《上饒市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)數(shù)字賦能優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》政策解讀

各縣（市、區(qū)）人民政府，上饒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風(fēng)景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，市政府各部門：

《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字賦能優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)市政府第40次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

2023年9月11日

（此件主動公開）

關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字賦能優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要論述和視察江西重要講話精神，突出以數(shù)字賦能為手段，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推動流程重塑再造、改革系統(tǒng)集成，助力全市營商環(huán)境優(yōu)化升級，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，現(xiàn)提出如下措施。

一、提升市場準(zhǔn)入便利化水平。深化應(yīng)用企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)化自主申報。根據(jù)國家、省級部署及改革情況，探索整合企業(yè)開辦和銀行開戶備案信息，進(jìn)一步便利開立銀行賬戶。深入推進(jìn)“一照通辦”，推動跨部門更多行政許可事項納入“一照通辦”改革范圍。依托省級系統(tǒng)平臺，加強(qiáng)特定行業(yè)前置許可信息與企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”的共享應(yīng)用。探索推行食品、醫(yī)療器械經(jīng)營等許可“承諾+現(xiàn)場視頻”遠(yuǎn)程審批。根據(jù)省級統(tǒng)一部署，推行企業(yè)變更登記全程網(wǎng)辦。實施企業(yè)遷移“不見面辦”。[責(zé)任單位：市市管局、市公安局、市稅務(wù)局、市人社局、市公積金中心、市政務(wù)服務(wù)管理局、市醫(yī)保局、市文廣新旅局、市應(yīng)急管理局、市郵政管理局、人行上饒市分行等市有關(guān)單位，各縣(市、區(qū))人民政府。以下措施均需各縣(市、區(qū))人民政府落實，不再專門列出]

二、推進(jìn)工程建設(shè)項目全流程在線審批。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項目審批材料、審批結(jié)果全程電子化，加強(qiáng)工程審批系統(tǒng)縣（市、區(qū)）電子證照庫實時對接共享，實現(xiàn)工程審批電子證照“一次生成、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、互認(rèn)共用”。強(qiáng)化審批用時的監(jiān)測預(yù)警，在風(fēng)險可控的前提下，穩(wěn)步推行超時默許審批模式，逐步擴(kuò)大社會投資小型低風(fēng)險項目范圍，降低項目審批逾期率。深入推進(jìn)“多測合一”改革。按照同一標(biāo)的物只測一次原則，分階段整合優(yōu)化測繪事項，探索將立項用地規(guī)劃許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段3個階段所需測繪事項分別整合為一個測繪事項，整合后每個階段的測繪事項委托一家具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位承擔(dān)，加強(qiáng)各階段間測繪數(shù)據(jù)的共享互認(rèn)，推動工程建設(shè)項目全流程“多測合一”改革。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市發(fā)改委、市市管局、市國動辦等市有關(guān)單位）

三、優(yōu)化公共資源交易服務(wù)。全力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”應(yīng)用。鼓勵常態(tài)化使用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，探索跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。依托公共資源交易大數(shù)據(jù)分析預(yù)警模型，提高打擊串標(biāo)等違法犯罪行為的精準(zhǔn)性和針對性。落實供應(yīng)商、評審專家、代理機(jī)構(gòu)和采購人的四方評價工作。依法依規(guī)將產(chǎn)生的司法判決及執(zhí)行、嚴(yán)重失信主體名單、評先評優(yōu)、榮譽(yù)表彰、信用承諾、合同履約等信息歸集至市公共信用信息平臺。暢通在線異議投訴渠道，推進(jìn)在線異議處理全程網(wǎng)辦。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市公安局等市有關(guān)單位）

四、提升智慧市政系統(tǒng)建設(shè)。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，推動水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝，實現(xiàn)“一表申請、一口受理、一站服務(wù)、一窗咨詢”。建設(shè)、完善、運(yùn)用智慧生產(chǎn)運(yùn)營平臺，實現(xiàn)智慧管理服務(wù)模式。積極推進(jìn)供水供氣報裝電子化建設(shè)，推進(jìn)用水用氣業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與績效監(jiān)測的互動，建立健全智慧水務(wù)、智慧燃?xì)狻霸破脚_”。（責(zé)任單位：市城管局、市住建局、市供電公司）

