征求《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見（征求意見稿）》
意見的函
根據(jù)2021年橫峰縣按照《中共上饒市委上饒市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》（饒發(fā)〔2021〕1號）文件精神，聚焦“作示范、勇爭先”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我局起草的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見（征求意見稿）》，在前一階段已征求相關(guān)單位意見，現(xiàn)再次發(fā)給貴單位，就征求意見稿征求相關(guān)意見，希望貴單位能夠提出寶貴的意見和建議。煩請各單位在2021年5月19日下午上班前交回縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室。
聯(lián)系人：洪鵬
聯(lián)系電話：0793-5795573
電子郵箱：hfxnyj@163.com
附件：關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見（征求意見稿）
橫峰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年4月19日
附件
關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見
（征求意見稿）
“十三五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持“脫貧攻堅(jiān)、富民強(qiáng)縣”與“秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”創(chuàng)建兩戰(zhàn)齊打，順利摘掉了貧困縣帽子，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局，初步走出一條具有橫峰特色的“三農(nóng)”發(fā)展之路，譜寫了“小縣也有大作為”的嶄新篇章。
“十四五”時(shí)期，繼續(xù)加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，打造中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央農(nóng)村工作會議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”的目標(biāo)定位和“五個推進(jìn)”的重要要求，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上走前列、作示范。
(二)目標(biāo)任務(wù)。2021年，鄉(xiāng)村振興先行示范建設(shè)全面啟動，“秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”創(chuàng)建深化推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治繼續(xù)提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)定。農(nóng)民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固。到2025年，鄉(xiāng)村振興先行示范建設(shè)取得積極成果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展局面基本形成。
二、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
(三)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。按照黨中央、省、市設(shè)立的5年過渡期和“四個不摘”要求。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。制定鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作措施，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體制、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接。(縣扶貧辦，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。對易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，重點(diǎn)關(guān)注貧困戶、監(jiān)測戶、邊緣戶“三類人員”，守住防止返貧致貧底線。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，引導(dǎo)他們勤勞致富。對喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的農(nóng)村低收入人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。(縣扶貧辦、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力。提升基層黨組織帶領(lǐng)發(fā)展的政治功能和組織能力，做到思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。做強(qiáng)扶貧開發(fā)公司，健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。優(yōu)化發(fā)展扶貧車間，規(guī)范管理公益崗位，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。深化消費(fèi)幫扶行動，推進(jìn)消費(fèi)幫扶專區(qū)、專柜、專館建設(shè)管理，參與和開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動。深入開展扶貧扶志感恩行動，精心講好扶貧脫貧故事、講好全面小康故事，增強(qiáng)鞏固脫貧成果和自我發(fā)展致富的內(nèi)生動力。(縣扶貧辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
(六)堅(jiān)決守住耕地紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動，堅(jiān)決守住耕地紅線，遏制“非糧化”、防止“非農(nóng)化”。明確耕地利用優(yōu)先序，落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強(qiáng)度。統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，開展項(xiàng)目區(qū)“田長制”建后管護(hù)試點(diǎn)。“十四五”時(shí)期新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝、提質(zhì)改造4.48萬畝。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)在縣域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。健全耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)耕地保護(hù)督察和執(zhí)法監(jiān)督。(縣自然資源局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，落實(shí)糧食安全責(zé)任制黨政同責(zé)要求，抓好糧食生產(chǎn)和恢復(fù)生豬生產(chǎn)工作，完成18萬畝糧食種植面積，完成2家標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場建設(shè)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻米工程、優(yōu)質(zhì)糧食工程、贛產(chǎn)“中國好糧油”行動計(jì)劃，推廣糧食綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)。實(shí)施糧食倉儲設(shè)施功能提升工程，推廣綠色生態(tài)和低溫儲糧技術(shù)應(yīng)用。大力推進(jìn)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。開展糧食節(jié)約行動，減少生產(chǎn)流通存儲消費(fèi)環(huán)節(jié)糧食損耗浪費(fèi)。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系。合理規(guī)劃糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。有序推進(jìn)“3+N”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)施“葛、優(yōu)質(zhì)稻、馬家柚為主的果業(yè)、紅薯、油茶、蔬菜”六大產(chǎn)業(yè)工程，推進(jìn)葛業(yè)、油茶、馬家柚的特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建設(shè)橫峰葛有機(jī)種植示范區(qū)和野葛文化保護(hù)區(qū)。實(shí)施高產(chǎn)油茶育苗、油茶低改，爭取五年完成油茶低改，十年大見成效。加快“萬畝馬家柚智慧種植園”建設(shè)。加強(qiáng)綠色有機(jī)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，推進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，積極培育體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、四季采摘精品區(qū)、三產(chǎn)融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造“四季有花、有果、有景、有樂、有效益”的百里產(chǎn)業(yè)畫廊。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，健全鄉(xiāng)村雙向物流配送體系，加強(qiáng)農(nóng)村冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、提質(zhì)增效。