《江西省林長(zhǎng)制條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2022年5月31日經(jīng)省第十三屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議通過，自2022年7月1日起施行。

一、制定背景

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，把林長(zhǎng)制列為十八大以來黨在生態(tài)文明建設(shè)的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。2020年12月29日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》，決定在全國(guó)全面推行林長(zhǎng)制。制定《條例》，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)我省林長(zhǎng)制工作規(guī)范化、制度化、法制化的具體舉措。

我省是全國(guó)林長(zhǎng)制的發(fā)源地，自2018年7月在全國(guó)率先全面推行林長(zhǎng)制以來，通過構(gòu)建林長(zhǎng)組織體系、源頭管理體系、制度保障體系、目標(biāo)考核體系、智慧管理體系等“五大體系”，建立健全總林長(zhǎng)發(fā)令機(jī)制、林長(zhǎng)巡林機(jī)制、部門協(xié)作機(jī)制、督查督辦機(jī)制、林長(zhǎng)對(duì)接機(jī)制等“五項(xiàng)機(jī)制”，林長(zhǎng)制工作不斷推深做實(shí)，取得顯著成效，為全國(guó)全面推行林長(zhǎng)制探索了經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步系統(tǒng)總結(jié)我省經(jīng)驗(yàn)做法，鞏固和擴(kuò)大林長(zhǎng)制改革成果，需要將有關(guān)規(guī)定上升為法規(guī)，為我省持續(xù)深化實(shí)施林長(zhǎng)制提供法治保障。

 林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，林業(yè)資源是生態(tài)系統(tǒng)的主體，對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。林長(zhǎng)制的實(shí)施，在壓實(shí)各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展林業(yè)資源主體責(zé)任、解決林業(yè)保護(hù)與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾等方面發(fā)揮了重要作用，但在實(shí)施過程中還存在不少難題，如林長(zhǎng)的設(shè)立不盡規(guī)范，林長(zhǎng)職責(zé)落實(shí)機(jī)制缺乏剛性，林長(zhǎng)與職能部門之間的權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，林業(yè)資源源頭管理體系不夠健全,法律責(zé)任不夠明確等。這些問題有必要通過立法予以規(guī)范、完善和明確，固化形成統(tǒng)一的制度性成果，有效保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

二、重要意義

《條例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，以保護(hù)發(fā)展林業(yè)資源為核心，立足解決破壞林業(yè)資源突出問題，明確了系列制度，健全了多項(xiàng)機(jī)制，完善了相關(guān)舉措，構(gòu)建了相對(duì)完善的法律法規(guī)制度體系。《條例》作為規(guī)范林長(zhǎng)制工作的地方性法規(guī)，為林業(yè)資源保護(hù)與發(fā)展提供了法律支撐和法治保障，為打造“美麗中國(guó)”江西樣板提供了重要法治保障。《條例》出臺(tái)，標(biāo)志著我省林業(yè)資源領(lǐng)域立法工作邁出了新步伐、書寫了新篇章。

三、主要內(nèi)容

《條例》共25條，主要明確了以下內(nèi)容：

 （一）明確了五級(jí)林長(zhǎng)組織體系。《條例》規(guī)定全省按照行政區(qū)劃分級(jí)設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)，具體為省、市、縣設(shè)立總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)、林長(zhǎng)，鄉(xiāng)、村設(shè)立林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)，并明確了省、市、縣（市、區(qū)）總林長(zhǎng)由同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副總林長(zhǎng)由同級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；省、市、縣（市、區(qū)）林長(zhǎng)由同級(jí)總林長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)總林長(zhǎng)提名確定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)由縣（市、區(qū)）總林長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)總林長(zhǎng)提名確定。同時(shí)，在村（社區(qū)）配備監(jiān)管員、護(hù)林員，構(gòu)建林業(yè)資源網(wǎng)格化管理力量。

 （二）明確了實(shí)施林長(zhǎng)制的主要任務(wù)。《條例》結(jié)合江西推進(jìn)林長(zhǎng)制改革“五綠并進(jìn)”的經(jīng)驗(yàn)做法，明確實(shí)施林長(zhǎng)制推動(dòng)林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展的“五綠”任務(wù)，即“護(hù)綠”（強(qiáng)化林業(yè)資源保護(hù)）、“增綠”（推進(jìn)國(guó)土綠化）、“管綠”（加強(qiáng)林業(yè)災(zāi)害防控）、“用綠”（扶持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)）、“活綠”（推動(dòng)集體林權(quán)制度和國(guó)有林場(chǎng)改革）等五個(gè)方面的主要任務(wù)。

 （三）明確了以村級(jí)林長(zhǎng)監(jiān)管員和護(hù)林員為主體的林業(yè)資源網(wǎng)格化管理模式，以及各級(jí)林長(zhǎng)、監(jiān)管員和護(hù)林員職責(zé)。一是以縣（市、區(qū)）為單位，綜合考慮地形地貌特點(diǎn)、林業(yè)資源狀況、管護(hù)難易程度等情況，將所有林業(yè)資源合理劃定為若干個(gè)網(wǎng)格，一個(gè)網(wǎng)格對(duì)應(yīng)一名專職護(hù)林員，使網(wǎng)格成為落實(shí)林業(yè)資源管護(hù)責(zé)任的基本單元，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源網(wǎng)格化全覆蓋。二是厘清各級(jí)林長(zhǎng)與各級(jí)林業(yè)主管部門之間、各級(jí)林長(zhǎng)之間的職責(zé)邊界，構(gòu)建“統(tǒng)籌在省、組織在市、責(zé)任在縣、運(yùn)行在鄉(xiāng)、管理在村”的林業(yè)資源管理機(jī)制，省市林長(zhǎng)履行林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)，縣級(jí)林長(zhǎng)履行組織實(shí)施林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展的職責(zé)，鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)履行落實(shí)完成具體的林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展工作和任務(wù)的職責(zé)，村級(jí)林長(zhǎng)著重履行巡林、及時(shí)發(fā)現(xiàn)森林火情災(zāi)情、及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止報(bào)告破壞林業(yè)資源行為等方面的職責(zé)。三是明確了監(jiān)管員和護(hù)林員的職責(zé)，壓實(shí)林業(yè)資源保護(hù)責(zé)任的“最后一公里”。

 （四）明確了林長(zhǎng)制運(yùn)行機(jī)制和考評(píng)體系。一是明確了林長(zhǎng)制辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其職責(zé)，保障林長(zhǎng)制日常工作的開展。二是明確了總林長(zhǎng)會(huì)議、林長(zhǎng)巡林制度以及部門協(xié)同、信息共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等工作機(jī)制，有效協(xié)調(diào)解決林業(yè)保護(hù)發(fā)展過程中的各種問題。三是建立林長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及林長(zhǎng)約談制度，強(qiáng)化林長(zhǎng)責(zé)任落實(shí)。