橫安辦發〔2023〕3號

關于征求《橫峰縣2023年安全生產工作要點》

意見的通知

各鄉鎮人民政府，橫峰經開區管委會，興安街道辦事處，紅橋場，新篁辦事處，縣安委會各成員單位：

根據縣領導指示要求，我辦草擬了《橫峰縣2023年安全生產工作要點（征求意見稿）》，現征求各有關方面意見。請各鄉鎮（街道、場、辦）和各單位認真研究，提出書面修改意見，加蓋公章后于2023年3月30日前將修改意見反饋給縣安全生產委員會辦公室，逾期未反饋，視為無意見。聯系人：許艷，電話：0793—5793392，郵箱：hfxyjglj@126.com。

附件：橫峰縣2023年安全生產工作要點（征求意見稿）

橫峰縣安全生產委員會辦公室

                              2023年3月27日

附件

橫峰縣2023年安全生產工作要點

（征求意見稿）

總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和視察江西重要講話精神，堅持“人民至上、生命至上”,統籌發展和安全，持續夯實安全生產工作基礎，持續推動安全風險隱患治理，持續強化安全生產責任落實，著力推進全縣安全生產整體水平提升，扎實推進全縣安全生產治理體系和能力現代化，堅決根絕重特大事故，有效控制較大事故，切實減少一般事故，為建設“現代化幸福美好新橫峰”創造安全穩定社會環境。

一、堅持深學篤行，進一步筑牢安全發展理念

1.推動黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述入腦入心。采取專題研討、集中宣講、培訓輔導等多種形式，組織縣、鄉黨委政府、部門、企業開展專題學習，深刻領會、準確把握黨的二十大“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理向事前預防轉型。推進安全生產風險專項整治，加強重點行業、重點領域安全監管”重要論述的核心要義和精神實質。堅持把習近平總書記關于安全生產重要論述納入各級黨委常委會、政府常務會、理論學習中心組學習會學習重要內容，至少半年組織1次集中學習，推動各級領導干部進一步樹牢“人民至上、生命至上”安全發展理念，進一步強化防范化解重大安全風險的思想自覺和政治自覺，自覺把安全生產放在全局工作的前端優先布置，切實做到安全生產與經濟社會發展同謀劃、同部署、同落實。(縣委宣傳部、縣委組織部、縣應急管理局會同各有關部門分工負責，各鄉鎮（街道、場、辦）政府負責落實)

2.推動安全宣傳教育活動走深走實。持續組織縣、鄉黨委(黨組)觀看學習《生命重于泰山一學習習近平總書記關于安全生產重要論述》電視專題片，扎實開展“安全生產月”“防災減災宣傳周”“全國消防安全月”“全國交通安全日”等系列宣傳教育活動，充分利用“三微一端”等新媒體平臺，廣泛深入宣傳普及安全知識，大力提升社會公眾安全素質。(縣安委辦牽頭組織，各有關部門分工負責，各鄉鎮（街道、場、辦）政府負責落實)

二、突出建章立制，進一步健全安全責任體系

3.落實安全防范警示日制度。嚴格貫徹執行《上饒市安全防范警示日制度》,堅持以每月16日為全縣安全防范警示日，督促各鄉鎮（街道、場、辦）和各部門制度化、常態化開展安全防范警示日活動，切實推動縣、鄉黨委政府，監管部門和企業單位安全生產責任落實。(縣安委辦牽頭組織，各負有安全生產監管職能部門和各鄉鎮（街道、場、辦）政府負責落實)

4.推進安委辦實體化運行機制。大力推進縣安委辦實體化，明確實體化運行標準，完善會商研判、督查通報、警示約談、考核問責等機制，納入應急管理綜合考核內容，理直氣壯發揮安委辦“統籌協調、督促監督”作用。(縣安委辦、縣委組織部會同各有關部門分工負責)

5.壓緊壓實黨政屬地責任。嚴格落實《江西省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》,將安全生產納入黨委議事日程和政府重點工作，作為領導干部績效考核的重要內容，作為干部考察任用的重要依據。制定完善黨政領導干部安全生產職責清單和年度工作任務清單。適時組織對各鄉鎮黨委政府開展安全生產專項督查，督促各地黨委政府切實扛起“促一方發展，保一方平安”的政治責任。持續開展安全生產工作訪談，聚焦短板弱項、目標任務，提出明確要求，壓實安全責任。(縣安委辦牽頭組織，縣應急管理局會同各有關部門分工負責，各鄉鎮（街道、場、辦）政府負責落實)