五、實施不動產(chǎn)登記“不見面”辦理。完善不動產(chǎn)登記辦稅線上線下“一窗受理”，優(yōu)化流程，拓展“全程網(wǎng)辦”業(yè)務(wù)類型，2023年底前力爭實現(xiàn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上可辦事項比例達(dá)到40%以上，2025年底前達(dá)到60%以上。推廣“不動產(chǎn)登記+金融服務(wù)”一站辦，進(jìn)一步深化融合抵押登記與金融服務(wù)，推行融資、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸、展期及涉及的簽訂不動產(chǎn)抵押合同、辦理抵押登記一站式服務(wù)。推廣“二手房轉(zhuǎn)移登記+水電氣網(wǎng)過戶”一件事一次辦，全面推動二手房轉(zhuǎn)移登記、辦稅和水電氣網(wǎng)過戶業(yè)務(wù)一件事一次辦。推廣“不動產(chǎn)登記+司法查控”不見面辦，推動不動產(chǎn)登記查詢、查封、解封、續(xù)封等網(wǎng)上不見面辦和跨地域跨省份司法查控網(wǎng)上委托不見面辦。積極推廣“交地即交證”“交房即交證”，整合登記上下游各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與上游各環(huán)節(jié)各鏈條工作的高效銜接。拓展不動產(chǎn)登記信息和地籍圖可視化查詢服務(wù)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局、市稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局上饒監(jiān)管分局、市法院、市供電公司、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局）

六、打造智慧人力資源市場。深入推進(jìn)“江西省人力資源地圖”建設(shè)，打造智慧人力資源市場，進(jìn)一步促進(jìn)人才流動、優(yōu)化配置。推行“共享員工”用工模式，促進(jìn)用工余缺調(diào)劑工作，緩解企業(yè)用工緊缺問題。全力推廣電子勞動合同，進(jìn)一步提升企業(yè)勞動用工管理效率。依托“人才江西”網(wǎng)搭建“上饒市人才一體化平臺”，建設(shè)信息化集成服務(wù)平臺，實現(xiàn)人才工作“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。推廣運(yùn)用全國“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解”服務(wù)平臺和省“智慧仲裁”信息系統(tǒng)，推進(jìn)勞動人事爭議調(diào)解仲裁“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。（責(zé)任單位：市人社局、市委組織部（市委人才辦）、市法院、市教育局、市科技局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市公安局、市衛(wèi)健委、市住建局、人行上饒市分行等市有關(guān)單位）

七、提升普惠金融服務(wù)質(zhì)效。提升“贛金普惠”平臺的利用率和知曉度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)契合我市中小微企業(yè)融資需求的相關(guān)合融產(chǎn)品，為企業(yè)提供精準(zhǔn)融資服務(wù)，切實發(fā)揮支持普惠金融服務(wù)的可得性、便利度和覆蓋面。積極推行線上“政采貸”模式、推進(jìn)開展政府采購合同線上融資業(yè)務(wù)，加大對供應(yīng)商類中小微企業(yè)融資支持力度。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動銀行機(jī)構(gòu)圍繞小微企業(yè)無貸戶加大支持，合理確定續(xù)貸條件，降低企業(yè)融資成本。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行上饒市分行、市財政局）

八、推廣稅費(fèi)服務(wù)便利辦。優(yōu)化電子稅務(wù)局功能，提高涉稅事項網(wǎng)辦率。加大“政務(wù)服務(wù)+稅務(wù)區(qū)塊鏈”推廣力度，探索“稅務(wù)區(qū)塊鏈+金融”“稅務(wù)區(qū)塊鏈+財政”等多領(lǐng)域合作。優(yōu)化電子發(fā)票服務(wù)，提供申領(lǐng)、開具、交付、查驗電子發(fā)票24小時免費(fèi)服務(wù)。大力推廣稅費(fèi)服務(wù)“自助辦”“掌上辦”“就近辦”，加快推進(jìn)發(fā)票電子化改革，提升非接觸式辦稅比例；加強(qiáng)與省稅務(wù)局的溝通協(xié)作，積極推動“數(shù)字員工”試點(diǎn)運(yùn)行，實現(xiàn)簡易事項即審即辦，進(jìn)一步提升納稅人繳費(fèi)人獲得感和滿意度。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市政府金融辦、人行上饒市分行、國家金融監(jiān)督管理總局上饒監(jiān)管分局、市財政局）

