——《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》系列解讀之一
合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。
“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期。我國會計改革與發展，在“十三五”時期成功開啟轉型升級之路的基礎上，開始步入“十四五”時期以變革融合、提質增效為特征的新階段，并將在全面建設社會主義現代化國家新征程上發揮更加積極的作用。圍繞黨中央、國務院和財政部黨組對新時期會計工作提出的新要求，全面細化會計改革與發展的各項工作舉措并抓好落實，是全行業未來五年必須完成的重要任務。近日，財政部正式印發《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），對未來五年我國會計改革與發展作出全面部署。
一、把握機遇，深刻認識《規劃綱要》的重大意義
（一）“十四五”時期會計改革與發展機遇和挑戰并存。
“十三五”時期會計改革與發展呈現出以下幾個亮點：一是落實全面依法治國方略，會計法治建設成效明顯。《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國注冊會計師法》修訂工作取得積極進展，4項部門規章修訂并有效實施，16項規范性文件相繼出臺；會計人員誠信建設扎實推進，良法促進發展保障善治的會計法治環境正在逐步形成。二是著眼高質量發展，會計審計標準體系建設與實施成績顯著。政府會計準則制度體系基本建成并順利實施；企業會計準則高質量建設和高標準執行相互促進；以規范審計秩序、提升會計師事務所審計質量為主線的審計標準體系持續完善。三是順應經濟社會發展要求，推動會計職能拓展升級，管理會計、內部控制和會計信息化建設邁上更高臺階。四是貫徹人才強國戰略，人才質量穩步提升，人才結構不斷優化。截至2020年底，具備初級會計專業技術資格的人員達到670.20萬人，具備中級資格人員達到242.02萬人，具備高級資格人員達到20.57萬人，分別比2015年底增長79.3%、50.6%、73.1%。五是深化會計審計領域“放管服”改革，持續推動會計管理工作轉型，會計服務市場活力充分激發。按照黨中央、國務院有關部署，取消會計從業資格行政許可、會計師事務所從事證券期貨業務資格審批，下放中介機構從事代理記賬業務審批、會計師事務所分支機構設立審批等審批事項；配合做好自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點工作；進一步加強會計師事務所和代理記賬機構及其從業人員的事中事后監管。六是積極參與會計國際標準的制定和國際事務治理，會計國際化進程取得新的突破，中國在國際會計事務和規則制定中的話語權和影響力不斷提升。
機遇與挑戰同在，成績與問題并存。在肯定“十三五”時期會計改革與發展取得成績的同時，我們還應當正視會計工作中存在的問題與不足。一是相較于全面依法治國要求，會計法治建設仍有待加強。比如，《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國注冊會計師法》滯后于會計改革與發展，行業法治意識有待增強，誠信體系建設有待完善。二是相較于經濟社會發展需求，會計審計標準體系建設和實施仍有待加強。比如，面對經濟社會發展出現的新情況、新問題，會計審計標準體系需及時跟進，更好發揮會計工作服務經濟社會發展大局的效能。三是相較于“放管服”改革要求，會計服務市場管理改革仍需深化。比如，如何改進和加強事中事后監管措施，如何通過專項整治來提升會計師事務所審計質量、引導會計師事務所質量優先發展，如何通過優化服務來促進行業發展，依然是擺在我們面前的重大課題。四是相較于高質量發展要求，會計人才素質仍需提高。比如，具有戰略思維、創新能力、國際視野的高端會計人才仍然缺乏，中西部地區會計人才發展水平相對滯后，基層行政事業單位會計力量相對薄弱。這些問題需要在“十四五”時期通過制度創新、體制優化、機制變革切實加以解決。
