一、起草背景
2014年12月1日新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來(lái)，原國(guó)家安全監(jiān)管總局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》修正了一系列的部門規(guī)章，特別是修正了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第45號(hào)），取消了監(jiān)管部門組織對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施試生產(chǎn)備案、竣工驗(yàn)收等行政審批事項(xiàng)等，原省安監(jiān)局規(guī)范性文件《關(guān)于貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》的意見(jiàn)》（贛安監(jiān)管二字〔2012〕178號(hào)）與當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理形勢(shì)不相符，且已廢止，亟須制定規(guī)范我省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理的實(shí)施細(xì)則。
二、法規(guī)依據(jù)
主要包括政策規(guī)定方面。政策規(guī)定主要有：《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（原國(guó)家安監(jiān)總局令第45號(hào)公布，第79號(hào)修改），省委辦公廳 省政府辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（贛辦發(fā)〔2020〕32號(hào)）、《江西省危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》（贛安〔2020〕6號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》共計(jì)八章五十三條，與2012年的《貫徹落實(shí)意見(jiàn)》對(duì)比，主要增加了以下內(nèi)容：
（一）進(jìn)一步明確適用范圍?！秾?shí)施細(xì)則》除明確《管理辦法》規(guī)定的適用范圍外，還對(duì)非適用范圍進(jìn)行了明確，不適用本《實(shí)施細(xì)則》的有：儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品的港口建設(shè)項(xiàng)目，危險(xiǎn)化學(xué)品的勘探、開(kāi)采及其輔助的儲(chǔ)存，原油和天然氣勘探、開(kāi)采及其輔助的儲(chǔ)存、海上輸送，城鎮(zhèn)燃?xì)獾妮斔图皟?chǔ)存等建設(shè)項(xiàng)目以及危險(xiǎn)化學(xué)品中試項(xiàng)目、在役危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置（設(shè)施）的配套和輔助系統(tǒng)、工貿(mào)企業(yè)配套建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目。
（二）重新調(diào)整審查權(quán)限范圍?！秾?shí)施細(xì)則》明確除中央駐贛、省屬企業(yè)及劇毒化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目外，還將根據(jù)應(yīng)急管理部要求的涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝等五種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的建設(shè)項(xiàng)目審查權(quán)限由設(shè)區(qū)市審查上收至省廳審查，并且明確省廳委托設(shè)區(qū)市級(jí)審查部門審查的項(xiàng)目不得將審查工作再次進(jìn)行委托，設(shè)區(qū)市審查部門負(fù)責(zé)審查的建設(shè)項(xiàng)目也不得委托實(shí)施。
（三）明確工藝安全可靠要求?？紤]到新開(kāi)發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝和國(guó)內(nèi)首次使用的化工工藝危險(xiǎn)性較大，易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，《實(shí)施細(xì)則》依照有關(guān)規(guī)定細(xì)化了采用新工藝相關(guān)內(nèi)容審查，要求評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)將工藝技術(shù)專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告納入安全評(píng)價(jià)報(bào)告附件；屬于國(guó)內(nèi)首次使用的化工工藝，建設(shè)單位還應(yīng)提供省級(jí)相關(guān)部門出具的安全可靠性論證結(jié)論；屬于自主研發(fā)新工藝的，建設(shè)單位要提供關(guān)于該工藝小試、中試驗(yàn)證的相關(guān)情況說(shuō)明以及省級(jí)有關(guān)部門出具的安全可靠性論證的結(jié)論。
（四）明確設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要求。目前由于承接我省化工項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位中外省入贛單位較多，魚(yú)龍混雜，且化工設(shè)備安裝、監(jiān)理單位很大一部分非專業(yè)資質(zhì)，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)以上三種單位提出要求：一是要求外省入贛設(shè)計(jì)單位應(yīng)在省住建廳的住建云備案，設(shè)計(jì)審查時(shí)，參與設(shè)計(jì)的有關(guān)人員（包括但不限于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專篇編制人以及工藝、總圖、儀表、電氣等專業(yè)人員）到場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)查驗(yàn)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照，并以“社保卡 身份證”方式核驗(yàn)設(shè)計(jì)人員身份。二是化工設(shè)備和管道施工安裝單位、監(jiān)理單位必須具備化工石油專業(yè)資質(zhì)。
