江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下招商引資工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
招商引資是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把握新形勢(shì)下招商引資重大機(jī)遇，推進(jìn)我省招商引資工作創(chuàng)新與重塑，加快構(gòu)建高水平招商引資新模式，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、構(gòu)建招商新格局
1．完善招商工作體系。強(qiáng)化招商引資全省“一盤棋”理念，統(tǒng)籌全省招商引資力量，各部門各司其職，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)招商項(xiàng)目、重點(diǎn)對(duì)接目標(biāo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)支持政策，充分發(fā)揮園區(qū)“主戰(zhàn)場(chǎng)”、駐外機(jī)構(gòu)“橋頭堡”、行業(yè)部門“生力軍”作用，形成“主管部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同、各類主體聯(lián)動(dòng)、園區(qū)承接落地”的招商工作新格局。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省有關(guān)單位）
2．強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)招商功能。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立招商公司、產(chǎn)業(yè)投資公司，推行“政府 公司 專業(yè)機(jī)構(gòu)”聯(lián)動(dòng)招商。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、鏈條完整的發(fā)展格局。重大產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目?jī)?yōu)先向國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)布局，并依法依規(guī)在要素保障方面予以傾斜。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）
3．完善招商網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化駐外辦事處（聯(lián)絡(luò)處）招商職能，進(jìn)一步加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀、海西等重點(diǎn)區(qū)域的緊密聯(lián)系，縱深承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托境內(nèi)外商協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、中資駐外分支機(jī)構(gòu)，招募“投資江西”全球合作伙伴，構(gòu)建觸達(dá)全球的招商網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮臺(tái)辦、外辦、僑聯(lián)、貿(mào)促等機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)與國(guó)（境）外的經(jīng)貿(mào)合作交流。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省臺(tái)辦、省外辦、省駐京辦、省駐滬辦、省駐粵辦、省僑聯(lián)、省貿(mào)促會(huì)）
4．打造專業(yè)化招商隊(duì)伍。鼓勵(lì)各地組建熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、精通項(xiàng)目流程、具備談判技巧的專業(yè)化招商隊(duì)伍。選派優(yōu)秀年輕干部，到發(fā)達(dá)地區(qū)、招商一線、央企國(guó)企交流學(xué)習(xí)和掛職鍛煉，提升招商干部專業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。借助市場(chǎng)化、社會(huì)化力量，強(qiáng)化招商引資人才和專業(yè)機(jī)構(gòu)的培育引進(jìn)。（責(zé)任單位：省委組織部、省商務(wù)廳、省國(guó)資委）
二、重塑招商新模式
5．深化鏈?zhǔn)秸猩獭?/span>聚焦制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“1269”行動(dòng)計(jì)劃，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，更新細(xì)化“四圖”“五清單”，開(kāi)展目標(biāo)化、清單化精準(zhǔn)招商，增強(qiáng)“鏈主”項(xiàng)目聚合力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。壓實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制招商責(zé)任，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目從洽談、簽約、建設(shè)、達(dá)產(chǎn)進(jìn)行穿透式管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。依托“鏈主型”企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商，支持鏈主企業(yè)召開(kāi)供應(yīng)鏈大會(huì)。支持探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，探索對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目涉及的兩宗以上產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行整體供應(yīng)。（責(zé)任單位：省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制責(zé)任單位，省自然資源廳、省商務(wù)廳）
6．創(chuàng)新資本招商。推動(dòng)和支持設(shè)立創(chuàng)投基金、贛商發(fā)展基金等市場(chǎng)化基金，吸引各類基金集聚，為優(yōu)強(qiáng)項(xiàng)目提供基金支持。強(qiáng)化省市縣三級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金“以投促引”“招投聯(lián)動(dòng)”“投孵結(jié)合”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基金投早、投小、投新，形成“資本 產(chǎn)業(yè)”“鏈主 基金”投資合力。開(kāi)展基金招商伙伴專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)頭部基金機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，拓寬資金募集渠道。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委、省地方金融管理局）
