訂的《條例》在壓實全員安全生產責任制方面有哪些規定？

當前，我省生產經營單位從業人員安全意識淡薄、安全責任缺失、安全技能不足等問題依然存在，從業人員“三違”行為是導致各類生產安全事故的普遍成因。為此，《條例》規定生產經營單位應當建立健全全員安全生產責任制、編制全員安全生產責任清單，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容，加強對全員安全生產責任制落實情況的監督考核，把安全生產工作納入生產經營全過程。就全員安全生產責任制尤其是一線從業人員崗位安全責任作出規定，抓住了安全生產工作的關鍵環節和矛盾的主要方面，有利于規范和指導生產經營單位壓實全員安全生產責任，進一步防止和減少生產安全事故。

六、針對易發頻發類生產安全事故，新修訂的《條例》作出了哪些規定？

《條例》吸取近年來燃氣、經營性自建房等行業、領域生產安全事故教訓，有針對性的作出規定，著力解決安全生產的薄弱環節和突出問題。

針對近年來省內外餐飲等行業發生的燃氣爆炸事故，如寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃氣爆炸事故、湖北十堰“6·13”重大燃氣爆炸事故等給人民群眾生命財產造成重大損失，《條例》規定餐飲等行業的生產經營單位使用燃氣的應當安裝可燃氣體報警裝置，設區的市和縣級人民政府按照國家有關規定確定安裝可燃氣體報警裝置的監管部門。

針對當前經營性自建房仍存在較多隱患、極易導致事故發生，尤其是湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故，教訓極為深刻，加強經營性自建房安全管理迫在眉睫。《條例》規定要落實主體責任，堅持產權人為房屋安全第一責任人，嚴格落實產權人和經營管理者安全責任，利用自建房從事生產經營活動的，產權人或者經營管理者在辦理相關經營許可、開展經營活動前，應當依法取得房屋安全鑒定合格證明，經鑒定為危險房屋的不得用作經營。對自建房擅自改擴建、更改承重結構的，不得用于生產經營活動。

針對近年來有限空間作業且施救不當導致傷亡擴大的事故多發，如2023年7月10日，云南省永善縣富慶村村民在自行清理畜禽糞污過程中，被困畜禽糞污溢流池，其父親等5人先后下到池中施救一同被困，最終6人不幸身亡。2023年5月1日，江西省于都縣一村民在自家果園肥料池檢查時，由于沼氣中毒暈倒，隨后其親屬5人施救不當相繼中毒，造成5人死亡、1人受傷。基于此現狀，《條例》規定生產經營單位進行儲罐、污水池、發酵池、下水道等有限空間作業的，應當落實必要的安全措施。《條例》還規定村民委員會、居民委員會應當協助上級部門加強污水池、發酵池等有限空間作業人員的安全警示提醒。

針對近年來廣告牌突從“天”降，砸傷路人的事故屢見不鮮，《條例》規定生產經營單位設置戶外廣告設施、牌匾標識的，應當符合標準、規范，并進行經常性檢查和維護。物業服務企業或者其他管理人員應當對服務區域內的消防設施、充電樁、電梯、電線桿、墻體以及構件、廣告牌匾、樹木等開展日常巡查、消除隱患。

針對高風險旅游項目相關事故屢見報端，《條例》規定空中、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游以及高危險性體育項目的經營者，應當制定并落實安全操作規程，對涉及人身安全的設施、設備進行日常安全維護保養和使用前的安全檢查，保證旅游、體育設施、設備完好和運轉正常。

七、新修訂的《條例》對于加強安全風險防控做了哪些規定？

凡事預則立，不預則廢。安全生產工作堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。《條例》細化了安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制具體要求。雙重預防工作機制是生產經營單位構筑防范生產安全事故的兩道防火墻，至關重要。第一道防火墻“預防”即把風險管控好，不讓風險管控措施出現隱患；第二道防火墻“預防”即對風險管控措施出現的隱患及時發現及時治理，實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故之前。

當前，生產經營單位構建雙重預防機制方面還存在不平衡問題，部分生產經營單位還存在責任主體不明晰、機制構建不健全、風險分級和隱患排查不規范等問題。針對存在問題，《條例》將我省關于加強雙重預防機制的指導意見和行之有效的做法上升為法規規定，規定了具體操作步驟和要求，對不落實責任還設置相應罰則，具有現實可操作性，能夠提升生產經營單位安全生產整體防控能力。

