最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)
《關(guān)于依法妥善辦理
輕傷害案件的指導(dǎo)意見》
依法妥善辦理輕傷害案件
積極促進(jìn)矛盾化解
近日，最高人民檢察院聯(lián)合公安部印發(fā)《關(guān)于依法妥善辦理輕傷害案件的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。《意見》共六部分24條，從依法全面調(diào)查取證、審查案件，積極促進(jìn)矛盾化解，規(guī)范落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，以及健全完善工作機(jī)制等方面進(jìn)行了全面規(guī)定。
據(jù)了解，《意見》的制定是檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要舉措。2022年，全國檢察機(jī)關(guān)受理輕傷害案件7萬余件，且多因婚姻、家庭、鄰里糾紛或者偶然事件引發(fā)。對(duì)民間糾紛引發(fā)的輕傷害案件，我國法律強(qiáng)調(diào)要在注重促進(jìn)矛盾化解、促進(jìn)刑事和解的基礎(chǔ)上依法從寬處理。為有力提升輕傷害案件辦案質(zhì)效，最高檢、公安部經(jīng)深入調(diào)研，廣泛征求意見，對(duì)輕傷害案件辦理中的有關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真研究后制定了《意見》。
《意見》指出，辦理輕傷害案件必須遵循堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，注重矛盾化解、訴源治理，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本要求。
《意見》明確，要堅(jiān)持全面調(diào)查取證，注重對(duì)案發(fā)背景、起因、當(dāng)事人的關(guān)系、案發(fā)時(shí)當(dāng)事人的行為、傷害手段、部位、后果、當(dāng)事人事后態(tài)度等方面全面審查，厘清原委、辨明是非曲直，強(qiáng)調(diào)對(duì)鑒定意見要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，不能簡(jiǎn)單地只看結(jié)論。要準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪、尋釁滋事罪與故意傷害罪、正當(dāng)防衛(wèi)與互毆型故意傷害，準(zhǔn)確認(rèn)定共同犯罪。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握輕傷害案件的案發(fā)特點(diǎn)，把化解矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系作為履職辦案的重要任務(wù)。充分適用刑事和解制度、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和國家司法救助制度，發(fā)揮矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制作用，促進(jìn)當(dāng)事人的矛盾化解、糾紛解決，并注重通過不起訴釋法說理修復(fù)社會(huì)關(guān)系。
《意見》要求，必須堅(jiān)持以寬嚴(yán)相濟(jì)為指導(dǎo)，規(guī)范落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策。一方面，對(duì)民間糾紛引發(fā)的輕傷害案件，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，當(dāng)事人達(dá)成和解諒解，符合不批捕、不起訴條件的，可以依法作出不批捕、不起訴決定；另一方面，對(duì)主觀惡性大、情節(jié)惡劣的，嚴(yán)重影響人民群眾安全感的，即使是輕傷害案件，也要堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處。比如，與《意見》同步下發(fā)的典型案例中，被告人石某在與朱某分手后仍多次糾纏，兩次深夜闖入朱某家中滋擾，造成年邁且有殘疾的汪某輕傷，案發(fā)后缺乏真誠悔罪表現(xiàn)，一直拒不賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失，主觀惡性較大，情節(jié)惡劣。辦案機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處，對(duì)石某刑事拘留、批準(zhǔn)逮捕并提起公訴。后石某被依法判處實(shí)刑。同時(shí)，《意見》提出，檢察機(jī)關(guān)作出不起訴后，也不能“不訴了之”，對(duì)被不起訴人需要承擔(dān)非刑罰責(zé)任的，要依法發(fā)出檢察意見。
《意見》提出，要健全完善工作機(jī)制，注重發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的作用，加強(qiáng)案件會(huì)商與協(xié)作配合，注重以公開聽證促進(jìn)案件公正處理。
最高檢第一檢察廳負(fù)責(zé)人表示，長期以來，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在辦理輕傷害案件中積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)，保證了輕傷害案件的依法妥善處理，但在執(zhí)法司法理念、證據(jù)審查判斷、促進(jìn)矛盾化解、法律適用等方面還存在不同程度的問題，影響了辦案質(zhì)效。《意見》從司法實(shí)際出發(fā)，既保持與刑法、刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋的一致性、協(xié)調(diào)性，又注重總結(jié)近年來輕傷害案件辦理中積累的經(jīng)驗(yàn)做法，力求解決目前辦案中迫切需要解決的問題，用心用情辦好人民群眾身邊的“小案”，促進(jìn)辦案政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
最高人民檢察院 公安部
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于依法妥善辦理