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、縣商務(wù)局、縣林業(yè)局、縣文旅局、縣供銷合作社、縣市管局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)做大做強(qiáng)種業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，編制橫峰縣現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展5年行動規(guī)劃。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，開展資源普查登記，建設(shè)橫峰縣農(nóng)作物種質(zhì)資源庫。推動農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源圃(場區(qū))建設(shè)。扶持壯大江西興安種業(yè)公司，積極引導(dǎo)加強(qiáng)與科研院校、科研機(jī)構(gòu)合作，重點(diǎn)扶持開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，穩(wěn)定支持育種基礎(chǔ)性研究和重點(diǎn)育種項(xiàng)目。加強(qiáng)制種大縣、良種繁育基地建設(shè)和水稻、葛、紅薯、馬家柚、油茶、蔬菜等良種繁育體系建設(shè)，打造橫峰“種倉”。設(shè)立縣級現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，加大縣級救災(zāi)備荒種子準(zhǔn)備力度。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣教體局、縣葛研究所等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加大良種良法、農(nóng)機(jī)裝備推廣力度，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)整體競爭力。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升工程，組建全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心，發(fā)展以土地托管為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，推廣無人機(jī)飛防植保、糧食烘干加工等農(nóng)機(jī)作業(yè)新技術(shù)。實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，開展合作社“空殼社”常態(tài)化清理，建立健全常態(tài)化清理工作機(jī)制，推動合作社跨區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，支持創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場與小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)系。支持各類市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。實(shí)施新一輪動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系建設(shè)計(jì)劃。實(shí)施供銷社培育壯大工程，深化社有企業(yè)改革，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市管局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
（十一）編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。聘請專業(yè)隊(duì)伍，編制鄉(xiāng)村振興先行示范建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，2021年基本完成縣域國土空間規(guī)劃編制。分類推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，對集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)類的村莊盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完善村莊用地用途管制制度。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌管控，不搞大拆大建，保護(hù)傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村、紅色名村和傳統(tǒng)建筑。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。(縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委、縣住建局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（十二）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興先行示范建設(shè)。在全縣選擇一批試點(diǎn)村，結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦，分類試點(diǎn)鄉(xiāng)村振興有效路徑。組建鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)村振興市場技術(shù)服務(wù)團(tuán)，推動各類人才投身鄉(xiāng)村振興。結(jié)合閩浙皖贛革命根據(jù)地黨校建設(shè)，推進(jìn)組建鄉(xiāng)村振興學(xué)校。深入開展“村莊整治建設(shè)”、農(nóng)戶“整潔庭院”整治、“美麗宜居示范縣創(chuàng)建”、“村莊環(huán)境長效管護(hù)”等四個專項(xiàng)提升行動，提升鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌。堅(jiān)持以人的振興為根本，探索開展農(nóng)民意識主人翁化、鄉(xiāng)村治理精細(xì)化、鄉(xiāng)村環(huán)境審美化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益化、鄉(xiāng)村文化特色化的“五化”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游”“生態(tài)優(yōu)美、生產(chǎn)興旺、生命陽光、生活幸福”的中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)建設(shè)。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦、縣委組織部、縣委宣傳部等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）提升農(nóng)村人居環(huán)境。學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，推動農(nóng)村人居環(huán)境由基礎(chǔ)整治向品質(zhì)提升邁進(jìn)。大力宣傳、引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公共廁所，打好“廁所革命”鞏固戰(zhàn)，不斷提升“廁所革命”成效。梯次推進(jìn)農(nóng)村污水處理，在污水管網(wǎng)覆蓋到的集鎮(zhèn)、中心村和自然村，推廣使用完整下水道水沖式廁所。完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”生活垃圾收運(yùn)處置體系，推動垃圾處理設(shè)施、技術(shù)、服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類減量，建設(shè)一批有機(jī)廢物綜合處置利用設(shè)施。推進(jìn)村莊清潔行動。健全完善“五定包干”村莊環(huán)境常態(tài)化長效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)戶“門前三包”責(zé)任。提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造和住房安全動態(tài)監(jiān)測，3年內(nèi)完成安全隱患排查整治。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣衛(wèi)健委等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十四)推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施一體化。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，推行農(nóng)村公路路長制，在“七改三網(wǎng)”掃一遍基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，加強(qiáng)中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)，推行城鄉(xiāng)供水一體化。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)行動，提高農(nóng)村地區(qū)供電能力及供電可靠性，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)工程。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，推動千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)村延伸，支持農(nóng)村電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，開展農(nóng)村5G廣電建設(shè)，推動移動接收終端具備應(yīng)急廣播功能，開展鄉(xiāng)村“智慧應(yīng)急”建設(shè)。(縣發(fā)改委、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣移動公司、縣電信公司、縣電力公司等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。