關(guān)于對《橫峰縣關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村居民住房建設(shè)管理的實(shí)施辦法（征求意見稿）》征求意見的函

橫峰縣關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村居民住房建設(shè)管理的實(shí)施辦法

（討論稿）

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)秩序，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《上饒市農(nóng)村居民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳江西省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（贛農(nóng)字〔2020〕25號）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施辦法：

一、工作目標(biāo)

農(nóng)村居民依法、依規(guī)、有序建房的自覺性有根本提高，農(nóng)民建房工作走上規(guī)范化、制度化、常態(tài)化管理軌道，農(nóng)民建房鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放率達(dá)到100%，超高超大違法違規(guī)建房實(shí)現(xiàn)“零增長”。

二、組織機(jī)構(gòu)

(一)成立橫峰縣農(nóng)村居民住房建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單見附件）。由縣委書記任第一組長，縣委副書記、縣政府縣長任組長，縣委組織部部長、縣委政法委書記、縣紀(jì)委書記、縣人大分管領(lǐng)導(dǎo)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣公安局長、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣城管局、縣公安局、縣財(cái)政局等職能部門為成員單位，負(fù)責(zé)對農(nóng)村居民住房建設(shè)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（二）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度,完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用;組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)縣自然資源部門;參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

（三）縣自然資源部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，做到信息共享互通，推進(jìn)管理重心下沉，共同做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作,行穩(wěn)致遠(yuǎn)推動宅基地管理，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基石。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）要成立農(nóng)村居民住房建設(shè)聯(lián)合審核小組并下設(shè)農(nóng)村居民住房建設(shè)管理辦公室。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）黨（工）委書記任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）長（主任）為第一副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)、包干村領(lǐng)導(dǎo)任副組長，自然資源局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、農(nóng)辦主任、派出所所長、營林員、水利員、各村黨支部書記、主任為成員。

（五）村委會負(fù)責(zé)本村居委會農(nóng)村居民住房建設(shè)管理登記造冊、資格審核、公示和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止、協(xié)助查處違法違規(guī)建房行為,以及農(nóng)民建房村民自治管理章程的制定和實(shí)施。

三、基本原則

（一）符合規(guī)劃原則。農(nóng)村居民住房建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

（二）節(jié)約用地原則。農(nóng)民建房要堅(jiān)持節(jié)約用地、合理用地的原則，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）集中集約原則。推進(jìn)土地集約利用，改進(jìn)農(nóng)村建房模式，推行全坡屋頂式、集中連片建房。

（四）以人為本原則。本著經(jīng)濟(jì)、適用、美觀、安全、通暢的原則，切實(shí)解決群眾住房困難問題，改善農(nóng)村住房條件，保障道路通暢，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

（五）遵循“八不準(zhǔn)”原則

1.不準(zhǔn)違反規(guī)劃選址建房；

2.不準(zhǔn)突破年度新增建設(shè)用地計(jì)劃審批建房；

3.不準(zhǔn)在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域建房；

4.不準(zhǔn)非法占用耕地建房；

5.不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)建房；

6.不準(zhǔn)違反質(zhì)量安全要求建房；

7.不準(zhǔn)破壞生態(tài)環(huán)境建房；

8.不準(zhǔn)損毀歷史文化遺存建房。

四、審批要求

（一）審批條件：

1.農(nóng)村居民新建住宅（包括新建、改建、擴(kuò)建），只能使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。

2.建房必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、集中布點(diǎn)，積極鼓勵農(nóng)村居民建住宅由自然村向集鎮(zhèn)、中心村聚集，不允許在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外批新建零星房。

3.農(nóng)村居民建房符合（1）、（2）、（3）且符合（4）中任一條件的，可以申請建房：

（1）申請人必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，并承擔(dān)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)盡的義務(wù)；

（2）符合土地利用總體規(guī)劃，符合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，并列入當(dāng)年土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)；

（3）符合一戶一宅的政策規(guī)定；

（4）符合下列情形之一的：

①原有住房人均建筑面積低于30平方米或無住房的；

②因外出打工、上學(xué)、被勞動教養(yǎng)、服刑等特殊原因?qū)⒃r(nóng)業(yè)戶口遷出，現(xiàn)戶口遷回后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動，承擔(dān)村民義務(wù)，且無住房的農(nóng)業(yè)人口；

③原有住房破舊需要改造、拆遷或因?yàn)?zāi)倒房在原址新建且符合規(guī)劃或在屬地規(guī)劃區(qū)內(nèi)另擇新址，并同意將原宅基地退還集體的；

