江西省人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，也是推動我省人力資源和社會保障（以下簡稱“人社”）事業高質量發展的重要戰略機遇期。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十四屆十二次全會精神，持續推進全省人社事業高質量跨越式發展，充分發揮人社事業在保障改善民生、服務創新發展、促進社會和諧、推動共同富裕中的作用，根據《江西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》，編制本規劃，主要闡明“十四五”時期我省人社事業發展的總體要求、發展目標、重點任務和重大項目，是未來5年我省人社工作的指導性文件。

一、規劃背景

（一）發展基礎

“十三五”時期，全省人社系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦主責主業，著力促改革、惠民生、兜底線、防風險，扎實推進“五型人社”建設，多個領域取得突破性進展，“十三五”規劃主要目標任務全面完成，全省人社事業取得新發展。

一是就業局勢保持總體穩定。累計城鎮新增就業267萬人，城鎮登記失業率和調查失業率均保持在較低水平；累計新增發放創業擔保貸款740億元，扶持個人創業和帶動就業278萬人次；累計新增轉移農村勞動力303.5萬人，幫扶23萬余名離校未就業高校畢業生、28萬余名就業困難人員、131.5萬余名農村貧困勞動力、5萬余名退捕漁民就業創業；工業園區企業等重點用工領域勞動力用工供需平穩，未出現區域性、行業性用工風險問題；建成11個人力資源服務產業園，人力資源服務機構達2276家，累計產值突破1000億元。

二是社會保險制度更趨完善。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建成，機關事業單位養老保險制度改革全面推進，機關事業單位和企業養老保險制度順利并軌，城鎮企業職工基本養老保險基金省級統收統支制度穩步實施，統一的城鄉居民基本養老保險制度基本建立，貧困人員參加城鄉居民基本養老保險應保盡保政策全面落實，工傷保險預防、補償、康復三位一體的制度體系建設積極推進，失業保險保生活、防失業、促就業功能進一步強化；全民參保計劃全面實施，基本養老、工傷、失業保險參保人數分別達3245萬人、558萬人、292萬人，三項社會保險基金累計結余突破1100億元，貧困人員參加城鄉居民養老保險達293萬人，各地累計為貧困人員代繳城鄉居民養老保險費8.1億元；待遇水平穩步提高，企業退休人員月均基本養老金增加到2405元，城鄉居民基本養老保險月均基礎養老金增加到110元，失業保險金月標準增長到1260元。

三是人才創造活力有效激發?！爱a業+人才”系列政策順利實施，人才分類評價機制改革穩步推進，“1+10”人才評價體系初步形成；人才規模不斷壯大，專技人才、技能人才總量分別達299萬人、494萬人，累計引進博士以上高層次人才5179人，選拔享受國務院和省政府特殊津貼人選406名，評選“百千萬人才工程”人選653名，新增中華技能大獎1名、全國技術能手33名，全省技工院校在校生17.6萬人，在第45屆世界技能大賽取得2金1銀佳績；完成縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度試點，建立高校崗位動態管理機制，支持高校“雙一流”建設，建立高層次人才收入分配激勵機制；進一步規范評比達標表彰活動。

四是勞動關系更加和諧?！昂椭C勞動?幸福江西”三年行動計劃順利實施，深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點穩步推進；勞動合同簽訂率保持在94%以上，簽訂集體合同企業2.3萬戶；農民工欠薪案件、拖欠金額和涉及人數逐年下降，拖欠農民工工資問題多發、高發態勢得到有效遏制；累計受理勞動人事爭議案件10.8萬件，年均仲裁結案率96.5%、調解成功率71.4%；全面實施國企負責人薪酬制度和國有企業工資決定機制改革，完善最低工資標準調整機制和企業薪酬調查制度，職工工資水平年均增長10%，兩次調整最低工資標準，一類地區月最低工資標準比“十二五”期末增長18.95%。

五是公共服務水平加速提升。全面編制了全省統一的行政權力清單和公共服務事項清單，新建了省級集中的江西人社一體化綜合信息系統，實施了推進全省人社公共服務體系建設“首位工程”，構建了窗口端、網端、掌端、自助端一體經辦的多元化服務渠道；向全省132家事業單位和11個設區市下放職稱評審權，向省直部門下放一批事業單位人事管理權；12333電話咨詢量累計達4757萬人次，累計制發社會保障卡4630萬張，基本實現公共服務、待遇補貼等七大領域“一卡通”；全面助力新冠疫情防控，加強抗疫一線人員支持保障，各項關愛傾斜政策兌現落實；服務和支持區域協調發展取得新成效；崗位技能練兵比武和法治知識競賽活動有效開展，全系統服務意識和能力顯著增強，行風滿意度明顯提高。

“十三五”時期全省人社事業的持續快速發展，有效增進了民生福祉，有力服務了經濟社會發展大局，為江西與全國同步全面建成小康社會作出了積極貢獻，也為“十四五”時期人社事業高質量發展奠定了堅實基礎。