鞏固提升重點(diǎn)水域禁養(yǎng)成果，打好全面禁養(yǎng)持久戰(zhàn)。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理，開展耕地土壤污染防治，深化農(nóng)藥肥料減量增效行動，治理農(nóng)膜污染，推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。實(shí)施長江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目。強(qiáng)化河長制，持續(xù)推進(jìn)流域生態(tài)綜合治理，實(shí)施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治。實(shí)施節(jié)水行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。完善提升林長制，健全林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，落實(shí)生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償和天然商品林停伐補(bǔ)助，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化，繼續(xù)加大鄉(xiāng)村森林公園建設(shè)力度。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、縣林業(yè)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六)提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力。優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，保留并辦好必要的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量提升行動。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)能力。提升縣級疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推行醫(yī)防融合。優(yōu)化基層公共文化設(shè)施建設(shè)布局和文化資源配置,推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心數(shù)字化建設(shè)，完善農(nóng)家書屋管理機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)行動，健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策和服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，加大農(nóng)民重特大疾病醫(yī)療救助保障。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面。逐步提高農(nóng)村最低生活保障水平和特困供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量，建立分類分層的救助體系。加強(qiáng)對農(nóng)村留守婦女兒童和困境兒童、殘疾人的關(guān)愛服務(wù)。完善農(nóng)村綜合便民服務(wù)平臺，健全村級客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施。(縣發(fā)改委、縣委宣傳部、縣教育局、縣民政局、縣人社局、縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)療保障局、縣教體局、縣婦聯(lián)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十七)加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。創(chuàng)新居民參與村莊公共事務(wù)方式，持續(xù)開展支部“1+1”、黨員“1+N”活動、完善基層黨支部“1+4”鄉(xiāng)村治理模式，提升村民自治能力。規(guī)范村民(代表)會議等制度,深化村級民主決策實(shí)踐和議事協(xié)商實(shí)踐,加強(qiáng)村級議事協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施村務(wù)公開“陽光工程”發(fā)揮村民監(jiān)督作用，杜絕農(nóng)村“微腐敗”。鞏固深化“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)資源配置。加強(qiáng)鄉(xiāng)村調(diào)解平臺和調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)綜治中心實(shí)體化建設(shè)和農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋面.加大對農(nóng)村非法宗教和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。建立健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)，做好對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置。(縣委農(nóng)辦、縣委宣傳部、縣文明辦、縣委政法委、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣應(yīng)急管理局、縣民宗局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十八)加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)。弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推進(jìn)黨的基層陣地資源整合。開展“誠信紅黑榜”、“文明信用戶”創(chuàng)評等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。健全志愿服務(wù)體系和激勵機(jī)制，開展好家風(fēng)好家訓(xùn)宣傳志愿服務(wù)活動。實(shí)施推進(jìn)移風(fēng)易俗、建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明行動，完善村規(guī)民約，發(fā)揮積分制的激勵約束作用，革除高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)。深化惠民綠色文明殯葬改革，完善基本殯葬服務(wù)免費(fèi)政策，加快推進(jìn)殯儀館、公益性公墓項(xiàng)目建設(shè)。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)橫峰活動。(縣委宣傳部、縣文明辦、縣委組織部、縣委農(nóng)辦、縣民政局、縣文旅局、團(tuán)縣委等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
(十九)堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實(shí)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，有序開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”。加強(qiáng)農(nóng)村承包地確權(quán)登記成果運(yùn)用，放活承包地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，規(guī)范承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村承包地糾紛調(diào)處和仲裁體系建設(shè)。繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。(縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十)深化農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，做好房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。建立健全宅基地管理機(jī)制和信息系統(tǒng)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宅基地審批和日常監(jiān)管職責(zé)，探索設(shè)立村級宅基地協(xié)管員，分類規(guī)范解決宅基地違規(guī)違法問題。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。(縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣自然資源局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十一)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等制度，完善縣級農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺。探索推進(jìn)村民委員會和村級集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類和綜合服務(wù)類合作社等服務(wù)實(shí)體。繼續(xù)抓好農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村“沉睡”的資源要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力，采取“產(chǎn)村融合”增家產(chǎn)、“休閑產(chǎn)業(yè)”增三產(chǎn)、“實(shí)施項(xiàng)目”增資產(chǎn)等措施，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。(縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣委組織部等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十二)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，發(fā)揮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，分類健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加大對鄉(xiāng)村兩級轉(zhuǎn)移支付力度。增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給，推動本地就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化。持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，按照“分步走”原則全面放開城市落戶限制，擴(kuò)大居住證附加的基本公共服務(wù)和便利服務(wù)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)農(nóng)戶依法依規(guī)自愿有償轉(zhuǎn)讓。(縣發(fā)改委、縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣住建局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要素保障
