關于推進農業農村高質量發展奮力打造新時代鄉村振興樣板之地的實施意見

（征求意見稿）

2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”時期的關鍵之年，穩住農業基本盤、做好“三農”工作具有特殊重要意義。做好新發展階段“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神，認真學習貫徹省第十五次黨代會、省委經濟工作會議、市第五次黨代會、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，以推動高質量跨越式發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，深入實施鄉村振興戰略，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，千方百計做優農業、精益求精做美農村、多措并舉做富農民，扎實推進“三產融合、產城融合、城鄉融合”，著力將橫峰打造成新時代鄉村振興的樣板區。

2022年，新時代鄉村振興樣板之地扎實起步開局，鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興取得初步進展，農村居民人均可支配收入預計增長10%以上，力爭入選全省全面實施鄉村振興樣板縣。

到2025年，新時代鄉村振興樣板之地取得重大進展。農村居民人均可支配收入年均計劃增長10%以上，突破2萬元，鄉村振興樣板創建取得積極進展?，F代農業產業體系、生產體系和經營體系全面構建、鄉村建設行動全面推進、農村人居環境全域提升，農村基礎設施全面改善。

到2035年?？h域內農村基本生活要件與城鎮大體相當。農民收入邁上新的大臺階、農業農村現代化基本實現、鄉村振興工作走在全國前列。

一、奮力打造扛穩糧食安全重大政治責任的樣板

(一)全力保障糧食安全。全面落實糧食安全黨政同責，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，牢牢守住14.32萬畝永久基本農田紅線，確保播種面積18.83萬畝，糧食產量8.57萬噸。推廣托管經營、代耕代收、統防統治等“一站式”農業生產服務、支持家庭農場、農民合作社發展糧食適度規模經營。做好12.2萬畝農田管護工作。加快實施橫峰縣糧油應急保障中心建設項目，2022年實施好姚家鄉新建橫峰縣糧油應急保障中心，總庫容1萬噸，全面完工。落實黨政同責，做好縣級糧油儲備、監管、輪換工作。履行主管責任，做好糧食收購、儲存、監管、銷售工作。全力抓好涉糧問題整改，全面落實整改工作落地見實。(責任單位:縣農業農村局、縣發改委、縣供銷社)

(二)穩定農副產品供應。落實“菜籃子”市長負責制。通過政府招商引資建設蔬菜大棚，適度擴大設施蔬菜基地規模，2022年全縣建成5000畝設施蔬菜基地。甘薯產業高質量發展。種植甘薯6000畝，其中鮮食紅薯2000畝，培育市級爭取紅薯良種繁育基地1個。建好裕豐生豬生態養殖場；大力發展藕蝦綜合養殖。大力實施發展牛羊生產和家禽生產項目申報工作。(責任單位:縣農業農村局、縣發改委、縣自然資源局)

(三)落實最嚴格的耕地保護制度。落實耕地保護黨政同責。把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。嚴格落實耕地利用優先序。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產、永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。已永久基本農田和高標準農田種植林果、苗木、草皮和挖塘養魚的，要逐步恢復種糧或置換補充、根據作物周期、生產現狀及對耕作層的影響程度、明確時間表，簽訂承諾書。按照要求做好重大建設項目占用永久基本農田論證和補劃工作。落實耕地占補平衡政策，加強補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監管、建立耕地后備資源儲備庫。嚴格耕地用途管制、嚴格管控耕地轉為其他農用地。對農村違法亂占耕地建房行為實行“零容忍”常態化監管。鞏固“大棚房”問題專項整治成果。(責任單位:縣自然資源局、縣財政局、縣農業農村局、縣林業局)

(四)保障農民種糧收益。落實強農惠農補貼政策。貫徹國家糧食收儲和稻谷最低收購價政策，完善地方政府糧食儲備政策。做好化肥、農藥等農資生產儲備調運。開展糧食節約行動、推動產運儲加消全鏈條節糧減損。推廣“稻稻油”“稻再油”“稻油”等種植模式、深挖油菜擴面增產潛力?？茖W擴大油茶等木本糧油產業規模。(責任單位:縣農業農村局、縣發改委、縣財政局、縣林業局、縣供銷社)

