解讀《青板鄉人民政府關于印發《青板鄉防汛抗旱應急預案》的通知》

一、起草背景

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述，始終踐行“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念，做好水旱災害突發事件的防范和處置工作，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大限度地減少災害造成的危害，保障社會穩定和經濟社會全面、協調、穩定、可持續發展。依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律法規和《國家防汛抗旱應急預案》《江西省防汛抗旱應急預案》《上饒市防汛抗旱應急預案》《橫峰縣防汛抗旱應急預案》等有關規定，結合我鄉實際，制定本預案。

二、適用范圍

本預案適用于本鄉行政區域內突發性水旱災害的防范和應急處置，主要包括：洪澇災害、干旱災害、地質災害、供水危機等。

三、工作目標及基本原則

（一）工作目標

堅持以人為本，科學防控，突出重點，兼顧一般，局部利益服從整體利益，以防洪安全、供水安全、糧食生產安全為首要目標。

（二）基本原則

1.立足預防,主動防范。把洪澇干旱災害的預防管理放在防災減災工作的中心環節，密切監測雨情、水情、旱情、險情和災情，認真做好各項防范工作。2.分級負責,加強督查。洪澇干旱災害按行政區域實行屬地管理，以各村委會為主進行處置。鄉各有關單位積極支持和指導、督促各村的應急處置工作。3.科學調度,保障安全。認真分析洪澇干旱災情的發展和防洪抗旱工程現狀,科學調度,優化配置,保障安全。4.果斷處置,全力搶險。一旦發生重大洪澇干旱災害、地質災害和水利工程險情,應迅速反應,及時啟動應急預案,組織力量全力搶險救災,盡最大努力避免人員傷亡及財產損失。

四、組織指揮體系及職責

（一）防汛抗旱指揮部青板鄉成立防汛抗旱指揮部，由黨委副書記、鄉長任總指揮，副書記、常務副鄉長任指揮長，班子成員任副指揮長，各村委會、派出所、財政所、中學、衛生院、供電所等負責人為成員；指揮部下設辦公室，由分管負責人兼任辦公室主任，負責日常工作。

（二）指揮部職責貫徹執行國家和省、市、縣防汛抗旱政策，及時掌握全鄉雨情、工情、水情、旱情；組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施，制定鄉防汛抗旱方案；組織全鄉的防汛抗旱工作；對全鄉水利設施實施統一調度；組織對河流、水庫、山洪區、地災點等防洪安全管理。

（三）鄉防辦職責

承辦鄉防指的日常工作，及時掌握全縣汛情、旱情、工情；根據鄉防指決策，具體統一調度防洪抗旱工程；組織擬訂并實施鄉級防汛抗旱應急預案；收集掌握汛情、旱情、險情、災情和防汛抗旱行動情況等；組織防汛抗旱會商，分析研判形勢，提出應對方案與建議；協調、監督各村各有關部門落實鄉防指工作部署；組織指導防汛抗旱物資儲備和防汛抗旱隊伍建設；組織指導防汛抗旱宣傳教育和培訓演練；組織指導重大水旱災害應急處置的調查評估工作；組織指導全鄉防汛抗旱指揮系統的建設與管理等。

（四）成員單位職責及責任人

1.黨政辦：負責聯絡各成員單位，做好協調，上報及信息文稿撰寫匯報等工作。2.應急辦：負責組織協調水旱災害應急救援工作，組織協調山洪防御工作；組織核查災情信息，統一發布災情；負責監督、指導汛期安全生產工作，加強對安全度汛的督查和檢查，防范洪澇災害引起的生產安全事故。

3.自然資源和規劃所：指導并監督全鄉地質災害群測群防體系的建設與運行；組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害的勘察、監測、防治。4.水利站：負責管理水庫等水利設施的安全運行工作；組織實施重要河庫和重要水工程的防御洪水抗御旱災及應急水量調度工作，承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作；組織指導水毀工程修復工作。

5.民政所：組織、協調災后救助工作；核查災情，發布災情及救災工作情況，及時向鄉防汛抗旱指揮部提供災情信息；管理、分配救災款物并監督檢查使用；組織、指導和開展救災捐贈等工作

6.財政所：組織實施全鄉防汛抗旱經費預算；根據有關部門和村鄉提出的申請，會同鄉防辦在年度預算內審核下撥防汛抗旱經費，并監督使用。

7.供電所：負責電力設施的防洪及電力調度安全工作，保障防汛、排澇、抗旱的電力供應。

8.派出所：保障運送防汛抗旱搶險救災人員和物資的道路交通安全暢通，負責維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設施的違法犯罪活動；協助有關部門妥善處置因防汛抗旱引發的群體性事件，協助組織群眾從危險地區安全撤離和轉移。