專欄1  “十三五”時期主要指標完成情況

（二）發展環境

1.發展機遇?！笆奈濉睍r期，我國轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，人才資源豐富，內需潛力巨大，市場優勢明顯，經濟穩中向好，社會大局穩定，推進人社事業繼續發展具有多方面優勢和條件。江西正處在中部地區高質量發展中加快崛起的關鍵時刻，處于厚積薄發、轉型升級的關鍵階段，發展基礎更加堅實，特色優勢更加彰顯，經濟綜合實力有望實現新跨越，進一步提升就業和社會保障水平、增強人才人力資源支撐能力有著扎實基礎。從人社領域看，我省勞動年齡人口的規模仍然較大并繼續保持低速增長態勢，仍處人口紅利期，同時新經濟新業態的快速發展，將對擴大就業容量、改善就業質量產生積極作用；全省覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，社會保障制度從單項突破到整體推進，統籌層次不斷提升，社?；鸱e累較為充裕，為在更大范圍內互助共濟創造了條件；人才強省戰略、創新驅動發展戰略深入推進，人口紅利加快向人才紅利轉化，產業發展、技術變革、市場空間變化為人才創新創業開辟廣闊天地；勞動關系協商協調機制更加完善，勞動者合法權益有效維護，構建和諧勞動關系的基礎更加扎實；全省人社公共服務一體化加快推進，為提升公共服務效能提供了堅強支撐?？傮w看，“十四五”我省人社事業發展仍處于重要戰略機遇期，基礎地位更加突顯，發展條件更加優越，發展基礎更加堅實。

2.問題挑戰。外部環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，我國發展不平穩不充分問題仍然突出；我省經濟總量不大、人均水平不高、經濟結構不優、競爭力不強的問題仍然存在，城鄉收入分配差距較大，民生保障存在短板。我省人社事業發展面臨較大壓力：勞動力供求深度調整，就業形勢更加復雜多變，經濟結構轉型升級對勞動者就業能力提出更高要求，高校畢業生、農民工等群體面臨較大就業壓力，結構性矛盾將成為就業領域的主要矛盾；新型城鎮化、人口老齡化、就業方式多樣化加快發展，社會保險適應流動性要求更高，參保擴面空間收窄，基金運行壓力增大，社會保障制度的可持續發展面臨更大挑戰；制約和影響人才發展的體制機制障礙尚未根除，技術技能人才規模、結構還不能適應高質量發展要求，人力資源市場配置效能有待提升，事業單位人事制度改革有待進一步深化；影響勞動關系和諧穩定的潛在因素增多，廣大勞動者對體面勞動的多元化訴求日益增強，新產業、新業態、新模式下的勞動權益保障面臨新挑戰，勞動關系協調、勞動爭議處理難度加大；人民群眾高品質、個性化、多樣化的服務需求快速增長，對健全人社公共服務體系、增加服務供給、提升服務質量提出更高要求。

面對發展的重大機遇和嚴峻挑戰，全省人社系統上下要主動作為、抓住機遇、應對挑戰，努力在危機中育先機，于變局中開新局，全力推動全省人社事業高質量跨越式發展。

二、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，把握穩中求進的工作總基調，以推動高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創新為根本動力，以“平臺化建設、數字化創新、項目化推進”為主要抓手，推動實現更加充分更高質量就業，健全更加完善的多層次社會保障體系，建設更具創新創造活力的人才隊伍，形成更加合理完善的工資收入分配機制，構建更加和諧穩定的勞動關系，提供更加優質高效的人社公共服務，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家江西篇章、描繪好新時代江西改革發展新畫卷作出新的更大貢獻。

（二）基本原則

——堅持黨的領導，服務大局。堅持和加強黨的集中統一領導，全面貫徹落實黨中央及省委部署，扎實推進人社改革發展各項任務，彰顯人社部門政治價值，強化責任擔當，為實現人社事業高質量發展提供政治保證。

——堅持人民至上，增進福祉。堅持以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果更多惠及人民，堅持保障改善民生，增進民生福祉，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

——堅持改革引領，創新發展。按照政策集成、要素集聚、集團作戰的理念，深化人社領域制度改革，努力破除制約高質量發展、高品質生活的各項體制機制障礙，加快補齊民生短板，擴大公共服務供給，持續增強人社事業發展動力和活力。

——堅持依法行政，防范風險。貫徹落實法治江西建設要求，強化法治思維，推動提升人社工作法治化、規范化水平。增強風險意識，統籌發展與安全，堅決兜牢不發生系統性區域性風險底線，切實維護和諧穩定大局。

（三）主要目標

——就業更加充分更高質量。就業規模持續擴大，就業結構持續優化，就業質量進一步提升，重點群體就業保障有力，創業帶動就業、多渠道靈活就業取得新成效，勞動者技能素質加快提升，就業局勢保持總體穩定?！笆奈濉睍r期，城鎮新增就業人數200萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%左右。

——多層次社會保障體系更加完善。企業職工基本養老保險全國統籌全面落實，工傷保險省級統籌逐步完善，失業保險省級統籌進一步健全，法定人員社會保險應保盡保，補充養老保險覆蓋面不斷擴大，社會保險待遇水平穩步提高，基金監管和風控防控機制更加成熟，經辦管理服務水平全面提升?！笆奈濉逼谀?，基本養老保險參保率達95.5%以上，工傷、失業保險參保人數分別達到565萬人、311萬人。

——人才支撐作用更加顯著。人才發展體制機制改革深入推進，人才規模更加壯大、結構更加合理、素質更加精良，人才鏈與產業鏈、創新鏈深度融合，人才支撐全省高質量跨越式發展的作用明顯增強?！笆奈濉逼谀?，專業技術人才總量達到330萬人，高技能人才總量達到155萬人。

——工資收入分配機制更加健全。企業工資分配制度和工資合理增長機制更加完善，勞動報酬在初次分配中的比重逐步提升，工資收入分配結構明顯改善。以增加知識價值為導向的收入分配政策更加完善，符合事業單位特點的工資分配制度基本建立。

——勞動關系更加和諧穩定。勞動關系協調工作機制不斷完善，勞動人事爭議調解仲裁體制不斷優化，勞動保障監察執法效能有效提升，拖欠農民工工資有效根治，勞動關系治理能力明顯提高。農民工服務保障得到加強。

