《上饒市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》政策解讀
近日，上饒市人民政府辦公室印發(fā)《上饒市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（饒府辦字〔2024〕55號，以下簡稱《預(yù)案》），為便于準(zhǔn)確理解和執(zhí)行應(yīng)用，現(xiàn)就有關(guān)政策
解讀如下：
一、《預(yù)案》修訂背景
一是預(yù)案協(xié)同銜接需要。2024年8月15日，江西省人民政府辦公廳印發(fā)《江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（贛府廳字〔2024〕35號）就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了豐富和調(diào)整，為強(qiáng)化與上級預(yù)案協(xié)同聯(lián)動，結(jié)合近年來本地區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)形勢和歷史災(zāi)情等情況，我市《預(yù)案》亟待調(diào)整修訂。二是災(zāi)害救助新形勢需要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出一系列重要論述，深刻闡述了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向，提供了根本遵循。有必要通過修訂《預(yù)案》，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面加強(qiáng)黨對災(zāi)害救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真踐行“人民至上、生命至上”和“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”理念。三是災(zāi)害應(yīng)對新模式需要。市應(yīng)急管理局組建以來，聚焦自然災(zāi)害防范應(yīng)對，推動我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制不斷完善，自然災(zāi)害防治能力明顯增強(qiáng)，救災(zāi)救助效能顯著提升?，F(xiàn)行預(yù)案中部分響應(yīng)啟動條件、響應(yīng)措施存在不適應(yīng)之處，有必要通過修訂《預(yù)案》，進(jìn)一步提高救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)效率，更好地保障受災(zāi)群眾基本生活。
二、《預(yù)案》修訂目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，及上饒市委、市政府工作要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，健全完善應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定。
三、《預(yù)案》工作原則和適用范圍
堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)把確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位；堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、群眾自救原則，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，推動自然災(zāi)害應(yīng)對防、抗、救一體化，實(shí)現(xiàn)高效有序銜接。
適用于我市行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害，市級層面開展的災(zāi)害救助等工作。
四、《預(yù)案》主要修訂內(nèi)容
圍繞優(yōu)化響應(yīng)啟動指標(biāo)、細(xì)化災(zāi)情信息報(bào)告、明確上饒市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會組織協(xié)調(diào)作用、完善各部門職責(zé)分工和具體響應(yīng)措施等內(nèi)容進(jìn)行了修訂?？傮w框架與江西省預(yù)案保持一致，共分八個(gè)部分：一是總則。明確編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則。二是組織指揮體系。以整合設(shè)立的上饒市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會為領(lǐng)導(dǎo)體系，明確市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及辦公室災(zāi)害防御和救助相關(guān)職責(zé)。三是災(zāi)害救助準(zhǔn)備。明確相關(guān)部門災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和做好災(zāi)害救助準(zhǔn)備具體措施。四是災(zāi)情信息報(bào)告和核查發(fā)布。明確災(zāi)情信息報(bào)告和災(zāi)情信息核查發(fā)布具體要求。五是市級應(yīng)急響應(yīng)。明確四個(gè)等級響應(yīng)級別啟動條件、啟動程序、響應(yīng)措施和響應(yīng)終止。六是災(zāi)后救助。明確過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建、冬春救助相關(guān)要求。七是保障措施。明確資金、物資、通信信息、裝備設(shè)施、人力資源、社會動員、科技、宣傳培訓(xùn)等保障措施。八是附則。明確名詞術(shù)語、責(zé)任獎(jiǎng)懲、預(yù)案管理、參照情形、實(shí)施時(shí)間。
五、《預(yù)案》主要特點(diǎn)
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在響應(yīng)啟動程序、響應(yīng)措施、保障措施等方面，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到災(zāi)害救助全過程，受災(zāi)地區(qū)黨委政府同向發(fā)力，為救災(zāi)救助工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
二是強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動。充分發(fā)揮市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌、指導(dǎo)督促作用，提高“統(tǒng)”的綜合性、權(quán)威性。同時(shí)，推動各成員單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢，落實(shí)會商研判、響應(yīng)啟動、災(zāi)后救助等職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、涉災(zāi)部門聯(lián)動、協(xié)同應(yīng)對的運(yùn)行機(jī)制；推動災(zāi)害救助關(guān)口前移，加強(qiáng)災(zāi)害救助響應(yīng)與各主要災(zāi)種的協(xié)調(diào)聯(lián)動，對已啟動市級防汛抗旱、防臺風(fēng)、地震、地質(zhì)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的，經(jīng)綜合會商研判災(zāi)情態(tài)勢，視情聯(lián)動啟動災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，健全災(zāi)害救助跟進(jìn)啟動機(jī)制。
三是突出響應(yīng)條件優(yōu)化。根據(jù)近年來自然災(zāi)害實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合啟動響應(yīng)的數(shù)據(jù)分析，在應(yīng)急響應(yīng)啟動條件上進(jìn)行優(yōu)化。刪除從未啟動響應(yīng)的“因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋戶數(shù)與間數(shù)”指標(biāo)、降低了“因旱需救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口的比例”指標(biāo),新增“農(nóng)作物絕收面積和直接經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)響應(yīng)”2個(gè)指標(biāo)。
四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對因?yàn)?zāi)死亡人員信息報(bào)送不及時(shí)、不準(zhǔn)確等問題，完善了死亡人口信息比對機(jī)制，提出了解決部門認(rèn)定意見不一致的操作方法；針對受災(zāi)群眾基本生活保障需要較以前發(fā)生明顯變化，提高救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)效率，推動災(zāi)害救助實(shí)現(xiàn)由“兜底為主”向“提高品質(zhì)”的提升。
解讀單位：橫峰縣工業(yè)和信息化局
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