九、推進(jìn)跨境貿(mào)易智能化。推動國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展。一是主動對接省口岸貿(mào)易促進(jìn)中心，為企業(yè)更好利用國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作；二是積極開展國際貿(mào)易“單一窗口”各項服務(wù)功能的宣傳推廣工作。三是推進(jìn)全流程物流作業(yè)無紙化。重點(diǎn)推進(jìn)上饒無水港信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)上饒無水港全流程物流作業(yè)無紙化。提升上饒無水港作業(yè)效率。結(jié)合上饒無水港搬遷擴(kuò)建，完善上饒無水港軟、硬設(shè)施，更好地服務(wù)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)。深化全市口岸監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，實現(xiàn)快速通關(guān)、24小時預(yù)約通關(guān)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、上饒海關(guān)、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市公安局、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市市管局、市林業(yè)局、市文廣新旅局、市稅務(wù)局、人行上饒市分行、市貿(mào)促會、上饒車務(wù)段）

十、優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”服務(wù)。根據(jù)省級要求和部署，做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺的使用，確保檢查實施清單準(zhǔn)確率、檢查實施清單完成率、監(jiān)管事項認(rèn)領(lǐng)率、監(jiān)管行為覆蓋率均達(dá)100%，風(fēng)險預(yù)警信息100%按時核查反饋。加快完成市、縣國土空間總體規(guī)劃編制，形成全市上下貫通、銜接一致“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃“一張圖”。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險分類管理，對誠信經(jīng)營者實現(xiàn)“無事不擾”。拓展“信易+”應(yīng)用場景。建立事前失信警示提醒機(jī)制，為經(jīng)營主體發(fā)布信用風(fēng)險提示和指導(dǎo)，幫助經(jīng)營主體防范化解失信風(fēng)險。實現(xiàn)行政處罰信息信用修復(fù)“不見面辦”。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市大數(shù)據(jù)局、市市管局、市自然資源局、市住建局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委等市直有關(guān)單位）

十一、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加大對技術(shù)交易市場的政策傾斜，鼓勵和引導(dǎo)更多的決策者、專家、科研機(jī)構(gòu)等參與到技術(shù)交易市場中來。力爭新增培訓(xùn)合格技術(shù)經(jīng)紀(jì)人20人以上，完成成果登記60項，全市技術(shù)合同成交額突破47億元。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依托智慧法院建設(shè)，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦案模式與知識產(chǎn)權(quán)審判深度融合，深化知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三合一”機(jī)制；推進(jìn)大數(shù)據(jù)賦能知識產(chǎn)權(quán)檢察，創(chuàng)設(shè)知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪；依托公安大數(shù)據(jù)資源，發(fā)現(xiàn)、研判出可疑案件線索，建立知識產(chǎn)權(quán)案件打擊模型，持續(xù)開展昆侖行動；開展“鐵拳”、“劍網(wǎng)”“龍騰行動2023”等專項行動；完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪實施全環(huán)節(jié)全要素全鏈條打擊。（責(zé)任單位：市市管局、市科技局、市文廣新旅局、市法院、市檢察院、上饒海關(guān)、市公安局）