——人社公共服務更加優質。服務標準化、手段信息化、渠道多元化、能力專業化持續推進，人社公共服務制度和標準體系不斷健全，數字化和智慧化服務能力明顯提升，社會保障卡居民服務“一卡通”應用普遍推廣，人社公共服務更趨均等化、普惠化、便捷化。

專欄2  “十四五”時期主要指標

三、推動實現更加充分更高質量就業

堅持經濟發展就業導向，推進實施就業優先戰略，健全促進就業創業機制，統籌做好重點群體就業，加快提升勞動者技能素質，著力緩解就業結構性矛盾，擴大就業規模，提升就業質量，確保就業局勢總體穩定。

（一）全面強化就業優先政策

將實現更加充分更高質量就業作為經濟社會發展的優先目標，實現經濟發展、就業充分與收入增長良性互動。健全就業政策協同聯動機制，強化財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策促進和擴大就業的導向。助力“江西制造”重塑輝煌，穩定傳統產業就業規模，優化新興產業就業結構，擴大現代服務業、數字經濟產業就業容量。完善統籌城鄉就業、促進開發區（工業園區）企業吸納就業的政策體系，支持小微企業吸納就業、勞動者自主創業。提升城鄉公共就業服務能力，推動城鄉勞動者在就業地、常住地平等享受就業政策服務。加強就業資金績效管理，完善政府促進就業資金籌集、分配、使用和績效評價辦法，提升資金使用效益。健全就業失業統計調查、就業形勢分析研判和失業監測預警機制，暢通跨層級、跨部門、跨區域的重大風險協同應對路徑，有效防范規模性失業風險。構建更加充分更高質量就業考核評價體系，強化縣級以上政府促進就業工作主體責任，完善就業目標責任考核和督查機制，凝聚就業工作合力。

（二）完善重點群體就業支持體系

把高校畢業生就業作為重中之重，持續深入推進高校畢業生就業創業促進計劃，結合產業升級、區域發展，拓寬社會化就業渠道，引導、吸引更多高校畢業生留贛就業。助力鄉村振興戰略實施，統籌推進基層就業項目，引導高校畢業生到城鄉基層就業。優化不斷線服務舉措，拓寬就業見習渠道，健全困難高校畢業生和長期失業青年跟蹤幫扶機制。打造全省公益性招聘服務平臺，強化公共招聘服務。有序引導農村勞動力外出轉移就業，鼓勵支持省內轉移就業，穩定農村勞動力轉移就業規模。培育壯大江西特色勞務品牌，探索搭建省內跨縣域勞務協作平臺，深化拓展對接粵港澳大灣區、長三角地區、海峽西岸經濟區等跨區域勞務協作。強化失業人員就業服務，健全失業登記、職業指導、職業介紹、職業培訓、社會救助工作聯動機制。建立健全就業援助服務工作機制，優化公益性崗位開發管理，優先安置零就業家庭成員、殘疾人及長期失業人員中的就業困難人員就業。統籌做好婦女、退役軍人、退捕漁民等群體就業工作，做好大齡勞動者就業幫扶，開發老齡勞動力資源，支持發展銀發經濟。

（三）健全職業技能培訓體系

推行終身職業技能培訓制度，持續大規模開展職業技能培訓。實施職業技能提升行動和重點群體、重點行業領域專項培訓計劃，大力開展先進制造業產業工人技能培訓，全面推行企業新型學徒制培訓，廣泛開展新業態新模式從業人員職業技能培訓，積極開展新職業培訓特別是數字經濟領域技能人才培養。探索引入現代化手段和方式開展數字技能類職業培訓，推進職業培訓方式多樣化，支持開展訂單式、套餐制培訓。以電子社?？檩d體，全面推行電子培訓券。大力推進線上職業技能培訓，搭建線上補貼性職業技能培訓服務平臺。實施技能人才專項培養基地建設項目，推進公共實訓基地建設，加強職業培訓基礎能力建設。開發適應江西實際的職業培訓包，促進職業培訓規范化管理。探索建立職業技能培訓績效評價體系，提升職業培訓實效。

（四）促進創業帶動就業、多渠道靈活就業

建立健全創業帶動就業扶持長效機制，實施更加積極的創業擔保貸款政策。加大對招才引智、鄉村振興、小微企業等重點群體、重點領域扶持力度，推行一證辦理、10萬元以下免擔保、“無還本續貸”等具體舉措，進一步簡化申請材料、降低擔保門檻、提升服務水平，提高創業擔保貸款可得性，降低創業個人和小微企業融資成本，保持創業擔保貸款“江西模式”在全國的領先地位。打造梯次格局的創業型城市，支持建設一批高質量創業孵化示范基地和創業園區，為各類初創實體提供場地支持、租金減免等政策扶持。舉辦“中國創翼”創業創新大賽，開展“江西省青年創業風云人物”評選表彰。推進新就業形態技能提升和就業促進項目，強化對靈活就業人員的就業服務，加快完善相關勞動保障制度。建設高水平創業導師隊伍，加強線上線下創業教育培訓和服務指導。持續推動多渠道靈活就業，鼓勵個體經營，增加非全日制就業機會，支持和規范發展新就業形態，清理取消不合理限制靈活就業的規定。

