民以食為天,食以水為先。2005年以來,在黨中央、國(guó)務(wù)院大力支持下,江西投入了大量人力、物力和財(cái)力,農(nóng)村集中供水發(fā)展迅速。為建立長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)、規(guī)范、保障農(nóng)村供水事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,讓農(nóng)村居民“喝上安全水、衛(wèi)生水”,今年3月27日,江西省第十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過《江西省農(nóng)村供水條例》,自2020年6月1日起施行。《條例》以保障農(nóng)村飲用水安全為宗旨,以解決農(nóng)村供水管理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向,緊扣規(guī)范農(nóng)村供水用水活動(dòng),維護(hù)供水用水雙方合法權(quán)益,設(shè)置了總則、規(guī)劃與建設(shè)、水源與水質(zhì)、供水與用水、法律責(zé)任、附則等六章,共47條。
關(guān)鍵詞:民生
農(nóng)村飲水安全事關(guān)民生福祉,是脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”中的重要內(nèi)容之一,是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的底線任務(wù),是水利扶貧的頭號(hào)工程,是最基本、最重要的民生問題。圍繞農(nóng)村飲水問題,全省各地堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,按照省委、省政府的工作要求,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,從“飲水解困”到“飲水安全”,再到“飲水安全鞏固提升”,我省農(nóng)村飲水實(shí)現(xiàn)了“面的覆蓋”與“質(zhì)的提升”同步走,廣大農(nóng)村群眾有了更多的獲得感、幸福感。為鞏固農(nóng)村供水工作成果,《條例》將農(nóng)村供水工程定性為農(nóng)村重要公用基礎(chǔ)設(shè)施,給予資金投入、建設(shè)用地、供水用電價(jià)格、稅收和水資源費(fèi)減免等優(yōu)惠政策,保障農(nóng)村供水事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,確保農(nóng)村飲水安全民生工程成為民心工程、放心工程。在財(cái)政保障方面,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水工作的領(lǐng)導(dǎo),將農(nóng)村供水納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并將農(nóng)村供水工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,促進(jìn)農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化;農(nóng)村生活用水供水價(jià)格由政府定價(jià)且低于合理成本的,政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。在建設(shè)用地方面,對(duì)農(nóng)村供水工程建設(shè)用地,按照公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先列入建設(shè)用地計(jì)劃;可以依法采用劃撥國(guó)有土地或者占用農(nóng)村集體土地等方式保障項(xiàng)目用地。在稅費(fèi)減免方面,農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)符合國(guó)家規(guī)定條件的,可以依法享受稅收減免以及免征水資源費(fèi)等優(yōu)惠。在用電優(yōu)惠方面,農(nóng)村生活用水的供水用電執(zhí)行居民生活用電合表用戶價(jià)格。
關(guān)鍵詞:安全
水的質(zhì)量決定生命的質(zhì)量。農(nóng)村飲水不安全問題,主要由水源污染造成的。為加強(qiáng)農(nóng)村供水工程水質(zhì)管理,《條例》設(shè)“水源與水質(zhì)”專章,并從以下方面作出規(guī)定:
一是強(qiáng)化水源風(fēng)險(xiǎn)防控。為了強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源保護(hù),落實(shí)地方政府主體責(zé)任,《條例》明確規(guī)定,水源地選址應(yīng)充分考慮水源水質(zhì)、水量和水源地污染源、風(fēng)險(xiǎn)源等因素;要求落實(shí)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、污染防治、衛(wèi)生評(píng)價(jià)、衛(wèi)生監(jiān)督等農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和整治措施;對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)及供水單位周邊區(qū)域的環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)篩查。在農(nóng)村供水工程的生產(chǎn)廠區(qū)及單獨(dú)設(shè)立的凈水、配水等設(shè)施邊墻外三十米范圍內(nèi),禁止堆放垃圾,禁止修建畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他影響水質(zhì)的生活生產(chǎn)設(shè)施。
二是規(guī)范水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)。《條例》規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、水行政等有關(guān)部門監(jiān)測(cè)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水和用水戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況;制定水質(zhì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃,建立水質(zhì)通報(bào)和信息共享機(jī)制,至少每季度向社會(huì)公開一次農(nóng)村飲用水安全狀況信息。在制水輸水環(huán)節(jié)中,供水單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置水凈化消毒設(shè)施,使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的供水安全產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品;建立健全水質(zhì)檢測(cè)制度,做好取水口和出水口的水質(zhì)檢測(cè),確保供水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