十二、打通惠企政策兌現(xiàn)“最后一公里”。依托全省“惠企通”平臺，持續(xù)提升“線上一網(wǎng)，線下一窗”惠企政策服務(wù)能力，全面整合惠企政策事項，完善惠企政策更新機(jī)制，規(guī)范惠企資金撥付及使用，優(yōu)化政策兌現(xiàn)辦理流程，強(qiáng)化惠企政策解讀、宣傳，加強(qiáng)政策視頻解讀，把涉企政務(wù)服務(wù)事項和惠企政策制作成動漫、圖文、音頻、視頻在網(wǎng)站、政務(wù)媒體等平臺進(jìn)行宣傳發(fā)布，健全財政系統(tǒng)和惠企數(shù)據(jù)對賬機(jī)制，為企業(yè)提供一站式惠企服務(wù)。強(qiáng)化營商環(huán)境政策解讀、宣傳和兌現(xiàn)。創(chuàng)新惠企政策解讀和宣傳，切實提高政策的知曉率，利用好惠企通平臺，打通惠企政策兌現(xiàn)“最后一公里”。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)管理局、市財政局、市大數(shù)據(jù)局等市直有關(guān)單位）

十三、提升司法服務(wù)質(zhì)效。優(yōu)化“智慧法院”服務(wù)，完善線上訴訟服務(wù)體系，拓展智能客服、在線鑒定、在線庭審等智慧功能。加強(qiáng)法院司法數(shù)據(jù)管理分析、裁判文書知識服務(wù)、深化智慧審判應(yīng)用，實現(xiàn)類案識別推送、文書輔助生成、實現(xiàn)訴訟材料全過程掃描以及電子卷宗深度應(yīng)用，實現(xiàn)移動辦案辦公、遠(yuǎn)程閱卷。推動執(zhí)行案件全流程網(wǎng)上辦理，創(chuàng)新智慧執(zhí)行模式。完善執(zhí)行案款發(fā)放機(jī)制，持續(xù)壓縮執(zhí)行時限，全面推行網(wǎng)上司法拍賣全覆蓋、零收費(fèi)。深入推進(jìn)全市法院一站式多元解紛與訴訟服務(wù)體系建設(shè)，提升解紛和服務(wù)能力水平。（責(zé)任單位：市法院）

十四、推進(jìn)“辦理破產(chǎn)一件事”。強(qiáng)化破產(chǎn)案件一體化管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)拍賣、網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會議等，加強(qiáng)案件分析研判，提升破產(chǎn)案件審判質(zhì)效。探索建立破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息“一網(wǎng)查詢”機(jī)制，便利破產(chǎn)管理人線上查詢。落實推進(jìn)“辦理破產(chǎn)一件事”，積極探索簡易破產(chǎn)案件快速審理方式的使用，節(jié)約破產(chǎn)辦理成本，大力縮短破產(chǎn)案件整體辦理時限，力爭打通“辦理破產(chǎn)一件事”與贛服通的系統(tǒng)連接，實現(xiàn)破產(chǎn)案件線上+線下結(jié)合的流轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)辦理規(guī)范化、便利化、快速化。（責(zé)任單位：市法院、市自然資源局、市住建局、市公安局、市稅務(wù)局、市市管局、市人社局、市醫(yī)保局等市有關(guān)單位）

十五、提升智慧政務(wù)水平。加強(qiáng)全市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)市級數(shù)據(jù)共享平臺能力提升，推動市縣數(shù)據(jù)匯聚聯(lián)動，實現(xiàn)“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”。加速推進(jìn)市級自建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照系統(tǒng)對接，不斷提升電子證照使用率。擴(kuò)大智慧政務(wù)自助終端的覆蓋率和服務(wù)事項范圍，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。積極推行贛通碼試點(diǎn)應(yīng)用，在更多領(lǐng)域提供“一碼通省”服務(wù)。推動更多事項實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局等市有關(guān)單位）

各地、各部門要切實提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，把加強(qiáng)數(shù)字賦能作為深入推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”的重要抓手。市直有關(guān)單位要認(rèn)真履行行業(yè)主管責(zé)任，研究細(xì)化牽頭事項改革方案，確保改革措施有力有序推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）要切實擔(dān)負(fù)優(yōu)化營商環(huán)境的主體責(zé)任，細(xì)化改革舉措，壓實工作責(zé)任，保障各項任務(wù)落地落實。市發(fā)改委（市營商辦）要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，定期開展監(jiān)測評價和跟蹤問效，確保改革措施取得更大實效。

附件：關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字賦能優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施責(zé)任分工

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