（五）健全公共就業創業服務體系

健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，完善公共就業服務供給機制，推進基本公共就業服務均等化、專業化、便捷化。加強街道（鄉鎮）、社區（村）等基層公共就業服務平臺建設，探索依托各類代辦點延伸服務觸角，構建覆蓋城鄉的公共就業服務網絡。開展基層就業服務人員業務培訓和崗位練兵，提升服務能力水平。完善政府購買公共就業服務機制。鼓勵引導社會力量參與就業服務，推進公共就業服務機構與社會民營機構合作。支持社會組織提供公益性就業服務。加強專業化、職業化隊伍建設，建立就業創業指導專家服務團隊。推動創建公共就業創業服務示范城市、充分就業社區、農村勞動力轉移就業示范縣和高校畢業生就業見習示范單位。

（六）建設高標準人力資源市場體系

深入貫徹落實關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的實施意見，加快健全人力資源流動機制，完善用人制度改革，引導和促進人力資源在城鄉、區域和不同所有制單位間合理流動。貫徹實施江西省人力資源市場條例，加快建設統一規范、競爭有序的人力資源市場，培育壯大市場規模，推動人力資源服務業創新發展。以國家級中國南昌人力資源服務產業園為龍頭，推動建設一批高質量的省、市、縣（市、區）人力資源服務產業園，打造區域性人力資源配置中心和功能性平臺，構建多層級聯動的產業園服務體系。鼓勵和支持“人才市場、勞動力市場、零工市場”和專業性、行業性人力資源市場建設。實施人力資源服務業高質量發展行動，培育人力資源服務行業領軍企業、領軍人才，發展人力資源服務新業態、新模式，促進人力資源服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動人力資源與實體經濟、科技創新、現代金融協同發展。建立人力資源服務機構數據庫，完善人力資源市場供求信息監測和市場統計分析制度，推進人力資源市場誠信體系和標準體系建設。編制江西省重點產業急需緊缺人才目錄，組織開展高峰論壇、博覽會、供需對接會等活動，引導人力資源供需精準對接，推動人力資源服務領域交流合作。加大行業高層次人才引進和培養力度，開展人力資源管理專業職稱評審工作，提升從業人員專業化、職業化水平。推進人力資源服務行業協會建設。加強人力資源市場事中事后監管，維護人力資源市場秩序，打造市場化、法治化營商環境。

專欄3  就業創業拓容提質行動

四、健全更加完善的多層次社會保障體系

按照兜底線、織密網、建機制的要求，不斷健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，進一步織密社會保障安全網，促進我省社會保障事業高質量發展、可持續發展。

（一）健全社會保險制度體系

貫徹落實企業職工基本養老保險全國統籌制度，健全基金省級統收統支績效考核及激勵約束機制。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡政策，逐步提高領取基本養老金最低繳費年限。貫徹落實職工基本養老保險遺屬待遇和病殘津貼政策，完善職工基本養老保險個人賬戶制度。推進機關事業單位養老保險制度平穩運行，完善省級基金調劑制度，出臺省級基金調劑管理辦法。發展多層次、多支柱養老保險體系，完善企業年金、職業年金制度，逐步做實職業年金，推動個人養老金發展。建立城鄉居民基本養老保險喪葬補助金制度，規范城鄉居民養老保險個人賬戶記賬利率，推進城鄉居民基本養老保險基金省級管理，完善被征地農民基本養老保險政策，繼續做好重點水域退捕漁民參加基本養老保險工作。探索建立城鄉居民基本養老保險彈性繳費機制和補充養老保險制度。加強退役軍人保險制度銜接。建立健全失業保險省級統籌制度，完善省級調劑金管理辦法，加快實現基金省級統收統支。健全失業監測預警機制，完善失業保險支持參保企業穩崗、參保職工提升技能政策體系。健全工傷保險預防、補償、康復“三位一體”制度。實施工傷預防五年行動計劃。建設20家省級工傷預防警示教育基地和20家工傷康復示范機構。推進工傷保險基金省級統收統支，完善工傷保險費率管理政策。建立健全補充工傷保險制度，支持贛州等地開展補充工傷保險試點。推進新業態從業人員職業傷害保障工作，支持景德鎮等地開展職業傷害保障試點。適時修訂《江西省實施<工傷保險條例>辦法》。

（二）推進社會保險應保盡保

全面實施全民參保計劃，強化數據共享，深入推進工業園區企業職工、靈活就業人員、新就業形態人員等重點群體精準擴面，加快實現城鎮職工基本養老保險法定人群全覆蓋，持續推進城鄉居民基本養老保險適齡參保人員應保盡保。健全靈活就業人員參加社會保險制度。穩步擴大企業年金、職業年金覆蓋面，推動機關事業單位編制外工作人員參加企業年金，推進符合條件的用人單位建立企業年金計劃。加強失業保險參保擴面工作，重點推動中小微企業、農民工等單位和人群參加失業保險。開展塵肺病重點行業工傷保險專項擴面，全面推進高風險行業從業人員納入工傷保險保障范圍，建立建筑業按項目參加工傷保險的長效機制。深化社會保險費征繳改革，穩步提升社會保險費征繳率。

（三）完善社會保險待遇調整機制

貫徹落實城鎮職工基本養老保險待遇調整機制，調整企業與機關事業單位退休人員基本養老金水平，適度提高企業職工死亡后遺屬困難生活補助標準，確保機關事業單位養老保險待遇水平平穩過渡。全面落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，提高全省基礎養老金最低標準，調整繳費檔次和繳費補貼標準，適度提升城鄉居民基本養老保險待遇，月人均領取待遇水平最低達到180元。健全失業保險待遇標準科學確定和正常調整機制，完善失業保險金與最低工資標準掛鉤聯動機制，將失業保險金提高至適用區域最低工資標準的90%。統一全省工傷保險“三大目錄”，規范工傷保險待遇支付標準，逐步提高因工致殘人員傷殘津貼、生活護理費、供養親屬撫恤金等長期待遇項目的保障水平。

