2024 年,在公安部黨委堅強領導下,全國公安法制部門深入學習貫徹習近平法治思想,積極適應全面依法治國新形勢,牢牢把握嚴格規范公正文明執法總要求,堅持圍繞中心、服務大局,堅持系統觀念、問題導向,堅持法治思維、科技賦能, 以執法能力建設為支撐,以執法辦案管理中心提質增效和執法大數據智能化建設為牽引,奮力推進更高水平法治公安建設。
一年來,全國公安法制部門聚焦健全完善公安法規體系,持續推進執法工作有法可依、有章可循, 努力為履行好捍衛政治安全、維護社會安定、保障人民安寧的新時代使命任務提供有力法律制度保障;聚焦公安中心工作、專項工作,加強執法熱點難點問題研究,提供精準高效法治服務保障,努力實現法律效果、政治效果、社會效果相統一;聚焦“專業+機制+大數據” 新型警務運行模式,大力推動執法辦案數據資源“富礦精開”和執法辦案管理中心提質增效,努力實現法治化信息化融合發展;聚焦構建現代警務機制體系,縱深推進執法監督管理機制改革,大力整治執法突出問題,不斷加強執法能力建設, 努力把嚴格規范公正文明執法落到實處。
2025 年是“十四五”規劃收官之年和“十五五”規劃謀劃之年, 也是將全面深化改革推向縱深的關鍵之年。全國公安法制部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實中央和公安部黨委有關會議和文件精神, 聚焦促進嚴格規范公正文明執法、提升公安工作法治化水平總體目標, 以習近平法治思想正式提出五周年主題學習宣傳貫徹活動為載體,以健全公安法律制度體系、完善執法監督管理機制、整治執法突出問題為主要任務,以深化執法辦案管理中心提質增效為牽引,以法制綜合應用系統深度研發應用為動力,以公安隊伍執法能力建設為保障,守正創新、擔當作為,全力推進法制工作引領、支撐、賦能、服務、規范公安實戰,為提升公安機關新質戰斗力、推進公安工作現代化提供更加堅實有力的法治保障。
習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是全面依法治國的根本遵循和行動指南。全國公安法制部門要以習近平法治思想為指導,在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫,將其轉化為引領公安實戰的強大動力和具體舉措。組織開展習近平法治思想正式提出五周年主題學習宣傳貫徹活動。推出系列具體工作舉措,推動全國公安機關深入篤學踐行習近平法治思想,建設更高水平的法治公安。加強謀劃部署,適時召開全國公安法制工作座談會,舉辦提升公安工作法治化水平專題培訓班,推動學習宣傳貫徹活動不斷抓實走深。加強法治公安建設理論和實務研究。圍繞新時代法治公安建設怎么看、怎么干,如何支撐公安工作現代化等重大理論和實踐問題,組織開展課題研究。加強對新型違法犯罪、新技術新業態安全監管等問題的前瞻性法制實務研究,提出執法對策建議,有效輔助領導決策、推動完善立法。加強法治公安文化宣傳。通過多種形式全面展示習近平法治思想在公安機關落地落實成效。結合執法示范單位評選,加強對法治公安建設先進典型的培育指導和正面宣傳。推動落實“誰執法誰普法”責任, 深化法治教育宣傳,營造良好執法環境。
完善的法律制度體系是法治公安建設的基礎。全國公安法制部門要加強公安立法統籌,不斷健全完善執法規范體系,更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。進一步加強公安立法統籌。制定年度立法工作計劃,加快推進公安重點立法。完善工作機制,加強對本機關立法工作的總結、督導, 推動提高立法質效。健全完善執法規范體系。修訂公安機關辦理行政案件程序規定。完善行政裁量權基準制度,規范執法自由裁量權。根據新出臺的法律法規及時補充完善公安違法行為名稱及其法律適用。圍繞重點問題,進一步健全執法規范。建設全國統一的公安執法知識庫。完善部、省兩級法律法規、執法制度、典型案例等執法知識內容的統一匯聚、常態更新機制,為全警提供體系完整、內容全面、更新及時、檢索便捷的“一站式” 執法知識服務。