（二）編制《規劃綱要》意義重大。
用五年規劃來引領會計改革與發展，是推動全行業做優做強、又好又快發展的有效辦法。自2011年起，我們先后編制執行了會計改革與發展“十二五”和“十三五”兩個五年規劃。這兩個五年規劃在理清會計工作發展脈絡、順應時代進行創新變革、服務經濟高質量發展等方面，均發揮了積極作用。“十四五”時期,我國將開啟向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，在這一特定的關鍵時期，編制好《規劃綱要》，是科學指導未來五年會計改革與發展的客觀需要，也是推動行業持續健康發展的必由之路。
1.編制《規劃綱要》是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要實踐。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“堅持新發展理念”，并將其作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一加以強調。黨的十九大以來，黨中央陸續召開十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會，圍繞貫徹落實新發展理念，加強頂層設計，從國家法治建設、黨和國家機構建設、國家治理體系和治理能力現代化建設、五年發展規劃和中長期遠景目標建設等方面作出具體部署，需要我們貫徹落實到具體工作中、行動中。特別是黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，清晰展望了到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，對“十四五”時期我國經濟社會發展作出了系統謀劃和戰略部署，為我們抓住用好重要戰略機遇期、戰勝前進道路上各種風險挑戰、取得新的偉大勝利提供了重要指引。會計工作是宏觀經濟管理和市場資源配置的基礎性工作，必須主動融入國家改革發展大局，深入貫徹落實新發展理念和新發展格局戰略構想，牢牢把握新發展階段的新機遇、新挑戰。編制好《規劃綱要》，有利于科學謀劃好未來五年的會計事業發展，推動行業取得新的發展。
2.編制《規劃綱要》是會計服務財政中心工作、建立更加密切內在聯系的重要舉措。包括會計信息在內的財會信息是經濟發展的“晴雨表”，是營商環境的“檢測劑”，是宏觀經濟決策的重要依據。沒有高質量的會計信息支持，就難以實現高質量發展，難以營造更加寬松、公平的營商環境，難以進行更加務實、科學的宏觀經濟決策。財政是國家治理的基礎和重要支柱，會計工作是財政工作的重要組成。《中華人民共和國會計法》明確規定“國務院財政部門主管全國的會計工作”，以法律形式確立了會計與財政的內在聯系。《財政“十四五”規劃》將“推進會計改革與發展”專設一節進行謀篇布局，充分體現了財政部黨組對會計工作重要性的高度認可，這就需要我們通過編制好《規劃綱要》，與之呼應，主動將會計工作融入財政中心工作全局中去思考、去謀劃。為此，《規劃綱要》以《財政“十四五”規劃》作為對照，結合會計行業發展形勢和需求，立足于當下經濟社會發展和技術發展的新形勢、新要求，從“切實加快會計審計數字化轉型步伐”、“大力推動會計職能拓展”等多個方面提出具體任務措施，以更好發揮會計工作的基礎性服務功能。
3.編制《規劃綱要》是推動全行業做優做強、又好又快發展的重要保障。經濟越發展，會計越重要。隨著經濟社會的發展，會計工作的重要性日益得到社會認同。同時，經濟社會的發展、科學技術的進步對會計工作產生了深刻影響。比如，隨著新業態的不斷涌現，經濟活動的類型日益多元，會計處理方式日趨復雜，如何客觀、全面反映經濟活動實質成為未來會計工作面臨的一項巨大挑戰。再比如，隨著新技術的發展，會計職能正在從傳統的確認、計量、記錄、報告向價值管理、決策支持等進行轉型，特別是人工智能、電子會計憑證等新技術、新事物的出現，給會計行業帶來了深刻變革。為此，認真總結“十三五”時期會計改革與發展成功經驗，系統謀劃好“十四五”時期會計改革與發展目標任務，事關行業整體發展和2000多萬會計人員的切身利益，將為會計行業行穩致遠、會計事業蓬勃發展提供重要保障。
