江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

現(xiàn)將《江西省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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（此件主動(dòng)公開(kāi)）

江西省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革決策部署和省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

（二）改革目標(biāo)。自2021年7月1日起，在全省范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

二、工作任務(wù)

（一）對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理。

1.貫徹落實(shí)全國(guó)版改革清單。各地、各部門(mén)要嚴(yán)格按照《通知》要求，對(duì)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單進(jìn)行逐項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)，明確中央層面設(shè)定事項(xiàng)與我省實(shí)際實(shí)施事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，確保2021年全國(guó)版改革清單（523項(xiàng)，見(jiàn)附件1）確定的改革方式和細(xì)化后的改革舉措、事中事后監(jiān)管措施落實(shí)到位。（省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.組織實(shí)施我省改革清單。經(jīng)梳理，我省地方性法規(guī)和省政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)共7項(xiàng)。各地、各部門(mén)要按照2021年江西版改革清單（7項(xiàng)，見(jiàn)附件2）確定的改革方式，落實(shí)相關(guān)改革舉措，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。要采取更大力度的改革舉措，按規(guī)定程序該取消的取消、該改為備案的改為備案。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.動(dòng)態(tài)管理并公布改革清單。根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋?zhuān)嫫蠼?jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單相應(yīng)動(dòng)態(tài)更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各地、各部門(mén)要以適當(dāng)方式向社會(huì)公布改革清單以及變更情況。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。（省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行分類(lèi)改革。

1.直接取消審批。落實(shí)《通知》要求，對(duì)于直接取消審批的事項(xiàng)，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。自2021年 7 月 1 日起，各地、各部門(mén)對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)要停止實(shí)施審批，不得將其轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等變相實(shí)施。行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等各類(lèi)主體，不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件，不得將已取消的許可證作為其他審批和服務(wù)事項(xiàng)的前提條件。在政府采購(gòu)中，不得將企業(yè)取得或曾經(jīng)取得此類(lèi)許可證作為必要條件或評(píng)分事項(xiàng)。（省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.審批改為備案。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，原則上要實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。有關(guān)主管部門(mén)要抓緊建立健全備案制度，公布企業(yè)進(jìn)行備案需要提供的材料要求。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。經(jīng)形式審查發(fā)現(xiàn)企業(yè)提交的備案材料不完整、不準(zhǔn)確的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。（省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.實(shí)行告知承諾。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門(mén)要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)，并通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等及時(shí)公布告知承諾制辦事指南、告知承諾書(shū)格式文本等，方便申請(qǐng)人查閱、獲取或者下載。對(duì)因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。對(duì)通過(guò)告知承諾取得許可的企業(yè)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和跟蹤回訪，確有必要的可以通過(guò)全覆蓋核查排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并依法歸集至信用信息共享平臺(tái)。（省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，要依法采取下放審批權(quán)限、精簡(jiǎn)許可條件和審批材料、優(yōu)化審批流程和壓減審批時(shí)限、取消或者延長(zhǎng)許可證件有效期限等措施，方便企業(yè)辦事，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)設(shè)定了許可數(shù)量限制的事項(xiàng)，要落實(shí)相關(guān)要求，取消數(shù)量限制或者合理放寬數(shù)量限制，并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請(qǐng)排序等情況，鼓勵(lì)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。（省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、配套措施

