最高人民法院 最高人民檢察院 公安部
印發(fā)《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：
現(xiàn)將《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的重大問題，請分別報(bào)告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部。
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部
2023年9月20日
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部
關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見
為依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動(dòng)，有效維護(hù)公民人格權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)秩序，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、民法典、民事訴訟法、個(gè)人信息保護(hù)法、治安管理處罰法及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律、司法解釋規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法司法實(shí)踐，制定本意見。
一、充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)暴力的社會(huì)危害，依法維護(hù)公民權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)秩序
1.在信息網(wǎng)絡(luò)上針對個(gè)人肆意發(fā)布謾罵侮辱、造謠誹謗、侵犯隱私等信息的網(wǎng)絡(luò)暴力行為，貶損他人人格，損害他人名譽(yù)，有的造成了他人“社會(huì)性死亡”甚至精神失常、自殺等嚴(yán)重后果；擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序，破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，致使網(wǎng)絡(luò)空間戾氣橫行，嚴(yán)重影響社會(huì)公眾安全感。與傳統(tǒng)違法犯罪不同，網(wǎng)絡(luò)暴力往往針對素不相識(shí)的陌生人實(shí)施，受害人在確認(rèn)侵害人、收集證據(jù)等方面存在現(xiàn)實(shí)困難，維權(quán)成本極高。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)暴力的社會(huì)危害，堅(jiān)持嚴(yán)懲立場，依法能動(dòng)履職，為受害人提供有效法律救濟(jì)，維護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)公眾安全感，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。
二、準(zhǔn)確適用法律，依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪
2.依法懲治網(wǎng)絡(luò)誹謗行為。在信息網(wǎng)絡(luò)上制造、散布謠言，貶損他人人格、損害他人名譽(yù)，情節(jié)嚴(yán)重，符合刑法第二百四十六條規(guī)定的，以誹謗罪定罪處罰。
3.依法懲治網(wǎng)絡(luò)侮辱行為。在信息網(wǎng)絡(luò)上采取肆意謾罵、惡意詆毀、披露隱私等方式，公然侮辱他人，情節(jié)嚴(yán)重，符合刑法第二百四十六條規(guī)定的，以侮辱罪定罪處罰。
4.依法懲治侵犯公民個(gè)人信息行為。組織“人肉搜索”，違法收集并向不特定多數(shù)人發(fā)布公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重，符合刑法第二百五十三條之一規(guī)定的，以侵犯公民個(gè)人信息罪定罪處罰；依照刑法和司法解釋規(guī)定，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
5.依法懲治借網(wǎng)絡(luò)暴力事件實(shí)施的惡意營銷炒作行為。基于蹭炒熱度、推廣引流等目的，利用互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號等推送、傳播有關(guān)網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的信息，符合刑法第二百八十七條之一規(guī)定的，以非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪定罪處罰；依照刑法和司法解釋規(guī)定，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
6.依法懲治拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)行為。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對于所發(fā)現(xiàn)的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的信息不依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使違法信息大量傳播或者有其他嚴(yán)重情節(jié)，符合刑法第二百八十六條之一規(guī)定的，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰；依照刑法和司法解釋規(guī)定，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
7.依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法行為。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗等網(wǎng)絡(luò)暴力行為，尚不構(gòu)成犯罪，符合治安管理處罰法等規(guī)定的，依法予以行政處罰。
8.依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪。對網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)從嚴(yán)懲治精神，讓人民群眾充分感受到公平正義。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法司法，對于網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，依法嚴(yán)肅追究，切實(shí)矯正“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤傾向。要重點(diǎn)打擊惡意發(fā)起者、組織者、惡意推波助瀾者以及屢教不改者。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，具有下列情形之一的，依法從重處罰：
（1）針對未成年人、殘疾人實(shí)施的；
（2）組織“水軍”、“打手”或者其他人員實(shí)施的；
（3）編造“涉性”話題侵害他人人格尊嚴(yán)的；
（4）利用“深度合成”等生成式人工智能技術(shù)發(fā)布違法信息的；
（5）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)起、組織的。
9.依法支持民事維權(quán)。針對他人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力行為，侵犯他人名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)，受害人請求行為人承擔(dān)民事責(zé)任的，人民法院依法予以支持。
10.準(zhǔn)確把握違法犯罪行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。通過信息網(wǎng)絡(luò)檢舉、揭發(fā)他人犯罪或者違法違紀(jì)行為，只要不是故意捏造事實(shí)或者明知是捏造的事實(shí)而故意散布的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為誹謗違法犯罪。針對他人言行發(fā)表評論、提出批評，即使觀點(diǎn)有所偏頗、言論有些偏激，只要不是肆意謾罵、惡意詆毀的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侮辱違法犯罪。
三、暢通訴訟程序，及時(shí)提供有效法律救濟(jì)