“秉綱而目自張，執本而末自從”。編制《規劃綱要》意義重大，必須立足行業、著眼長遠、服務全局，堅持承前啟后，在守正的基礎上推動行業創新變革。
二、科學謀劃，精心描繪“十四五”時期會計事業美好藍圖
（一）《規劃綱要》編制過程。
自2019年11月以來，我們圍繞《規劃綱要》的編制，分四個階段先后開展了以下工作：一是啟動階段。2019年11月，在江蘇鎮江召開全國會計管理工作會議，對“十三五”時期取得的成績和存在的問題進行分析，對“十四五”時期發展思路進行展望，正式啟動《規劃綱要》編制工作。二是準備階段。2020年1月至2020年12月，向各級財政部門和中央有關主管單位印發通知，組織進行“十三五”時期會計管理工作的總結評估，征集“十四五”時期會計改革與發展的意見建議，共收集意見建議300余條。同時，赴上海作專題調研，為《規劃綱要》編制提供支撐材料。三是編制階段。2020年12月至2021年3月，貫徹黨的十九屆五中全會精神，與國家和財政“十四五”規劃對標對表，組織開展編制工作，形成《規劃綱要》征求意見稿。四是完善階段。2021年3月至2021年10月，我們先后通過公開征求意見、網絡問卷調查、實地調研、分批座談、召開專家論證會等形式，廣泛征求各方意見建議，進一步修改完善《規劃綱要》。
財政部黨組對《規劃綱要》的編制工作高度重視，財政部部長、黨組書記劉昆和財政部副部長、黨組成員朱忠明親自指導，專門就《規劃綱要》編制作出重要指示批示，對內容進行了全面審改。2021年11月18日，財政部黨組會議審議通過了《規劃綱要》。我們在充分吸納各方意見的基礎上，于2021年11月24日正式印發《規劃綱要》。
（二）《規劃綱要》征求意見情況。
一是兩次書面征求意見。2021年3月30日，我們印發《財政部辦公廳關于征求〈會計改革與發展“十四五”規劃綱要（征求意見稿）〉意見的函》，征求了各級財政部門和中央有關主管單位的意見，并面向社會公開征求意見。2021年7月30日，我們印發《財政部辦公廳關于再次征求〈會計改革與發展“十四五”規劃綱要（征求意見稿）〉意見的函》，再次重點征求了各級財政部門的意見。二是開展現場調研并組織片區座談。我們于2021年4月至5月期間，分別赴湖北、廣東實地走訪了行政事業單位、企業、社會團體等15家單位，同時組織兩個片區共16個省、計劃單列市財政廳（局）座談聽取意見，充分發揮地方部門智力、信息優勢，集思廣益完善《規劃綱要》的編制。三是開展網上問卷調查。2021年4月10日至5月10日，我們會同上海國家會計學院開展了網絡問卷調查，并開發了專用手機客戶端，以方便社會各界多渠道參與《規劃綱要》的意見征求活動。四是召開專家論證會。2021年9月24日，我們召開《規劃綱要》專家論證會。來自實務界、理論界、監管機構的10位專家就《規劃綱要》的科學性、可行性和前瞻性進行了全面論證，并給予了充分肯定。2021年9月30日，我們組織召開《規劃綱要》專題論證會，來自理論界的6位專家深入論證了“會計職能拓展”的科學性和必要性。
總體來看，社會各界普遍認為《規劃綱要》內容全面、措施有效，是一個符合實際、布局科學、任務明確、催人奮進、引領未來的好規劃。通過書面征求意見、現場調研座談、網絡問卷調查、專家論證會等多種形式和渠道，我們共獲得有效調查問卷1457份，書面反饋意見177份，不重復的意見建議364條。我們本著能采納的盡量采納、能吸收的盡量吸收、能覆蓋的盡量覆蓋的原則，共吸收采納意見建議159條，相應增加、刪除或修改具體表述132處。
（三）《規劃綱要》主要考慮。
總體來看，此次《規劃綱要》的編制主要從以下方面出發來謀篇布局。
