橫環字〔2025〕1號
上饒市橫峰生態環境局
關于2024年度法治政府建設情況的報告
縣委、縣政府：
2024年，在縣委、縣政府和市生態環境局黨組的正確領導下，在縣委依法治縣辦的精心指導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和黨的二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平法治思想和習近平生態文明思想，緊緊圍繞法治政府建設目標，扎實推進行政執法規范化、生態環境治理體系和治理能力現代化。現將2024年度法治政府建設情況報告如下。
一、工作開展情況
（一）強化組織領導
成立了以局黨組書記、局長為組長，局班子成員為副組長，股室（單位）負責人為成員的依法治縣工作領導小組，辦公室設在法規與標準股，負責綜合協調和溝通聯絡，明確職責分工，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、股室（單位）協同抓的工作格局。同時將法治政府建設納入年度工作計劃和重要議事日程，定期召開專題會議，研究解決法治建設中的重大問題，確保法治政府建設工作有序推進。
（二）系統推進建設
一是健全工作機制，制定了法治建設工作規劃和年度計劃，每半年聽取1次法治建設工作情況匯報，及時研究解決法治建設中的有關重大問題。二是健全工作機構，切實加強對法治建設工作的領導，健全法治機制，落實法治建設工作人員，為推進法治建設提供保障。三是嚴格執行重大行政決策法定程序。充分發揮法制機構和法律顧問的作用，依法制定規章和規范性文件，嚴格執行規范性文件報送備案規定，堅持以公開為常態、不公開為例外，全面推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開。
（三）開展普法宣傳
我局充分認識到法律法規普及教育和依法治理工作的重要性，深入落實“誰執法誰普法”普法責任制，將普法工作貫穿于生態環境監管執法全過程，不斷提高環保領域法治宣傳教育的實際效果。一是創新宣傳形式、增強宣傳效果。利用微博、微信公眾號等多媒體平臺，發布生態環境保護法律法規解讀、典型案例分析等內容，以通俗易懂、生動形象的方式向公眾普及生態環境法治知識。促使廣大人民群眾遵法、學法、守法，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。二是大力開展各類主題宣傳活動。結合“六五”世界環境日、全國低碳日、全國生態日、“12·4”國家憲法日等重要時間節點，大力推進環境保護法律“進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”工作通過懸掛標語、設立宣傳展板、開設環保知識講座等形式，積極開展普法宣傳活動，廣泛宣傳生態環境保護法律法規和政策知識，增強公眾的生態環境保護意識和法治觀念，讓“全面推進美麗中國建設”理念深入人心。2024年共發布各類法治宣傳信息8條，參與和組織開展各類普法活動10余次。
（四）強化人員培訓
我局積極參加由中央組織部和生態環境部聯合主辦的“學習貫徹習近平生態文明思想、推進美麗中國建設”專題培訓班，省、市生態環境系統舉辦的“生態環境法治大講堂”活動和縣司法系統舉辦的各類法制培訓班，系統學習了《中華人民共和國水污染防治法》《尾礦污染環境防治管理辦法》《上饒市噪聲污染防治條例》等多類生態環境領域相關的法律法規以及《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復議法》《江西省社會信用條例》等各類綜合行政法律法規，深入學習了各類規范性文件合法性審核方面知識。2024年共參加各類行政執法和法律知識專題培訓11次，進一步提高了環境執法干部的法律意識和依法行政的能力，為建設一支懂業務、作風硬的執法隊伍奠定了良好基礎。
（五）強力推進工作
1.嚴格執行行政執法“三項制度”。2024年，我局嚴格按照省、市行政執法“三項制度”相關文件要求，扎實推進“三項制度”落實落細。一是加大信息公開力度。在“橫峰縣人民政府信息公開平臺”公開了行政執法事項清單、雙隨機抽查事項清單、信用企業正面清單、各類執法流程圖等方面內容，并實行動態調整更新。二是落實行政執法全過程記錄工作。制定并出臺了行政執法全過程記錄機制，明確要求通過文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等方面進行執法全過程記錄，并按上級要求積極推進相關設備、能力建設工作，強化執法人員設備使用的業務培訓和指導，切實做到行政執法全過程記錄、留痕。三是嚴格落實重大執法決定法制審核制度。成立了局法制審核委員會，對所有行政處罰進行案件審查，并聘請法律顧問參與行政執法法制審核工作，審核內容涉及執法主體、管轄權限、執法程序、違法事實認定、行政裁量權運用和法律適用情形等，并對屬于重大執法決定法制審核目錄清單的事項，建立審核臺賬，審核全程留痕，全面強化法制審核制度，促進我局執法效能顯著提升。
