橫峰縣2020年法治政府建設(shè)工作總結(jié)
2020年，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)幫助下，橫峰縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，省委、省政府《江西省法治政府建設(shè)實施綱要（2016—2020）》和《江西省2020年法治政府建設(shè)工作要點》的要求，持續(xù)深化改革，著力推動政府職能轉(zhuǎn)變，不斷完善依法行政制度體系，全面提升政府依法履職能力，全縣法治政府建設(shè)各項工作取得明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下:
一、2020法治政府建設(shè)主要工作舉措和成效
（一）加強(qiáng)保障，切實推進(jìn)工作落實
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善法治政府建設(shè)組織體系，針對機(jī)構(gòu)改革及時調(diào)整全縣全面依法治縣委員會工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確保機(jī)構(gòu)改革期間各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門思想不滑坡、工作不斷檔、責(zé)任不落空?？h政府常務(wù)會議定期聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報，及時解決法治政府建設(shè)過程中的重大問題，為全面推進(jìn)我縣法治政府建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。
2.認(rèn)真謀劃法治政府建設(shè)。堅持將法治政府建設(shè)擺在政府工作的重要位置，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)。下發(fā)《橫峰縣2020年法治政府建設(shè)工作要點》，統(tǒng)籌推進(jìn)全年的法治政府建設(shè)工作。從完善體制機(jī)制、堅持依法防控、持續(xù)深化改革等方面，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)，推動政府及其部門整體提升法治能力和依法行政水平,并要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門結(jié)合職能，制定工作計劃，認(rèn)真組織實施。
3.持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。一是推進(jìn)五大領(lǐng)域執(zhí)法改革，2019年3月縣委縣政府印發(fā)了五大領(lǐng)域執(zhí)法改革實施方案。目前，生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、文化市場等執(zhí)法隊伍組建方案已批復(fù)，機(jī)構(gòu)掛牌已到位。二是推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革。我縣始終堅持嚴(yán)格按照縣委、縣政府改革既定目標(biāo)開展工作，堅持?jǐn)U大基層管理權(quán)限，推動人員編制歸位和治理重心下移，督促指導(dǎo)各部門圍繞改革目標(biāo)，科學(xué)制定改革方案，落實落細(xì)改革任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)改革進(jìn)程。截至目前，全縣納入改革的9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三定方案全部印發(fā)，機(jī)構(gòu)掛牌到位。所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）2個事業(yè)單位已組建到位，人員轉(zhuǎn)隸已基本完成。
4.加強(qiáng)考核督辦。將推進(jìn)法治政府建設(shè)工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門年度績效考核體系，采取“年初制定標(biāo)準(zhǔn)、定期檢查督辦、年終綜合考評”的方式，加強(qiáng)考核督辦，有效推動各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門完成年度法治政府建設(shè)各項任務(wù)。
（二）深化改革，營造法治化營商環(huán)境
1.健全政策機(jī)制體系。自優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項行動工作部署以來，橫峰縣委全面依法治縣委員會積極部署，成立了以依法治縣辦為牽頭部門的工作專班，制定并下發(fā)了《關(guān)于開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項行動工作方案的通知》（橫法委發(fā)〔2020〕4號），明確各單位責(zé)任分工、分解任務(wù)，確立了四大領(lǐng)域32項任務(wù)細(xì)則，明確時間節(jié)點和推進(jìn)舉措。持續(xù)深化“放管服”改革，圍繞“一網(wǎng)、一門、一次”改革目標(biāo)，全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”和網(wǎng)上辦事大廳運行，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。