二、奮力打造鞏固拓展脫貧攻堅成果的樣板

(五)鞏固脫貧攻堅成果。壓緊壓實各級各行業主管部門責任、確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策不弱化、不縮水、不斷檔。常態化開展農戶自主申報、干部入戶走訪、部門數據共享預警的“三位一體”監測和分析研判工作，定期召開縣防止返貧致貧預警監測幫扶聯席會議，確保監測對象應納盡納，應扶盡扶，按照“缺什么補什么”原則，對監測對象分層分類幫扶、穩定消除風險、做到應扶盡扶。推進跨部門工作會商和信息互通、數據共享，定期排查、及時解決“兩不愁三保障’和飲水安全新增問題，堅決守住不發生規模性返貧這一底線。(責任單位:縣鄉村振興局、縣教體局、縣人社局、縣住建局、縣水利局、縣農業農村局、縣衛健委、縣醫保局)

（六）多渠道促進群眾增收。因地制宜發展特色種養業，不斷完善產業利益聯結機制，穩步做大、做優集體經濟，提高群眾生產經營性收入水平。優化就業服務，健全就業幫扶體系，繼續通過“暖心云招聘”、專場招聘活動、發布用工信息、公益性崗位等多種有效方式，幫助困難勞動力及時穩定就業。加強公益性崗位管理，崗位設置要向人居環境整治和長效管護傾斜，強化履職考核，對形同虛設、崗酬不符的要進行全面清理。(責任單位:縣鄉村振興局、縣發改委、縣教體局、縣民政局、縣人社局、縣農業農村局、縣林業局)

三、奮力打造高質高效綠色發展的樣板

(七)優化農業產業結構。構建以葛、油、柚和制種、甘薯為主導的產業布局，高山育油茶，低丘種葛根，平田種蔬菜，良田制稻種，推進現代農業“產業體系、生產體系、經營體系”建設。全面加快“兩帶三區”建設。推進青板霞陽村-葛源鎮石橋村的紅色農旅示范帶建設，打造北部生態農業示范區、中部四季采摘精品區、南部三產融合試驗區。積極開展國家農產品質量安全縣、國家農業綠色發展試點先行區、綠色食品原料標準化生產基地和有機農產品基地創建，推廣再生稻。實施“硒+N”特色優勢農業發展戰略，發展富硒農業。(責任單位:縣農業農村局、縣發改委、縣自然資源局、縣林業局、縣市場監管局)

（八）大力推進現代產業發展。發揮興安種業龍頭引領和科研院所技術支撐作用，大力推進水稻制種和油菜制種“雙制”輪作，2022年發展水稻制種3.05萬畝、油菜制種2萬畝，積極爭創“全國水稻制種大縣”，鞏固“全國油菜制種大縣”成果。有序推進油茶振興，實現新造3000畝，低改7000畝。持續發展設施蔬菜，改造提升果業面積1500畝，新建中藥材基地1000畝。擴大“橫葛一號”“橫葛二號”的種植，葛種植面積穩定在2萬畝以上；啟動葛標準化加工生產線，推進葛粉的標準化加工。發展設施蔬菜6000畝。(責任單位:縣農業農村局、縣林業局、縣葛研究所)

