為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察江西重要講話精神，深刻吸取南昌市南昌縣“ 1·8”重大道路交通事故和新余市渝水區(qū)“1·24”特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照上饒市安委會《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動方案（2024-2026年）》部署要求，結(jié)合橫峰實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察江西重要講話精神，認(rèn)真貫徹省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署,聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標(biāo)要求，圍繞“生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，堅(jiān)決遏制重特大事故”目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，全面開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)“十一大行動”，落細(xì)落實(shí)國務(wù)院安委會加強(qiáng)安全生產(chǎn)十五條硬措施、我省五十條措施、我市七十條措施和我縣六十八條措施，在安全理念、責(zé)任、規(guī)劃、法治、標(biāo)準(zhǔn)、科技、工程、素質(zhì)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，著力從根本上消除事故隱患、解決問題，不斷提升本質(zhì)安全水平，扎實(shí)推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)治理體系和能力現(xiàn)代化，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化橫峰篇章提供堅(jiān)實(shí)安全保障。
（二）基本原則。
——加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定不移以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為總綱領(lǐng)、總遵循，自覺將安全生產(chǎn)工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面提升安全生產(chǎn)工作水平。
——突出關(guān)口前移。將遏制重特大事故的關(guān)口前移到管控重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)，著力消除重大事故隱患，著力整治群眾身邊突出安全隱患，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
——抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。抓住黨政主要領(lǐng)導(dǎo)這一“關(guān)鍵少數(shù)”，通過督導(dǎo)檢查、專項(xiàng)巡查等方式，以上率下，推動黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)落地，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的安全生產(chǎn)氛圍。
——堅(jiān)持效果導(dǎo)向。圍繞目標(biāo)任務(wù)，全面分析本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作突出問題，針對性細(xì)化責(zé)任措施，明確時(shí)間表、路線圖，全力以赴、攻堅(jiān)克難，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落地落實(shí)，取得實(shí)效。
——強(qiáng)化社會共治。積極拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵制度，切實(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督；改進(jìn)從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作，普及安全知識，培育安全文化，真正把基層基礎(chǔ)筑牢夯實(shí)。
（三）主要目標(biāo)。
通過治本攻堅(jiān)三年行動，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦）、橫峰經(jīng)開區(qū)管委會、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，堅(jiān)守安全紅線的意識更加強(qiáng)烈，辨識管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)、排查整治重大事故隱患的積極性主動性顯著增強(qiáng)；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關(guān)部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系，安全監(jiān)管能力顯著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制；針對重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質(zhì)安全水平大幅提升；全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，重特大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制。
二、主要任務(wù)
（一）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)行動
1.結(jié)合實(shí)際全面開展。在市安委辦集中開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)基礎(chǔ)上，其中：2024年，重點(diǎn)開展礦山企業(yè)安全管理人員和各類醫(yī)院消防安全有關(guān)人員集中培訓(xùn)；2025年，重點(diǎn)開展金屬冶煉企業(yè)安全管理人員、客運(yùn)、貨運(yùn)主要負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)；2026年，重點(diǎn)開展建筑施工項(xiàng)目安全管理人員和商超消防安全有關(guān)人員集中培訓(xùn)。加大教育培訓(xùn)的覆蓋面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦）、橫峰經(jīng)開區(qū)管委會、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合工作實(shí)際，組織對未覆蓋到的有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人開展安全教育培訓(xùn)。同時(shí)，持續(xù)推動將安全生產(chǎn)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)重要內(nèi)容，切實(shí)樹牢各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全發(fā)展理念，提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力。
（二）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動
2.聚焦高危行業(yè)領(lǐng)域。推動危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的經(jīng)營儲存以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升,將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容。
3.強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)考核，督促持證上崗和從業(yè)人員培訓(xùn)合格后上崗，深化提升高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能。