2.積極開展信用體系建設工作。我局通過強化內部股室協作，按照“應公盡公”的原則，按時在“上饒市公共信用平臺”“江西省生態環境廳公共信用信息平臺”報送了行政許可、行政處罰“雙公示”數據信息。2024年上報行政許可信息18條，行政處罰信息5條，幫助4家企業在信用中國平臺進行了信用信息修復工作。
3.剛性執法與柔性執法并行。我局在行政執法與監管過程中始終堅持將有法必依、執法必嚴、違法必究的剛性底線與行政指導、行政調解、行政獎勵等一系列柔性手段相結合，堅持執法與普法相結合。一方面加大環境執法力度：持續保持對環境違法行為的高壓態勢，加大環境執法監管力度，嚴厲打擊各類環境違法行為。加強對重點排污單位、飲用水水源地、工業園區等重點區域和領域的環境監管，開展專項執法檢查和聯合執法行動，及時發現和查處環境違法問題。另一方面開展企業幫扶指導。組織開展“送法入企”活動，向企業宣傳生態環境保護法律法規和政策要求，幫助企業增強環保意識、提高管理水平。建立環境監管正面清單，對清單內企業實施差異化監管，減少對企業正常生產經營活動的干擾。有效維護了全縣生態環境安全。在加大執法力度的同時樹立新時代文明執法理念，辦有高度、有力度、有溫度的執法案件。
4.加強生態環境糾紛化解，維護群眾合法權益。一是完善環境信訪工作機制，建立健全環境信訪投訴舉報受理、轉辦、反饋、回訪等工作制度，確保環境信訪投訴舉報得到及時、有效處理。加強對環境信訪案件的跟蹤督辦，定期對信訪案件辦理情況進行梳理分析，及時發現和解決群眾反映的突出環境問題。2024年共受理環境信訪投訴舉報77件，辦結率達100%，群眾滿意度達100%。二是推進生態環境損害賠償工作：積極推進生態環境損害賠償制度改革，加強與司法、檢察等部門的協作配合，建立健全生態環境損害賠償工作協調機制。對造成生態環境損害的違法行為，依法開展生態環境損害賠償工作，督促賠償義務人履行賠償責任，修復受損生態環境。2024年共辦理生態環境損害賠償案件23件，索賠金額309.7024萬元。
5.強化部門聯動和司法聯動。一是強化與縣直有關部門的執法聯動。我局督促縣市場監督管理局、縣城管局、縣住建局、縣自然資源局、縣衛健委、縣農業部門等縣直部門按照職責分工開展了餐飲油煙、礦山（含磚廠）、醫療廢物、畜禽養殖等方面的生態環境治理專項整治工作。二是強化司法聯動。我局已與縣公安局、縣檢察院、縣法院強化了司法銜接，各部門間強化協同配合，逐步形成了資源共享、攜手辦案、快速移送、巡回指導等工作機制，對全縣各執法部門依法行政，更好地保護生態資源起到了很好的促進作用。
二、存在的問題
一是生態環境監管執法能力還有待進一步提升。隨著生態環境保護工作的不斷深入，監管任務日益繁重，目前我局執法人員數量還相對較少，且專業化水平還不高，難以滿足新形勢下生態環境監管執法工作的需要。
二是法治宣傳教育成效還有待進一步提高。在法治宣傳教育工作中，雖然采取了多種形式手段，但仍存在針對性不強、實效性不高的問題。一些群眾對生態環境保護法律法規的知曉度和理解度還不夠高，參與生態環境保護的積極性和主動性有待進一步增強。
三是部門間協作配合還有待進一步加強。在執法過程中，與其他部門的協作配合還不夠緊密，信息共享和聯合執法機制還需進一步完善。
三、下一步工作打算
一是積極開展社會信用體系建設工作，貫徹落實系列文件精神，按照全市社會信用體系建設工作要點，進行全面部署。按規定上傳雙公示數據信息做到不漏報、不瞞報、不遲報。
二是持續深入推進生態環境損害賠償制度，建立和完善損害賠償機制。多與相關單位溝通對接，積極主動發現線索，做到有案必查，應賠盡賠。
三是加強執法監督工作，嚴把行政執法案件的審理關，防止以罰代管、有案不移、姑息違法犯罪。進一步落實重大行政執法決定合法性審核制度，推進依法決策、科學決策。規范執法程序、建立健全部門間協作配合機制，形成生態環境保護工作合力。
四是持續推進生態環境領域法治政府建設，提高行政效率，完善便民高效、制約有效的行政執法程序，規范自由裁量權。進一步深化“放管服”，提高工作效率，優化企業發展環境，助力營造法治化營商環境，為社會經濟發展提供高效、規范、有序的政務服務。
上饒市橫峰生態環境局
2025年2月24日