（四）強化社會保險基金監管

健全社會保險基金監管體系，加快建設人社民生資金監管平臺，構建政策、經辦、信息、監督“四位一體”的風險防控體系，提升風險識別、監測、防控能力。建立健全基金監督行政執法機制，與相關部門建立常態化協調機制，嚴厲打擊欺詐騙保、侵占社?；疬`法行為。探索開展智慧監督，推進風險防控措施“進規程、進系統”，實現業務經辦事前預防控制、事中核驗比對、事后稽核監督。制定《社會保險經辦內部控制規范》。加強數據稽核，強化跨地區、跨部門、跨層級數據共享，常態化開展打擊欺詐騙保專項行動，防范社?；稹芭苊暗温薄＝⑸鐣ｋU稽核專員制度，分片區定期開展社?；鸹斯ぷ?。探索建立基金追繳公益訴訟機制。堅持精算平衡，健全基金預測預警制度，促進基本養老保險基金長期平衡。加強職業年金基金投資運營管理，完善績效考核評估辦法，“十四五”期末全省職業年金基金規模達到580億元。繼續推進城鄉居民基本養老保險基金委托投資運營工作，每年基金新增結余80%以上用于委托投資。推進社會保險領域信用體系建設，建立嚴重失信“黑名單”管理制度，打擊社會保險領域違法失信行為。配合做好劃撥部分國有資本充實社保基金工作。

（五）提升社會保險經辦能力

實施社會保險經辦能力提升工程，落實《社會保險經辦管理服務條例》和《社會保險服務綜合柜員制實施指南》，規范經辦服務流程、崗位職能和人員管理。完善省級集中的社會保險信息系統，夯實線上服務基礎，拓寬線上服務范圍。推動建立與養老保險全國統籌相適應的經辦管理服務體系，逐步建成垂直管理的經辦組織架構。推進社會保險關系轉移接續更加順暢便利。加快推進社會保險經辦數字化轉型，提升社會保險經辦精確管理和精細化服務水平。推進退休審核業務網上經辦，實現全省退休人員檔案電子影像化。統一失業保險經辦服務標準，暢通失業保險待遇申領發放渠道。完善工傷保險經辦規程，實現全省工傷醫療費用即時結算全覆蓋。全面提升社會保險數據質量，加強個人信息保護，保障社會保險數據安全。加強社會保險統計工作，實現主要統計數據直接從經辦庫生成。加強社會保險經辦隊伍建設，加強全省社會保險精算團隊建設，常態化開展社會保險經辦機構負責人和業務骨干培訓班，提升基層經辦人員綜合素質。

專欄4  社會保險擴面提升行動

五、建設更具創新創造活力的技術技能人才隊伍

堅持黨管人才原則，深入實施人才強省戰略，實施更具吸引力、競爭力的人才政策，努力營造“引得進、留得住、用得好”的人才發展環境，更大力度地激發人才創新創造活力，大力建設“人才贛軍”。

（一）加大高層次人才引育力度

堅持人才優先發展，圍繞我省重點產業領域和重大創新平臺，大力引進聚集戰略型人才、科技領軍人才和創新團隊。聚焦我省重點產業、重大項目和新興產業領域，支持企業引進掌握核心關鍵技術的高端人才和創新團隊，形成人才興產業、產業聚人才的良性循環。實施贛籍人才回歸工程，鼓勵贛籍人才通過總部回遷、項目回移、資金回流、技術回饋、“三請三回”、“揭榜掛帥”等方式支援家鄉發展。把握后疫情時期人才流動趨勢，開展海外引才專項活動，采取多種方式引進海外留學人才來贛創新創業。實施高層次高技能領軍人才培養工程，形成層次分明、相互銜接的高層次高技能人才培養選拔體系。完善享受政府特殊津貼人員選拔制度，弘揚突出貢獻人才與時俱進、科學求實、開拓創新、拼搏奉獻的精神。加大博士后招收力度，培養創新型博士后人才，鼓勵和引導優秀博士后人才向企業流動，充分發揮博士后科研平臺和團隊的作用，促進產學研用轉化。加快建立健全高層次人才政策服務體系，完善與高層次人才業績和價值相結合的激勵保障機制，完善高層次人才引進實施辦法，落實人才引進優惠政策，完善高層次人才醫療保健政策，持續優化高層次人才發展環境。

（二）加強專業技術人才隊伍建設

加快建成一支能夠支撐和引領高質量發展、結構合理、素質精良的專業技術人才隊伍。深入貫徹落實中央和省委關于深化人才發展體制機制改革的意見，加快推進人才引進、培養、評價、使用、激勵等體制機制創新。加快推進人才分類評價制度改革和評價體系建設，形成鼓勵企業多出人才、鼓勵人才向企業流動、鼓勵科技成果轉化的政策導向，引導鼓勵各類人才創新創業。加快推進職稱制度改革，修訂職稱評價條件，完善職稱評審“綠色通道”政策，推進職稱領域放管服改革，圍繞經濟社會發展要求和新業態發展需要，開展特色產業領域和新職業職稱評審。強化專業技術人員繼續教育，以實施專業技術人才知識更新工程為抓手，舉辦專業技術人才高級研修班，開展大規模的急需緊缺人才培養培訓和崗位培訓，促進專業技術人員更新知識結構、提升創新實踐能力。