9.中學：負責學校防汛抗旱工作，防止洪澇災害，搞好學生的安全教育培訓，發生險情組織學生安全撤離。

10.公路站：負責公路、橋梁等工程設施防汛抗旱工作，組織搶險救援力量實施公路、橋梁搶通保通，保障工程設施安全及信息收集工作。

11.農經辦：負責掌握農業洪澇、旱災信息，組織開展農業生產救災指導和技術服務，指導災后農業生產救災和生產恢復工作。12.衛生院：負責洪澇、干旱災區疾病預防控制和醫療救援工作；及時向鄉防指提供水、旱災區疫情和防治信息；組織醫療衛生單位和醫療衛生人員開展防病治病，預防和控制疫情的發生和流行。

13.黨建辦：正確把握全鄉防汛抗旱宣傳工作導向，做好防汛抗旱新聞報道工作。14、通信公司：移動、電信、聯通公司為防汛抗旱提供通信保障，根據汛情需要，及時調度應急通訊設施，確保公用通信網設施的防洪安全和通信暢通。

所有成員單位的主要負責人為第一責任人，具體負責人員為直接責任人。責任人要加強巡查檢查力度，切實做到守土有責、守土擔責、守土盡責。

五、預防和預警機制

（一）洪澇災害預警落實汛期巡查措施和值班值守制度，一旦發現危險征兆，立即向周邊群眾報警，并報鄉防汛抗旱指揮部。

（二）干旱災害預警鄉防汛抗旱指揮部針對干旱災害的成因、特點，因地制宜，落實預警措施。根據不同干旱等級，提出相應對策。

六、應急響應

(一)應急響應行動

1.鄉防指總指揮主持鄉防指成員會商，宣布進入緊急防汛（抗旱）期，啟動本應急預案，作出相應工作部署，并將情況上報縣防指及相關領導，派工作組赴一線指導防汛抗旱工作；同時密切監視汛情旱情的發展變化，做好汛情旱情預測預報，由鄉防指指揮長帶班，加強防汛抗旱值班，及時發布汛（旱）情通報及防汛抗旱措施；鄉防指成員單位按照職責分工，做好有關工作；鄉防辦隨時將情況上報縣防指。2.受災村村委會主要負責人應根據鄉防指指令及時動員、部署本村防汛抗旱工作，服從鄉防指的統一調度；根據預案轉移危險地區群眾，加強防守巡查，及時控制險情。3.以屬地為主的原則成立現場應急指揮部，及時組織防汛抗旱工作；鄉防汛抗旱指揮機構及成員單位負責人，應按照職責到分管的區域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點具體幫助受災區做好防汛抗旱和抗災救災工作。

（二）應急響應措施1.洪澇災害當發生洪澇災害后，鄉防指組織成員及時趕赴現場，加強觀測，采取應急措施，防止災害形勢進一步惡化。當洪澇災害形勢嚴峻時，對是否緊急轉移群眾作出決策，如需轉移時，應按預案組織人員安全撤離。洪澇災害導致發生險情，應立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶險，并及時做好匯報。2.干旱災害加強旱情監測和抗旱工作的宣傳，密切注視旱情的發展情況，定期分析預測旱情變化趨勢，通報旱情信息和抗旱情況，及時組織會商，研究部署抗旱工作，落實應急抗旱資金和物資。落實抗旱職責，做好抗旱水源的統一管理和調度。

（三）信息報送和處理各類防汛抗旱信息要及時上報。上報內容要快速、準確、詳實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，隨后補報詳情。所有信息必須報鄉防汛抗旱指揮部辦公室，根據響應級別，由總指揮簽署意見后，再上報縣防汛抗旱指揮部。

七、預案的實施

預案啟動后，鄉防指統一指揮村組及各有關單位協助開展搶險救災工作。鄉防指研究分析雨情、水情、旱情、險情和災情，提出處置意見，并及時進行調度，協調各成員單位，督促檢查各有關單位的應急準備情況，收集信息，傳達指令，并開展總結、評價等有關具體工作。鄉防指各成員單位及各村根據職責分工，做好以下工作:

（一）搶險救災。災害發生地的村在鄉防指統一領導下組織實施搶險救災、人員轉移、災民安置等工作。組織搶險突擊隊、民兵、群眾參加抗洪搶險救災，并協助公安部門維護搶險救災秩序，協助轉移危險地區的群眾。成員單位按照職責做好搶險救災工作。

（二）抗旱救災。干旱發生地的村在鄉防指統一領導下組織全社會力量進行抗旱救災。

（三）應急資金保障。財政所牽頭，負責鄉級搶險救災資金的籌措、落實和爭取上級財政的支持，做好救災資金、捐贈款物的分配、下撥，指導、督促災區做好救災款的使用、發放，信用社等金融機構負責救災、恢復生產所需信貸資金的落實。

（四）醫療衛生保障。衛生院指導災區衛生防疫和醫療救護，預防疾病流行，做好疾病的免疫和公共場所消毒工作。

（五）后勤保障。災害發生的村配合鄉政府負責搶險物資、交通工具、食品、飲用水、醫療器械、藥品等后勤保障。

（六）災情核查。應急部門牽頭，所有成員單位分別負責了解、收集、核實本行業的災害損失情況，并及時上報鄉防指。

（七）災后重建。災害發生地的村應根據水災旱災及防災減災工作需要，統籌規劃，科學合理安排受災地方的重建工作。