（九）拓展農村三產業融合發展途徑。拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值。加快發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業。圍繞種植園區、加工銷售物流園區，積極組織申報橫峰縣現代農業產業園。按照“政府推動、企業主體、市場運作、政策扶持、多元投入”的發展思路,整合農業、水利、交通等涉農項目資金向園區傾斜,吸引社會資金投入現代農業。實施縣域商業建設行動、“快遞進村”工程、“互聯網+”農產品出村進城工程、建設改造一批物流配送中心和鄉鎮商貿中心、益農信息社、發展鄉鎮客貨郵綜合服務站和村級寄遞物流綜合服務點。實施休閑農業與鄉村旅游提升計劃，加快推進石橋“北美”民宿和黃栗坑古村落的開發，發展森林旅游和森林康養。(責任單位:縣農業農村局、縣發改委、縣工信委、縣商務局、縣文旅新局、縣林業局、縣供銷社、縣郵政局)

(十)打造綠色生態品牌。積極組織申報“贛鄱正品”"江西山茶油”“江西綠色生態”品牌。立足現有特色資源，重點圍繞葛、油茶、馬家柚等優勢產業，強化政府扶持，推進標準化生產、產業化經營、市場化運作，制定實施農產品品牌建設戰略，打造“橫有峰味·自然好物出橫峰”農產品區域公共品牌。制定橫峰葛葛粉團體標準，聯合江西中醫藥大學專家團隊，對葛粉國家標準進行修訂。加快橫峰葛葛粉申報為國家地理標志產品。實施綠色生態農業提升工程，新增“兩品一標”8個。(責任單位:縣農業農村局、縣林業局、縣市場監管局、縣葛研究所)

(十一)加強農村生態保護建設。大力實施礦山生態修復工程，突出抓好大氣污染防治，一體推進“山水林田湖草”系統治理，積極創建森林城市。加強農業面源污染綜合治理，鞏固畜禽養殖污染治理成果，開展食用農產品“治違禁控藥殘促提升”三年行動，推進化肥農藥減量增效，加強農藥包裝廢棄物和廢舊農膜回收處置。完成受污染耕地安全利用和嚴格管控，推行農用地分類管理制度。嚴厲打擊電魚毒魚、定置網等破壞漁業資源和水生生態環境的非法捕撈行為。加強水生態保護、水資源利用，持續推進河湖長制林長制，確保橫峰縣域內河流水質穩定達標。(責任單位:縣農業農村局、縣發改委、縣公安局、縣財政局、縣人社局、縣生態環境局、縣水利局、縣林業局)

五、奮力打造秀美鄉村美麗鄉村的樣板

（十二）實施鄉村建設行動。完善美麗集鎮建設規劃，完成美麗集鎮建設“掃一遍”。編制好實用性村莊規劃，繼續推廣“橫峰縣秀美鄉村民居圖集”。按照“建設與管護并重、保護與開發并舉、設施與服務并進”的要求，堅持低成本、產村融合，因村施策進行微改造、精提升，提高資金使用效益。推進村莊小型建設項目簡易審批，提高資金績效。加大對特色民居、不可移動文物、傳統建筑、古樹名木的保護力度。(責任單位:縣農業農村局、縣發改委、縣自然資源局、縣城鄉規劃研究中心、縣住建局、縣文旅新局、縣林業局、縣鄉村振興局)

(十三)提升農村人居環境。扎實開展農村人居環境整治提升五年行動，推進村莊整治、庭院整治、美麗宜居先行縣建設及“美麗活力鄉村十民宿”聯動建設等專項提升行動、推動鄉村綠化美化。統籌推進農村改水、改廁和污水治理，鞏固戶廁問題摸排整改成果，完善改廁后續管護機制、分區分類梯次推進農村生活污水治理。積極探索農村長效管護新模式，開展全域“清”理、規范“拆”除、品質“建”設、分級“管”護、健全“治”理五大行動，實現“建管同步”，致力建成干干凈凈、整整齊齊、清清爽爽的村莊環境，成為全市村莊環境長效管護示范。(責任單位:縣鄉村振興局、縣發改委、縣生態環境局、縣住建局、縣衛健委、縣農業農村局)

