關于2021年度法治政府建設情況的報告

中共橫峰縣委 橫峰縣人民政府

關于2021年度法治政府建設情況的報告

市委、市政府：

2021年，在省、市推進法治政府建設工作領導小組的指導幫助下，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照中共中央、國務院《法治政府建設規劃綱要（2021—2025年）》《江西省2021年法治政府建設工作要點》和《上饒市2021年法治政府建設工作要點》的總體要求，突出重點、夯實責任、多措并舉，扎實推進法治政府建設工作，著力提升依法行政工作水平,為建設“現代化幸福美好新橫峰”營造更優質的法治環境。現將有關情況報告如下。

一、加強組織領導，強化法治能力建設

（一）始終高位推進。我縣高度重視法治政府建設，自覺把法治政府建設工作擺在全縣工作重要位置。積極健全依法行政責任制，切實落實黨政主要負責人履行推進法治建設“第一責任人”職責，堅持將法治政府建設工作納入經濟社會發展統籌規劃、整體推進、有效實施。堅持把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系，充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。

（二）制定年度計劃。2021年《政府工作報告》對法治政府建設的重點領域和關鍵環節進行了專門安排部署。印發了《橫峰縣2021年法治政府建設工作要點》，對法治政府建設年度重點工作進行安排，并明確完成時限和相關責任單位，發揮引領和突破作用，帶動法治政府建設各項工作全面深入開展。出臺了《2021年度縣政府常務會議學法計劃》，做到有制度、有計劃、有安排，今年以來相繼學習了《中華人民共和國民法典》《長江保護法》《行政處罰法》《江西省鄉村振興促進條例》等新出臺的法律法規，進一步提升了廣大領導干部的法律素養。

二、推進“放管服”改革，營造法治化營商環境

（一）完善“贛服通”橫峰分廳功能。出臺了《關于印發橫峰縣“贛服通”4.0版建設實施方案》，積極推動“贛服通”橫峰分廳的迭代升級，目前已上線144項特色服務事項、6項“無證辦理”事項和1項“一鏈辦理”事項，建成個人專屬空間、企業專屬空間、企業復工復產服務專區和惠企政策專區，用戶注冊人數超過7萬。涉企政策全部接入“贛服通”實現“掌上可查”“掌上可辦”，推動高頻政務服務事項“贛服通”辦理。

（二）實行政務服務調整。按照《2021年度省級政府一體化政務服務能力（政務服務“好差評”）第三方調查評估工作方案》的要求，對所有政務服務事項都開通網上辦理，辦理流程零跑動達90％，即辦件占單位總事項的45％，辦理時限壓縮至23％。

（三）積極推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。2021年，我縣各部門通過本地、本單位門戶網站和政務服務平臺等渠道公布實施的告知承諾制證明事項目錄清單共84項，涉及15個縣直部門。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，以行政機關告知企業和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式。

三、嚴格程序，全面落實依法決策

（一）以制度建設為基礎推進行政決策科學化民主化法治化。認真貫徹《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定》，嚴格落實重大行政決策各項程序規定，在決策過程中，我縣始終做到四個注重：一是注重增強決策內容的透明度，縣政府每做一項重要決策，都在一定公眾范圍內予以告示，廣泛聽取意見，年度重大決策事項目錄也在政府門戶網站進行了公示。二是注重聽取專家意見，在重大決策過程中，我縣不但注重聽取群眾意見、部門意見，還注重聽取專家意見，邀請專家出席我縣規劃建設等重點項目研討會，聽取他們的意見并將論證情況、決策情況記錄在案。三是注重決策的合法性，政府規范性文件出臺前，必須由司法行政機關對規范性文件的合法性進行審查。

（二）認真開展規范性文件制定及管理工作。積極配合上級立法調研，促進相關法律法規及時落實，今年以來，共參與《上饒市道路交通安全條例（草案）》《江西省候鳥保護條例》《江西省社會信用條例（草案征求意見稿）》立法調研；共對66份文件進行合法性審查，其中行政規范性文件4件，重大行政決策60件，合同、協議2件。

（三）健全政府法律顧問制度和公職律師制度。我縣基本形成了以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，為推進法治政府建設提供法律專業服務和保障。縣政府法律顧問列席縣政府常務會議已成慣例，為縣政府科學民主決策發揮了積極作用。縣直各單位聘請的法律顧問也積極參與政府決策，在疑難案件的辦理、行政復議和行政訴訟中提供了法律支撐。

四、多措并舉，規范行政執法行為

（一）進一步貫徹落實行政執法“雙隨機、一公開”監管制度。我縣各級行政執法部門通過平臺2021年度制定了323個檢查計劃，發起年度檢查任務339起，日常巡查3144項，公開執法案件60件，制定聯合抽查計劃55起，聯合檢查與總事項占比為17.08%。未發現年度不合格企業和進行年度處罰。2021年度我縣對全縣各行政執法單位的“雙隨機、一公開”專項計劃和年度計劃都進行了嚴格的把關監督，防止在“雙隨機”平臺上出現“亮紅燈”的情況，并督促各單位在完成每次“雙隨機、一公開”抽查計劃和年度計劃后能保證及時向社會公開“雙隨機、一公開”工作的抽查情況和查處結果，接受社會監督。

（二）深化行政執法改革，促進依法行政。深入推進綜合行政執法體制改革，積極推動資源、服務、管理向基層下沉，出臺了《橫峰縣人民政府辦公室關于印發橫峰縣推進調整賦予鄉鎮（街道）縣級審批服務執法權限工作實施方案的通知》。各鄉鎮（街道）根據江西省人民政府調整確定的鄉鎮（街道）縣級審批服務執法權限108項。按照“一鄉鎮（街道）一目錄”的原則編制承接賦權事項目錄，報縣政務服務辦備案，并依法向社會公布后實施，進一步理順了鄉鎮與上級部門和派駐部門的權責關系，形成了工作合力。