輕傷害案件的指導(dǎo)意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，有力提升輕傷害案件辦案質(zhì)效，積極促進(jìn)矛盾化解和訴源治理，最高人民檢察院、公安部制定了《關(guān)于依法妥善辦理輕傷害案件的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
最高人民檢察院 公安部
2022年12月22日
最高人民檢察院 公安部
關(guān)于依法妥善辦理
輕傷害案件的指導(dǎo)意見
為全面貫徹習(xí)近平法治思想，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，提升輕傷害案件辦案質(zhì)效，有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)規(guī)定，制定本意見。（一）堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案。人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵循證據(jù)裁判原則，全面、細(xì)致收集、固定、審查、判斷證據(jù)，在查清事實(shí)、厘清原委的基礎(chǔ)上依法辦理案件。要堅(jiān)持“犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”的證明標(biāo)準(zhǔn)，正確理解與適用法律，準(zhǔn)確把握罪與非罪、此罪與彼罪的界限，慎重把握逮捕、起訴條件。（二）注重矛盾化解、訴源治理。輕傷害案件常見多發(fā)，如果處理不當(dāng)，容易埋下問題隱患或者激化矛盾。人民檢察院、公安機(jī)關(guān)辦理輕傷害案件，要依法用足用好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、刑事和解制度和司法救助制度，把化解矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系作為履職辦案的重要任務(wù)。要充分借助當(dāng)事人所在單位、社會(huì)組織、基層組織、調(diào)解組織等第三方力量，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，促進(jìn)矛盾糾紛解決以及當(dāng)事人和解協(xié)議的有效履行。（三）落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要以寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策為指導(dǎo)，對(duì)因婚戀、家庭、親友、鄰里、同學(xué)、同事等民間矛盾糾紛或者偶發(fā)事件引發(fā)的輕傷害案件，結(jié)合個(gè)案具體情況把握好法理情的統(tǒng)一，依法少捕慎訴慎押；對(duì)主觀惡性大、情節(jié)惡劣的輕傷害案件，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲處，當(dāng)捕即捕、當(dāng)訴則訴。（四）堅(jiān)持全面調(diào)查取證。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查走訪，及時(shí)、全面、規(guī)范收集、固定證據(jù)。建立以物證、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄、視聽資料等客觀性較強(qiáng)的證據(jù)為核心的證據(jù)體系，避免過于依賴言詞證據(jù)定案。對(duì)適用刑事和解和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的案件，也應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查取證，查明事實(shí)。（五）堅(jiān)持全面審查案件。人民檢察院應(yīng)當(dāng)注重對(duì)案發(fā)背景、案發(fā)起因、當(dāng)事人的關(guān)系、案發(fā)時(shí)當(dāng)事人的行為、傷害手段、部位、后果、當(dāng)事人事后態(tài)度等方面進(jìn)行全面審查，綜合運(yùn)用鑒定意見、有專門知識(shí)的人的意見等，準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)，辨明是非曲直。（六）對(duì)鑒定意見進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要注重審查檢材與其他證據(jù)是否相互印證，文書形式、鑒定人資質(zhì)、檢驗(yàn)程序是否規(guī)范合法，鑒定依據(jù)、方法是否準(zhǔn)確，損傷是否因既往傷病所致，是否及時(shí)就醫(yī)，以及論證分析是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，鑒定意見是否明確等。需要對(duì)鑒定意見等技術(shù)性證據(jù)材料進(jìn)行專門審查的，可以按照有關(guān)規(guī)定送交檢察、偵查技術(shù)人員或者其他有專門知識(shí)的人進(jìn)行審查并出具審查意見。對(duì)同一鑒定事項(xiàng)存在兩份以上結(jié)論不同的鑒定意見或者當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論有不同意見時(shí)，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要注意對(duì)分歧點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)審查分析，聽取當(dāng)事人、鑒定人、有專門知識(shí)的人的意見，開展相關(guān)調(diào)查取證，綜合全案證據(jù)決定是否采信。必要時(shí)，可以依法進(jìn)行補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定。（七）準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪。對(duì)被害人出現(xiàn)傷害后果的，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)判斷犯罪嫌疑人是否構(gòu)成故意傷害罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)在全面審查案件事實(shí)、證據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)雙方的主觀方面和客觀行為準(zhǔn)確認(rèn)定，避免“唯結(jié)果論”“誰受傷誰有理”。