——圍繞一個中心。即圍繞“變革融合、提質增效”這個中心。變革融合是會計行業運用新技術、融入新時代、實現新突破的必由之路。“變革”強調信息技術在會計、審計及會計管理工作中的運用，以及由此所帶來的會計技術、會計工作組織方式、會計職能、會計工作邊界、會計工作定位等的變化，是未來一個時期會計改革與發展的顯著特征；“融合”強調實現會計服務功能的拓展，在夯實會計工作傳統的核算、監督職能、提供高質量會計數據的基礎上，對內更好地與微觀主體經營管理有機融合，對外更好地與宏觀經濟管理、財政管理有機融合，是未來一個時期會計改革與發展的必然趨勢。提質增效是會計改革與發展的最終目標。“提質”強調聚焦當前會計行業發展中的短板弱項，著重加強會計審計工作質量，以滿足經濟社會發展對高質量會計審計信息的迫切需要；“增效”強調在抓好會計審計質量建設的同時，要注重增強會計管理工作的效能，為提升國家治理體系和治理能力現代化水平作出應有貢獻。
——做到兩個對照。即以《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《財政“十四五”規劃》為根本遵循，對標對表、落實落地。作為財政工作的重要組成，會計工作必須主動融入經濟社會發展大局和財政管理工作全局，以推動高質量發展為主題，科學謀劃好未來五年的會計事業發展，以實現更高質量、更加公平、更可持續的發展。
——把握三個立足。即立足于“十三五”時期會計改革與發展的成果，立足于當下經濟社會發展和技術發展的新形勢、新要求，立足于把握未來五年發展機遇期，規劃目標、明確任務、制定措施。
——緊扣四個關鍵。即牢牢把握會計審計標準制定和實施“兩個重點”、切實抓好行業和人才隊伍“兩個管理”、持續強化法治化和數字化“兩個支撐”、努力實現會計職能對內對外“兩個拓展”，積極推動我國會計事業取得新成績、實現新跨越。
——抓住五條主線。即圍繞著會計標準建設、會計審計質量建設、人才隊伍建設、法治建設，以及數字化建設這五條主線，規劃設計未來五年會計改革與發展的具體措施。
（四）《規劃綱要》主要內容。
此次發布的《規劃綱要》共由四大部分組成。
第一部分為面臨的形勢與挑戰，對“十三五”時期會計改革與發展進行回顧，深入分析了“十四五”時期會計改革與發展面臨的形勢與挑戰。
第二部分為總體要求，提出了“十四五”時期會計改革與發展的指導思想、基本原則和總體目標。
“十四五”時期會計改革與發展的指導思想是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞服務經濟社會發展大局和財政管理工作全局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以維護市場經濟秩序和公眾利益為根本目的，統籌國內國際兩個大局，牢牢把握會計審計標準制定和實施“兩個重點”、切實抓好行業和人才隊伍“兩個管理”、持續強化法治化和數字化“兩個支撐”、努力實現會計職能對內對外“兩個拓展”，積極推動我國會計事業取得新成績、實現新跨越，為推進國家治理體系和治理能力現代化，實現社會主義現代化和第二個百年奮斗目標作出新的更大貢獻。
“十四五”時期會計改革與發展的基本原則是：堅持黨的領導，堅持依法治理，堅持創新變革，堅持融合發展，堅持開放包容。圍繞“十四五”時期會計改革與發展，《規劃綱要》提出了“主動適應我國經濟社會發展客觀需要，會計審計標準體系建設得到持續加強，會計審計業發展取得顯著成效，會計人員素質得到全面提升，會計法治化、數字化進程取得實質性成果，會計基礎性服務功能得到充分發揮，以實現更高質量、更加公平、更可持續的發展，更好服務我國經濟社會發展大局和財政管理工作全局”的總體目標，并明確了會計審計標準更加科學、會計審計業實現高質量發展、人才隊伍結構持續優化、會計法治更具約束剛性、會計職能實現拓展升級等五方面具體目標。
第三部分為主要任務，圍繞總體目標，提出了會計審計標準體系高質量建設與實施、會計審計業高質量發展、高水平會計人才隊伍建設、會計法治建設、會計審計數字化轉型、會計職能拓展、會計國際治理、會計理論和實務研究等8個領域、27個方面，共126項具體措施。一是持續推動會計審計標準體系高質量建設與實施，包括持續完善企業會計準則體系的建設與實施、繼續深化政府及非營利組織會計改革、不斷完善和有效實施注冊會計師職業準則體系等三個方面28項具體措施。二是全面推動會計審計業高質量發展，包括依法整治行業秩序、強化行業日常管理、優化行業執業環境、提升行業服務能力等四個方面23項具體措施。