7．鼓勵(lì)資源招商。在客觀評(píng)估本地資源稟賦和環(huán)境條件的前提下，充分利用礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游以及林權(quán)、碳權(quán)、光能等優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)“開(kāi)采 精深加工”“開(kāi)發(fā) 消費(fèi)”等模式，采取引資擴(kuò)股、引技轉(zhuǎn)型、“騰籠換鳥(niǎo)”等方式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資和合作伙伴，有效盤活資源，帶動(dòng)上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳）
8．提升平臺(tái)招商。持續(xù)打造“投資江西”品牌，精心組織世界綠發(fā)會(huì)暨綠博會(huì)、對(duì)接粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)周、贛商大會(huì)、飛行大會(huì)、贛臺(tái)會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，集聚海內(nèi)外各類優(yōu)勢(shì)資源，有針對(duì)性開(kāi)展項(xiàng)目洽談、對(duì)接活動(dòng)，深化投資合作。與行業(yè)頭部企業(yè)合作共建主題園區(qū)，加快推進(jìn)香港產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（江西）建設(shè)，依托優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，吸引和帶動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)入園。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省臺(tái)辦、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
9．注重科技招商。創(chuàng)新“科技 產(chǎn)業(yè)”招商模式，發(fā)揮省科創(chuàng)基金作用，大力招引科技創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)資本投入、技術(shù)合作等方式創(chuàng)建和引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)及研發(fā)設(shè)計(jì)中心、檢驗(yàn)測(cè)試中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）
10．推進(jìn)數(shù)字招商。依托國(guó)際投資“單一窗口”，打造“投資江西”數(shù)字化“招商大腦”，加強(qiáng)與“贛企通”及全省開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)字化綜合管理服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，整合、匯聚全省開(kāi)發(fā)區(qū)地塊廠房、人力資源等產(chǎn)業(yè)要素、配套設(shè)施等招商信息，動(dòng)態(tài)更新招商數(shù)據(jù)庫(kù)和招商地圖，實(shí)現(xiàn)快速篩選目標(biāo)企業(yè)、迅速獲取企業(yè)信息功能，促進(jìn)招商項(xiàng)目與地方要素資源精準(zhǔn)匹配，推動(dòng)形成線上線下相互融合相互促進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng) ”招商模式。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕）
11．做實(shí)“飛地”招商。推動(dòng)省內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)對(duì)共建，探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局共享機(jī)制，推進(jìn)定期互訪、項(xiàng)目對(duì)接、人才共享，實(shí)現(xiàn)“一線研發(fā)、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)”協(xié)同發(fā)展。加快籌建國(guó)別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深化境外招商和外資項(xiàng)目對(duì)接，為園區(qū)赴相應(yīng)國(guó)家、地區(qū)招商辦理出國(guó)出境手續(xù)開(kāi)設(shè)“綠色通道”。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省公安廳、省外辦）
12．深化以商招商。鼓勵(lì)落地企業(yè)、機(jī)構(gòu)牽線搭橋招引關(guān)聯(lián)企業(yè)，加強(qiáng)與異地商協(xié)會(huì)、知名高校校友會(huì)、贛籍院士專家溝通聯(lián)系，有針對(duì)性地組織來(lái)贛考察、洽談活動(dòng)，深化交流合作。發(fā)揮在贛企業(yè)家、廣大贛商、僑胞、鄉(xiāng)賢等招商紐帶作用，支持各類贛商協(xié)會(huì)與國(guó)內(nèi)外知名商協(xié)會(huì)建立常態(tài)化交流機(jī)制，引薦更多合作伙伴來(lái)贛投資合作。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省教育廳、省外辦、省工商聯(lián)）
三、完善政策新體系
13．優(yōu)化政策支持。依法依規(guī)制定實(shí)施招商引資政策，注重支持企業(yè)成長(zhǎng)，重點(diǎn)研究出臺(tái)科創(chuàng)技改、人才招引、金融服務(wù)、品牌建設(shè)等政策舉措，提升政策供給的精準(zhǔn)度，研究制定精準(zhǔn)招商指引。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省地方金融管理局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕）
14．規(guī)范招商優(yōu)惠政策。規(guī)范地方違規(guī)實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)優(yōu)惠、土地優(yōu)惠及違規(guī)舉債、過(guò)度配置資源等招商引資不當(dāng)行為，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，妥善處理存量。依法公開(kāi)招商政策事項(xiàng)清單，優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程，推動(dòng)政策應(yīng)享盡享、落地見(jiàn)效。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局）