4.加強(qiáng)特作人員管理。加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，推動特種作業(yè)人員持證上崗，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格電氣焊等特種作業(yè)人員管理，嚴(yán)格遵守消防安全、生產(chǎn)安全等操作規(guī)程。
5.落實(shí)教育培訓(xùn)機(jī)制。結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，2024年底前生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面細(xì)化完善各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間等規(guī)定要求，健全教育培訓(xùn)效果督導(dǎo)檢查機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化教育培訓(xùn)動態(tài)管理。明確有關(guān)從業(yè)人員的安全準(zhǔn)入機(jī)制以及不符合安全條件要求的退出機(jī)制，提升從業(yè)人員整體能力水平。
6.抓好靈活用工等人員管理。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)對外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格安全培訓(xùn)和管理，切實(shí)提升有關(guān)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。
7.提升逃生避險(xiǎn)能力。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險(xiǎn)意識能力提升，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織開展1次疏散逃生演練（高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少1次），讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機(jī)制。推動高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，滿足安全風(fēng)險(xiǎn)防范和事故搶險(xiǎn)救援需要。
（三）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動
8.深化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推動、引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域各類企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。大力選樹各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)單位，落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)在減少檢查頻次、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。2025年底前，打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)單位，推廣安全管理體系先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
9.健全雙重預(yù)防機(jī)制。根據(jù)《江西省安委會辦公室關(guān)于推動生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步推動生產(chǎn)經(jīng)營單位健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，引導(dǎo)推動生產(chǎn)經(jīng)營單位全面辨識安全風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)評估風(fēng)險(xiǎn)等級，完善“一圖一牌三清單”等公告公示機(jī)制。針對安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位分級、分層、分類、分專業(yè)管控風(fēng)險(xiǎn)。
10.建立全員崗位責(zé)任制。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)《江西省安委會辦公室關(guān)于江西省生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任的指導(dǎo)意見》，建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制；建立完善班組安全管理制度，強(qiáng)化班組織建設(shè)和能力建設(shè)，落實(shí)現(xiàn)場安全確認(rèn)制度；建立班組安全聯(lián)鎖機(jī)制，班組成員互為安全監(jiān)督員，互相糾正違規(guī)違章行為，對存在的安全風(fēng)險(xiǎn)失控、重大事故隱患、“三違”現(xiàn)象及危險(xiǎn)作業(yè)及時(shí)叫停；建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，推動各個(gè)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位；督促一線從業(yè)人員嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程，了解事故應(yīng)急處置措施等，提高安全生產(chǎn)意識和自救互救能力，確保安全生產(chǎn)。
（四）開展全民安全素質(zhì)提升行動
11.強(qiáng)化宣傳教育。加強(qiáng)全民安全生產(chǎn)宣傳教育，培育公眾安全意識，聚焦“人人講安全、個(gè)個(gè)會應(yīng)急”這個(gè)主題和目標(biāo)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒樱粚踩逃{入學(xué)校教育體系，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。在縣融媒體設(shè)置安全生產(chǎn)專題欄目，定期講解安全生產(chǎn)知識、曝光存在的突出問題隱患，播放安全警示宣傳片，強(qiáng)化典型事故教訓(xùn)吸取。
12.強(qiáng)化示范引領(lǐng)。深化“平安工程”“平安農(nóng)機(jī)”競賽等示范創(chuàng)建工作，向上級推薦一批安全生產(chǎn)工作先進(jìn)企業(yè)、單位和個(gè)人，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。
（五）開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控行動
13.健全分析研判機(jī)制。定期組織分析研判安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，分區(qū)域分行業(yè)領(lǐng)域繪制安全風(fēng)險(xiǎn)等級“四色圖”并動態(tài)更新。加強(qiáng)常態(tài)化會商研判，滾動分析災(zāi)害天氣趨勢和安全生產(chǎn)苗頭性問題，加強(qiáng)重大節(jié)日、重要活動和重點(diǎn)時(shí)段事故風(fēng)險(xiǎn)的部門聯(lián)合會商和針對性研判。
14.落實(shí)掛牌警示制度。嚴(yán)格落實(shí)省級層面出臺的掛牌警示制度，按照分級屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦）、橫峰經(jīng)開區(qū)管委會和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況的監(jiān)督檢查，定期向社會公布重大安全風(fēng)險(xiǎn)及其管控情況。
15.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。加大危化、礦山、煙花爆竹、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度，提高監(jiān)測預(yù)警的精準(zhǔn)性、針對性、時(shí)效性。督促有關(guān)部門和企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員及時(shí)核實(shí)、處置、反饋異常情況，對可能發(fā)生事故的，提前采取應(yīng)急處置措施。
（六）開展隱患排查治理行動