三是強(qiáng)化供水保障。《條例》要求供水單位應(yīng)當(dāng)定期檢查、維護(hù)供水設(shè)施,保持不間斷供水或者按照供水合同分時(shí)段供水;設(shè)定了臨時(shí)停水的提前通知義務(wù),超時(shí)停水應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急供水措施。供水單位確需退出供水經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月向所有權(quán)人提出,由所有權(quán)人依法重新確定供水單位;確需終止運(yùn)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月向縣級(jí)人民政府水行政主管部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。
關(guān)鍵詞:長(zhǎng)效
江西農(nóng)村供水工作的短板,主要表現(xiàn)為“先天建設(shè)不足,后天管養(yǎng)不夠”。破解這一難題,真正實(shí)現(xiàn)“建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益”,必須按照高質(zhì)量發(fā)展要求,創(chuàng)新完善覆蓋工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、更新等各環(huán)節(jié)在內(nèi)的全生命周期發(fā)展模式,加強(qiáng)資源整合,優(yōu)化布局和功能配置,正確處理不同基礎(chǔ)設(shè)施之間的替代、互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、制約關(guān)系,促進(jìn)系統(tǒng)化、協(xié)同化、智能化、綠色化發(fā)展。
一是突出規(guī)劃編制。農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不可能畢其功于一役,需要久久為功。正視江西農(nóng)村供水工程布點(diǎn)散、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低等問題,必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、整體思維,重新認(rèn)識(shí)并提升農(nóng)村供水發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用,正確處理當(dāng)前問題與長(zhǎng)久運(yùn)行管理的關(guān)系。《條例》規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門編制農(nóng)村供水發(fā)展規(guī)劃,報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。農(nóng)村供水發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土空間規(guī)劃,并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和城市供水發(fā)展規(guī)劃相銜接。統(tǒng)籌規(guī)劃地表水水源和地下水水源,優(yōu)先開發(fā)利用地表水水源,優(yōu)先建設(shè)規(guī)模化供水工程。
二是推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)施,優(yōu)化了資源配置,開創(chuàng)了投融資新模式,提高了農(nóng)村飲水安全保障,縮小了城鄉(xiāng)服務(wù)差距,是農(nóng)村供水發(fā)展的大趨勢(shì),也是鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要方向。自2009年始,全省各地城鄉(xiāng)供水一體化迅猛發(fā)展。目前,11個(gè)設(shè)區(qū)市中景德鎮(zhèn)市、新余市整市推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化,有50多個(gè)建制縣實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化,全省城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)覆蓋行政村比例超過64%,農(nóng)村供水保障得到較大提高。在總結(jié)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上,為全面推行城鄉(xiāng)供水一體化,著力解決農(nóng)村人口飲水安全問題,《條例》率先在全國(guó)以地方性法規(guī)方式界定了城鄉(xiāng)供水一體化,并固化“促進(jìn)農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化”目標(biāo)。《條例》出臺(tái)僅一個(gè)月,4月26日省政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《江西省人民政府關(guān)于全面推行城鄉(xiāng)供水一體的指導(dǎo)意見》,明確提出2020年底前各縣(市、區(qū))完成城鄉(xiāng)供水一體化模式構(gòu)建,2025年底前各縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)一體化供水工程體系和服務(wù)體系基本建成的總體目標(biāo),江西城鄉(xiāng)供水一體化即將進(jìn)入全面發(fā)展新時(shí)期。
三是加強(qiáng)水費(fèi)收繳。水費(fèi)收繳問題是農(nóng)村飲水安全多個(gè)問題中的關(guān)鍵性問題,是矛盾的主要方面,2019年全國(guó)農(nóng)村飲水安全工作推進(jìn)會(huì)對(duì)水費(fèi)收繳工作進(jìn)行了專門部署。為推進(jìn)水費(fèi)收繳,保障水廠基本運(yùn)行,保障農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的可持續(xù),讓農(nóng)村居民用“放心水”、交“明白費(fèi)”,《條例》規(guī)定,在供水管網(wǎng)入戶處安裝經(jīng)檢定合格的計(jì)量設(shè)施,依照核定的價(jià)格計(jì)量收取水費(fèi);集中式供水工程供水實(shí)行有償使用制度,生活用水與生產(chǎn)用水實(shí)行分類計(jì)價(jià);分散式供水工程供水不收取水費(fèi),但另有約定的除外。綠化、景觀、環(huán)衛(wèi)等公共用水在公共取水栓取水的,應(yīng)當(dāng)交納水費(fèi)。同時(shí),綜合考慮農(nóng)村人均用水量低,水廠實(shí)際供水量遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)規(guī)模的“大馬拉小車”的現(xiàn)實(shí)狀況,《條例》規(guī)定,農(nóng)村生活用水水價(jià),按照補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定,并根據(jù)供水成本、費(fèi)用等變化,考慮用水戶承受能力等因素適時(shí)合理調(diào)整;有條件的地方,可以逐步推行按基本水量和超過基本水量按實(shí)用水量收取水費(fèi)的兩部制水價(jià)。