（三）加強技能人才隊伍建設

圍繞實施“技能中國行動”，聚焦“技能江西、人人成才”，健全完善技能人才培訓培養體系，積極營造有利于技能人才脫穎而出的良好環境。實施新時代“贛鄱工匠”培育工程，打造一支規模宏大、結構優良、布局合理、技藝精湛的技能人才隊伍。探索擴大高技能人才與專業技術人才職業發展貫通領域和規模。建設一批國家級、省級高技能人才培訓基地和技能大師工作室。深化技能人才評價制度改革，完善職業技能等級認定制度。落實提高技術工人待遇有關政策，提高技術工人政治、經濟和社會待遇，推動實現技高者多得、多勞者多得。加強高技能人才表彰獎勵，開展“贛鄱工匠”和“江西省能工巧匠”評選，優化技能人才成長環境。完善職業技能競賽體系，加強職業技能競賽集訓基地建設，定期舉辦省級職業技能大賽，創新開展各級各類行業企業職業技能競賽活動。

（四）加快技工教育發展

實施技工教育強基工程，推動技工教育高質量發展，打造江西技工教育品牌，擴大高技能人才培養規模，提高人才培養質量。重構技工院校布局，推動人口50萬以上或工業區主營業務收入超百億的縣（市、區）建設技工學校，設區市建設技師學院，打造技工教育區域中心。重整技工教育資源，鼓勵集團化發展，發展萬人規模技工院校，建設一批優質技工院校。引導技工院校圍繞地方產業合理設置專業，推進專業鏈與產業鏈深度融合，培育一批優質專業（群）。提高辦學質量，深化產教融合、校企合作，持續推進工學一體化課程教學改革，強化競賽引領，加強師資隊伍建設。實施技工院校標準化建設，改善辦學條件，打造智慧校園。規范院校管理，健全技工院校管理體系，加大監管督導力度。

（五）穩妥有序推進事業單位人事制度改革

按照國家統一部署，建立符合分類推進事業單位改革要求和人才成長規律的事業單位人事管理制度，在縣以下事業單位穩步實施管理崗位職員等級晉升制度。完善事業單位聘用合同管理、公開招聘、崗位管理等制度。調整事業單位專業技術崗位設置結構比例及最高等級控制標準，加大崗位動態管理機制實施力度，健全考核、獎懲、培訓機制。進一步改進和優化事業單位人事管理服務，推行事業單位人事管理“一件事”服務模式，強化事業單位人事管理監督。支持事業單位科研人員按規定創新創業，入鄉兼職兼薪和離崗創辦企業。

（六）加強表彰獎勵工作

加強表彰獎勵工作基礎建設，完善全省表彰獎勵制度體系。認真做好各項國家級、省部級表彰獎勵工作，加強對市縣表彰獎勵工作指導。加大清理整治違規評比達標表彰和創建示范工作力度，建立健全長效監管機制。落實功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇規定和生活困難表彰獎勵獲得者幫扶辦法，開展好省部級以上表彰獎勵獲得者休假療養活動。加大對表彰獎勵獲得者事跡的宣傳力度，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。建立表彰獎勵管理系統，對表彰獎勵政策、項目和獲得者進行信息化管理。

專欄5  技術技能人才引領支撐行動

六、形成更加合理完善的企事業工資收入分配機制

完善工資制度，健全工資決定和合理增長機制，促進形成更加健全完善的工資收入分配制度和更加合理有序的分配格局，著力提高低收入群體收入，促進擴大中等收入群體，盡力而為、量力而行促進共同富裕。

（一）加強企業工資收入分配宏觀調控和指導

健全最低工資標準評估機制，穩步調整最低工資標準，促進低收入勞動者合理分享經濟社會發展成果，提高低收入勞動者工資水平。完善工資指導線制度，定期發布企業工資指導線，促進企業工資增長符合經濟和社會發展要求。健全工資集體協商機制，加強工資集體協商指導服務，促進非公有制企業勞動者工資增長與勞動生產率增長相協調，著力增加一線勞動者勞動報酬。實施企業薪酬指引計劃，探索建立企業工資收入分配大數據庫。完善企業薪酬調查和信息發布制度，圍繞14個省級重點產業鏈定期開展企業薪酬調查，發布勞動力市場工資價位。

（二）深化國有企業工資分配制度改革

健全國有企業薪酬分配制度，完善國有企業負責人薪酬和工資總額管理政策。加強國有企業負責人薪酬規范指導，推進國有企業職業經理人薪酬制度改革試點，落實國有企業職業經理人薪酬制度。完善國有企業工資總額動態調整機制，探索協議工資、項目工資、股權激勵等多種薪酬制度，推動分配向作出突出貢獻人才和一線關鍵崗位傾斜。加強工資總額負面清單管理試點指導，改進國有企業工資內外收入監督管理，規范工資收入分配秩序。

（三）改革完善事業單位工資制度

健全符合事業單位行業特點的收入分配制度。落實基本工資標準正常調整機制，完善事業單位績效工資政策，合理確定績效工資水平。貫徹以增加知識價值為導向的收入分配政策，落實科研人員職務科技成果轉化現金獎勵政策，深化高層次人才工資分配激勵機制改革，實行高層次人才績效工資總量單列管理。深化公立醫院薪酬制度改革，強化公立醫院公益屬性，健全激勵與約束機制。推進高校、科研院所薪酬制度改革，分級分類優化其他事業單位績效工資管理辦法。推動落實帶薪休假制度。

專欄6  企事業工資收入分配改革共享行動

七、構建更加和諧的勞動關系

健全完善勞動關系協調機制，加強勞動人事爭議處理效能建設，提升勞動保障監察執法效能，有效預防和化解勞動糾紛，維護勞動者和用人單位合法權益，積極構建和諧穩定的勞動關系。