目前，我縣辦事大廳共進(jìn)駐單位38個，進(jìn)駐依申請類服務(wù)審批事項1098項，梳理“最多跑一次”事項清單203項。1-8月政務(wù)服務(wù)大廳窗口共受理各類事項6.47萬件，辦結(jié)率100%。全面推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，努力實施“容缺受理、告知承諾”“一次性告知”“一次性辦理”等服務(wù)機(jī)制，將企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日內(nèi)。全面推動企業(yè)簡易注銷，精簡企業(yè)注銷文書材料、優(yōu)化流程，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。為了更好解決群眾、企業(yè)辦事的難點堵點，我縣實行服務(wù)大廳窗口單位“局長帶班（坐班）”制度，主要負(fù)責(zé)人每月9號到縣行政服務(wù)中心帶班半天，窗口單位分管領(lǐng)導(dǎo)每周星期一到窗口坐班半天，認(rèn)真梳理問題清單，現(xiàn)場解決問題。截至2020年底，我縣成功破獲“3·15銷售假冒注冊商標(biāo)的商品”案，抓獲涉案人員31人，涉案價值1億元；縣法院著力推進(jìn)“兩個一站式”建設(shè)，推進(jìn)訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級，成立了調(diào)解速裁團(tuán)隊，快速審結(jié)一批金融借貸案件；縣應(yīng)急管理局將所有行政審批事項辦理時限壓縮為3天；縣住建局多項辦證業(yè)務(wù)時限變?yōu)樵瓉淼囊话?，大大提高服?wù)效率；縣市場監(jiān)督管理局積極探索、主動作為，參照部分先進(jìn)地市的做法，對企業(yè)注銷流程再造，讓企業(yè)節(jié)約成本，經(jīng)營無后顧之憂。自開通簡易注銷全程電子化辦理后，已有10戶企業(yè)通過簡易注銷電子化辦理注銷?？h稅務(wù)局著力精簡納稅困難證明、公證證明等材料，取消12項稅務(wù)證明事項，優(yōu)化辦稅流程，精簡涉稅資料為原來的3/4。
2.深入推進(jìn)行政審批制度改革進(jìn)-步加快推進(jìn)簡政放權(quán)。 在全縣已全面完成行政權(quán)力、責(zé)任清單清理，公布《橫峰縣縣級行政審批項目清理結(jié)果》、《縣本級行政審批中介服務(wù)事項》以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，按照《江西省政務(wù)服務(wù)事項編制規(guī)范(試行）》的要求，對所有政務(wù)服務(wù)事項逐項編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，列明事項名稱、事項編碼、事項類型等內(nèi)容，并細(xì)化到每個環(huán)節(jié)?？h行政服務(wù)中心大廳涉及取消收費、取消證明事項、業(yè)務(wù)并聯(lián)、縮短辦理時限的窗口單位均已編制政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和申請材料清單，以及相關(guān)申請材料的受理標(biāo)準(zhǔn)和容缺標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)行政權(quán)力公開透明規(guī)范運行，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府和責(zé)任政府。
（三）嚴(yán)格程序，全面落實依法決策
1.健全依法決策制度。將依法決策事項列入縣政府重要議事日程，建立健全重大決策合法性審查機(jī)制，對行政機(jī)關(guān)擬作出的重大決策，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交縣政府常務(wù)會議討論。同時，充分發(fā)揮法律顧問在加快推進(jìn)法治政府建設(shè)中的重要作用，采取政府購買法律服務(wù)方式，做好政府合同、規(guī)范性文件合法性審查。2020年，縣司法局共審查各類文件25件，審查縣政府簽訂的合同4件，對縣政府重大行政決策出具法律意見8件，回復(fù)上饒市地方性法規(guī)、規(guī)章征求意見稿以及市直各部門征求意見稿6件。
2.強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。一是全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。印發(fā)了《橫峰縣人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的通知》，要求各單位不得以征求意見、會簽等形式代替合法性審查，加強(qiáng)備案審查，將書面合法性審查意見作為報備的材料要件。二是落實行政規(guī)范性文件異議審查制度。嚴(yán)格按照《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，落實行政規(guī)范性文件異議審查制度，對異議審查發(fā)現(xiàn)的違法文件及時予以糾正。對各單位報送的行政規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，提出了備案審查意見。
（四）多措并舉，規(guī)范行政執(zhí)法