6.壓緊壓實部門監管責任。嚴格執行《橫峰縣安全生產職責暫行規定》,推動各地、各部門安全生產責任的落實。通過聯絡會議、督查督辦、警示約談、調度通報等方式，健全完善各級專委會工作職責、運行機制，發揮專委會牽頭、協調、督促作用。持續強化本行業領域重大安全風險分析研判，堅持安全第一、預防為主，堅決根絕重特大事故發生。(縣安委辦牽頭組織，有關部門分工負責，各鄉鎮（街道、場、辦）政府負責落實)

7.壓緊壓實企業主體責任。抓關鍵少數，推動企業法定代表人、實際控制人、實際負責人履行企業第一責任人責任；組織開展危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人安全生產知識和管理能力考核工作。抓普遍多數，推動企業全員安全教育培訓的開展和技能素質的提升。督促企業落實“五個一”活動、主要負責人“十個一次”工作，及時報送企業安全生產主體責任履職情況（“一報告，雙簽字”制度）。全面落實考核獎懲、健全“吹哨人”、內部舉報人制度等，充分調動企業全體員工的積極性。嚴格落實危險化學品重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度規定，加強勞務派遣、靈活用工和外包人員安全管理。持續開展安全培訓專項執法、電焊等違規動火作業和打擊假冒政府網站制售假證書等專項行動，倒逼企業主體責任落實。(縣安委辦牽頭組織，十三個安全生產專業委員會督促，有關部門和各鄉鎮（街道、場、辦）政府負責落實)

8.狠抓事故調查和責任追究。嚴格按照“三管三必須”和“四不放過”原則，落實生產安全事故提級調查與掛牌督辦、生產安全事故調查處理落實情況評估等制度，查明生產經營單位應負的直接責任、間接責任和管理責任，查明有關部門應負的直接監管責任和綜合監管責任，查明有關政府應負的領導責任，以責任追究促整改落實，以整改落實推動安全生產工作。以案為戒，警鐘長鳴，強化各類生產安全事故警示教育，通過定期通報，制作警示教育片、召開現場會、圖片展覽等形式，營造關注安全濃厚氛圍，堅決防范類似事故發生。(縣安委辦牽頭組織，有關部門分工負責，各鄉鎮（街道、場、辦）政府負責落實)

三、聚焦短板弱項，進一步強化安全專項整治

9.著力開展重大隱患專項整治。結合本地實際和各重點行業領域重大安全隱患判定標準，組織開展重大隱患集中攻堅行動，推動落實排查發現、建立臺賬、掛牌督辦、整改銷號的全流程、系統性治理，切實防范群死群傷事故。要突出抓好道路交通、非煤礦山、消防、建筑施工、危化品、城鎮燃氣、自建房、工貿、特種設備等重點行業領域專項整治，深入開展道路交通事故預防“減量控大”、建筑工程安全生產治理、高風險大型游樂設施安全治理等專項行動，嚴防各類事故發生。(縣安委辦牽頭組織，十三個安全生產專業委員會督促，有關部門和各鄉鎮（街道、場、辦）政府負責落實)

10.著力推動深層次矛盾問題破解攻堅。全面分析事故背后的深層次原因，標本兼治推動從根本上解決問題。要發揮各行業部門專業優勢，探索解決違規電氣焊作業、違法分包轉包、貨車農用車違法載人、“兩客一危一貨”超載超速、安全培訓走過場、中介機構造假等在各類事故中反復出現的頑瘴痼疾。抓緊建設重點行業重大事故防控技術支撐基地。注重發揮“共保體”的市場機制作用，推動保險機構開展預防服務。大力加強高危行業企業從業人員安全培訓，規范外包人員、勞務派遣工使用。(縣安委辦牽頭組織，十三個安全生產專業委員會督促，有關部門和各鄉鎮（街道、場、辦）負責落實)

11.著力強化安全生產源頭預防。嚴格高危行業領域安全準入制度，健全重大工程和項目安全風險評估與論證制度、部門聯審聯查機制，嚴把項目立項、規劃、設計、建設等安全關。嚴格執行安全設施“三同時”制度，強化安全生產專家、安全服務機構在預評價、設計審查、驗收等各環節的技術支撐作用。發揮縣安委辦、專委辦以及各部門、企業內部安委會職能作用，進一步健全安全形勢分析研判風險聯合會商機制，結合經濟社會發展態勢、季節變化、重大節日和活動特點，推動有針對性落實安全防范措施。(縣安委辦、縣發改委會同各有關部門分工負責，各鄉鎮（街道、場、辦）政府負責落實)