八、新修訂的《條例》對加強危險作業管理是如何規定的？

爆破、吊裝、動火、臨時用電作業具有較大的危險性，容易發生事故，而且一旦發生事故，將會對作業人員和有關人員造成較大的傷害。近年來，因危險作業管理混亂、安全措施不落實導致的事故接連發生，比如2022年11月21日，河南省安陽市凱信達商貿有限公司發生火災，事故共造成38人死亡，初步判定是因企業人員違規操作電焊引發火災。2017年2月25日，南昌市紅谷灘新區唱天下量販式休閑會所發生一起重大火災事故，造成10人死亡、13人受傷，直接原因為施工人員使用氣割槍在施工現場違法進行金屬切割作業引燃廢棄沙發造成火災。

為此，《條例》規定生產經營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電、有限空間作業等國家規定的危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理并遵守五個方面的具體規定。生產經營單位委托其他單位或者個人進行危險作業的，應當與受托方簽訂安全生產管理協議，查驗其安全生產條件和相應資質，并對受托方安全生產工作統一協調管理。

九、新修訂的《條例》在實施聯合失信行為懲戒和優化營商環境方面做了哪些規定？

推進安全生產誠信體系建設，是督促落實安全生產責任制的重要途徑。《條例》規定，對于存在五類嚴重違法行為的責任主體，依據法律、法規的規定記入信用記錄，并依法實施失信懲戒。對于存在失信行為的生產經營單位及有關從業人員，安全生產法規定了四種聯合懲戒措施:一是加大執法檢查頻次，督促其加強安全生產管理，防范安全生產風險。二是暫停項目審批，防止其“帶病發展”，督促其重視安全生產，及時整改存在的安全生產違法行為。三是上調有關保險費率，如果生產經營單位存在安全生產失信行為，則其安全生產風險水平就會升高，其保險費率也需要作出相應調整。四是行業或者職業禁入。杜絕實踐中有的生產經營單位或從業人員因安全生產違法行為受到懲處，但仍沒有安全生產意識，不是徹底整改存在的安全生產風險，而是更換名稱、單位，繼續從事該行業的生產經營的行為。

此外，著力優化營商環境，以高水平安全服務高質量發展，《條例》規定“堅持嚴格執法與指導服務并重，注重為生產經營單位提供法律服務、安全咨詢和整改指導。開展安全生產清理整頓、專項整治等活動，應當嚴格依法進行，除法律、行政法規有明確規定外，各級人民政府及其有關部門不得在相關區域要求相關行業、領域的市場主體普遍停產、停業”。

十、新修訂的《條例》在推動全民參與安全生產方面做了什么規定？

今年安全生產月的主題是“人人講安全，個個會應急”，對提升全民安全意識和應急技能都提出要求。每個人都參與到安全中來，群防群治才有可能，社會也才會更安全、更美好。畢竟，相關部門檢查力度再大，但其觸及的范圍有限，難免存在盲區。社會救援力量再強，速度也比不上現場一線的市民。發現有大樓失火、山體泥石流滑坡等，一位群眾喊一嗓子，就可能救一棟樓一村子群眾。為此，加強全社會安全生產宣傳教育工作顯得尤為迫切。

《條例》進一步明確了各方安全生產宣傳教育的責任，明確省人民政府教育、人力資源和社會保障等部門應當按照各自職責將安全生產知識普及納入國民教育，建立和完善學校安全教育和高危行業職業安全教育體系，將安全生產納入相關技能考核和就業培訓內容。黨校（行政學院）等應當將安全生產監督管理知識納入各級領導干部培訓內容。鼓勵、支持高等學校和中等職業學校加強安全生產科學技術研究，設置安全生產管理相關專業或者培訓項目，培養安全生產相關專業人才。廣播、電視、報刊、網絡等各類媒體應當開展安全生產公益宣傳，及時報道安全生產情況，加強對安全生產工作和安全生產違法行為的輿論監督。通過全方位、多角度的安全生產宣傳教育，動員全社會的力量來關注安全和維護安全。