第一條 為了進一步規(guī)范全省司法行政機關(guān)行政處罰裁量權(quán)的行使，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江西省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》等，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)，是指本省司法行政機關(guān)依法實施行政處罰時，綜合考量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，在法定權(quán)限范圍內(nèi)決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的具體種類和幅度的權(quán)限。
第三條 本省各級司法行政機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，適用本規(guī)則。
法律、法規(guī)、規(guī)章或者司法部對行政處罰裁量權(quán)的行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮相關(guān)法律規(guī)定與行政處罰法的適用關(guān)系，遵循處罰法定、程序正當(dāng)、公正公開、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則。
第五條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同違法行為的特點，綜合考量下列因素：
（一）當(dāng)事人的年齡、智力及精神健康狀況；
（二）當(dāng)事人的主觀過錯程度；
（三）違法行為的頻次、區(qū)域、范圍、時間；
（四）違法行為的具體方法、手段；
（五）違法所得或者非法財物的數(shù)額、價值；
（六）違法行為造成的危害后果以及社會影響；
（七）當(dāng)事人對違法行為所采取的補救措施及效果；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他因素。
第六條 行使行政處罰裁量權(quán)，對綜合考量因素基本相似的案件，給予的處罰種類和處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)，不得因與違法行為不相關(guān)的因素差別對待當(dāng)事人，不得畸輕畸重、類案不同罰。
第七條 對同一違法案件的多個當(dāng)事人實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情節(jié)及其在違法行為中所起的作用，分別確定相應(yīng)的處罰種類和處罰幅度。
第八條 行政處罰裁量階次分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰。
不予行政處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰。
減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或者處罰幅度。
從輕行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。
一般行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用適中的處罰種類或者處罰幅度。
從重行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。
第九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰：
（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；
（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；
（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)或者違法行為涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果，在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。
初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行教育。
第十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；
（四）主動供述司法行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；
（五）配合司法行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政處罰：
（一）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；
（二）當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；
（三）違法所得或者非法財物較少的；
（四）違法行為輕微，社會危害性較小的；
（五）積極配合司法行政機關(guān)調(diào)查并提供證據(jù)材料的；
（六）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
（七）主動與利益被侵害人達成和解或者取得諒解的；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他可以從輕或者減輕行政處罰的。
第十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：
（一）違法行為危及國家安全、公共安全或者嚴(yán)重擾亂社會管理秩序的；
（二）違法行為給當(dāng)事人、第三人或者社會公共利益造成重大損失的；
（三）違法行為性質(zhì)、情節(jié)惡劣，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)形象，造成惡劣社會影響的；
（四）在共同違法行為中起主要作用或者脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；
（五）多次實施同一違法行為，或者違法所得、非法財物的數(shù)額、價值巨大的；
（六）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等受特殊保護群體利益的；
（七）在司法行政機關(guān)查處違法行為期間，拒不改正或者繼續(xù)實施違法行為，拒絕提交、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假、偽造證據(jù)的；
（八）暴力抗法或者報復(fù)舉報人、證人、執(zhí)法人員的；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的。
第十二條 不具備不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰、從重行政處罰情形的，原則上給予一般行政處罰。
既有從輕或者減輕行政處罰情形，又有從重行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)首先考慮從重情形，然后在從重行政處罰基礎(chǔ)上給予從輕或者減輕行政處罰。
第十三條 【可以并處的適用】同一違法行為設(shè)定了可以并處不同種類行政處罰的，適用下列規(guī)則：
（一）有從輕或者減輕行政處罰情形的，不實施并處的處罰種類；
（二）有一般或者從重行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)實施并處的處罰種類；
（三）既有從輕或者減輕行政處罰情形，又有從重行政處罰情形，從輕或者減輕行政處罰情形明顯多于從重行政處罰情形的，不實施并處的處罰種類；從輕或者減輕行政處罰情形與從重行政處罰情形基本相當(dāng)?shù)模蓪嵤┎⑻幍奶幜P種類；從輕或者減輕行政處罰情形明顯少于從重行政處罰情形的，實施并處的處罰種類。