④因村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施或重大項(xiàng)目建設(shè)需要拆遷的；

⑤經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶定居，遷入農(nóng)業(yè)人口落戶成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織分配承包田，同時承擔(dān)村民義務(wù)，確無住房的；

⑥原本村現(xiàn)役軍人配偶，且配偶及子女戶口已落戶在本村組，無住房的；

⑦因自然災(zāi)害、土地整理、整治需要搬遷的；

⑧因移民異地搬遷的；

⑨同戶中兄弟姐妹或者子女已達(dá)到法定結(jié)婚年齡要求分戶的；

⑩原建筑占地在120平方米以內(nèi)，層數(shù)在二層（含二層）以下,并經(jīng)建筑安全司法鑒定同意加層的，可以申請加層，但加層后房屋層數(shù)不得超過三層，房屋檐口高度不超過11米，建筑總規(guī)模不得超過350平方米。

（二）不予審批的情形：

1.未編制規(guī)劃的村莊，農(nóng)民建房原則上不予審批。

2.農(nóng)村居民將宅基地出賣、出租或贈與他人的，或在拆遷和原住房依法征用時，已實(shí)行安置住房的，申請宅基地新建、改建、擴(kuò)建住房時，不予批準(zhǔn)。

3.申請的建房用地存在權(quán)屬爭議的，不予批準(zhǔn)。

4.申請人有違法用地、違法建設(shè)行為未處理結(jié)案的，不予批準(zhǔn)。

5.申請人屬于政府集中供養(yǎng)照顧的孤寡老人、五保戶的，不予批準(zhǔn)。

6.申請新建、改建、擴(kuò)建附屬設(shè)施（包括圍墻、走廊、臺階、廁所、牲畜房、柴火間、廚房等），不予批準(zhǔn)。

7.農(nóng)村居民建房涉及占用林地和河道、公路、電力、旅游、歷史保護(hù)等控制范圍的，未經(jīng)林業(yè)、水利、公路、供電、環(huán)保、旅游、文化等行政主管部門審核同意，不予批準(zhǔn)。

8.不符合用地申請條件的其他情形，不予審批。

（三）審批規(guī)模及風(fēng)格要求

農(nóng)村居民建房盡量使用原舊宅基地、村內(nèi)空閑地和荒山、荒坡，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”制度。建房戶住房建筑占地面積不得超過120平方米；建房層數(shù)不得超過三層，房屋檐口高度不得超過11米；建筑面積不得超過350平方米。農(nóng)民建房應(yīng)采用規(guī)劃部門提供的贛派通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙，要求在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一色彩。對重點(diǎn)區(qū)域，要重視保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，保證現(xiàn)代建筑與傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（四）審批程序及工作要求

1.全面落實(shí)宅基地申請審核到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查到場的“三到場”要求。農(nóng)戶建房用地審批前，實(shí)地審核，主要審核農(nóng)戶申請條件、建房位置、面積、規(guī)劃、地類、公示、退出原宅基地等情況。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或授權(quán)的牽頭部門申請劃定宅基地用地范圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）政府及時組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門到現(xiàn)場開工查驗(yàn),實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置,對村民建房現(xiàn)場釘樁、放線;實(shí)行建房公示牌制度，督促村民嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的宅基地范圍、面積、規(guī)劃層數(shù)、高度及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自變更或擴(kuò)大建設(shè),杜絕少批多建、批東建西現(xiàn)象發(fā)生。建房完工后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）政府組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，實(shí)地檢查村民是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗(yàn)收意見表》。通過驗(yàn)收的農(nóng)戶，可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。

2.建房申請人向所在地村委會提出書面申請，經(jīng)村民小組和村委會審查符合建房條件的，由村委會負(fù)責(zé)張榜公示（公示期7天）。公示期滿無異議的，村小組、村委會3個工作日內(nèi)出具審查意見，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）農(nóng)村居民住房建設(shè)管理辦公室。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）農(nóng)村居民住房建設(shè)管理辦公室組織屬地自然資源局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和涉及的公路、交通、林業(yè)、水利等相關(guān)部門于5個工作日內(nèi)進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，并及時出具聯(lián)合踏勘意見。經(jīng)現(xiàn)場踏勘符合條件的，自然資源局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)繪制現(xiàn)場踏勘圖（擬建房屋四至、用地范圍和標(biāo)高控制），并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）農(nóng)村居民住房建設(shè)聯(lián)合審核小組審核；不符合要求的3個工作日內(nèi)告知建房申請人。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）農(nóng)村居民住房建設(shè)聯(lián)合審查小組討論同意后，1個工作日內(nèi)告知村委會，通知建房申請人到村委會填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)3個工作日內(nèi)簽署意見，自然資源局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)3個工作日內(nèi)報(bào)縣級主管部門審批。