如果犯罪嫌疑人只是與被害人發(fā)生輕微推搡、拉扯的，或者為擺脫被害人拉扯或者控制而實(shí)施甩手、后退等應(yīng)急、防御行為的，不宜認(rèn)定為刑法意義上的故意傷害行為。（八）準(zhǔn)確區(qū)分尋釁滋事罪與故意傷害罪。對(duì)出現(xiàn)被害人輕傷后果的案件，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要全面分析案件性質(zhì)，查明案件發(fā)生起因、犯罪嫌疑人的動(dòng)機(jī)、是否有涉黑涉惡或者其他嚴(yán)重情節(jié)等，依法準(zhǔn)確定性，不能簡(jiǎn)單化辦案，一概機(jī)械認(rèn)定為故意傷害罪。犯罪嫌疑人無事生非、借故生非，隨意毆打他人的，屬于“尋釁滋事”，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)以尋釁滋事罪依法從嚴(yán)懲處。（九）準(zhǔn)確區(qū)分正當(dāng)防衛(wèi)與互毆型故意傷害。人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持主客觀相統(tǒng)一的原則，綜合考察案發(fā)起因、對(duì)沖突升級(jí)是否有過錯(cuò)、是否使用或者準(zhǔn)備使用兇器、是否采用明顯不相當(dāng)?shù)谋┝Α⑹欠窦m集他人參與打斗等客觀情節(jié)，準(zhǔn)確判斷犯罪嫌疑人的主觀意圖和行為性質(zhì)。因瑣事發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，雙方均不能保持克制而引發(fā)打斗，對(duì)于過錯(cuò)的一方先動(dòng)手且手段明顯過激，或者一方先動(dòng)手，在對(duì)方努力避免沖突的情況下仍繼續(xù)侵害，還擊一方造成對(duì)方傷害的，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)。故意挑撥對(duì)方實(shí)施不法侵害，借機(jī)傷害對(duì)方的，一般不認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)。（十）準(zhǔn)確認(rèn)定共同犯罪。二人以上對(duì)同一被害人共同故意實(shí)施傷害行為，無論是否能夠證明傷害結(jié)果具體由哪一犯罪嫌疑人的行為造成的，均應(yīng)當(dāng)按照共同犯罪認(rèn)定處理，并根據(jù)各犯罪嫌疑人在共同犯罪中的地位、作用、情節(jié)等追究刑事責(zé)任。犯罪嫌疑人對(duì)被害人實(shí)施傷害時(shí)，對(duì)雖然在場(chǎng)但并無傷害故意和傷害行為的人員，不能認(rèn)定為共同犯罪。對(duì)雖然有一定參與但犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以依法作出不起訴處理。對(duì)情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者作出不起訴處理。（十一）充分適用刑事和解制度。對(duì)于輕傷害案件，符合刑事和解條件的，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)可以建議當(dāng)事人進(jìn)行和解，并告知相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，必要時(shí)可以提供法律咨詢，積極促進(jìn)當(dāng)事人自愿和解。當(dāng)事人雙方達(dá)成和解并已實(shí)際履行的，應(yīng)當(dāng)依法從寬處理，符合不起訴條件的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。被害人事后反悔要求追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任或者不同意對(duì)犯罪嫌疑人從寬處理的，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查了解原因，認(rèn)為被害人理由正當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法保障被害人的合法權(quán)益；對(duì)和解系自愿、合法的，應(yīng)當(dāng)維持已作出的從寬處理決定。人民檢察院、公安機(jī)關(guān)開展刑事和解工作的相關(guān)證據(jù)和材料，應(yīng)當(dāng)隨案移送。（十二）充分適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向犯罪嫌疑人、被害人告知認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，通過釋明認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的法律規(guī)定，鼓勵(lì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰、賠償損失、賠禮道歉，促成當(dāng)事人矛盾化解，并依法予以從寬處理。（十三）積極開展國家司法救助。人民檢察院、公安機(jī)關(guān)對(duì)于符合國家司法救助條件的被害人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展國家司法救助，在解決被害人因該案遭受損傷而面臨的生活急迫困難的同時(shí)，促進(jìn)矛盾化解。（十四）充分發(fā)揮矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制作用。對(duì)符合刑事和解條件的，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要充分利用檢調(diào)、公調(diào)對(duì)接機(jī)制，依托調(diào)解組織、社會(huì)組織、基層組織、當(dāng)事人所在單位及同事、親友、律師等單位、個(gè)人，促進(jìn)矛盾化解、糾紛解決。（十五）注重通過不起訴釋法說理修復(fù)社會(huì)關(guān)系。人民檢察院宣布不起訴決定，一般應(yīng)當(dāng)在人民檢察院的宣告室等場(chǎng)所進(jìn)行。