一、編制背景
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年,也是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)三年為期的決勝之年,抓好今年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),意義深遠(yuǎn),責(zé)任重大。為貫徹落實(shí)市、縣掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作部署,在深挖整治上見(jiàn)成效,在長(zhǎng)效常治上下功夫。為建設(shè)幸福新橫峰，打造“可愛(ài)的中國(guó)”搖籃，營(yíng)造良好文化旅游市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合工作實(shí)際,制定本行動(dòng)方案。
二、指導(dǎo)思想
按照“重點(diǎn)突出、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、成效明顯”的原則,以“雙創(chuàng)”和“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)”為契機(jī),提高政治站位,把問(wèn)題整改與線索摸排結(jié)合起來(lái),形成整治合力,切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理中的突出問(wèn)題,取得明顯整治效果,建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制,促進(jìn)全縣文化旅游市場(chǎng)健康、繁榮、有序發(fā)展。
三、編制目的
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照要求,結(jié)合實(shí)際情況,制定科學(xué)嚴(yán)密的整治措施,并抓好整治落實(shí)。要加大法律法規(guī)的宣傳力度,對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn),促進(jìn)其依法經(jīng)營(yíng)。
(二)整體聯(lián)動(dòng),務(wù)求整治實(shí)效。進(jìn)一步推進(jìn)文廣新旅市場(chǎng)整治聯(lián)合執(zhí)法,要加強(qiáng)與各相關(guān)部門的溝通聯(lián)系,密切配合,及時(shí)通報(bào)集中整治的情況,實(shí)現(xiàn)信息資源共享互動(dòng)。
(三)強(qiáng)化督查,嚴(yán)肅責(zé)任追究。要對(duì)全縣文廣新旅市場(chǎng)整治工作進(jìn)行督査,及時(shí)通報(bào)清理整治工作情況。對(duì)整治不力、執(zhí)法不嚴(yán)等不作為或充當(dāng)違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所保護(hù)傘的人員,將依法依規(guī)從嚴(yán)追究其相關(guān)責(zé)任。
(四)健全機(jī)制,推動(dòng)工作長(zhǎng)效長(zhǎng)治。要緊盯行業(yè)集中整治重點(diǎn),以責(zé)任為紐帶,以責(zé)任追究為保障,層層傳導(dǎo)壓力,把責(zé)任落實(shí)到人,壓實(shí)部門長(zhǎng)效監(jiān)管責(zé)任,建立健全工作機(jī)制,真刀實(shí)槍開(kāi)展行業(yè)亂點(diǎn)亂象專項(xiàng)整治,提升專項(xiàng)斗爭(zhēng)質(zhì)效,增強(qiáng)群眾的幸福感、安全感、獲得感。
四、適用范圍
此次整治行動(dòng),以創(chuàng)建平安有序的文化旅游市場(chǎng)和凈化社會(huì)文化經(jīng)營(yíng)環(huán)境為總體目標(biāo),進(jìn)一步對(duì)行業(yè)亂象進(jìn)行全面排查,深入分析亂象發(fā)生的原因,采取有針對(duì)性的措施徹底整治歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、印刷出版物經(jīng)營(yíng)、演出市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)、廣電播出、掃黃打非等行業(yè)亂象。
五、主要內(nèi)容
(一)文化市場(chǎng)整治（責(zé)任單位：市場(chǎng)行業(yè)管理股）
1.網(wǎng)吧市場(chǎng)整治。嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧接納未成年人,嚴(yán)格落實(shí)上網(wǎng)實(shí)名制,整治利用網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)含有色情、賭博、暴力愚昧迷信等不良內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲和非網(wǎng)絡(luò)游戲,取締黑網(wǎng)吧。
2.歌舞娛樂(lè)市場(chǎng)整治。以凈化歌舞娛樂(lè)市場(chǎng)為重點(diǎn),全面清査歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所,嚴(yán)厲查處歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所接納未成年人超時(shí)經(jīng)營(yíng)、播放不健康曲目、非法演出、侵權(quán)盜版以及噪音擾民等行為,嚴(yán)厲打擊歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng),凈化娛樂(lè)縣場(chǎng),推動(dòng)休閑娛樂(lè)業(yè)健康發(fā)展。
3.演出市場(chǎng)整治。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)的審查和管理,打擊含有低俗、色情、淫穢等內(nèi)容的不健康演出活動(dòng)和未經(jīng)許可的非法營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng),重點(diǎn)對(duì)演出團(tuán)體在戶外搭臺(tái)從事非法營(yíng)業(yè)性演出進(jìn)行整治,有效凈化演出市場(chǎng)。
(二)旅游市場(chǎng)整治(責(zé)任單位：資源開(kāi)發(fā)股）
1.旅行社依法經(jīng)營(yíng)情況。重點(diǎn)查處施行社組織不合理低價(jià)游,超范圍經(jīng)營(yíng),強(qiáng)迫和變相強(qiáng)迫消費(fèi),發(fā)布虛假違法廣，不足時(shí)、不足額購(gòu)買旅行社責(zé)任保險(xiǎn)等違法行動(dòng),檢查旅行社及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的登記備案情況,名稱、標(biāo)牌規(guī)范情況,投訴處理、安全管理、應(yīng)急處置等制度是否健全。