16.開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治。堅(jiān)持“隱患就是事故”原則，全面深入排查整治各類事故隱患，針對重大節(jié)日、重要活動和重點(diǎn)時(shí)段，按照“全領(lǐng)域、全流程、全覆蓋和不留死角、不留盲區(qū)”的要求，對全縣所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位和人員密集場所全面開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治。全面落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，將本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域劃分為若干個(gè)安全監(jiān)管責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任人，明確工作職責(zé)，全面負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)的安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的高密度、網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)管和責(zé)任體系。
17.開展“拆牌、破網(wǎng)、清通道”專項(xiàng)整治。持續(xù)推動排查整治影響安全疏散通道和消防救援通道的隱患，提升全縣公共消防安全水平。規(guī)范建立“宣傳引導(dǎo)、場所自改、排查移送、依法認(rèn)定、依法拆除”五步走機(jī)制。強(qiáng)化廣告牌（店招）審批源頭管控。將安全理念貫徹始終，嚴(yán)禁在營業(yè)期間實(shí)施改造或拆除。注重公正文明執(zhí)法，做好群眾溝通、解釋和疏導(dǎo)等工作，妥善處理解決拆除防盜窗（網(wǎng)）后與群眾生活生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的實(shí)際問題。
（七）開展重大事故隱患動態(tài)清零行動
18.廣泛宣傳判定標(biāo)準(zhǔn)。總結(jié)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)收集匯編各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，持續(xù)宣傳解讀重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范重大事故隱患排查整治工作流程，提升工作質(zhì)量。
19.提升排查整治實(shí)效。健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要每季度帶隊(duì)對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次）。完善行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)退休技安人員以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與排查整治工作的長效機(jī)制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業(yè)性。突出重大事故隱患“動態(tài)清零”，著力減少存量、遏制增量。
20.完善重大事故隱患管理。對企業(yè)自查上報(bào)、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)查實(shí)等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動重大事故隱患信息共享集中。及時(shí)將重大事故隱患信息通知到相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人，實(shí)行清單制管理并動態(tài)更新整改落實(shí)情況，推動照單逐條整改銷號。
21.強(qiáng)化整改督辦機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《江西省重大事故隱患排查整改核實(shí)責(zé)任追究辦法》，加大部門專業(yè)指導(dǎo)力度，對進(jìn)展緩慢的及時(shí)采取函告、通報(bào)、約談、曝光等措施。嚴(yán)對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的，查清問題并嚴(yán)肅責(zé)任追究。
（八）開展精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶行動
22.提高檢查執(zhí)法效能。加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦）安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力，推動執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，選聘執(zhí)法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善通過政府購買服務(wù)輔助開展監(jiān)督檢查的工作機(jī)制，切實(shí)提升基層安全監(jiān)管能力。
23.加強(qiáng)安全執(zhí)法檢查。綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，提升執(zhí)法現(xiàn)場感、執(zhí)法穿透力，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對“零處罰”“只檢查不處罰”等執(zhí)法“寬松軟虛”的單位進(jìn)行約談通報(bào)。對無需審批備案但具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，完善“雙隨機(jī)”抽查檢查工作機(jī)制，嚴(yán)防小施工、小作業(yè)惹大事。
24.嚴(yán)厲開展打非治違。建立打非治違聯(lián)合機(jī)制，組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成打非治違工作合力；充分運(yùn)用遙感、航拍、電子設(shè)備監(jiān)控等科技手段和手機(jī)“隨手拍”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種非法違法行為，增強(qiáng)打擊實(shí)效性。嚴(yán)厲打擊無證、證照不全或證照過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，特種作業(yè)人員未持證上崗、不按規(guī)定動火作業(yè)等非法違法行為，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為重拳出擊，依法嚴(yán)懲，通過嚴(yán)厲查處一批安全生產(chǎn)嚴(yán)重非法違法行為，形成強(qiáng)大威懾。
25.嚴(yán)格規(guī)范開展事故調(diào)查。積極參加上級生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理大練兵大比武，按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，依法依規(guī)開展事故調(diào)查，提高事故調(diào)查規(guī)范性、精準(zhǔn)性和嚴(yán)肅性。按照“誰調(diào)查、誰評估”原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查評估工作，推動生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施的落實(shí)，充分發(fā)揮事故查處對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，切實(shí)提高生產(chǎn)安全事故防控水平。
26.注重開展幫扶指導(dǎo)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，注重為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供法律服務(wù)、安全咨詢和整改指導(dǎo)，探索更大范圍的跨部門綜合監(jiān)管。組織對礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防等高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶。推動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。
（九）開展安全科技支撐和工程治理行動