6.經(jīng)縣自然資源局批準(zhǔn)同意，5個工作日內(nèi)縣自然資源局核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予辦理《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。涉及占用農(nóng)用地和未利用地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）匯總報(bào)縣自然資源局，再由縣自然資源局匯總，并經(jīng)縣人民政府審核后上報(bào)市自然資源局辦理轉(zhuǎn)用，在接到轉(zhuǎn)用批復(fù)后按規(guī)定辦理建房審批。

7.取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通知建房申請人領(lǐng)取相關(guān)證件，并告知建房戶開工前必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）農(nóng)村住房建設(shè)管理辦公室提出放線、驗(yàn)線（下基礎(chǔ)）申請。建房戶在領(lǐng)取相關(guān)證件的同時必須與所在地村居民委員會簽訂建房協(xié)議，并向理事會交納建房履約保證金。

8.建房申請人取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》后，開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）農(nóng)村居民住房建設(shè)管理辦公室提出放線申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）農(nóng)村居民住房建設(shè)管理辦公室接到放線申請后，2個工作日內(nèi)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對擬建房屋放線，并在現(xiàn)場設(shè)立包含擬建房屋四至、建筑占地、建設(shè)規(guī)模、層數(shù)、外立面效果圖等內(nèi)容的《農(nóng)村住房建設(shè)公示監(jiān)督牌》，以便群眾監(jiān)督及縣、鄉(xiāng)、村三級巡查，直至房屋竣工驗(yàn)收。對建新未拆舊的（經(jīng)核定的不可移動文物和歷史建筑除外），不得進(jìn)行放線，建房戶必須先拆舊再申請放線。放線結(jié)束時，告知建房戶下基礎(chǔ)前必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）農(nóng)村居民住房建設(shè)管理辦公室提出驗(yàn)線申請。

9.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）農(nóng)村居民住房建設(shè)管理辦公室收到驗(yàn)線申請后，2個工作日內(nèi)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行現(xiàn)場基礎(chǔ)驗(yàn)線。并告知建房戶房屋竣工后15天內(nèi)必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）農(nóng)村居民住房建設(shè)管理辦公室提出竣工驗(yàn)收申請。

10.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行聯(lián)合巡查。

11.房屋竣工后15天內(nèi)，建房戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）農(nóng)村居民住房建設(shè)辦公室竣工驗(yàn)收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）農(nóng)村居民住房建設(shè)管理辦公室收到竣工驗(yàn)收申請后，2個工作日內(nèi)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、村（居）委會到現(xiàn)場進(jìn)行規(guī)劃和土地驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，申請辦理不動產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的不得辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。

12.嚴(yán)格落實(shí)“五到場一公示”制度，做到選址到場，放線到場，下地基到場，巡查到場，竣工驗(yàn)收到場，全面實(shí)行建房掛牌制度，在建房現(xiàn)場醒目位置樹立《農(nóng)村住房建設(shè)公示監(jiān)督牌》，接受群眾監(jiān)督。

13.在歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、水利工程、生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)范圍內(nèi)和占用林地等的農(nóng)村居民住房建設(shè)申請，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)部門聯(lián)審會議審查。

14.出讓用地的審批程序按規(guī)劃區(qū)內(nèi)出讓用地審批程序進(jìn)行。城市規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)的建房審批由縣分管建口工作的領(lǐng)導(dǎo)主持審批會議。

五、防控機(jī)制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、建設(shè)等部門要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）開展好農(nóng)村居民住房建設(shè)管理專項(xiàng)治理活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）要針對存在的突出問題制定切實(shí)可行的工作方案。通過專項(xiàng)治理，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村居民住房建設(shè)行為，增加農(nóng)村居民依法建房、部門依法管理的責(zé)任意識。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《上饒市農(nóng)村居民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》，農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的可以拆除。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，未依法辦理用地審批手續(xù)的，由縣級以上人民政府土地主管部門責(zé)令退還非法占用土地。市場監(jiān)督管理、住建等部門要加大對農(nóng)村建材市場的監(jiān)管，加大對不合格產(chǎn)品的查處力度，依法查處建材產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。