(十四)完善農村基礎設施。要以創建文明城市為載體，以城鄉統籌發展推進農村基礎設施逐步完善。推進美麗集鎮建設，加快補齊公共活動廣場、市政消火栓、污水處理、停車場、農貿市場等基礎設施短板，不斷完善集鎮功能。深入開展文明單位、文明社區、文明村鎮、文明家庭創建，推進城中村、城郊結合部環境整治，不斷提升城鄉共治共建共管水平。加快城鄉融合發展，加強“四好農村路”管護，積極推進“城鄉供水一體化”，穩步推進“城鄉公交一體化”。擴大鄉鎮和農村重點區域千兆網絡、5G基站覆蓋。增強農村廣播電視無線覆蓋保障能力加強鄉村“大喇叭”建設和管理、持續提高覆蓋率和利用率。(責任單位:縣發改委、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣融媒體中心、縣氣象局、縣電力公司)

(十五)增強鄉村公共服務能力。優化教育網點布局，推進學前教育普惠，加大城區和農村寄宿制學校建設，穩步推進義務教育優質均衡。繼續實施“名師名校長”工程，探索與教育集團合作，借力優質教學資源，提升教育質量與水平。

通過“公辦帶民辦”“城鎮帶鄉村”形式提升農村學前教育服務水平。深入實施“健康橫峰”行動，加大對醫療事業的支持力度，保障農村基層醫療衛生機構的設施設備與服務功能相適應，提高鄉鎮衛生院首診能力。大力發展社會養老服務事業，推進縣、鄉、村三級養老服務體系建設，加快推進“醫養一體化”，力爭2025年實現居家養老服務覆蓋面100%。

(責任單位:縣教體局、縣民政局、縣人社局、縣文旅局、縣衛健委、縣醫保局)

(十六)開展數字鄉村建設行動。實施數字農業農村建設三年行動計劃，以橫峰縣農產品運營中心和60個農信息社站點為基礎，發布動植物病蟲預報、氣象、市場供求、招工等信息，為群眾提供高效便捷的數字化生活服務。對接江西省農業農村廳農業指揮調度中心，強化農產品運營中心農產品追溯平臺、農業機械智能遠程監控系統、5G+長效管護平臺、清峰馬家柚智慧農業水肥一體化、橫峰縣扶貧開發有限公司的智慧農業等平臺資源整合，實現資源共享，提高管理效能。積極籌備建設智慧茶園、萬畝馬家柚智慧果園等項目，加快江西點甜農業科創中心（農業機器人研發中心）建設，推動建立了農業人工智能和農業大數據標準體系。（責任單位:縣農業農村局、縣大數據中心、縣交通運輸局、縣氣象局、縣政務服務辦、縣電力公司)

六、奮力打造“三治”結合鄉村治理的樣板

(十七)加強農村基層黨組織建設。強化縣級黨委抓鄉促村職責、深化鄉鎮管理體制改革、健全鄉鎮黨委統一指揮和統游協調機制。深入實施“基層黨建整體質量提升”工程，縱深推進基層黨建“三化”建設，堅決整頓軟弱渙散基層黨組織。做好“黨建+”文章，以基層黨建帶動基層治理。建立“黨支部積分制”，推動黨支部管理評價常態化、規范化、標準化。深入推進農村基層黨建標準化規范化信息化建設提質增效、推進楓林村、葛源村等5個紅色名村建設。派強管好用好鄉村振興駐村第一書記和工作隊。完善村級重要事項、重大問題經村黨組織研究討論機制、落實“四議兩公開”。加強基層紀檢監察組織與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接，加大對基層干部用權監督約束。(責任單位:縣委組織部、縣紀委縣監委、縣委農辦、縣民政局、縣鄉村振興局)