四、強化治本攻堅，進一步防范安全重大風險

12.強化非煤礦山安全整治。堅決淘汰落后工藝設備，大力推行重大事故防控先進技術，積極引導不具備安全條件的非煤礦山關閉退出或閉庫銷號。狠抓重大風險的安全管控，開展非煤礦山安全生產專項整治，組織實施好2023年度“雙隨機、一公開”執法檢查。持續加強安全生產標準化建設，開展安全生產許可證與標準化“回頭看”工作。督促企業加大黨員教育培訓、反“三違”、隱患排查治理和重要設備設施監測管理力度，不斷提升本質安全水平。(縣安委會礦山安全專業委員會牽頭組織開展，有關部門分工負責，各鄉鎮（街道、場、辦）政府負責落實)

13.強化交通安全整治。推進“十四五”全縣道路交通安全規劃各項任務落實。持續開展道路交通事故預防“減量控大”工作，聚焦“兩客一危一貨一面”等重點車輛，嚴厲打擊“三超一疲勞”、非法營運、貨車和農用車違法載人、“黑校車”等非法違規行為。深化農村道路交通安全治理，持續開展公路安全生命防護工程建設，有效化解重大安全風險。持續開展鐵路沿線安全隱患集中治理，加強鐵路貨物運輸安全，加快推動鐵路道口“平改立”。(縣公安局、縣交通運輸局、縣公路事業發展中心、火車站會同各有關部門分工負責，各鄉鎮（街道、場、辦）政府負責落實)

14.強化危險化學品安全整治。危險化學品儲存、使用、經營企業安全監管。(縣安委會危險物品安全專業委員會牽頭組織開展，有關部門分工負責，各鄉鎮（街道、場、辦）政府負責落實)

15.強化消防安全整治。督促加強大型商業綜合體、倉儲物流、地下空間、危化企業以及醫院、養老院等高風險場所，經營性自建房、群租房、“三合一”、“九小場所”、易燃易爆、群租房、老舊住宅等關鍵點位的隱患排查，持續整治安全疏散通道不暢通、電源火源管理不到位、電動自行車違規停放充電等突出安全隱患；強化冬春等重要時段消防安全整治，推進高層建筑、勞動密集型企業、人員密集場所消防“生命通道”等專項整治。(縣安委會消防安全專業委員會牽頭組織開展，有關部門分工負責，各鄉鎮（街道、場、辦）政府負責落實)

16.強化建設領域安全整治。深入推進自建房安全專項整治，完成自建房排查摸底，加快實施經營性自建房存量安全隱患整改，指導各地積極探索分類整治政策措施。深化房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升，提升施工安全監管數字化水平；嚴格公路、鐵路、水運、電力、水利、城市軌道交通等重大基礎設施工程施工安全風險隱患排查整治，開展公路危舊橋梁改造，嚴厲打擊轉包、違法分包、“包而不管”和掛靠資質等行為。(縣安委會建筑施工安全專業委員會牽頭組織開展，有關部門分工負責，各鄉鎮（街道、場、辦）政府(負責落實)

17.強化燃氣安全整治。持續開展城鎮燃氣安全專項整治，重點排查小吃店、餐館等使用燃氣的經營場所可燃氣體報警裝置安裝，并保障其正常使用。嚴格瓶裝液化石油氣安全監管，嚴厲打擊生產銷售偽劣燃氣具行為，有序推進燃氣管道老化更新改造。嚴格實施燃氣經營企業市場準入和安全生產標準化，推動“小、散、弱”企業整合提升，規范燃氣市場秩序。(縣城市管理局、縣發展改革委、縣公安局、縣市場監管局、縣交通運輸局、縣應急管理局、縣消防救援支隊、縣商務局等有關部門按職責分工負責，各鄉鎮（街道、場、辦）政府負責落實)

18.強化工貿等行業領域安全整治。進一步鞏固鋁加工(深井鑄造)和粉塵涉爆等企業13項重點事項專項整治成效，加強日常監督檢查和明察暗訪，嚴防問題隱患出現反彈。持續深入推進重點工貿企業有限空間作業安全風險專項整治，切實提升有限空間作業安全保障水平。大力組織開展有色企業、機械鑄造企業和建材企業安全風險專項治理，采取有效管控措施，堅決防范高溫融熔金屬、煤氣作業和檢維修作業等環節可能引發的燃燒、爆炸、中毒、窒息、觸電、高處墜落、物體打擊等各類事故。民用爆炸物品、軍工行業要對涉及爆炸類物品生產、儲存、銷售的單位企業開展“拉網式、全覆蓋”排查整治，督促相關企業和單位逐個產品類型、逐條生產線、逐道工序排查治理安全風險隱患，嚴格落實高危生產工序操作人員持證上崗制度。(縣安委會工業制造安全專業委員會牽頭組織開展，有關部門分工負責，“12+3”政府負責落實)