三是培養造就高水平會計人才隊伍，包括健全會計人才評價體系、提高會計人員繼續教育質量、抓好會計人才培養重大工程、推動學科發展和學歷教育改革、加強會計人才培養基地建設等五個方面21項具體措施。四是全面推進會計法治建設，包括加快完善會計法治體系、切實加強會計執法檢查、持續推進會計誠信建設等三個方面10項具體措施。五是切實加快會計審計數字化轉型步伐，包括積極推動會計工作數字化轉型、審計工作數字化轉型、會計管理工作數字化轉型等三個方面17項具體措施。六是大力推動會計職能拓展，包括推動會計職能對內拓展和對外拓展兩個方面8項具體措施。七是全面參與會計國際治理，包括深度參與國際會計標準制定、持續深化多邊雙邊會計交流合作、穩妥推進會計服務市場雙向開放、研究資本市場開放相關會計審計政策等四個方面15項具體措施。八是加強會計理論和實務研究，包括組織會計理論攻關、完善理論研究機制和深化國際學術交流等三個方面4項具體措施。
第四部分為保障措施，就如何做好《規劃綱要》的實施工作提出了相關措施，確保各項目標和重點改革任務落到實處，包括加強組織領導、健全會計管理機構、積極營造良好社會氛圍、建立健全考核檢查機制等四方面內容。
三、奮楫篤行，嚴格落實好《規劃綱要》各項任務
規劃的生命力在于實施。當前和今后一個時期的重要任務，就是充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，形成推動實施《規劃綱要》的強大合力，將美好藍圖切實轉化為發展實效。全行業要積極行動起來，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，抓實抓細《規劃綱要》部署的各項任務。
一是加強宣傳學習。做好《規劃綱要》的宣傳工作，有利于社會各界關注和理解《規劃綱要》的各項舉措，調動社會各界參與規劃執行的積極性，擴大《規劃綱要》的影響。我們將組織開展一系列的宣傳活動，包括開展系列專題解讀、知識競賽、征文等，力求推動全行業積極參與《規劃綱要》貫徹執行。各級財政部門和中央有關主管單位要高度重視《規劃綱要》的宣傳培訓工作，積極交流典型經驗、做法和成效，并將《規劃綱要》的學習納入到明年的會計人員繼續教育內容中，為全面深化會計改革與發展營造良好氛圍和創造有利條件；各單位和廣大會計人員要積極學習《規劃綱要》，深刻領會《規劃綱要》的精神內涵，準確把握《規劃綱要》的各項具體工作措施，為《規劃綱要》的貫徹落實作好準備；各級會計行業組織要充分發揮聯動效應，積極開展《規劃綱要》的宣傳和學習活動，切實發揮會計行業組織的引導作用。
二是明確任務分工。我們將編制《〈會計改革與發展“十四五”規劃綱要〉任務分工方案》，對《規劃綱要》部署的各項工作任務逐一分解，細化目標，明確責任分工，確定牽頭單位，推動各有關方面認真抓好落實，確保各項任務能夠按期完成。有條件的各級財政部門和中央有關主管單位要結合本地區（部門）具體實際，找準切入點、著力點、創新點，研究制定本地區（部門）會計“十四五”規劃或配套政策措施，確定時間表、路線圖，形成具體的重點工作任務，采取切實可行的措施，確保有關重大會計改革任務如期完成、取得實效。
三是加強實施保障。各級財政部門和中央有關主管單位要加強統籌，圍繞保障《規劃綱要》落地生根，加強資金保障和其他政策支持，健全政策協調和工作協同機制；要積極推動《規劃綱要》中重大的會計改革與發展舉措與本地區（部門）的國民經濟和社會發展“十四五”規劃、財政“十四五”規劃的有效銜接，充分發揮會計在推動經濟社會發展中的基礎性服務功能；要在日常監督檢查過程中，將《規劃綱要》的落實情況納入到監督考核范圍之中，定期監測評估《規劃綱要》的落實情況，及時發現和解決出現的問題，確保《規劃綱要》提出的任務一一落到實處。
“大鵬一日同風起，扶搖直上九萬里”。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，全面推進“十四五”時期會計改革與發展的新征程已經開啟。全行業將繼續辛勤耕耘、奮勇前進，合力推動會計事業再上新臺階，在新時代創造新輝煌。