27.強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)管能力建設(shè)。持續(xù)加大危化品重大危險(xiǎn)源、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、水利、能源、消防、煙花爆竹、油氣儲存等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警力度，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)，帶動提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力。
28.推進(jìn)自動化、智能化建設(shè)。大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化管控”，提升礦山、危化品、煙花爆竹、民爆、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域自動化、智能化水平。推進(jìn)小型生產(chǎn)經(jīng)營場所、經(jīng)營性自建房、老舊住宅小區(qū)安裝早期火災(zāi)報(bào)警和滅火裝置。
29.實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理。深入開展老舊場所消防設(shè)施升級改造、公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)、水庫除險(xiǎn)加固、電梯安全筑底、應(yīng)急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。組織開展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違法違規(guī)專項(xiàng)治理。2025年底前基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋，持續(xù)推動安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，強(qiáng)化本質(zhì)安全。
（十）開展應(yīng)急救援能力提升行動
30.完善應(yīng)急指揮機(jī)制。推動加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦）應(yīng)急指揮建設(shè)，持續(xù)提升值班調(diào)度、信息報(bào)送、應(yīng)急指揮、會商研判、綜合保障、輿情應(yīng)對等應(yīng)急能力。建立健全統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、權(quán)責(zé)明晰的事故現(xiàn)場處置機(jī)制和部門間、區(qū)域間、力量間的應(yīng)急聯(lián)動指揮機(jī)制。
31.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。綜合統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦）安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防工作、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等人員力量，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，共同做好安全檢查、安全宣傳、應(yīng)急救援等工作，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量體系，支持引導(dǎo)社會應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。
32.強(qiáng)化應(yīng)急救援演練。健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性和針對性。建立健全應(yīng)急物資儲備體系，強(qiáng)化先進(jìn)裝備配備和重要物資儲備。加強(qiáng)政企預(yù)案銜接與聯(lián)動，開展企業(yè)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案實(shí)操性監(jiān)督檢查，強(qiáng)化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。督促企業(yè)建立應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估制度，并根據(jù)演練結(jié)果對企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重新修訂、備案。推動規(guī)模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備，建立內(nèi)部監(jiān)測預(yù)警、態(tài)勢研判及與周邊企業(yè)、政府的信息通報(bào)、資源互助機(jī)制。
（十一）開展基層基礎(chǔ)提升行動
33.落實(shí)安全防范警示日制度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《上饒市安全防范警示日制度》，各地、各部門要制度化、常態(tài)化開展安全防范警示日活動，切實(shí)推動黨委政府、監(jiān)管部門和企業(yè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。
34.探索推進(jìn)安委辦實(shí)體化運(yùn)行。探索推進(jìn)安委辦實(shí)體化運(yùn)行，做實(shí)安委會辦公室。建立健全實(shí)體化機(jī)制，運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，完善會商研判、督查通報(bào)、警示約談、考核問責(zé)等機(jī)制，充分發(fā)揮安委辦統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、查辦作用。
35.推動安全責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，全面貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和我省《實(shí)施細(xì)則》，健全完善安全生產(chǎn)約談、訪談、巡查、掛牌警示等工作制度，將治本攻堅(jiān)三年行動責(zé)任分工和工作目標(biāo)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)年度工作任務(wù)清單，并按程序報(bào)上級安委會辦公室備案，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，充分發(fā)揮安委會對部門考核、督導(dǎo)作用，多發(fā)警示函、建議書、督辦函，進(jìn)一步理清部門職責(zé)，強(qiáng)化新風(fēng)險(xiǎn)新業(yè)態(tài)監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶行動，推動部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。按照“全鏈條、全員、全過程安全管理”的要求，強(qiáng)化“五個(gè)一”活動，督促報(bào)送主體責(zé)任履職報(bào)告，推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。
36.加強(qiáng)源頭管控。持續(xù)淘汰退出各類落后產(chǎn)能，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)安全關(guān)口，完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。因地制宜建立完善各類發(fā)展規(guī)劃的安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，有效銜接國土空間規(guī)劃和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果等，結(jié)合我縣實(shí)際制定安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推進(jìn)安全入園的清單管理，對達(dá)不到安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件和最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，一律不予審批。