（三）開展全縣行政執法案卷評查工作，提高全縣的行政執法水平。印發了《關于開展2021年行政執法監督檢查工作的通知》，采用隨機抽查、集中評查的方式，由具有法律職業資格證的專業人員組成評查小組對全縣各行政執法單位的行政處罰案卷進行評查。綜合2021年評查情況看，各行政執法部門的行政處罰案卷基本能夠做到主體合法、事實準確、證據確鑿、程序正當，案卷整體質量較以前有了一定的程度提高，但仍存在部分問題需要改善，比如部門案卷證據不夠齊全、處罰決定文書質量不高等。通過這次案件評查抽查，有利于提高行政執法部門執法水平，增強政府執法部門公信力，提升群眾對行政執法工作的滿意度。

（四）嚴格規范行政執法證件辦理程序。一是嚴格行政執法證件資格審核。要求必須是在編且從事行政執法工作人員，及時準確提交人員信息、編制證明、照片等信息，報送審核。二是嚴格按照《江西省行政執法證件管理辦法》規定的程序辦理執法證件，凡是辦理行政執法證件的執法人員都必須登錄《江西省行政執法人員綜合法律知識在線學習考試系統》進行學習考試，未經學習考試合格的，一律不予以確認其行政執法資格，不頒發行政執法證件，不得上崗執法。三是嚴格規范行政執法證件使用。執行公務活動時，必須依法出示合法有效行政執法證件，認真履行法定職責、法定程序，不得涂改、損毀行政執法證件，禁轉借他人使用，嚴禁超越行政執法區域、執法職責范圍進行執法。

五、定紛止爭，依法化解矛盾糾紛

（一）認真履行行政復議和應訴工作職責。一是穩步推進行政復議工作，發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。加強和改進行政復議、行政應訴工作，積極暢通行政復議的渠道，及時接收處理各類行政復議申請，設立行政復議接待室。嚴格依法審理案件，規范使用文書。實現涉土地類、征收類和集體性疑難案件全部赴實地調查取證、組織座談。高效利用“全國行政復議平臺”“司法部行政復議、行政應訴案件統計系統”，積極部署指導全縣政府部門單位設置賬號、填報相關數據。目前全縣共收到行政復議申請4件，立案4件，審結3件。二是切實做好行政應訴工作。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴，切實履行法院的裁決，樹立行政機關遵法守法的良好形象。2021年參加應訴3件，均按時提交相關應訴材料，按照法院傳票指定時間出庭應訴。

（二）扎實開展人民調解工作。堅持和發展新時代“楓橋經驗”。健全司法調解、行政調解、人民調解多調聯動體系，全面、深入排查各種矛盾糾紛，做到矛盾糾紛早發現、早控制、早化解，消除不穩定隱患。堅持依法調解，并盡量做到小糾紛不出組，大糾紛不出村、重大疑難糾紛不出鄉鎮。2021年共受理矛盾糾紛化解申請215個，化解成功209件，化解率達97.2%。

（三）持續深化公共法律服務。一是健全完善公共法律服務工作機制。積極開展“站所對接”工作，擇優選取律師、法律服務工作者與鄉鎮（街道）公共法律服務工作站簽訂結對幫扶協議，解答法律咨詢、指導和參與矛盾糾紛調解。根據民營企業法律服務需求，常態化深入民營企業開展“法治體檢”活動，為企業和職工提供免費法律咨詢、公證、司法鑒定等法律服務，助力企業提升依法經營管理水平，引導民營企業依法經營。二是認真履行法律援助職能。2021年，縣法律援助中心共受理各類法律援助案件405件，其中民事案件317件，刑事辯護案件88件，解答各類法律咨詢2500余人次，為我縣和諧穩定保駕護航。

六、深化公開，推進政務陽光透明

（一）加強司法規范化建設。堅持刑事檢察“捕訴一體”新型辦案模式，認真貫徹寬嚴相濟刑事政策和“少捕慎訴慎押”理念，不批捕、不起訴人數比例逐步提高。強化司法活動監督，完善審判委員會、檢察委員會制度，嚴格落實辦案質量終身負責制和錯案責任追究制。

（二）加強行政監督和審計監督。牢固樹立執紀者必先守紀、監督者必受監督的意識，嚴格執行廉政紀律和審計“八不準”工作紀律，自覺主動接受外部監督，做到不闖“紅線”、不逾“底線”。依法履行審計監督職責，更好服務全縣經濟社會發展大局。面對今年現場審計受到制約，直接獲取資料、延伸調查取證、當面征求意見工作受到制約等困難，通過大數據審計這一有效手段，疫情防控專項資金審計、預算執行審計、扶貧審計、經濟責任審計等各項審計工作有條不紊的推進，審計任務已完成半數以上，超出預期，各項審計任務的審計質量、審計成果、審計發現問題整改率均得到顯著提升。

（三）完善社會監督和輿論監督機制。落實違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通監督渠道，對涉及社會公共利益的重大事項通過政府門戶網站予以公開，對相關執法事項在相關部門網站予以公開，接受社會公眾監督。整合部門非緊急類政務熱線，納入政務咨詢投訴平臺管理。對新聞媒體曝光的法律問題及時進行調查核實，解釋說明，依法作出處理并反饋。

中共橫峰縣委    橫峰縣人民政府

                         2022年1月25日