科技是推進公安工作現代化建設的強力引擎。全國公安法制部門要以執法辦案管理中心和執法辦案信息系統智能化升級改造為抓手,突出創新導向,全面推進智慧賦能。深化執法辦案管理中心提質增效。完善執法辦案管理中心安全管理制度,進一步繃緊安全弦、擰緊安全閥。健全執法辦案管理中心合成作戰機制,提升賦能實戰水平。推動建立執法辦案管理中心標準體系,加快智能化升級改造和新技術裝備應用,努力打造“新一代智能中心”。推進全國公安案件庫實戰應用。做好全國執法辦案數據治理匯聚。依托有條件的執法辦案管理中心,建設執法大數據戰訓基地,集結全國優質技術、訓練、實戰力量,有效提升數據賦能實戰整體水平。推動執法辦案系統迭代升級。加快系統整合,建設省級統一的執法辦案管理平臺。啟動“換件” 工程,將部級大數據、大模型能力精準便捷賦能一線實戰,有效推進智慧執法。
全國公安法制部門要充分發揮職能作用和專業優勢,努力為維護國家安全、打擊突出違法犯罪、服務保障經濟社會發展等公安工作提供精準專業的法治服務保障。服務公安中心工作。圍繞中心工作、重點任務,積極參與各項工作專班和工作機制,及時提供高質量法治服務保障。依法妥善辦理行政復議、行政應訴和國家賠償案件, 推動矛盾糾紛實質化解,促進嚴格規范公正文明執法。服務疑難案件偵辦。健全重大疑難案件法制部門“隨案作戰”機制, 從源頭保障辦案質量。落實案件審核和集體議案制度,加強案件實質性審核監督,推動案件依法妥善辦理。服務執法能力提升。堅持實戰導向,開展常態化、場景化執法實戰培訓,提高民警執法實戰能力。依托“法治講堂”,加強對習近平法治思想、新法新規、前沿執法實務等的解讀培訓,提升全警運用法治思維、法治方式解決問題能力。
全國公安法制部門要嚴格落實關于執法司法權力運行機制改革的部署要求,不斷健全完善執法監督管理機制,全力推動解決人民群眾反映強烈的執法問題,提升公安機關規范執法水平。落實執法監督管理制度措施。推進執法監督管理委員會常態化規范化運行, 將其建成輔助黨委決策、研判執法質態、解決執法問題的有效載體。完善執法質態研判調度機制,加強對各警種部門執法的統籌牽動。推進基層案管機制建設,強化法制員履職管理,筑牢執法監督第一道防線。加強執法關鍵環節監督管理。推動建設規范便民的接報案中心或者接報案區,深化對接報案與立案工作源頭監管。加強對拘留、逮捕等強制措施和“查扣凍”等強制性偵查措施的內外部監督,健全完善偵監協作、輕刑快辦、行刑雙向銜接等制度機制。依托執法辦案管理中心,進一步規范民警辦案,確保執法安全。開展執法突出問題專項整治。圍繞人民群眾反映強烈的執法突出問題組織開展專項整治,深入糾治執法頑疾。
興業之道,關鍵在人。公安法制部門要把筑牢政治忠誠擺在首位, 大力加強能力建設、業務建設、作風建設,為法治公安建設提供有力的人才保障。加強政治能力建設。堅持黨對公安工作的絕對領導,進一步提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。帶頭做尊法學法守法用法的模范,始終堅持在法治軌道上想問題、作決策、辦事情。加強履職能力建設。結合專家人才庫建設等工作,選拔培養政治能力、思維能力、專業能力、實戰能力、協調能力強的“法律+”復合型全面型人才,為法治公安建設提供人才保障。聚焦審核把關、監督管理、執法大數據分析研判等實戰業務,深化法制民警和法制員崗位練兵培訓。加強紀律作風建設。落實全面從嚴管黨治警要求,嚴守政治紀律和政治規矩,堅守法律和廉潔底線, 做到時時事事知敬畏、存戒懼。通過警示教育、案例剖析等形式,推動法制民警在法律審核、監督檢查等工作中堅持法治原則,恪守公平正義。