（一）建立三級巡查機(jī)制

1.村委會為農(nóng)民建房的一級巡查監(jiān)控責(zé)任主體，負(fù)責(zé)審查并監(jiān)督建房戶嚴(yán)格按照相關(guān)審批文件建房；組建村級控違信息員隊(duì)伍并形成監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，制定巡查、報(bào)告、監(jiān)控工作制度。對違規(guī)違法建設(shè)行為應(yīng)及時制止，并責(zé)成違規(guī)違法行為人立即自拆，對不聽勸阻的，及時向上報(bào)告；監(jiān)督落實(shí)“一戶一宅”；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）開展村民違規(guī)建房執(zhí)法。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）政府為農(nóng)民建房的二級巡查監(jiān)控責(zé)任主體，負(fù)責(zé)與各村簽訂控違工作責(zé)任書；對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房進(jìn)行不定期巡查，對接到的舉報(bào)或巡查過程中發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)違法建房行為及時制止和處理；對無力控制的違規(guī)違法建房行為，及時向上一級報(bào)告，申請啟動聯(lián)動機(jī)制；對村委會履行職責(zé)不力的人員進(jìn)行問責(zé)。

3.縣農(nóng)村住房建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組為農(nóng)民建房的三級巡查監(jiān)控責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）和成員單位報(bào)送的農(nóng)村居民違規(guī)違法建房行為進(jìn)行分類匯總，及時將情況通報(bào)給各責(zé)任單位；督促相關(guān)職能部門依法查處違規(guī)違法建房；對一、二級巡查管控落實(shí)情況實(shí)施指導(dǎo)、調(diào)度、監(jiān)督和考評，并對二級巡查失職的提出處理意見。

（二）建立三級聯(lián)動機(jī)制

1.按照“早發(fā)現(xiàn)、早處理”的基本要求，加大對各類違規(guī)違法建設(shè)行為的查處力度，對正在實(shí)施的各類違規(guī)違法建筑，一律無條件予以拆除。一、二、三級巡查監(jiān)控責(zé)任主體分工如下：

（1）對形象進(jìn)度在正負(fù)零以下（即正在建設(shè)基礎(chǔ)以下）的違法建筑，由一級巡查管控責(zé)任主體及時制止，勸其自拆，同時上報(bào)二級巡查管控責(zé)任主體，并做好登記。

（2）對形象進(jìn)度在正負(fù)零以下（即正在建設(shè)基礎(chǔ)以下）的違法建筑，建房戶不聽勸阻繼續(xù)建設(shè)的，一級巡查管控責(zé)任主體及時上報(bào)二級巡查監(jiān)控責(zé)任主體，由二級巡查監(jiān)控責(zé)任主體及時組織安排將基礎(chǔ)部分清理拆除；

（3）對形象進(jìn)度在基礎(chǔ)以上的違法建筑，當(dāng)一、二級巡查監(jiān)控責(zé)任主體完成不了拆除任務(wù)時，同時上報(bào)三級巡查管控責(zé)任主體，由三級巡查監(jiān)控責(zé)任主體啟動聯(lián)動機(jī)制。

2.發(fā)生下列情形之一的，縣農(nóng)村居民住房建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)主動介入，并啟動違法建筑執(zhí)法查處聯(lián)動工作機(jī)制：

（1）違法建筑完成基礎(chǔ)建設(shè)以上的；

（2）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生大規(guī)模搶建，難以控制或嚴(yán)重暴力威脅阻礙拆違工作等情況的；

（3）一、二級巡查監(jiān)控責(zé)任主體對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法建筑性質(zhì)認(rèn)定不清的；

（4）一、二級巡查監(jiān)控責(zé)任主體對轄區(qū)內(nèi)違法建筑查處工作開展不力的。

啟動聯(lián)動機(jī)制后，縣控違領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定拆除工作方案。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、城管、住建、公安、宣傳等部門按照分工要求，落實(shí)拆除工作任務(wù)。

（三）建立責(zé)任追究制度

1.落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）為轄區(qū)控違工作責(zé)任主體，實(shí)行黨政同責(zé)。

2.本辦法所稱違法違規(guī)建設(shè)，是指在橫峰縣轄區(qū)范圍內(nèi)違反《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《上饒市農(nóng)村居民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)各類建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施（以下簡稱違法違規(guī)建設(shè)）的行為。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）必須第一時間向縣農(nóng)村居民住房建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送轄區(qū)內(nèi)新增違法違規(guī)建設(shè)的信息，并第一時間對轄區(qū)內(nèi)存在違法違規(guī)建設(shè)進(jìn)行拆除。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年內(nèi)發(fā)生三起形象進(jìn)度在基礎(chǔ)以上未拆除的違章建筑：