第十四條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款數(shù)額的確定適用下列規(guī)則：
（一）罰款為一定金額的倍數(shù)的，減輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹捅稊?shù)，從輕處罰按最低倍數(shù)到最高倍數(shù)這一幅度的30%以下確定，從重處罰按最低倍數(shù)到最高倍數(shù)這一幅度的70%以上確定，一般處罰按最低倍數(shù)到最高倍數(shù)這一幅度的30%—70%確定；
（二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，減輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹土P款數(shù)額，從輕處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的30%以下確定，從重處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的70%以上確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的30%—70%確定；
（三）罰款只規(guī)定最高倍數(shù)（數(shù)額）沒有規(guī)定最低倍數(shù)（數(shù)額）的，減輕處罰按最高倍數(shù)（數(shù)額）的10%以下確定，從輕處罰按最高倍數(shù)（數(shù)額）的10%—30%確定，從重處罰按最高倍數(shù)（數(shù)額）的70%以上確定，一般處罰按最高倍數(shù)（數(shù)額）的30%—70%確定。
罰款作為可以并處的處罰種類時，有從輕或者減輕處罰情形的，不實施并處；一般處罰按中間值以下確定；有從重處罰情形的，按中間值以上確定。
第十五條 省司法廳對法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及司法行政機關(guān)行政處罰裁量的內(nèi)容進行梳理，制定《江西省司法行政機關(guān)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（見附件）。
設(shè)區(qū)市司法局負(fù)責(zé)制定本級地方性法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)定的涉及司法行政機關(guān)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。
對同一行政處罰事項，上級司法行政機關(guān)已有裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級司法行政機關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)直接適用；裁量權(quán)基準(zhǔn)不明確的，可以按照本規(guī)則的一般要求，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r制定本行政區(qū)域裁量權(quán)基準(zhǔn)；暫無裁量權(quán)基準(zhǔn)的，可以按照本規(guī)則的一般要求，參照類似裁量權(quán)基準(zhǔn)適用。
第十六條 司法行政機關(guān)在案件調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的裁量因素，依法、全面、客觀收集相關(guān)證據(jù)，不得只收集對當(dāng)事人不利的證據(jù)。
在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，對于不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的理由，應(yīng)當(dāng)全面具體告知。
法制審核人員在對行政處罰案件進行審核時，應(yīng)當(dāng)對行政處罰裁量權(quán)的行使情況予以審核。
在重大行政處罰案件集體討論時，應(yīng)當(dāng)對擬適用的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)情況進行討論。
第十七條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)增強說理性。在適用普通程序的行政處罰決定書中，除載明法定事項外，還應(yīng)當(dāng)對裁量權(quán)基準(zhǔn)適用和當(dāng)事人申辯意見是否采納等情況，予以釋法說理。
第十八條 以普通程序?qū)Ψ煞?wù)機構(gòu)作出罰款、沒收違法所得、停止執(zhí)業(yè)處罰的，應(yīng)當(dāng)在送達《行政處罰決定書》時，將《行政合規(guī)建議書》《信用修復(fù)告知書》一并送達當(dāng)事人，積極引導(dǎo)其建立健全內(nèi)部管理制度，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
第十九條 行使行政處罰裁量權(quán)時，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)中止案件辦理，依法及時移送司法機關(guān)。
第二十條 上級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級司法行政機關(guān)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)則和裁量權(quán)基準(zhǔn)，行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正。
執(zhí)法人員濫用行政處罰裁量權(quán)的，由所在司法行政機關(guān)給予批評教育、離崗培訓(xùn)的處理，或者收回其行政執(zhí)法證件，取消其執(zhí)法資格；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分。
第二十一條 實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定。但是，作出行政處罰時，原行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定被修改或者廢止，且新的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定結(jié)果較輕的，適用新的規(guī)定。
第二十二條 本規(guī)則及裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定中，所稱“以上”“以下”包括本數(shù)。數(shù)值區(qū)間劃分兩檔的，第二檔下限數(shù)不包括本數(shù)；數(shù)值區(qū)間劃分三檔的，第二檔的上限數(shù)和下限數(shù)不包括本數(shù)；數(shù)值區(qū)間劃分四檔的，第二檔的上限數(shù)包括本數(shù)，第二檔下限數(shù)及第三檔的上限數(shù)和下限數(shù)不包括本數(shù)。
第二十三條 本規(guī)則由江西省司法廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本規(guī)則自2024年10月9日起施行。《江西省司法廳關(guān)于印發(fā)〈江西省司法行政機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）〉和〈江西省司法行政機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（贛司發(fā)〔2008〕24號）、《江西省司法廳關(guān)于印發(fā)修改后的〈江西省司法行政機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（贛司發(fā)〔2009〕15號）及《江西省司法廳關(guān)于修訂律師行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的通知》（贛司發(fā)〔2010〕21號）同時廢止。
（來源：上饒市人民政府）