1.規(guī)范新冠肺炎疫情防控期間行政執(zhí)法工作。為推進(jìn)新冠疫情防控期間我縣的行政執(zhí)法工作，下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范新冠感染疫情防控期間行政執(zhí)法工作的通知》，明確了疫情防控期間嚴(yán)格執(zhí)法與人文關(guān)懷相結(jié)合基本原則，由縣司法局牽頭協(xié)調(diào)執(zhí)法部門協(xié)同開展聯(lián)合執(zhí)法活動，助力疫情防控工作。充分發(fā)揮司法行政部門在疫情防控工作中的協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法單位，開展疫情防控工作?？h公安局積極配合衛(wèi)生、醫(yī)療等部門，在設(shè)立的各個檢測點實行24小時聯(lián)勤模式，加強(qiáng)進(jìn)出人員檢測排查工作，協(xié)助做好體溫測量、身份登記等工作，并依法嚴(yán)厲打擊疫情防控期間違法犯罪行為?？h市場監(jiān)管局成立工作組，由局班子成員帶隊，對區(qū)域內(nèi)重點場所、重點藥品和重點用品，開展市場價格監(jiān)督專項執(zhí)法檢查行動，有效保障了疫情期間市場價格的平穩(wěn)。
2.全面推行行政法執(zhí)“三項制度”。一是制定方案，周密部署。根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)要求，印發(fā)了《橫峰縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，召開了全縣推行三項制度、開展行政執(zhí)法突出問題專項治理工作會議，就做好推行三項制度工作進(jìn)行廣泛動員部署，統(tǒng)籌安排了推行工作。二是抓好典型選樹，注重以點帶面。將工作開展較好的縣市場監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源局等單位樹立為典型單位，充分發(fā)揮示范帶動作用。三是強(qiáng)化督查，落實責(zé)任。下發(fā)了《橫峰縣推行三項制度、開展行政執(zhí)法突出問題專項治理專項督查工作方案》，積極組織對各行政執(zhí)法部門落實情況的督查，建立問題臺賬和整改清單，落實責(zé)任，確保整改到位。通過各項工作措施的落實，我縣的推進(jìn)“三項制度”工作取得了一定成效：行政執(zhí)法公示制度進(jìn)一步落實，各單位在各自門戶網(wǎng)站開設(shè)“行政執(zhí)法信息公開”專欄，讓公民直接通過網(wǎng)絡(luò)查看執(zhí)法公開內(nèi)容。行政執(zhí)法全過程記錄進(jìn)一步落實，主要行政執(zhí)法部門為執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，以影像記錄辦案執(zhí)法全程。重大行政執(zhí)法決定法制審核制度進(jìn)一步落實，累計制作執(zhí)法文書參考樣式57種，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)配備法制審核人員35人。
3.持續(xù)推動“雙隨機(jī)、一公開”工作開展。一是強(qiáng)化培訓(xùn)。2020年6月縣司法局干部參加了江西省“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(以下簡稱“平臺”)應(yīng)用培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了我縣各級行政執(zhí)法部門開展“雙隨機(jī)、一公開”工作的能力和水平。二是動態(tài)調(diào)整“一單兩庫”。2020年3月，對“一單兩庫”進(jìn)行了動態(tài)調(diào)整，根據(jù)許可發(fā)放、行業(yè)類型以及日常監(jiān)管需要，動態(tài)完善監(jiān)管對象庫。根據(jù)執(zhí)法人員的崗位和專業(yè)，以及人員變動情況，動態(tài)完善執(zhí)法人員庫。進(jìn)一步明確了抽查項目和內(nèi)容，確保調(diào)整精準(zhǔn)、有效、到位。三是做好年度抽查工作的組織實施。制定抽查計劃，隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法人員，認(rèn)真組織實施監(jiān)督檢查，確保抽查工作不走過場，提高監(jiān)管執(zhí)法效率、增強(qiáng)公正性。同時積極跟進(jìn)和配合做好國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與雙隨機(jī)系統(tǒng)對接工作，實施了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的檢查實施清單和與雙隨機(jī)系統(tǒng)的檢查事項清單的清單同步工作。
4.開展行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)公告工作。為全面掌握全縣機(jī)構(gòu)改革和行政執(zhí)法體制改革后行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職能的法定化，下發(fā)了《橫峰縣司法局關(guān)于開展行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)公告工作的通知》，組織對相關(guān)單位的行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行了清理確認(rèn)，將全縣具有行政執(zhí)法主體資格的36個單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）予以公告。