19.強化煙花爆竹安全整治。加大監督執法力度，嚴查批發企業超量、超范圍儲存、亂堆亂放、堵塞通道，尤其是防火管理不到位，零售店(點)超量儲存、在店(點)附近違規試放等，堅決關閉存在“下店上宅”的店(點);從嚴行政許可把關并及時開展許可后的抽查復核工作，推動企業盡早對標改造升級到位，不斷夯實安全基礎；持續推動各地政府強化“打非”責任，健全完善聯合“打非”機制，嚴厲打擊非法經營煙花爆竹行為。(縣安委會危險物品專業委員會牽頭組織開展，有關部門分工負責，各鄉鎮（街道、場、辦）政府負責落實)

20.強化特種設備安全整治。加大特種設備“三非”(非法制造、非法安裝改造修理、非法使用)、“兩超”(超期未檢、隱患超期未整改)、“一無一違”(無證上崗、違章作業)等違法行為打擊力度，集中整治特種設備使用單位安全管理機構不健全、安全責任不落實、雙重預防機制不健全、定期檢驗不到位、設備未經注冊非法使用等問題。按照特種設備相關安全技術規范要求，重點防范壓力容器(含氣瓶)、壓力管道泄露爆炸、場(廠)內專用機動車輛傾覆等事故發生。組織開展電梯、起重機械、危險化學品相關壓力容器等專項排查整治。(縣安委會特種設備安全專業委員會牽頭組織開展，有關部門分工負責，各鄉鎮（街道、場、辦）政府負責落實)

21.強化新領域新風險安全整治。加強旅游景區玻璃棧道類項目安全管理。落實電動自行車全鏈條安全監管重點任務。加強醇基燃料、鋰電新能源、儲能電站、氫能、室內冰雪場所等安全監管。加強檢維修、高危工程、專職消防隊等領域外包安全監管。探索實施高校實驗室安全風險分級分類管理，全面落實實驗室安全責任。加強公共場所群眾自發聚集活動安全管理，嚴格大型群眾性活動安全許可。(縣安委辦、縣文廣新旅局、縣發展改革委、縣消防救援大隊、縣住房和城鄉建設局、縣城市管理局、縣教體局、縣公安局同各有關部門按職責分工負責，各鄉鎮（街道、場、辦）政府負責落實)

五、強化依法治安，進一步提升安全監管水平

22.完善安全生產規范性文件標準體系。加強涉及安全生產相關規范性文件的審查，增強安全生產法治建設的系統性、可操作性。(縣應急管理局、縣司法局等有關部門分工負責)

23.完善生產經營單位安全生產標準創建。制修訂危險化學品、非煤礦山、工貿、道路交通、水上交通、特種設備、農村房屋等行業領域的安全管理規章制度和標準規范。突出有限空間、粉塵防爆和事故調查技術等關鍵環節的標準建設。鼓勵依法成立的社會團體和企業制定更加嚴格的安全生產標準，積極借鑒實施國際先進標準。(縣應急管理局、縣司法局、縣公安局、縣交通運輸局、市市場監管局等有關部門分工負責)

24.完善全員安全生產責任制。嚴格執行《江西省生產經營單位一線從業人員安全生產責任指導意見》,推動責任內容、教育培訓、監督考核等要求落地落實。要把企業建立和落實全員安全生產責任制情況納入年度雙隨機執法計劃，重點檢查安全生產全員責任制情況、公示情況、教育培訓情況、考核情況等四個方面的內容。督促非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、燃氣等重點行業領域開展全員安全生產責任制標準化示范創建，逐步在全行業領域推廣。督促企業完善雙重預防、風險告知及交班確認等制度，更好落實主體責任。(負有安全監管職責的各有關部門分工負責，各鄉鎮（街道、場、辦）政府負責落實)

六、嚴厲打非治違，進一步強化安全執法檢查

25.嚴格安全監管執法。深入推進江西省應急管理“執法規范提升年”活動，嚴格執行行政執法“三項制度”,實行“三位一體”執法模式，嚴格落實分級分類監管要求，堅持嚴格執法與指導服務深度融合，進一步規范專項執法、明查暗訪、交叉互檢等檢查程序。全面推廣“互聯網+執法”,推進執法全過程“上線入網”。及時啟動技術檢查員和社會監督員的招聘、考錄和錄用工作，緩解基層執法隊伍專業人員不足、社會監督不夠等問題。持續保持“打非治違”高壓態勢，嚴厲打擊違反“三同時”程序、非法違法分包轉包、安全培訓走過場、中介機構造假、非法違法生產建設或降低安全生產條件、超設計范圍或不按設計組織生產的行為。落實典型執法案例季度公開發布機制，每季度至少公布