（一）健全完善勞動關系協調機制

健全黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的構建和諧勞動關系工作體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的工作機制。持續擴大和諧勞動關系創建覆蓋面，完善省政府模范勞動關系和諧單位評比表彰辦法，創新推進和諧勞動關系綜合配套試點改革，實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動。推進落實勞動合同、集體合同、工時和休息休假制度。開展對重點行業的突出用工問題治理。加強勞務派遣監管，規范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。建立健全新就業形態勞動者勞動保障權益維護機制。建設全省電子勞動合同管理服務平臺，推廣使用電子勞動合同。加強勞動關系形勢研判，建立勞動關系運行狀況監測預警和應急處置機制，切實防范勞動關系領域系統性、區域性風險。

（二）加強勞動人事爭議處理效能建設

健全爭議多元處理機制。建立符合企事業單位特點的爭議預防調解機制，發揮協商、調解在爭議處理中的基礎性作用。依托基層社會治理平臺，加強基層勞動人事爭議預防調解，促進勞動人事關系矛盾糾紛屬地化解。加強辦案指導監督，提升仲裁終結率。加強仲裁與訴訟有效銜接，逐步統一裁審尺度。加強仲裁標準化建設，開展創建星級勞動人事爭議仲裁院活動。加強調解仲裁機構隊伍建設，充實專職調解員、仲裁員力量，提高辦案水平。發揮“智慧仲裁”作用，推進“互聯網+調解仲裁”服務，提升調解仲裁工作智能化水平。

（三）提升勞動保障監察執法效能

加強勞動保障監察制度建設，建立完善行政處罰自由裁量權制度和勞動保障守法誠信體系。推進智慧監察建設，暢通勞動者舉報投訴渠道，實現勞動保障維權服務“一網通辦”、全省聯動。強化執法協作，落實“雙隨機、一公開”監管機制，嚴厲打擊侵害勞動者合法權益的行為。強化勞動保障監察執法能力建設，實施分級分類培訓，加強執法裝備配備，提升基層勞動保障監察執法規范化、標準化、專業化水平。貫徹落實保障農民工工資支付條例，建立健全根治欠薪長效機制，落實各項保障工資支付制度，持續開展根治欠薪專項行動，規范拖欠農民工工資嚴重違法失信名單管理，保障農民工工資按時足額支付。建立農民工工資支付監控預警平臺，實現農民工工資支付動態監管。

（四）加強農民工服務保障工作

推進農民工市民化，努力提升農民工平等享受基本公共服務水平。落實農民工與城鎮職工平等就業制度，推動農民工依法簽訂勞動合同，落實農民工與城鎮職工享受同工同酬的權利，維護農民工勞動保障權益。促進農民工多渠道就業，加強農民工輸出服務工作，支持農民工返鄉創業和就地就近就業。實施農民工素質提升工程。擴大農民工參加城鎮職工社會保險覆蓋范圍。強化農民工工作協調機制，提高農民工基層服務能力，完善農民工服務保障機制。

專欄7  和諧勞動關系協同共建行動

八、提供更加優質的公共服務

健全人社公共服務機制，增加公共服務供給，提升公共服務能力，加強系統行風建設，構建覆蓋全民、城鄉一體、均等可及、高效優質的人社基本公共服務體系，提升服務質量水平和群眾滿意度。

（一）推進基本公共服務均等化

健全基本公共服務清單，推動服務事項法定化。持續開展簡政放權，繼續取消、下放或調整審批服務事項。促進服務資源向基層延伸、向農村覆蓋，穩步推進基層管理需要且能有效承接的審批服務事項向鄉鎮（街道）和村（社區）賦權。統籌服務設施布局和共建共享，借助銀行、基層平臺等力量推進人社服務“就近辦”，完善基層平臺服務基礎設施，重點補齊農村和基層公共服務短板，推動實現城鄉基本公共服務一體化協同發展，全力打造“城市十分鐘、農村半小時”服務圈。

（二）推進基本公共服務標準化

實施人社基本公共服務標準化建設，落實國家基本公共服務標準。建立全省人社系統統一行政權力清單和公共服務事項清單管理辦法，動態調整清單內事項。依據法律法規規章實施修訂和政策調整情況，繼續推進審批服務事項“八統一”標準化建設，全面實現高頻服務事項辦事標準“全省統一”。健全基本公共服務規范，完善服務流程、設施設備、人員配備等軟硬件標準。完善法規政策清理機制，全面清理制約標準化建設的有關地方性法規規章和規范性文件，為統一政策標準、統一服務事項、統一辦事標準等提供法規制度保障。

（三）推進基本公共服務數字化

繼續實施人社信息化便民服務創新提升行動，推進“全數據共享、全服務上網、全業務用卡”。開展人社數字化轉型行動，全面提升各業務領域經辦服務、決策分析、監督管理數字化、智能化水平。建設全省集中的人社基礎數據庫，建立數據采集標準化流程，推進跨部門跨領域數據高質量共享，進一步健全完善數字底座。建設大數據應用平臺，構建風險預警和管控體系，加強內控稽核、風險行為分析、監測預警等能力建設，進一步提升經辦服務水平和數字決策監管能力。強化業務系統融合和部省兩級系統聯動，探索12333全媒體智能客服中心建設，應用新技術拓展經辦服務應用場景。全面推廣應用江西人社一體化綜合信息系統，統一辦事服務入口，整合自有線上服務渠道，優化網上掌上服務，構建窗口端、網端、掌端、自助端無差別受理、同標準辦理的一體化新服務模式，推進“一網通辦、全程網辦、全省通辦、跨省通辦”。完善人社政務服務電子地圖。繼續強化網絡安全建設，推動全省IPv6部署，完善安全服務體系。