15．落實(shí)外資政策。落實(shí)落細(xì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》等吸引外資政策舉措。抓好境外投資者境內(nèi)取得利潤(rùn)再投資遞延納稅、國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的外商投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備減免稅、外資研發(fā)中心進(jìn)口設(shè)備減免稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)政策的落實(shí)。落實(shí)支持招大引強(qiáng)政策，對(duì)招商引資取得明顯成效或突破的設(shè)區(qū)市、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣（市、區(qū)）予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于支持招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、南昌海關(guān)等）
四、強(qiáng)化招商新支撐
16．強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌。優(yōu)化首談通報(bào)，省內(nèi)首談地區(qū)洽談超過(guò)一年仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重大項(xiàng)目，符合全省產(chǎn)業(yè)布局且具備相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦的，由省商務(wù)廳牽頭會(huì)同首談地區(qū)組織專班、統(tǒng)籌加快推進(jìn)；其他不具備條件的，由省商務(wù)廳牽頭引導(dǎo)項(xiàng)目投資主體與其他地區(qū)對(duì)接洽談。積極防止重大項(xiàng)目招引“內(nèi)卷”、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，各地新啟動(dòng)合同投資額30億元以上的重大招商項(xiàng)目，在5個(gè)工作日內(nèi)向省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等主管部門報(bào)備。優(yōu)化全省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核的招商引資指標(biāo)，細(xì)化激勵(lì)措施，注重引資質(zhì)效。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）
17．加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)。建立健全招商項(xiàng)目全生命周期服務(wù)體系，對(duì)億元以上招商項(xiàng)目的簽約、注冊(cè)、開(kāi)工、投產(chǎn)等情況實(shí)行臺(tái)賬化管理。完善事前評(píng)估機(jī)制，做好重大項(xiàng)目綜合測(cè)算、盡職調(diào)查、合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。完善事中科學(xué)決策和合規(guī)管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)要素服務(wù)保障。完善事后評(píng)價(jià)管理，建立招商項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，分級(jí)分類評(píng)價(jià)項(xiàng)目落地、投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出、創(chuàng)造就業(yè)等綜合效益和企業(yè)履約情況。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局）
18．提升招才引智質(zhì)效。用好用活人才政策，服務(wù)“1269”行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鏈主企業(yè)打造人才集聚地和項(xiàng)目孵化器。緊扣產(chǎn)業(yè)鏈突破升級(jí)瓶頸和技術(shù)弱項(xiàng)，梳理所需人才和技術(shù)清單，謀劃引進(jìn)專項(xiàng)人才，推動(dòng)高層次人才、技能型人才引進(jìn)。全面梳理贛籍人才和在贛各類人才，建立并動(dòng)態(tài)更新人才庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人才帶動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn)。（責(zé)任單位：省委組織部、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳，省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制責(zé)任單位）
19．構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞項(xiàng)目研發(fā)、孵化、投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、中試熟化、創(chuàng)業(yè)投資等各類專業(yè)服務(wù)型機(jī)構(gòu)。支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)成立工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)中心，大力培育引進(jìn)研發(fā)服務(wù)企業(yè)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。完善金融信貸、現(xiàn)代物流、法律會(huì)計(jì)、品牌推廣、數(shù)據(jù)交易、信息咨詢等服務(wù)，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融管理局）
20．優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)招商引資政策合規(guī)管理，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，依法保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，大力推行“綜合查一次”“監(jiān)管一件事”等跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)聯(lián)合檢查。加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，健全完善“一站式”解決糾紛和訴訟服務(wù)體系，兌現(xiàn)合法合規(guī)的招商引資承諾，暢通投訴處理渠道，防止以規(guī)范招商引資為由不依法依規(guī)誠(chéng)信履行與企業(yè)簽訂的合同協(xié)議。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位）
2024年11月15日