（五）細(xì)化明確簡(jiǎn)化程序要求。由于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、危險(xiǎn)程度和工藝情況差異較大，為推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第45號(hào)）第四十條“對(duì)于規(guī)模較小、危險(xiǎn)程度較低和工藝路線簡(jiǎn)單的建設(shè)項(xiàng)目，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以適當(dāng)簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目安全審查的程序和內(nèi)容”規(guī)定，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)規(guī)模較小、危險(xiǎn)程度較低和工藝路線簡(jiǎn)單危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全審查程序和內(nèi)容做適當(dāng)調(diào)整簡(jiǎn)化的規(guī)定，對(duì)適用簡(jiǎn)化程序的建設(shè)項(xiàng)目（如：物理混合、配制、分裝，危險(xiǎn)化學(xué)品提純，氣體充裝，加油站等），僅對(duì)安全條件審查實(shí)行告知性備案，制作了簡(jiǎn)化程序的表格和文書(shū)式樣，要求審查部門對(duì)簡(jiǎn)化程序項(xiàng)目加強(qiáng)抽查，但對(duì)簡(jiǎn)化程序項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查、試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收未進(jìn)行簡(jiǎn)化。
（六）提高化工項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為督促企業(yè)按圖施工建設(shè)，提高施工質(zhì)量，《實(shí)施細(xì)則》要求除安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇中的初步設(shè)計(jì)外，還增加了施工圖、竣工圖，要求設(shè)計(jì)單位出具施工圖，安裝單位嚴(yán)格按施工圖安裝，監(jiān)理單位全過(guò)程監(jiān)理，項(xiàng)目竣工后，施工單位出具竣工圖，并且《實(shí)施細(xì)則》還對(duì)施工圖、竣工圖的具體范圍進(jìn)行了細(xì)化。
（七）明確化工園區(qū)有關(guān)政策?！秾?shí)施細(xì)則》要求新建、改建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入省工信廳等五部門認(rèn)定的化工園區(qū)（見(jiàn)(檢查)信石化字[2021]92號(hào)）；未認(rèn)定園區(qū)不得新建、改建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目（在不擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)能或改變產(chǎn)品的前提下，為更安全、環(huán)保、節(jié)能目的而實(shí)施的改建化工項(xiàng)目除外）。
（八）嚴(yán)格把好精細(xì)化工準(zhǔn)入關(guān)口?！毒?xì)化工企業(yè)工程設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)》于2020年10月1日開(kāi)始實(shí)施，為提高精細(xì)化工企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，《實(shí)施細(xì)則》要求精細(xì)化工新建項(xiàng)目須按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《精細(xì)化工企業(yè)工程設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)》等最嚴(yán)格安全條款進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)；精細(xì)化工反應(yīng)企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位需要具備中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室（CNAS認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室）資質(zhì)；涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須開(kāi)展全流程自動(dòng)化控制設(shè)計(jì)；“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目必須在初步設(shè)計(jì)階段開(kāi)展HAZOP分析工作。
（九）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。《實(shí)施細(xì)則》對(duì)省市縣應(yīng)急部門在企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中的角色進(jìn)行了明確，一是縣級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)試生產(chǎn)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并出具《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）方案回執(zhí)》；二是市應(yīng)急管理部門派員參與轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，省應(yīng)急管理廳派員參與全省范圍內(nèi)負(fù)責(zé)審查的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收；三是對(duì)竣工驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的安全隱患，由縣級(jí)應(yīng)急管理部門下達(dá)限期整改指令書(shū)；構(gòu)成重大隱患的，由設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門掛牌督辦。隱患整改完成后，由縣級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同原驗(yàn)收專家組、驗(yàn)收安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制單位對(duì)整改情況進(jìn)行核查，并出具整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)。