(十八)維護鄉村社會安全穩定。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，創新積分制、清單制，深化“1+4”鄉村治理模式。堅持和發展新時代“楓橋經驗”、充分發揮鄉村綜治委員和農村社區網格員的作用，整合農村各類調解力量，強化鄉村矛盾糾紛排查化解。推進縣鄉村三級綜治中心規范化建設、實體化運行，加快農村“雪亮工程”建設。常態化開展掃黑除惡斗爭，持續打擊“村霸”，依法打擊農資市場制假售假、電信網絡詐騙、非法集資等違法犯罪行為。落實“黨建+好商量”村級議事機制，深化鄰里守望關愛行動。規范程序遴選農村“法律明白人”骨干。完善鄉村公共法律服務。推進鄉村平安邊界建設、開展鄉村邊界聯檢。依法加強農村宗教事務管理，打擊農村非法宗教活動和境外滲透活動。開展農村交通、消防、安全生產、自然災害、食品藥品安全等領域風險隱患排查和專項治理、推進鄉村應急管理體系和能力建設。科學精準防控農村新冠感染疫情。落實群防群控、網格化管理等措施。(責任單位:縣委政法委、縣農業農村局、縣委宣傳部、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣交通運輸局、縣應急管理局、縣衛健委、縣市場監管局、縣鄉村振興局、縣消防救援大隊)

(十九)培育新時代文明鄉風。推進紅色基因傳承、拓展新時代文明實踐中心建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。創新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。持續開展“文明新風進萬家”活動，專項治理餐飲浪費、厚葬薄養、高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題，推進群眾性精神文明創建。開展文化科技衛生“三下鄉”、“村歌村晚”、鄉村閱讀季、農村電影公益放映等群眾性文化活動。辦好“中國農民豐收節”橫峰活動。培育發展農村志愿服務組織，為困難群眾、殘疾人、留守老人、留守兒童等開展志愿服務。(責任單位:縣委宣傳部、縣教體局、縣民政局、縣農業農村局、縣文旅新局、縣鄉村振興局、團縣委)

七、奮力打造深化農村改革的樣板

(二十)穩步推進農業農村改革。鞏固和完善農村基本經營制度，穩定農村土地承包關系、有序推進農村承包地“三權分置”、促進承包地經營權規范流轉。穩慎推進農村宅基地改革試點工作，建立依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規范的農村宅基地制度。深化集體產權制度改革、供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。(責任單位:縣農業農村局、縣發改委、縣自然資源局、縣城鄉規劃研究中心、縣供銷社)

(二十一)發展壯大農村集體經濟。完善村級集體經濟經營性收入增長與村集體經濟組織管理人員報酬待遇掛鉤的利益聯結機制，培育一批集體經濟強村。健全農村集體“三資”管理服務平臺、建立健全農村集體產權流轉交易體系，實現農村集體資產保值增值。鼓勵村集體盤活利用閑置宅基地和住宅，通過自主經營、合作經營、委托經營等方式。依法依規發展農家樂、民宿、鄉村旅游。政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織。(責任單位:縣委組織部、縣農業農村局、縣民政局、縣文旅新局、縣鄉村振興局)

八、確保打造新時代鄉村振興樣板之地舉措落地生效

(二十二)加強黨對農村工作的全面領導。強化各級黨組織書記抓鄉村振興責任。發揮縣委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用、建立統一高效的鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興議事協調工作機制。加強黨委農村工作領導小組辦公室建設，充實工作力量，完善運行機制、強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。(責任單位:縣委農辦、縣農業農村局、縣委組織部、縣鄉村振興局)

(二十三)優先保障“三農”投入。將農業農村作為一般公共預算優先保障領域。保持財政支持“三農”政策總體穩定，穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例。強化農業擔保體系建設，健全“財政惠農信貸通”工作機制，引導融資擔保機構穩步擴大支小支農數資擔保規模。鼓勵金融機構成立特色支行、專營事業部、專業服務團隊、加大農村金融產品和服務創新力度。實施省級地方特色農業保險、小農戶特色農業價格(收入)保險、農業巨災保驗等險種試點。(責任單位:縣財政局、縣發改委、縣農業農村局、縣金融辦、人行橫峰支行)

橫峰縣農業農村局

2022年4月15日