關(guān)鍵詞:多元
黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度提出了明確要求,為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。近年來,為解決農(nóng)村飲水安全問題,江西不斷建立健全農(nóng)村供水長(zhǎng)效運(yùn)行體制機(jī)制,積極推行城鄉(xiāng)供水一體化,做大做強(qiáng)農(nóng)村供水市場(chǎng),推行農(nóng)村供水公益化服務(wù)、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化管理;推行以大帶小、以城帶鄉(xiāng)、政府購(gòu)買服務(wù)等模式,推進(jìn)農(nóng)村供水行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,整合當(dāng)前散、小、亂的農(nóng)村供水市場(chǎng),由分散的管理模式,向集中化、區(qū)域化和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變,推行“企業(yè)+協(xié)會(huì)+用戶”等管理模式,讓用水戶充分參與管理,調(diào)動(dòng)其積極性,充分發(fā)揮已建工程效益。為鞏固這一成果,發(fā)揮多元共治優(yōu)勢(shì),《條例》從以下方面進(jìn)行規(guī)范:
一是協(xié)調(diào)政府資源要素。農(nóng)村供水工作涉及水利、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)等多個(gè)部門,在規(guī)劃編制、安全保護(hù)范圍劃定、飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)案編制及處置等多個(gè)環(huán)節(jié),各部門間需要相互配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),形成合力。《條例》對(duì)政府責(zé)任、部門責(zé)任作出了相應(yīng)的規(guī)定,通過政府主導(dǎo),整合相關(guān)管理主體資源,共同推進(jìn)農(nóng)村供水事業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展,解決條塊分割與碎片化問題。
二是調(diào)動(dòng)村(居)委會(huì)要素。《條例》規(guī)定,農(nóng)村供水工程需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資和村民籌資的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定;工程建設(shè)的內(nèi)容、審批手續(xù)、籌資情況、受益范圍、預(yù)決算等應(yīng)當(dāng)按照村務(wù)公開的規(guī)定予以公示。村(居)委會(huì)可以通過村規(guī)民約加強(qiáng)對(duì)山泉水、地下水等分散式供水工程飲用水水源保護(hù);村(居)委會(huì)可以制定供水用水公約,規(guī)范供水用水行為。
三是激發(fā)用水戶要素。打造全民參與的開放治理體系,是社會(huì)治理的關(guān)鍵。農(nóng)村供水事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,需要廣大用水戶積極配合與大力支持,需要有較高的水資源意識(shí)和安全用水意識(shí)。《條例》既賦予村民在供水工程投資、工程建設(shè)、水源保護(hù)的參與權(quán),以及對(duì)供水單位供水水質(zhì)、不間斷供水等供水服務(wù)的監(jiān)督投訴權(quán),也對(duì)其用水行為作出相應(yīng)規(guī)范,包含對(duì)結(jié)算水表、水龍頭的供水設(shè)施維護(hù)和正常運(yùn)行、按時(shí)交納水費(fèi),不得擅自改變用水性質(zhì)、盜用供水或者擅自向其他單位和個(gè)人轉(zhuǎn)供水,不得在集中式供水工程公共管網(wǎng)上直接裝泵抽水或者安裝影響正常供水的其他設(shè)施等。
四是統(tǒng)籌其他要素。《條例》規(guī)定,農(nóng)村供水工程應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)投資、誰(shuí)所有的原則或者按照出資協(xié)議確定產(chǎn)權(quán)。在不改變工程基本用途的前提下,集中式供水工程可以實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,由所有權(quán)人依法通過承包、租賃和委托管理等方式,確定供水單位。所有權(quán)人與供水單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同,明確雙方權(quán)利和義務(wù)。產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有的農(nóng)村供水工程經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定,并通過招標(biāo)或者拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定。鼓勵(lì)組建區(qū)域性、專業(yè)化供水單位,對(duì)農(nóng)村供水工程實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和維護(hù)。
農(nóng)村供水工作直接關(guān)系到農(nóng)民基本生活保障,直接影響農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。《江西省農(nóng)村供水條例》將于6月1日起正式實(shí)施。作為農(nóng)村供水的行業(yè)主管部門,我們將責(zé)無(wú)旁貸地認(rèn)真抓好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督管理,積極構(gòu)建完善的供水工程體系和高效的供水服務(wù)體系,促進(jìn)全省農(nóng)村供水事業(yè)的健康發(fā)展。