37.推動社會協(xié)同治理。規(guī)范完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用工作，完善相關(guān)配套政策措施。建立企業(yè)安全信用評價(jià)和“黑名單”制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息記入社會誠信檔案，向社會公開。建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報(bào)制度機(jī)制，落實(shí)獎勵資金、完善保密制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類違法違規(guī)行為。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全事故隱患報(bào)告獎勵機(jī)制，激勵從業(yè)人員積極報(bào)告身邊的事故隱患，提升從業(yè)人員愛企如家的強(qiáng)烈安全意識。鼓勵社會組織、志愿者等社會力量參與安全生產(chǎn)工作以及開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)宣傳活動。
三、任務(wù)分工
縣安委會統(tǒng)籌做好全縣安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動的組織推動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦）、橫峰經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)制定并實(shí)施本轄區(qū)的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動方案。縣安委會有關(guān)成員單位按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，分別制定下發(fā)并落實(shí)本部門單位的治本攻堅(jiān)三年行動子方案。
（一）縣安委會負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（縣應(yīng)急管理局、縣教體局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣住建局、縣城管局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣新旅局、縣自然資源局、縣衛(wèi)健委、縣林業(yè)發(fā)展中心、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改委、縣消防救援大隊(duì)、縣交警大隊(duì)、縣氣象局、縣郵管局、橫峰生態(tài)環(huán)境局）。結(jié)合本部門工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化治本攻堅(jiān)三年行動工作方案。要在方案中明確治本攻堅(jiān)三年行動的具體措施要求，從技術(shù)設(shè)備、人員素質(zhì)等方面強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政許可和準(zhǔn)入管理，加大安全生產(chǎn)落后工藝、材料、設(shè)備等淘汰退出力度，建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)精準(zhǔn)實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法和指導(dǎo)幫扶，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，依法關(guān)閉取締不符合安全條件的企業(yè)單位。
（二）縣安委會其他負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的行業(yè)領(lǐng)域主管部門（縣司法局、縣商務(wù)局、縣供銷社、縣政數(shù)局、縣公路事業(yè)發(fā)展中心、火車站、供電公司）。結(jié)合本部門單位工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化治本攻堅(jiān)三年行動工作方案。要在方案中將行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的督促指導(dǎo)職責(zé)明確細(xì)化為若干條具體措施，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)工作，建立健全定期會同負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查、重大事故隱患排查整治等工作的常態(tài)化機(jī)制，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)針對性強(qiáng)化安全培訓(xùn)和警示教育。
（三）縣安委會其他成員單位（縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣委編辦、縣財(cái)政局、縣人社局、縣融媒體中心、縣總工會、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)）。要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦）和橫峰經(jīng)開區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志要定期組織研究治本攻堅(jiān)三年行動有關(guān)工作，聽取進(jìn)展情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)突出問題；安委會有關(guān)成員單位要加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)三年行動工作的跟蹤分析，及時(shí)研究新情況、解決新問題，定期向分管負(fù)責(zé)同志匯報(bào)治本攻堅(jiān)三年行動情況。縣安委會有關(guān)成員單位要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動落實(shí)屬地安全責(zé)任。
（二）加大安全投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦）和各部門要強(qiáng)化安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入，科學(xué)合理安排預(yù)算，確保重大事故隱患治理資金，切實(shí)做好治本攻堅(jiān)三年行動各項(xiàng)任務(wù)措施的支撐保障。要聚焦制約安全生產(chǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、落實(shí)整治資金，一張藍(lán)圖繪到底，以久久為功的勁頭持續(xù)推進(jìn)“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平。要督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，在企業(yè)績效考核中把安全投入作為重要考核內(nèi)容，嚴(yán)防低價(jià)中標(biāo)影響企業(yè)正常安全投入。
（三）注重正向激勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦）和各部門要用好正向激勵手段，加大對治本攻堅(jiān)三年行動工作突出的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作中成績先進(jìn)單位的通報(bào)表揚(yáng)力度，強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)和示范引路，以點(diǎn)帶面推動整體工作水平提升。
（四）嚴(yán)格考核巡查。縣安委會將把治本攻堅(jiān)三年行動作為安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重點(diǎn)，并優(yōu)化考核巡查方式方法，將“多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪”作為安全督查長效機(jī)制，建立完善安委會督辦交辦制度，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時(shí)約談、通報(bào)、曝光。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦）和各部門也要結(jié)合實(shí)際，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，緊盯重點(diǎn)行業(yè)，突出重點(diǎn)地區(qū)，緊抓與群眾密切相關(guān)的區(qū)域和點(diǎn)位開展督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格問責(zé)問效，推動治本攻堅(jiān)三年行動落實(shí)落地，取得實(shí)效。