3個案例。各鄉鎮、各部門每兩個月至少上報1個典型執法案例。(縣安委辦會同各有關部門分工負責，各鄉鎮（街道、場、辦）政府負責落實)

26.強化安全生產督導檢查。結合歲末年初安全生產“保衛戰”、重大隱患專項整治和督導檢查、全國兩會、五一、國慶等重點時段安全防范，持續抓好安全生產督導檢查。要聚焦不放心、企業、場所和薄弱環節，選派專業骨干力量下沉基層一線執法檢查。要強化專家指導服務和媒體宣傳在督導檢查中的效用。要加密安全生產督查檢查，集中治理、曝光一批違法違規企業。嚴格督導檢查，發現問題隱患要整改跟蹤督辦，對因整改不及時、責任不落實等進行通報批評、警示約談直至追究責任。(負有安全監管職責的各有關部門分工負責)

七、不斷固本強基，進一步夯實安全基層基礎

27.提升安全生產保障水平。深化“工業互聯網+安全生產”行動計劃落實，推進礦山、工貿、民用爆炸物品、隧道施工等高危行業領域“機械化換人、自動化減人”,持續推進礦山“一優三減”。持續推進危險化學品風險監測預警系統能力提升工程，深化“工業互聯網+危化安全生產”試點，加強和規范易燃易爆場所和人員密集場所雷電預警系統建設。持續推進安全應急產業高質量發展，推廣先進適用安全應急裝備。大力推進城市安全風險監測預警平臺建設。(縣工信局、縣應急管理局、縣交通運輸局、縣氣象局、縣教體局等有關部門分工負責，各鄉鎮（街道、場、辦）政府負責落實)

28.提升事故應急處置能力。推進基層應急體系能力建設提質升級，進一步提高鄉鎮“有指揮平臺”的建設覆蓋面。切實做好預案準備、機制準備、力量準備、裝備物資準備。推進應急指揮能力建設，進一步健全應急組織體系和指揮機制，建強各類應急搶險救援力量，推進非煤礦山、危險化學品、油氣管道、隧道施工、交通運輸等行業領域專業應急救援隊伍建設。健全完善各級突發事件總體應急預案、部門應急預案和安全生產類應急預案，加強動態修訂和完善，加強綜合應急救援演練，定期組織開展應急演練，不斷提高應急預案的可操作性和針對性。建立健全應急物資儲備體系，強化先進裝備配備和重要物資儲備，盡全力守護人民生命財產安全。(縣應急管理局會同各有關部門分工負責，各鄉鎮（街道、場、辦）政府負責落實)

29.完善安全生產社會化機制。進一步規范安全生產責任保險和企業安全生產費用提取、使用工作，加快建立保險機構、專業技術服務機構廣泛與的安全生產社會化服務體系，完善相關配套政策措施。持續開展安全評價機構、安全生產檢測檢驗機構專項整治，完善機構標準體系，嚴厲查處培訓機構、考試機構違法違規行為。嚴格執行《上饒市安全生產舉報獎勵辦法》,鼓勵企業職工、家屬和社會公眾舉報重大風險隱患和企業違法行為。嚴格落實安全生產領域失信聯合懲戒、守信聯合激勵措施，強化違法失信行為信息公開，有效治理違法失信企業。(縣應急管理局會同各有關部門分工負責，各鄉鎮（街道、場、辦）政府負責落實)

30.強化安全生產宣教培訓。持續加大安全生產社會宣傳力度，大力推進安全宣傳和實踐雙“五進”活動，創新開展“安全生產月”“防災減災日”“全國消防安全日”“安全生產法宣傳周”“全國交通安全日”等主題宣傳活動。加快推進安全生產“三項崗位”人員考試點建設，推廣開工“第一課”講安全制度，提高用工質量。圍繞“隱患就是事故、事故就要處理”,重點整治排查消防、交通、燃氣、涉水等公共領域安全，靈活運用“三微一端”(微博、微信、微視，客戶端)和“五進四宣”(進企業、進社區、進校園、進農村、進家庭，擺放宣傳板、懸掛宣傳畫、發放宣傳冊、刊登宣傳稿)等形式，加大問題隱患和違法行為曝光力度，引導每位公民把安全意識刻印在心中，形成共建共享共治安全的社會格局。(縣安委辦會同有關部門分工負責，各鄉鎮（街道、場、辦）政府負責落實)