5.持續(xù)開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督。一是開展專項執(zhí)法督查。2020年9月，下發(fā)了《橫峰縣關(guān)于開展“執(zhí)法不公、隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法”專項整治工作方案》，重點整治執(zhí)法機(jī)關(guān)違反規(guī)定重復(fù)執(zhí)法，選擇性執(zhí)法，隨意性執(zhí)法；執(zhí)法檢查過多過濫，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序等行為，努力營造公平正義的行政執(zhí)法環(huán)境和良好的營商環(huán)境，經(jīng)過專項治理，我縣各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。二是開展執(zhí)法案卷評查。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，縣司法局組織開展了全縣行政執(zhí)法案卷評查活動，評查采取集中評選、統(tǒng)一閱卷、分組評查的方式進(jìn)行，評查結(jié)束后，通過書面形式向各行政執(zhí)法單位反饋案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題，并下發(fā)整改通知書，跟蹤問效，進(jìn)一步提高各級執(zhí)法部門的案卷制作水平。2020年共抽取了全縣60余份行政許可、行政處罰案卷進(jìn)行了評查。
6.嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法證件辦理程序。我縣進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，規(guī)范證件申領(lǐng)、注銷、換證等辦理流程。一是嚴(yán)格行政執(zhí)法證件資格審核。要求必須是在編且從事行政執(zhí)法工作人員，及時準(zhǔn)確提交人員信息、編制證明、照片等信息，報送審核。二是嚴(yán)格按照《江西省行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定的程序辦理執(zhí)法證件，凡是辦理行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員都必須登錄《江西省行政執(zhí)法人員綜合法律知識在線學(xué)習(xí)考試系統(tǒng)》進(jìn)行學(xué)習(xí)考試，未經(jīng)學(xué)習(xí)考試合格的，一律不予以確認(rèn)其行政執(zhí)法資格，不頒發(fā)行政執(zhí)法證件，不得上崗執(zhí)法。三是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法證件使用。執(zhí)行公務(wù)活動時，必須依法出示合法有效行政執(zhí)法證件，認(rèn)真履行法定職責(zé)、法定程序，不得涂改、損毀行政執(zhí)法證件，禁轉(zhuǎn)借他人使用，嚴(yán)禁超越行政執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法職責(zé)范圍進(jìn)行執(zhí)法。截止2020年底，共審核確認(rèn)各單位行政執(zhí)法人員149名、執(zhí)法監(jiān)督人員17名。
（五）定紛止?fàn)帲婪ɑ饷芗m紛
1.積極辦理行政復(fù)議與應(yīng)訴案件。一是依法辦理行政復(fù)議案件。不斷加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)把行政復(fù)議案件受理、審查、結(jié)案關(guān)，努力把行政爭議化解在行政復(fù)議案件辦理過程中，實現(xiàn)定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。2020年，我縣共產(chǎn)生行政復(fù)議案件8件，比去年同期增加8件，已全部審結(jié)。二是切實做好行政應(yīng)訴工作。2020年，我縣共產(chǎn)生行政應(yīng)訴案件共18件。審結(jié)13件，審理中5件（其中二審四件）。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率約為66.7%，法治政府建設(shè)考核要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為60%以上，我縣達(dá)標(biāo)。