（一）深化商事登記制度改革。持續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革，推動(dòng)將保留的登記注冊(cè)前置許可改為后置。推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，企業(yè)登記機(jī)關(guān)在登記注冊(cè)中標(biāo)識(shí)一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，建立經(jīng)營(yíng)范圍表述和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并通過(guò)省統(tǒng)一政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)向有關(guān)主管部門(mén)推送企業(yè)登記注冊(cè)信息，有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)接收信息，并將對(duì)應(yīng)許可結(jié)果信息反饋企業(yè)登記機(jī)關(guān)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不予處罰。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）優(yōu)化辦事流程。推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“一次不跑”，讓企業(yè)更加便捷辦理各類(lèi)許可。凡事前流程已經(jīng)收取相關(guān)材料或能夠通過(guò)信息共享獲取的信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化涉企信息歸集。加強(qiáng)政府部門(mén)間涉企基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息的互認(rèn)互用和互聯(lián)共享。堅(jiān)持“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，推動(dòng)涉企信息“應(yīng)歸盡歸”。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將各地、各部門(mén)產(chǎn)生的企業(yè)登記注冊(cè)、行政許可、備案、行政處罰、納入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、抽查檢查結(jié)果等信息，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地進(jìn)行歸集，記于企業(yè)名下并向社會(huì)公示。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)電子證照票章運(yùn)用。升級(jí)完善省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西），拓展提升“贛服通”等平臺(tái)服務(wù)功能，提升電子證照運(yùn)用支撐保障能力。依托全國(guó)企業(yè)電子證照庫(kù)，加強(qiáng)企業(yè)電子證照運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)互認(rèn)互信，推廣企業(yè)“電子亮照亮證”。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。大力推動(dòng)電子發(fā)票和電子印章應(yīng)用。（省政務(wù)服務(wù)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、監(jiān)管要求

（一）明確監(jiān)管責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)的設(shè)立、變更登記信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至有關(guān)主管部門(mén)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)納入監(jiān)管范圍，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。未實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，按照省批復(fù)的改革試點(diǎn)方案確定監(jiān)管職責(zé)、健全審管銜接機(jī)制。（省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。直接取消審批的，有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級(jí)，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。（省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善監(jiān)管方法。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推進(jìn)常態(tài)化部門(mén)聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”，做到“無(wú)事不擾”。探索推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理和智慧監(jiān)管，有關(guān)主管部門(mén)要梳理出可以反映企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況的信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)等技術(shù)，自動(dòng)對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行分類(lèi)，并依據(jù)分類(lèi)結(jié)果調(diào)整“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的抽查比例和頻次，對(duì)不同市場(chǎng)主體實(shí)施差別化監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)度和效能。（省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化失信懲戒。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。要建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。（省直有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、組織保障

（一）健全工作機(jī)制。省人民政府對(duì)全省深化“證照分離”改革工作負(fù)總責(zé)，建立由省政務(wù)服務(wù)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳牽頭，各涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)省級(jí)主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。省政務(wù)服務(wù)辦負(fù)責(zé)改革工作的牽頭抓總、組織實(shí)施，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督促督辦。省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)商事制度改革、證照關(guān)系理清、涉企信息歸集等工作。省司法廳負(fù)責(zé)相關(guān)法治保障工作。省直有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，組織本系統(tǒng)省、市、縣三級(jí)部門(mén)認(rèn)領(lǐng)落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)許可改革事項(xiàng)，將本系統(tǒng)的認(rèn)領(lǐng)結(jié)果報(bào)省政務(wù)服務(wù)辦。要開(kāi)展經(jīng)常性培訓(xùn)和宣傳，改造升級(jí)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與國(guó)家部委的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)支持本系統(tǒng)妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。各設(shè)區(qū)市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)法治保障。各地、各部門(mén)要根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況，對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。涉及地方性法規(guī)和政府規(guī)章修改的，由實(shí)施部門(mén)研究提出修改草案，按照立法程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)或人民政府審議并頒布實(shí)施。

（三）狠抓工作落實(shí)。各地、各部門(mén)在實(shí)施中要嚴(yán)格遵循國(guó)務(wù)院確定的分類(lèi)改革原則和要求，鼓勵(lì)實(shí)施創(chuàng)新舉措，不得降低標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁搞變通。要對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理，對(duì)實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要督查整改并追究責(zé)任。省政府將深化“證照分離”改革納入各級(jí)政府考核內(nèi)容，加大督辦考核力度，確保完成改革任務(wù)。

本方案實(shí)施中的重大問(wèn)題，各地、各部門(mén)要及時(shí)向省政府請(qǐng)示報(bào)告。

相關(guān)附件：1.中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國(guó)版）.pdf

          2.地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年江西版）.pdf