（1）對所在村村支書進(jìn)行免職處理（村主任按法定程序追責(zé)）；

（2）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行停職處理，并立案審查；

（3）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

4.對違法違規(guī)建設(shè)管控不力或參與、唆使、組織他人違法違規(guī)建設(shè)的村組干部，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)處理，一律不得作為村書記選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）事業(yè)工作人員遴選對象；已納入事業(yè)聘用人員的，按照黨政紀(jì)律有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

5.對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地、新增違法違規(guī)建設(shè)的，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。有黨員、干部、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工參與的，按照黨政紀(jì)律有關(guān)規(guī)定處理；有其他在聘人員參與的，一律予以解聘。有縣外干部職工參與的，通報(bào)其紀(jì)檢、組織部門處理。

對違法違規(guī)建設(shè)套取拆遷補(bǔ)償、阻擾依法拆遷拆違，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

6.對縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、縣自然資源、住建、城管、林業(yè)、水利、交通等行政主管單位的工作人員在違法違規(guī)建設(shè)管控中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.對違法違規(guī)建設(shè)的認(rèn)定由縣農(nóng)村居民住房建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)單位負(fù)責(zé)認(rèn)定。

對違法違規(guī)建設(shè)防控問責(zé)由縣農(nóng)村居民住房建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)工作臺賬和本辦法負(fù)責(zé)提出問責(zé)建議，經(jīng)縣農(nóng)村居民住房建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究后，按照干部管理權(quán)限和相有關(guān)規(guī)定實(shí)行問責(zé)。

縣委縣政府督查室負(fù)責(zé)對縣農(nóng)村居民住房建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履職情況進(jìn)行督查。

8.如本辦法相關(guān)條款與《橫峰縣關(guān)于加強(qiáng)控違拆違工作實(shí)施意見》中的規(guī)定存在異議的，以本通知為準(zhǔn)。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

六、工作保障

（一）加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）要抓緊完成本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制或修編任務(wù)。要進(jìn)一步提高村鎮(zhèn)規(guī)劃編制質(zhì)量，注意與土地利用總體規(guī)劃相銜接，注重貼近實(shí)際、體現(xiàn)特色，廣泛聽取農(nóng)村居民的意見和建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃。對25戶以下的分散型、小規(guī)模的村莊，原則上不予審批。農(nóng)房建設(shè)管理要求配以編制簡明的建房宅基地布局圖，實(shí)行編號管理，經(jīng)批準(zhǔn)后也可作為村莊規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)村建房。

（二）提升農(nóng)民建房設(shè)計(jì)水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）要整合管事力量和采取相應(yīng)的鼓勵措施，引導(dǎo)按照《橫峰縣秀美鄉(xiāng)村民居圖集》的風(fēng)格要求設(shè)計(jì)和建設(shè)農(nóng)村住房，不得使用羅馬柱等與贛派建筑風(fēng)格相背離的設(shè)計(jì)元素，做到每個村莊戶型風(fēng)格基本一致。

（三）建立保證金制度

為確保農(nóng)村居民建房嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃許可的各項(xiàng)內(nèi)容，預(yù)防建筑垃圾亂堆亂放，在辦理建房審批手續(xù)時，村民理事會應(yīng)與建房申請人簽訂協(xié)議書，并采取收取建房保證金的形式加以約束。保證金由各村理事會收取，并統(tǒng)一管理?？⒐を?yàn)收合格的，保證金須在五個工作日內(nèi)退還建房戶；驗(yàn)收不合格的責(zé)令其整改，拒不整改的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）組織強(qiáng)制整改，整改費(fèi)用在收取的保證金中列支。

（四）保障農(nóng)民建房質(zhì)量安全

抓緊建立農(nóng)村住房建設(shè)許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案和農(nóng)村建筑工匠管理制度。農(nóng)村住房建設(shè)施工由具備相應(yīng)技能的建筑工匠承擔(dān)，有條件的應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。鼓勵引導(dǎo)建房戶與施工承包人簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保施工符合設(shè)計(jì)圖紙、操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量與安全的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)落實(shí)農(nóng)村住房建設(shè)各方的質(zhì)量安全責(zé)任，指導(dǎo)建房戶組織竣工驗(yàn)收，防止質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