2.推進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解。一是人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。在實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))人民調(diào)解組織全覆蓋的基礎(chǔ)上，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織和跨界聯(lián)調(diào)組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。截至目前，全縣共建立各類調(diào)解組織88個，調(diào)解員總數(shù)427人。二是調(diào)解力度持續(xù)加強(qiáng)。全縣各級調(diào)解組織，廣大調(diào)解員正確把握關(guān)于新冠感染疫情防控工作部署，發(fā)揮扎根基層、聯(lián)系群眾、處于工作前沿的優(yōu)勢，運用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、電話等不見面、少見面的排查調(diào)解模式，及時化解了一批矛盾糾紛。截止2020年底，全縣各級人民調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛231件，成功調(diào)處227件，調(diào)解率為98.2%；共累計調(diào)處各類民間糾紛1205件，成功調(diào)處1169件，調(diào)解率為97.0%，鞏固了我縣良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
3.持續(xù)深化公共法律服務(wù)。持續(xù)深化公共法律服務(wù)。一是抓好律師事務(wù)所和律師隊伍建設(shè)。我縣新增執(zhí)業(yè)律師7名，新增公職律師辦公室2家。二是認(rèn)真履法律援助職能。截止12月底法律援助中心共受理案件411件，發(fā)放法律、法治、公證及鑒定等宣傳材料1000余份，接待法律咨詢 2049人次，江西省公共法律服務(wù)“三臺融合”調(diào)度系統(tǒng)實體平臺咨詢2386人次，江西省法律援助智能管理云平臺2571人次。積極開展以“精準(zhǔn)法律服務(wù)質(zhì)效年”、“法援惠民生 扶貧奔小康”為主題的法治宣傳活動，擴(kuò)大公共法律服務(wù)影響律，提高公共法律服務(wù)知曉率。
（六）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法能力
1.政務(wù)公開工作深入推進(jìn)。一是加強(qiáng)重點領(lǐng)域解讀回應(yīng)。在縣政府信息公開平臺專門開設(shè)重點領(lǐng)域公開欄目，扎實推進(jìn)重要決策、重要部署執(zhí)行、行政執(zhí)法信息公開。對出臺的重要政策文件，采用音頻視頻、圖片圖表和新聞發(fā)布會、在線訪談等群眾喜聞樂見的展現(xiàn)形式，進(jìn)行立體式、多方位解讀。一批涉及群眾切身利益的重大決策出臺前，分別以聽證、座談、網(wǎng)上征集等方式，廣泛聽取公眾意見。二是加強(qiáng)監(jiān)測評估。聘請了第三方機(jī)構(gòu)，每季度對縣政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)新媒體開展定期監(jiān)測。組織開展全縣政務(wù)公開第三方評估，對政務(wù)公開工作進(jìn)行全方位“體檢”，找準(zhǔn)問題根源，明確整改方向。三是健全工作機(jī)制。根據(jù)新修訂的政府信息公開條例出臺了政務(wù)輿情回應(yīng)、依申請公開、社會評議、責(zé)任追究等4項工作制度，有效規(guī)范政務(wù)公開工作全過程。
2.深入開展《中華人民共和國民法典》學(xué)習(xí)宣傳。自民法典頒布以來，我縣迅速行動，橫峰縣普法辦下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹<中華人民共和國民法典>的通知》，高位推進(jìn)民法典系列宣傳活動，以“民法典入機(jī)關(guān)，抓好關(guān)鍵少數(shù)學(xué)法引領(lǐng);民法典入社會，抓好普法與群眾生活有效融合;民法典入網(wǎng)絡(luò)，抓好各類媒體公益普法;民法典入學(xué)校，抓好青少年法治宣傳工作”為重點，多舉措、多形式讓中華人民共和國民法典精神深入人心，保障中華人民共和國民法典有效貫徹實施。全縣各部門、各單位，都積極開展了中華人民共和國民法典的學(xué)習(xí)宣傳，并將中華人民共和國民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督重要標(biāo)尺，進(jìn)一步規(guī)范各項工作。
3.推進(jìn)法治宣傳教育。通過落實黨委中心組學(xué)法制度、政府年度學(xué)法計劃、干部任前培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考核等途徑，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識培訓(xùn)，增強(qiáng)法治思維和法治運用能力，把學(xué)法用法情況列入公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容。組織實施“七五”普法規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，督促各普法責(zé)任主體制定落實普法責(zé)任清單，建立行政執(zhí)法部門以案釋法制度，加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)。認(rèn)真落實《橫峰縣完善國家工作人員學(xué)法用法工作制度的實施意見》、《青少年法治教育方案》、《農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程實施方案》等，每年組織副科以上干部參加全省統(tǒng)一的網(wǎng)上法律知識考試以及其他一般人員的法律知識考試，根據(jù)不同層次對象舉辦相應(yīng)的法治講座及培訓(xùn)，通過一系列舉措，推動了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)管人員和農(nóng)民五類對象的學(xué)法用法。