11.落實(shí)公安機(jī)關(guān)協(xié)助取證的法律規(guī)定。根據(jù)刑法第二百四十六條第三款的規(guī)定，對于被害人就網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗提起自訴的案件，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被害人提供證據(jù)確有困難的，可以要求公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院要求和案件具體情況，及時(shí)查明行為主體，收集相關(guān)侮辱、誹謗信息傳播擴(kuò)散情況及造成的影響等證據(jù)材料。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法為公安機(jī)關(guān)取證提供必要的技術(shù)支持和協(xié)助。經(jīng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助取證，達(dá)到自訴案件受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)決定立案；無法收集相關(guān)證據(jù)材料的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面向人民法院說明情況。
12.準(zhǔn)確把握侮辱罪、誹謗罪的公訴條件。根據(jù)刑法第二百四十六條第二款的規(guī)定，實(shí)施侮辱、誹謗犯罪，嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益的，應(yīng)當(dāng)依法提起公訴。對于網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗是否嚴(yán)重危害社會(huì)秩序，應(yīng)當(dāng)綜合侵害對象、動(dòng)機(jī)目的、行為方式、信息傳播范圍、危害后果等因素作出判定。
實(shí)施網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百四十六條第二款規(guī)定的“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序”：
（1）造成被害人或者其近親屬精神失常、自殺等嚴(yán)重后果，社會(huì)影響惡劣的；
（2）隨意以普通公眾為侵害對象，相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)上大范圍傳播，引發(fā)大量低俗、惡意評論，嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)秩序，社會(huì)影響惡劣的；
（3）侮辱、誹謗多人或者多次散布侮辱、誹謗信息，社會(huì)影響惡劣的；
（4）組織、指使人員在多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大量散布侮辱、誹謗信息，社會(huì)影響惡劣的；
（5）其他嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的情形。
13.依法適用侮辱、誹謗刑事案件的公訴程序。對于嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)立案。被害人同時(shí)向人民法院提起自訴的，人民法院可以請自訴人撤回自訴或者裁定不予受理；已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)裁定終止審理，并將相關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)，原自訴人可以作為被害人參與訴訟。對于網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗行為，被害人在公安機(jī)關(guān)立案前提起自訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為有關(guān)行為嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的，應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)。
對于網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗行為，被害人或者其近親屬向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為已構(gòu)成犯罪但不符合公訴條件的，可以告知報(bào)案人向人民法院提起自訴。
14.加強(qiáng)立案監(jiān)督工作。人民檢察院依照有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪案件加強(qiáng)立案監(jiān)督工作。
上級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)暴力案件立案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和內(nèi)部監(jiān)督。
15.依法適用人格權(quán)侵害禁令制度。權(quán)利人有證據(jù)證明行為人正在實(shí)施或者即將實(shí)施侵害其人格權(quán)的違法行為，不及時(shí)制止將使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害，依據(jù)民法典第九百九十七條向人民法院申請采取責(zé)令行為人停止有關(guān)行為的措施的，人民法院可以根據(jù)案件具體情況依法作出人格權(quán)侵害禁令。
16.依法提起公益訴訟。網(wǎng)絡(luò)暴力行為損害社會(huì)公共利益的，人民檢察院可以依法向人民法院提起公益訴訟。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對于所發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)暴力信息不依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，致使違法信息大量傳播或者有其他嚴(yán)重情節(jié)，損害社會(huì)公共利益的，人民檢察院可以依法向人民法院提起公益訴訟。
人民檢察院辦理網(wǎng)絡(luò)暴力治理領(lǐng)域公益訴訟案件，可以依法要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供必要的技術(shù)支持和協(xié)助。
四、落實(shí)工作要求，促進(jìn)強(qiáng)化綜合治理
17.有效保障受害人權(quán)益。辦理網(wǎng)絡(luò)暴力案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知受害人及其法定代理人或者近親屬有權(quán)委托訴訟代理人，并告知其有權(quán)依法申請法律援助。針對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)暴力信息傳播范圍廣、社會(huì)危害大、影響消除難的現(xiàn)實(shí)情況，要依法及時(shí)向社會(huì)發(fā)布案件進(jìn)展信息，澄清事實(shí)真相，有效消除不良影響。依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，促使被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，真誠悔罪，通過媒體公開道歉等方式，實(shí)現(xiàn)對受害人人格權(quán)的有效保護(hù)。對于被判處刑罰的被告人，可以依法宣告職業(yè)禁止或者禁止令。
18.強(qiáng)化銜接配合。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念，有序銜接自訴程序與公訴程序，確保案件順利偵查、起訴、審判。對重大、敏感、復(fù)雜案件，公安機(jī)關(guān)聽取人民檢察院意見建議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供，確保案件依法穩(wěn)妥處理。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成各單位各司其職、高效聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化工作格局，依法有效懲治、治理網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪。
19.做好法治宣傳。要認(rèn)真貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案的規(guī)則引領(lǐng)、價(jià)值導(dǎo)向和行為規(guī)范作用。發(fā)布涉網(wǎng)絡(luò)暴力典型案例，明確傳導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”，教育引導(dǎo)廣大網(wǎng)民自覺守法，引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚。
20.促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)暴力綜合治理。立足執(zhí)法司法職能，在依法辦理涉網(wǎng)絡(luò)暴力相關(guān)案件的基礎(chǔ)上，做實(shí)訴源治理，深入分析滋生助推網(wǎng)絡(luò)暴力發(fā)生的根源，通過提出司法建議、檢察建議、公安提示函等方式，促進(jìn)對網(wǎng)絡(luò)暴力的多元共治，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者的主體責(zé)任，不斷健全長效治理機(jī)制，從根本上減少網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)生，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。