（五）加大法律法規(guī)宣傳力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）要加大對《上饒市農(nóng)村居民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》以及本辦法的宣傳力度。要在村委會所在地設(shè)置農(nóng)民建房管理永久性宣傳欄，對前來申請農(nóng)民建房的村民要發(fā)放宣傳冊和告知書，讓村民熟悉建房審批程序和建設(shè)規(guī)模。

（六）加大社會監(jiān)督力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）農(nóng)村居民住房建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)向社會公布控違舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，制定舉報(bào)獎勵制度。對經(jīng)核查違法建設(shè)行為屬實(shí)的，每舉報(bào)一起，對首位舉報(bào)人給予一定的獎勵。

（七）加大行政審批信息化建設(shè)

加快建立覆蓋全縣的“規(guī)范農(nóng)民建房的電子政務(wù)管理系統(tǒng)”，包括網(wǎng)上行政辦公、規(guī)劃檔案管理等內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目及個人建房網(wǎng)上受理、審查、審批、監(jiān)管等“一網(wǎng)式服務(wù)”，為建房村民提供高效便捷服務(wù)；創(chuàng)新審批模式，結(jié)合網(wǎng)上審批系統(tǒng)，加大行政審批管理創(chuàng)新力度，推行行政審批“短信提醒”功能，從建房戶材料報(bào)送到審批完成及時以手機(jī)短信形式通知建房戶，全程接受群眾監(jiān)督，提高審批過程的透明度，真正做到“陽光審批”。

七、附則

（一）本辦法適用于縣城規(guī)劃區(qū)中心城區(qū)之外的農(nóng)村居民建房。

（二）本辦法所指的中心城區(qū)范圍（11平方公里）具體如下：東至峰福鐵路、南至320國道以南200-500米不等、西至弋陽縣界、北至岑山森林公園。如規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，以調(diào)整后的規(guī)劃為準(zhǔn)。

（三）本辦法自公布之日起實(shí)施，原橫辦字【2019】92號文件即時廢止。

附件：1.橫峰縣農(nóng)村居民住房建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.橫峰縣農(nóng)村居民建房審批流程（試行）

附件1

橫峰縣農(nóng)村居民住房建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

第一組長：饒清華縣委書記

組長：潘琍縣委副書記、縣長

副組長：俞坤文縣委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長

方淼濱縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任

嚴(yán)志平縣委常委、政法委書記

邱新水縣人大常委會副主任

邱俊縣政府副縣長

周文斌縣政府副縣長

莊嚴(yán)縣政府副縣長、公安局局長

劉敬東縣政協(xié)副主席

成員：徐志強(qiáng)縣政府辦主任

徐影軍縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任

張建平縣委組織部常務(wù)副部長、人社局局長

謝華忠縣委宣傳部常務(wù)副部長

劉永峰縣財(cái)政局局長

匡益民縣公安局副局長

蘇立清縣法院副院長

李章明縣檢察院副檢察長

李賢軍縣自然資源局局長

李惠民縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

寧文縣自然資源局副局長

黃洋縣住建局局長

許庭軍縣城管局局長

林崗縣交通運(yùn)輸局局長

鄭吉進(jìn)縣水利局局長

葉峰敏縣司法局局長

王曉華縣市場監(jiān)督管理局局長

臧毅縣公安局副局長、交警大隊(duì)大隊(duì)長

周俊峰縣物流園區(qū)管委會主任

徐文東縣稅務(wù)局局長

胡維維縣供電公司總經(jīng)理

李志堅(jiān)縣供水公司總經(jīng)理

馬現(xiàn)超縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長

丁少林縣城管局副局長、規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦）長（主任）為成員?？h農(nóng)村居民住房建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由李惠民同志兼任辦公室主任，滕學(xué)龍同志為辦公室副主任。

附件2

橫峰縣農(nóng)村居民建房審批流程（試行）

↓

↓

公示無異議或異議不成立的，村委會簽署意見，并將農(nóng)戶申請材料、村委會會議記錄、公示照片、《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》匯總報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

↓

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門現(xiàn)場踏勘，并出具踏勘意見。

不符合條件的，告知申請人并退件

符合條件

建房開工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)時巡查，對未按審批要求建設(shè)的，要采取有效措施，對超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宅基地管理或規(guī)劃執(zhí)法權(quán)限的，依照職責(zé)及時向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門移交?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局組成聯(lián)查組進(jìn)行不定時巡查。