4.持續(xù)做好掃黑除惡專項斗爭新聞宣傳。繼續(xù)在傳統(tǒng)媒體和新媒體開設(shè)“掃黑除惡在行動”等專題專欄，充分報道全縣掃黑除惡專項斗爭重要部署、創(chuàng)新舉措和顯著成效，保持每周專欄發(fā)稿不少于2條的頻次，并通過微信公眾號、“幸福新橫峰”APP等新媒體廣為傳播。
二、法治政府建設(shè)工作存在的不足
雖然我縣法治政府建設(shè)工作取得了一些成績和進(jìn)步，但是，對照上級要求和群眾期盼，還存在一些差距和不足。
（一）法治理念樹立的還不牢固。有的地方和部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，依法執(zhí)政、依法行政的法治理念樹立的還不牢固，表現(xiàn)在安排工作、檢查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)問題，特別是處理矛盾糾紛時，往往還是靠經(jīng)驗作決策，依照法律法規(guī)的規(guī)定去想問題、辦事情還不夠。
（二）法治機(jī)構(gòu)職能需進(jìn)一步理順。部分部門法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，專業(yè)人員保障不到位。雖然機(jī)構(gòu)改革后，司法行政力量充實了法治政府建設(shè)隊伍，但也出現(xiàn)機(jī)制運轉(zhuǎn)不暢、職能定位未理順，沒有實現(xiàn)職能整合、業(yè)務(wù)融合的“化學(xué)”反應(yīng)。
（三）行政執(zhí)法需進(jìn)一步規(guī)范。機(jī)構(gòu)改革后，部分執(zhí)法部門在工作銜接、職能轉(zhuǎn)變上還沒有完全理順，信息共享不充分。行政執(zhí)法監(jiān)督力量較薄弱，部分執(zhí)法人員專業(yè)化能力不強(qiáng)，對自由裁量權(quán)把握不準(zhǔn)，少數(shù)部門違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。
（四）宣傳教育力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分單位對法治宣傳教育工作認(rèn)識不到位，干部隊伍的法律素養(yǎng)有待提高，法治宣傳教育的方式方法稍顯單一，創(chuàng)新性、實效性還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）充分發(fā)揮地方黨委和政府在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
1.高位部署推動。成立了以縣委書記為主任，縣長、縣委副書記、縣人大常委會主任為副主任，22個相關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人為委員的縣委全面依法治縣委員會和執(zhí)法、司法、守法普法三個協(xié)調(diào)小組?？h人大、政協(xié)將推進(jìn)法治橫峰建設(shè)作為年度工作重點，各自確定了一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系法治橫峰建設(shè)相關(guān)工作?？h人大對法治橫峰建設(shè)開展情況進(jìn)行審議，縣政協(xié)積極開展對法治橫峰建設(shè)的視察活動，助推法治橫峰建設(shè)。我縣將堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)與強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)緊密結(jié)合，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展全面依法治市工作，確保工作的正確政治方向。縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)對全面依法治縣工作高度重視，縣縣政府多次專題研究解決深化農(nóng)村“法律明白人”、深化信息化警務(wù)（勤務(wù)）工作機(jī)制改革、推進(jìn)智慧檢務(wù)建設(shè)、行政執(zhí)法規(guī)范化等法治建設(shè)工作。縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，縣委書記多次就全面依法治縣工作作出批示指示，在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會上強(qiáng)調(diào)為全面依法治縣工作把方向、指路徑、強(qiáng)支持。
（二）堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力
我縣將黨內(nèi)法規(guī)制度作為各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)重點法規(guī)、習(xí)近平總書記重要講話和中央依法治國委、省委依法治省委第一次、第二次、第三次會議精神。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，印發(fā)《關(guān)于推行一把手權(quán)力清單和負(fù)面清單制度的實施意見》的通知，結(jié)合政府部門行政首長負(fù)責(zé)制的特點，以及各單位“三定”方案規(guī)定的職能職責(zé)，按照“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”的原則，確保一把手權(quán)力既不越位又不缺位。建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實施效果評估制度。將黨內(nèi)法規(guī)制度實施情況作為縣委督促檢查、巡察的重要內(nèi)容，對重要黨內(nèi)法規(guī)制度實施情況開展定期督查、專項督查。