（四）推進社會保障卡“一卡通”建設

推進以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，形成“一卡通”服務管理的江西模式。全面發行第三代社會保障卡，推廣電子社會保障卡，提升社會保障卡線上線下綜合服務能力。統一“一卡通”應用標準規范，持續完善并動態調整跨地區、跨部門、跨層級應用目錄。建設江西省社會保障卡居民服務“一卡通”平臺，整合跨部門應用數據資源，完善用卡環境和服務規范，拓展身份認證、移動支付、線上服務等方面應用場景，推動落實各領域應用服務事項。持續深化就業創業、社會保障、醫保結算、待遇補貼等政務服務領域應用，探索推廣交通出行、旅游觀光、文化體驗、教育培訓、金融消費等居民服務領域應用，支持各類民生卡、公共服務卡整合，實現地域、人群及線上、線下應用全覆蓋。推進社會保障卡“一卡通”地方性法規立法工作。

（五）加強系統行風建設

深入實施人社服務快辦行動，推進關聯事項打包辦、高頻事項提速辦、所有事項簡便辦、標準事項全省通辦、異地事項跨省通辦、特殊情況上門辦、服務下沉就近辦。持續開展減證便民行動，全面推廣證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，進一步優流程、減材料、壓時限。依托大數據共享機制，探索開展“免申即辦”新服務模式。全面推行“一窗受理”綜合窗口，實行“前臺綜合受理、系統自動流轉、后臺分類辦理”經辦模式。推進錯時延時和預約服務，優化對老年人、殘疾人等特殊群體的關愛服務。全面開展人社政務服務“好差評”，常態化開展調研暗訪和“廳局長走流程”。持續開展窗口單位業務技能練兵比武活動，加大窗口單位工作人員業務培訓，提升服務素質和能力水平。持續開展人社領域政策待遇“看得懂算得清”，繼續開展人社服務標兵主題宣傳活動。

（六）助力鄉村振興

鞏固拓展人社脫貧攻堅成果，建立健全針對脫貧人口、農村低收入人口等幫扶對象和鄉村振興重點幫扶縣的常態化幫扶機制，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體不變。加強就業服務，堅持外出務工和就地就近就業兩個方向，促進農村勞動力就業增收。加大勞務輸出組織力度，培育一批勞務品牌，推動市場吸納就業。規范公益性崗位管理，促進弱勞動力、半勞動力就地就近就業。發揮幫扶車間和龍頭企業等載體吸納作用，鼓勵在農村環境整治、小型水利等涉農項目建設和管護時積極推廣以工代賑方式，帶動脫貧人口和農村低收入人口就地就近就業。建設返鄉入鄉創業園，支持農民工等人員自主創業。提高職業技能培訓供給能力，加大對有培訓意愿的鄉村就業困難群體職業技能培訓力度，提升農村勞動力就業能力。組織開展江西省鄉村振興職業技能大賽。支持鄉村振興重點幫扶縣合理增設職業技能培訓機構和技工院校。培養一批高技能人才和鄉村工匠。對低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等困難群體,繼續實施政府代繳城鄉居民基本養老保險費政策，探索建立地方政府和鄉村集體經濟組織按比例籌資的城鄉居民養老保險繳費補助激勵機制。加大對鄉村振興重點幫扶縣人才智力支持，加強我省鄉村專業技術和技能人才引進力度，繼續推進高校畢業生就業創業促進計劃與基層成長、青年見習、“三支一扶”等計劃有效銜接，推動事業單位招聘、職稱評定、人才評價、工資待遇等向基層傾斜，完善相應保障激勵機制和平臺建設，引導廣大專業技術和技能人才服務鄉村振興。

專欄8  人社公共服務創優智慧行動

九、保障措施

“十四五”全省人社事業發展任務艱巨繁重，要著力完善保障措施，強化政策協同，確保規劃主要目標任務全面完成。

（一）推進法治建設

貫徹《人力資源和社會保障法治建設實施綱要（2021-2025年）》，推動人社領域地方立法，完善就業創業、社會保障、人才人事和勞動關系等法律政策制度體系。加快推進依法行政，健全依法決策機制，提升行政規范性文件合法性審核質量，完善公職律師、法律顧問和行政應訴工作制度，嚴格規范執法。貫徹落實“八五”普法規劃，扎實開展法治宣傳教育。

（二）加強要素保障

盤活財政存量資金，提高財政資金使用效率。加強規劃實施與經費預算的銜接保障，優先安排保障重大工程項目資金預算。構建與事權相匹配的人社公共服務經費分級保障機制。全面提升系統人員隊伍本領和能力。在服務區域發展中展現更大作為，支持鼓勵基層先行先試、改革創新，形成一批可總結推廣的典型經驗。突出重點，創新形式，持續開展好人社領域宣傳。加強人社領域重大問題研究。

（三）組織監測評估

完善規劃實施監測評估、調度機制，建立規劃實施預警、調整機制，確保規劃主要目標任務有效落實。加強“數字人社”建設，推進人社統計現代化。拓展規劃實施結果運用，把規劃重點指標完成情況納入政府綜合考核體系，作為考核各級政府解決民生問題的重要依據。

（四）強化任務落實

強化規劃實施統籌和協調指導，將規劃主要目標、重點任務、工程項目逐項分解落實，明確規劃實施的責任主體、完成時限、實現路徑和工作要求。加強事業發展年度計劃的編制和落實，做好年度計劃與規劃目標的有效銜接，合理設置年度目標，確保規劃主要目標任務扎實推進。