根據(jù)案件的具體情況，也可以到當(dāng)事人所在村、社區(qū)、單位等場(chǎng)所宣布，并邀請(qǐng)社區(qū)、單位有關(guān)人員參加。宣布不起訴決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)就案件事實(shí)、法律責(zé)任、不起訴依據(jù)、理由等釋法說理。對(duì)于犯罪嫌疑人系未成年人的刑事案件，應(yīng)當(dāng)以不公開方式宣布不起訴決定，并結(jié)合案件具體情況對(duì)未成年犯罪嫌疑人予以訓(xùn)誡和教育。四、規(guī)范落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策（十六）依法準(zhǔn)確把握逮捕標(biāo)準(zhǔn)。輕傷害案件中，犯罪嫌疑人具有認(rèn)罪認(rèn)罰，且沒有其他犯罪嫌疑；與被害人已達(dá)成和解協(xié)議并履行賠償義務(wù)；系未成年人或者在校學(xué)生，本人確有悔罪表現(xiàn)等情形，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為犯罪嫌疑人不具有社會(huì)危險(xiǎn)性的，公安機(jī)關(guān)可以不再提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，人民檢察院可以作出不批捕的決定。犯罪嫌疑人因其傷害行為致使當(dāng)事人雙方矛盾進(jìn)一步激化，可能實(shí)施新的犯罪或者具有其他嚴(yán)重社會(huì)危險(xiǎn)性情形的，人民檢察院可以依法批準(zhǔn)逮捕。（十七）依法準(zhǔn)確適用不起訴。對(duì)于犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，犯罪嫌疑人具有本意見第十六條第一款規(guī)定情形之一，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以依法作出不起訴決定。對(duì)犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，愿意積極賠償，并提供了擔(dān)保，但因被害人賠償請(qǐng)求明顯不合理，未能達(dá)成和解諒解的，一般不影響對(duì)符合條件的犯罪嫌疑人依法作出不起訴決定。（十八）落實(shí)不起訴后非刑罰責(zé)任。人民檢察院決定不起訴的輕傷害案件，可以根據(jù)案件的不同情況，對(duì)被不起訴人予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失。被不起訴人在不起訴前已被刑事拘留、逮捕的，或者當(dāng)事人雙方已經(jīng)和解并承擔(dān)了民事賠償責(zé)任的，人民檢察院作出不起訴決定后，一般不再提出行政拘留的檢察意見。（十九）依法開展羈押必要性審查。對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人，如果犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，當(dāng)事人達(dá)成刑事和解，沒有繼續(xù)羈押必要的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法釋放、變更強(qiáng)制措施或者建議公安機(jī)關(guān)、人民法院釋放、變更強(qiáng)制措施。（二十）對(duì)情節(jié)惡劣的輕傷害案件依法從嚴(yán)處理。對(duì)于雖然屬于輕傷害案件，但犯罪嫌疑人涉黑涉惡的，雇兇傷害他人的，在被采取強(qiáng)制措施或者刑罰執(zhí)行期間傷害他人的，犯罪動(dòng)機(jī)、手段惡劣的，傷害多人的，多次傷害他人的，傷害未成年人、老年人、孕婦、殘疾人及醫(yī)護(hù)人員等特定職業(yè)人員的，以及具有累犯等其他惡劣情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲處。（二十一）注重發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的作用。辦理輕傷害案件，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的作用，加強(qiáng)案件會(huì)商與協(xié)作配合，確保案件定性、法律適用準(zhǔn)確；把矛盾化解貫穿偵查、起訴全過程，促進(jìn)當(dāng)事人達(dá)成刑事和解，協(xié)同落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策；共同開展類案總結(jié)分析，剖析案發(fā)原因，促進(jìn)犯罪預(yù)防，同時(shí)要注意查找案件辦理中存在的問題，強(qiáng)化監(jiān)督制約，提高辦案質(zhì)量和效果。對(duì)于不批捕、不起訴的犯罪嫌疑人，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作配合，并與其所在單位、現(xiàn)居住地村（居）委會(huì)等進(jìn)行溝通，共同做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。（二十二）以公開聽證促進(jìn)案件公正處理。對(duì)于事實(shí)認(rèn)定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭(zhēng)議，或者有重大社會(huì)影響，需要當(dāng)面聽取當(dāng)事人和鄰里、律師等其他相關(guān)人員意見的案件，人民檢察院擬作出不起訴決定的，可以組織聽證，把事理、情理、法理講清說透，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。對(duì)其他擬作不起訴的，也要堅(jiān)持“應(yīng)聽盡聽”。辦理審查逮捕、審查延長偵查羈押期限、羈押必要性審查案件的聽證，按照《人民檢察院羈押聽證辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二十三）本意見所稱輕傷害案件，是指根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百三十四條第一款的規(guī)定，故意傷害他人身體，致人損傷程度達(dá)到《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》輕傷標(biāo)準(zhǔn)的案件。