（三）堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)和政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
全縣各單位把法治建設(shè)成效納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。把干部尊法守法、依法辦事能力納入個人年終述法考核體系，作為考察干部的重要內(nèi)容。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識、憲法宣誓、黨內(nèi)法規(guī)知識考試制度，將考試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。建設(shè)高素質(zhì)的法治專門隊伍，暢通立法、執(zhí)法、司法及黨內(nèi)法規(guī)部門干部和人才互相之間及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，配齊配強(qiáng)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍。
四、2021年工作打算
（一）堅持黨對法治政府建設(shè)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持政治引領(lǐng)、黨建先行，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)的全過程，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)法治政府建設(shè)深入開展。
（二）增強(qiáng)政府工作人員法治能力建設(shè)。根據(jù)《上饒市法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》及分工方案，制定橫峰縣法治政府建設(shè)下一階段工作及分工方案，依法全面履行政府職能；加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和法制隊伍建設(shè)，著力鍛造信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的干部隊伍，提升法治思維和依法行政能力；創(chuàng)新學(xué)法方式，切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和依法行政能力。
（三）健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制。嚴(yán)格落實重大行政決策制度，規(guī)范性文件合法性審查制度，發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，提高規(guī)范性文件、政府合同等合法性審查水平；進(jìn)一步提升行政決策的科學(xué)化民主化法治化水平，健全完善依法決策機(jī)制，規(guī)范決策流程，確保決策制度科學(xué)，程序正當(dāng)，過程公開，責(zé)任明確。
（四）提升政府依法履職效能。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，深化“五型”政府建設(shè)，著力提升服務(wù)效能，切實優(yōu)化營商環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，發(fā)揮督察工作對法治政府建設(shè)與責(zé)任落實的督促推動作用。
（五）持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。加快綜合執(zhí)法體制改革和基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，整合執(zhí)法力量，落實屬地管理，完善問責(zé)機(jī)制；全面落實行政執(zhí)法“三項制度”和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，推動執(zhí)法部門行政執(zhí)法事項進(jìn)入網(wǎng)上執(zhí)法平臺辦理；加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，組織開展專項執(zhí)法檢查和案卷評查活動。
（六）深化矛盾糾紛化解工作。進(jìn)一步落實信訪工作聯(lián)席制度，全力排查化解突出矛盾糾紛；暢通行政復(fù)議渠道，加大行政復(fù)議案件的糾錯、調(diào)解力度，切實做到案結(jié)事了；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，嚴(yán)格落實行政首長出庭應(yīng)訴制度；全面加強(qiáng)公共法律服務(wù)工作，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，預(yù)防和化解行政爭議。
橫峰縣司法局
2020年2月25日