(二十三)優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入。建立健全與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，財(cái)政資金更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保到“十四五”期末土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到10%以上。用好貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興的金融投入。構(gòu)建縣內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶評選。發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)機(jī)具抵押貸款、農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押貸款。完善“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”工作機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，提高政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)占比。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、特色農(nóng)業(yè)價(jià)格(收入)保險(xiǎn)試點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制作用。(縣財(cái)政局、縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣金融監(jiān)管局、人行橫峰縣支行、橫峰銀保監(jiān)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十四)保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地。在縣級國土空間總體規(guī)劃中預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，建立“負(fù)面清單”，消化存量所得建設(shè)用地指標(biāo)，安排不少于5%用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村閑置建設(shè)用地拆舊復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地需求。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新機(jī)制。規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用和管理，完善永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃程序。(縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十五)推動鄉(xiāng)村人才振興。將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵約束。實(shí)施優(yōu)才工程“百千計(jì)劃”，培育100名農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)型人才，1000名現(xiàn)代實(shí)用型人才。推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)、人員培訓(xùn)基地和孵化實(shí)訓(xùn)基地，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。推進(jìn)“一村一名本科大學(xué)生”工程，打造一支“一懂兩愛”的年輕干部隊(duì)伍。開展鄉(xiāng)村振興全面培訓(xùn)，分級對鄉(xiāng)村黨組織書記開展輪訓(xùn)。(縣委組織部、縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
八、加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
(二十六)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興組織領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，落實(shí)“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門和社會力量幫扶、干部掛點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興制度，縣級黨委和政府負(fù)責(zé)同志都要確定聯(lián)系點(diǎn)。發(fā)揮縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全議事協(xié)調(diào)、督查考核等機(jī)制。加強(qiáng)縣委農(nóng)辦建設(shè)，充實(shí)工作力量，完善運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)辦日常工作，強(qiáng)化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職責(zé)。(縣委農(nóng)辦等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十七)完善鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制。將脫貧攻堅(jiān)工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要運(yùn)用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建立健全鄉(xiāng)村振興工作體系。根據(jù)五大振興和要素保障的要求，設(shè)立由縣委和縣政府班子領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項(xiàng)小組，建立落實(shí)臺賬，壓實(shí)工作責(zé)任，并定期向縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況。(縣委農(nóng)辦、縣扶貧辦等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十八)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)基本隊(duì)伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)，整頓軟弱渙散村黨組織。推動農(nóng)村基層黨建融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大任務(wù)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是黨組織書記。深入開展基層黨建“一常委一領(lǐng)域一品牌”活動，縣委常委帶頭在各領(lǐng)域打造一批“樹得起、叫得響、推得開”的基層黨建示范點(diǎn)。要繼續(xù)堅(jiān)持“支部生活日”“主題黨日”制度，深化“黨建審計(jì)”制度，實(shí)施“政治談話”制度，以制度建設(shè)促進(jìn)基層組織建設(shè)。(縣委組織部、縣紀(jì)委縣監(jiān)委、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十九)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興考核評價(jià)落實(shí)。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核制度和指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，優(yōu)先提拔使用鄉(xiāng)村振興實(shí)績突出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興考核。持續(xù)整治形式主義、官僚主義，減輕基層不合理負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興宣傳，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，匯聚全縣全社會之力共同推動鄉(xiāng)村振興。(縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣紀(jì)委縣監(jiān)委、縣委組織部、縣統(tǒng)計(jì)局、縣扶貧辦等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))