2.帶團(tuán)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)情況。重點(diǎn)查處帶團(tuán)導(dǎo)游證和導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí),未受旅行社安排私自接團(tuán),未經(jīng)旅客同意擅自變更行程,行程安排與行程單不符,向旅游者兜售物品或索取小費(fèi)等情況。
3.旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理情況。重點(diǎn)檢查景區(qū)是否公布了旅游投訴電話并建立旅游投訴處理臺(tái)帳,是否依法公告景區(qū)最大承載量接待游客,是否存在擅自提高門票價(jià)格、價(jià)外加價(jià)、另行增加收費(fèi)項(xiàng)目,不執(zhí)行國(guó)家規(guī)范優(yōu)惠政策,不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等行為,旅游購(gòu)物場(chǎng)所商品是否明碼標(biāo)價(jià),有無(wú)強(qiáng)買強(qiáng)賣或銷售保健品行為。
4.星級(jí)旅游飯店經(jīng)營(yíng)管理情況。重點(diǎn)檢查星級(jí)旅游飯店是否按照相應(yīng)星級(jí)正確懸掛星級(jí)星牌,有無(wú)夸大或虛假宣傳星級(jí),證照是否在有效期內(nèi),投訴處理機(jī)制是否健全,是否設(shè)有專門的投訴處理臺(tái)帳,是否存在發(fā)放“小卡片”等不良現(xiàn)象。
（三）新聞出版領(lǐng)域整治（責(zé)任單位：市場(chǎng)行業(yè)管理股）
1.出版印刷市場(chǎng)整治。嚴(yán)厲打擊圖書(shū)報(bào)刊、音像制品電子軟件、教輔資料等出版物侵權(quán)版行為和游商地推無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。繼續(xù)加大對(duì)圖書(shū)音像店的監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)肅查繳和封堵反動(dòng)、邪教、迷信、暴力、色情以及違禁和非法出版物,嚴(yán)厲查處圖書(shū)音像制品非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)單位文明經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信守法的自覺(jué)性和全社會(huì)守法維權(quán)意識(shí)。
2.網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)整治。一是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)低俗問(wèn)題專項(xiàng)整治。充分利用網(wǎng)站、微博、公眾號(hào)、短視頻等新技術(shù)新應(yīng)用進(jìn)行正面宣傳,不斷提高宣傳精準(zhǔn)度和有效性,培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。對(duì)制造噱頭、迎合少數(shù)人低級(jí)趣味的,渲染色情暴力、挑戰(zhàn)公序良俗和道德底線的,用暗示性、挑逗性的語(yǔ)言文字博取眼球的,誤導(dǎo)青少年價(jià)值觀念的,綜合運(yùn)用行政管理、行業(yè)規(guī)范、道德約東等手段加強(qiáng)治理。
二是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)文學(xué)市場(chǎng)專項(xiàng)整治。堅(jiān)決查處一批價(jià)值導(dǎo)向出現(xiàn)偏差、危害青少年身心健康的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版服務(wù)平臺(tái),問(wèn)題嚴(yán)重的堅(jiān)決吊銷許可證,依法處理利用網(wǎng)絡(luò)文學(xué)傳播淫穢色情信息的作者及相關(guān)責(zé)任人,建立違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度
三是嚴(yán)厲打擊非法網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)、打賞平臺(tái)。開(kāi)展無(wú)證照網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)專項(xiàng)清理,及時(shí)、準(zhǔn)確掌握網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)相關(guān)信息。嚴(yán)厲打擊通過(guò)直播平臺(tái)傳播淫穢物品、組織淫穢表演的犯罪分子,堅(jiān)決關(guān)停非法直播及聚合平臺(tái)。
(四)廣播電視傳播秩序整治（責(zé)任單位：市場(chǎng)行業(yè)管理股）
1.嚴(yán)肅查處擅自變更頻率頻道。擅自變更、增加節(jié)目設(shè)置,擅自變更呼號(hào),變相出租頻道頻率、違規(guī)變更傳輸參數(shù),超范圍傳輸廣播電視節(jié)目行為,推動(dòng)廣播電視制作、播出、傳輸機(jī)構(gòu)依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)。
2.嚴(yán)格商業(yè)廣告播放管理。持續(xù)開(kāi)展打擊商業(yè)廣告虛假宣傳治理行動(dòng),重點(diǎn)查處播放導(dǎo)向偏差、內(nèi)容低俗、虛假宣傳的商業(yè)廣告行為,商業(yè)廣告治理工作取得新成效。
3.嚴(yán)厲打擊各種非法行為。對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用“黑廣播”違法犯罪案件,有效遏制制“黑廣播”違法犯罪行為蔓延勢(shì)頭,保障廣播電視網(wǎng)絡(luò)安全。
六、工作步驟及安排
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(6月10日至7月15日)。要明確職責(zé),加大宣傳報(bào)道力度,增強(qiáng)公眾的認(rèn)知度認(rèn)同度,創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
(二)集中整治階段(7月15日至10月15日)?？h文廣新旅局各科室根據(jù)職能分工,分別牽頭對(duì)全縣文廣新旅行業(yè)亂象進(jìn)行集中整治,對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,確保集中整治工作取得實(shí)效。
(三)檢査驗(yàn)收階段(10月15日至11月15日)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn),整理收集的線索,加強(qiáng)信息共享和工作聯(lián)動(dòng),推動(dòng)治亂和行政執(zhí)法、刑事司法有效銜接,完善治亂工作長(zhǎng)效機(jī)制。